Президент – народ – конституция
реклама
Доклад члена КС РК Малиновского В.А. на активе Алатауского района (приурочено ко Дню Первого Президента Республики Казахстан) . г.Алматы. 27.11.2012. НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ – ГЛАВА НОВОГО КАЗАХСТАНА И ЛИДЕР НАЦИИ Показательно: 10 декабря 1991 г., то есть в день вступления Н.А. Назарбаева в должность избранного на всенародных выборах Президента всех казахстанцев, страна обрела новое имя – Республика Казахстан. А еще через шесть дней был принят исторический Конституционный закон о государственной независимости. С того памятного дня первоосновой, ядром всего политического механизма, мозговым центром и координатором движения страны повосходящей, был и на сегодня остается опирающийся на Конституцию Президент Республики Казахстан – Лидер Нации Н.А. Назарбаев. Политическая роль казахстанского Президента изменилась в соответствии с запросами эволюции страны: от главы государства через главу высшей и позже – всей исполнительной власти, до современного стратега развития, политического координатора, политического арбитра и гаранта незыблемости Конституции. Этот процесс развивается согласно накопленному в мире строго научному опыту модернизации обретших государственную независимость стран в совокупности с конкретными запросам казахстанского общества. Созидая независимое государство Тогда, двадцать один год назад, в декабре 1991 года, еще предстояло сформировать главную составляющую государственности – казахстанский народ – то есть совокупность граждан, осознанно и прочно связывающих свою судьбу и жизнь с только что родившимся государством. А для этого – подготовить ответы на животрепещущие вопросы, убедить людей, а многих и переубедить. Необходимо было определить государственные границы, то есть четко, в полном согласии с соседями, очертить территорию, на которую распространяется суверенитет государства. Требовала своего срочного и принципиального разрешения ситуация со столицей. Нужно было создать новые Конституцию и правовую систему, механизмы и институты, включая силовые, экономические, финансовые, внешнеполитические и иные опоры обеспечения Государственной Независимости. 1 Неимоверных безотлагательных и одноновременных усилий требовала развивающаяся буквально на глазах опасная ситуация всеобщего дефицита товаров народного потребления и продуктов питания, галопирующей гиперинфляции и засилья обесценивающихся денег, остановка предприятий и обрушения связей между ними, резкого сокращения бюджетов на поддержку малоимущих и пенсионеров... Строительство основ будущего и преодоление текущих сложностей легло на плечи государства. Однако и оно оказалось на перепутье, поскольку зашаталась и пришла в противоречие с реальностью система Советов народных депутатов. В этих, без малейшего преувеличения, критических условиях, был сделан совершенно правильный упор на резкое усиление исполнительной ветви власти при ее возложении на Президента Республики. Вот почему уже спустя полгода после учреждения 24 апреля 1990 г. поста единоличного Главы Казахской ССР в Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. была внесена существенная новелла о том, что Президент является не только Главой Республики, но и «обладает высшей распорядительно-исполнительной властью». Законом от 20 ноября 1990 г. на конституционном уровне на Президента Республики было возложено осуществление руководства деятельностью Кабинета Министров (вместо бывшего Совета Министров), который в значительной степени утратил свое положение в качестве коллегиального Правительства КазССР. Наряду с внесением принципиальных изменений и дополнений в Конституцию, на основании которых были консолидированы президентское и правительственное крылья госвласти, в этот наиболее напряженный отрезок времени разработан ряд крупных законодательных актов и приняты ключевые организационные решения. После попытки неконституционным путем сместить с поста Президента СССР М. Горбачева, путем внесения 25 августа 1991 г. на Президента Казахстана было возложено осуществление руководства расположенными на территории страны всеми внутренними войсками; ему предоставлено право при необходимости назначать и освобождать от должности первых руководителей расположенных на территории Казахстана организаций, предприятий союзного подчинения, а также приостанавливать исполнение решений союзных органов, если они противоречат законам и актам высшей исполнительной власти. Был конституционно учрежден возглавляемый Президентом Совет безопасности Казахской ССР. Не исключаю, сегодня отдельные из перечисленных шагов могут быть восприняты легковесно. Но во времена развала Союза ССР каждый из них давался, без малейшего преувеличения, болезненно. 1-го декабря 1991 г. состоялась историческая победа Н.А. Назарбаева на первых прямых выборах Президента Республики. Политический итог выборов президента всеобщим голосованием очень точно предсказал К. Маркс в работе «18 брюмера Луи Бонапарта»: «В то время как голоса всей Франции разбиваются между 750 членами Национального собрания, в этом случае они, напротив, сосредоточиваются на одной личности. В то время как каждый отдельный депутат является представителем лишь той или другой партии, того или другого города, того или другого пункта или даже просто представляет необходимость избрать одного из 750 депутатов, когда не уделяется особого внимания ни сути дела, ни самой личности избираемого, – президент является 2 избранником нации, и его выборы – крупный козырь, пускаемый в ход суверенным народом раз в четыре года. Выборное Национальное собрание связано с нацией метафизически, выборный же президент связан с ней лично. Национальное собрание, правда, отображает в лице своих отдельных представителей многообразные стороны национального духа, зато в президенте национальный дух является во плоти. По сравнению с Национальным собранием президент является носителем своего рода божественного права: он – правитель народной милостью»1. И уже по Конституционному закону о государственной независимости Президент Казахстана возглавил исполнительную власть Республики. Принятыми в январе 1992 г. законами устранялись внутренние противоречия в компетенции Президента и Кабинета Министров. Был введен пост главы местной администрации (предшественник современных акимов) с назначением на эту должность Президентом Республики подотчетных Главе государства и подконтрольных соответствующим Советам народных депутатов глав местных администраций. Впервые со времени установления советской власти исполнительные органы общей компетенции на местах были выведены из тотальной подотчетности местных представительных органов. Итогом процесса консолидации всей исполнительной власти под руководством Главы государства явился Указ Президента РК от 7 февраля 1992 г. «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан в условиях экономической реформы». Созданная вертикаль позволила резко активизировать борьбу с кризисом, централизовать направления реформирования и процессы глубочайших преобразований, пресечь проявления «суверенизации» отдельных регионов. Как видим, в течение 1991-1992 годов благодаря принятию законодательных актов и практическим действиям сохранилась управляемость страной. И в Конституции 1993 г. нашел подтверждение обусловленный конкретными реалиями статус Президент Республики, возглавлявшего единую систему исполнительной власти государства. Курс на президентскую форму правления Однако первая Конституция в силу различных обстоятельств оказалась неспособной разрешить все нестыковки и пробелы в конструкции государственной власти. Осенью 1993 произошел самороспуск местных Советов и 10 декабря 1993 г. – Верховного Совета двенадцатого созыва. Перед прекращением его деятельности депутатами был принят Закон о временном делегировании Президенту Республики и главам администрации дополнительных полномочий. В июле 1994 г. Н.А. Назарбаевым была высказана принципиальная по новизне и существу позиция об изменении формы правления. По его убеждению, рассчитанная на кризисный период работа в тандеме Президента и Правительства оказалась не лишенной недостатков. 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 8. С. 134. 3 Во-первых, Глава государства, погрузившись в текучку каждодневного управления страной, неминуемо отвлекался от реализации иных функций, что было чревато ослаблением его деятельности по обеспечению прав и свобод граждан, реформированию других ветвей власти. Во-вторых, тандем не способствовал укреплению самостоятельности самого Правительства, налаживанию конструктивных взаимоотношений с законодателями. Рождение данной идеи именно в тот момент весьма показательно. При этом концептуальное видение было высказано еще в условиях действия Конституции 1993 г., что вновь свидетельствует о стратегическом мышлении Президента Республики. Однако в марте 1995 г. решение Конституционного Суда по известному «делу Т. Квятковской» потрясло весь государственный аппарат. Его юридическим следствием стало прекращение деятельности последнего в истории Казахстана Верховного Совета. В те очень напряженные для всей страны дни Президент Н.А. Назарбаев в очередной раз принял ответственность на себя, своими четко выверенными действиями сохранил от распада государство и его правовую систему. Во-первых, За время своей деятельности с 19 апреля 1994 года по 6 марта 1995 года Верховным Советом тринадцатого созыва с соблюдением требуемой процедуры было введено в действие 314 актов, в том числе 24 закона. На их основе возникли многообразные правоотношения. Принятые законы и постановления Верховного Совета в одночасье лишились юридической основы. Руководствуясь Законом от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий», Глава государства, 23 марта 1995 года издал Указ, имеющий силу Закона «Об актах Верховного Совета Республики Казахстан». В нем все акты Верховного Совета были условно поделены на 5 групп. Первая – это законы и постановления об их введении в действие. Затем – постановления, реализация которых направлена на решение ряда хозяйственных задач и предполагает финансирование из бюджета. Далее – постановления о ратификации международных договоров, соглашений и присоединении к конвенциям и постановления по решению кадровых вопросов. В заключении – постановления, которые не подпадают под условные характеристики предыдущих групп. Указом Президента РК они были признаны действующими и обладающими юридической силой со дня введения в действие. Вместе с тем не были признаны обладающими таковой 186 актов, касающиеся организации и обеспечения работы самого Верховного Совета Во-вторых, в марте 1995 - январе 1996 г. опять же на основе Закона от 10 декабря 1993 г. Президентом было издано 147 указов, имеющих силу конституционного или обычного закона. Причем менее чем через год законодательный статус высшего представительного органы был восстановлен, но уже в лице ориентированного на будущее двухпалатного Парламента. Им позже эти указы были преобразованы в законы. Конституция 1995 года и период стабилизации Сам факт разработки и принятия действующей Конституции несомненно является одной из крупнейших заслуг Н.А. Назарбаева. При всей политической значимости Конституции 1993 г. за два с половиной года выявились недостатки этого компромиссного документа, на принятие которого Президент Республики был вынужден пойти в целях снятия противостояния между ветвями власти и предупреждения раскола общества. При разработке проекта действующей ныне Конституции Н.А. Назарбаевым во главу угла были поставлены профессионализм, народность и обеспечение интересов Казахстана при признании и воплощении общепризнанных и наших исторических ценностей и реалий. Были напроч отвергнуты спекуляции типа «на документе еще чернила не высохли, а тут – 4 новая Конституция», «игнорируется главный документ, принятый представителями народа» и пр. В принятой на референдуме 30 августа 1995 г. Конституции восстановлены отношения народного и государственного суверенитетов. Принцип разделения власти на ветви был дополнен изначальным требованием ее единства. Соответственно была существенно изменена миссия Президента Республики. Глава государства-высшее должностное лицо теперь является верховным представителем народа и государства, политическим координатором, разрабатывающим основные направления внутренней и внешней политики страны, гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также политическим арбитром, обеспечивающим эффективное функционирование всего госаппарата и ответственность ветвей власти перед народом. Необходимо четко видеть, что в Основном законе нашли закрепление и отдельные положения, рожденные опытом начала бурных девяностых годов. Например, особые, основанные на Конституции отношения Главы государства с Правительством позволили, в годы финансово-экономического кризиса 2008-2010 годов в режиме ручного управления усиливать ресурсом Президента возможности Правительства и всей исполнительной власти. А значит с наименьшими потерями вывести страну из опасной турбулентности. Собственно, если время 1990-1995 годов было связано с накоплением опыта, определением задач и планов на ближайшую и отдаленную перспективы, то период действия Конституции 1995 г. стал для Казахстана началом новой эпохи общественной стабильности и уверенного развития. Напомню лишь те из достижений, которые имеют непосредственное отношение к изменению государственной власти. Безусловно, это – формирование казахстанского общества при постепенном развитии современных институтов гражданского общества в его партийной, неправительственной, социальной, этнической, религиозной составляющих. В наиболее сложный для Казахстана исторический момент на многие жизненные вопросы были даны ответы в президентской Концепции формирования государственной идентичности Республики Казахстан (1996 г.). Состоялось политическое самоопределение людей в их стремлении объединить свои судьбы с судьбами казахстанской государственности. В марте 1998 года Н. А. Назарбаев отмечал следующее: «Все годы независимости, начиная с 1991 года, я специально отслеживаю один показатель – очень простой, на первый взгляд, но едва ли не самый важный для понимания исторической сути происходящего в стране – сколько жителей Казахстана считают себя гражданами Казахстана. ...В начале 1990-х примерно половина населения страны не связывала себя с гражданством Казахстана. В середине 1990-х годов уже две трети населения страны считало себя ее гражданами, а по данным 1998 года, уже 85 процентов жителей страны считает своей Родиной только Казахстан и связывает свою будущую судьбу исключительно с перспективами развития своей Родины. Этот колоссальный сдвиг в сознании миллионов людей есть самый важный гарант того, что главная задача национально-государственного строительства решена, ибо государство может состояться только тогда, когда его жители идентифицируют свою судьбу с судьбой государства»2. Нравственный и политический выбор интеллигенции. Выступление Президента Н. А. Назарбаева // Вечерний Алматы. 1998. 18 марта. 2 5 Обретение Республикой Казахстан государственной независимости выдвинуло в качестве одной из первоочередных задач юридическое оформление территориально-пограничных вопросов с соседними государствами – Китаем, Кыргызстаном, Россией, Туркменистаном и Узбекистаном. Методологической основой при проведении делимитации государственной границы было требование Первого Президента Республики-Лидера Нации Н.А. Назарбаева разрешать все возникающие спорные проблемы на основе международного права, с одной стороны, в духе дружбы и доверия – с другой. Наиболее сложным стало урегулирование территориально-пограничных вопросов с Китаем, доставшихся в наследство молодой республике от Союза ССР. Президент РК Н.А. Назарбаев взял на себя огромную политическую ответственность, приняв решение провести необходимые переговоры с китайской стороной и, таким образом, перевести двусторонние отношения в русло добрососедства, взаимного доверия и сотрудничества. В результате напряженных переговоров удалось согласовать все существовавшие проблемы и 26 апреля 1994 года подписать Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе, вступившее в силу 11 сентября 1995 года. Затем, после четырех лет кропотливой работы в 1998 году было подписано дополнительное соглашение, которое окончательно урегулировало все пограничные вопросы между Казахстаном и Катаем. Урегулирование территориально-пограничных вопросов с Китаем, завершившееся делимитацией и демаркацией казахстанско-китайской госграницы, создало предпосылки для заключения Соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Китаем об укреплении доверия в военной области в районе границы (г. Шанхай, 26 апреля 1996 г.) и Соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Китаем о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (г. Москва, 24 апреля 1997 г.). Заключительным шагом в направлении укрепления безопасности, дружбы и добрососедства, сохранения спокойствия в районе границы явилось создание международной организации – Шанхайской организации сотрудничества (г. Шанхай, 15 июля 2001 г.). В дальнейшем Н.А.Назарбаевым были подписаны соответствующие соглашения: 5 июля 2001 г. – с Президентом Туркменистана о делимитации и процессе демаркации казахстанскотуркменской границы; 23-24 июля 2001 г. – с Президентом Кыргызстана о делимитации казахстанско-кыргызской границы; 16-17 ноября 2001 г. – с Президентом Узбекистана о делимитации казахстанско-узбекской границы; 18 января 2005 г. – с Президентом России о казахстанско-российской государственной границе, являющейся самой протяженной сухопутной границе в мире. «Президент Н.А. Назарбаев, проведя в кратчайшие сроки юридическое оформление государственной границы Казахстана, внес неоценимый вклад в сохранение территориальной целостности страны. – утверждает Б.К. Султанов. – Казахстанский Президент, показав другим странам мирового сообщества образец цивилизованного решения таких сложнейших вопросов, как спорные территориальные проблемы, снискал себе огромный международный авторитет и всемирное признание»3. После принятия действующей Конституции и стабилизации экономики происходит постепенная переориентация государственной политики на реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина с созданием современных правозащитных механизмов. В качестве положительного фактора необходимо сказать и о в целом эффективном сотрудничестве Президента Республики, Парламента, Правительства и других госорганов. Естественно, в столь непростом деле как управление такой сложной во многих отношениях страной не обходится без различных мнений, сопоставления, а иногда и столкновения позиций. В соответствии со статьей 40 Конституции Президент Республики постоянно осуществляет следующие функции. Султанов Б.К. Президент Н.А. Назарбаев и международно-правое оформление государственной границы Республики Казахстан. В кн.: В кн.: Материалы международной научно-практической конференции «Институт президентства в Республике Казахстан: история и современность» (22-23 апреля 2010 г.) / Под общ. ред. Б.Т. Жумагулова, И.И. Рогова. – Т.1. Алматы: Қазақ университетi, 2010. – С. 324-337. 6 Функция Президента координации. Республики по обеспечению политической Общеизвестно, национальной идеей всестороннего переустройства страны на долгосрочный период стало Послание Президента «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» (1997 г.). Его идеи и положения проводятся через все ежегодные послания народу Казахстана, развиваются в концепциях, госпрограммах и иных документах стратегического планирования. Ярким примером документом этой серии выступает и одобренная казахстанцами программная статья Н.А. Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Особо подчеркну, что именно эти документы создают должные гарантии для конституционных прав и свобод человека. В настоящее время многообразная работа по повышению уровня гарантированности прав и свобод человека, степени защищенности предпринимателей, учреждению новых отраслей и сфер законодательства осуществляется в соответствии с Указом Президента от 24 августа 2009 г., которым утверждена Концепция правовой политики на 2010–2020 годы. Данная концепция разработана в качестве «преемницы» уже реализованной Концепции правовой политики РК со сроком действия до 2010 года (Указ Президента от 20 сентября 2002 г.). В свою очередь, началом формирования преемственной деятельности по утверждению казахстанского правового государства на базе общепризнанных цивилизационных ценностей и национально-культурных особенностей общества стала Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Президента 12 февраля 1994 года. Президентский политический арбитраж востребуется в связи с вероятными разногласиями в подходах между Парламентом и Правительством. Такие примеры имели место в 1994 (при налаживании понимания между Верховным Советом и Кабинетом Министром), в 1995 (при выводе из кризиса власти в связи с решением Конституционного Суда «по делу Т. Квятковской»), а также в связи с различными подходами между Парламентом и Правительством в 1996 г. (о пенсионном обеспечении), в 1999 г. (о республиканском бюджете) и в 2003 г. (о Земельном кодексе). Все они были разрешены посредством конструктивного и решающего участия Президента Республики. Функция гаранта незыблемости Конституции, прав и свобод граждан столь же многогранна, как и все остальные. «Наш долг – бережно относиться к Конституции, – пишет Нурсултан Назарбаев в книге «Казахстанской путь», – уважать ее, как уважаем свою страну, свою историю. Без уважительного отношения к Конституции и неукоснительного соблюдения ее норм невозможно достичь общественного согласия, порядка, мира и спокойствия, а это значит, и благополучного будущего нашего Отечества». Глава государства несет ответственность за букву и дух – юридическую, и за реальную жизнь – фактическую конституцию. Особая ответственность Президента Республики заключается в том, что он обязан отслеживать соответствие Основному Закону реальной действительности (корректируя эволюцию общества и деятельность государственных структур, акции общественных объединений, граждан) и соответствие самой Конституции запросам реальной действительности (своевременно стимулируя объективно необходимые корректировки). Ведь цена за нарушение баланса в первом и во втором случае огромна – общественный хаос. Обеспечение баланса между юридической и фактической конституцией, таким образом, представляет собой важнейшую сторону «незыблемости Конституции». Даже в странах с устоявшейся демократией перманентно высказываются предложения о ревизии конституций. 7 В молодом суверенном Казахстане, оформлявшем базовые конструкции своей независимости на протяжении 1990–1995 годов, эта деятельность для казахстанского Главы государства представляла собой одно из магистральных направлений. Президент Республики не только возглавлял конституционный процесс, определяя главные содержательные позиции и расставляя акценты в принципиальных вопросах, во время многочисленных заседаний Конституционной комиссии и Рабочей группы, встреч с отдельными учеными и сотрудниками аппарата, он запрашивал информацию о зарубежных аналогах, высказывал мнение не только по содержанию, но и по формулировкам тех или иных норм. За двадцать лет Государственной Независимости Казахстаном накоплен собственный опыт многовекторной, насыщенной и весьма непростой работы по конституционной модернизации, включая повышение эффективности реализации потенциала Конституции в различных сферах общественной жизни, а также преобразования (реформирования) текста Основного Закона согласно запросам общества. Адекватно реализованным верховной властью мерам по развитию гражданского общества в Казахстане проведены конституционные реформы. Причем, опять же, особенно в 2002-2007 годах в формате инициированного Н.А. Назарбаевым безусловного и максимально широкого участия заинтересованных политических сил, всеобъемлющей народной экспертизе и высочайшем профессионализме. Отдавая дань уважения Конституции как основе устойчивого развития государства и общества, Н. А. Назарбаев в докладе на Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции 1995 года, сказал: «Ничего застывшего в мире нет. Но когда мы говорим о Конституции, мы должны быть очень внимательны, и присутствующие здесь, уважаемые юристы, я думаю, должны прислушаться к тому, что я говорю. Этот вопрос требует взвешенного подхода. Нельзя забывать о том, что в Конституции заложены основополагающие принципы существования нашего государства, и мы должны дорожить этими принципами»4. Конституционно-охранительная деятельность Главы государства материализуется также в праве Президента инициировать рассмотрение дел в Конституционном совете на предмет официального толкования норм Конституции либо проверки на предмет соответствия ей принятого и представленного на подписание закона. Именно по инициативе Главы государства Конституционным советом анализировались Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию», Конституционный закон «О Первом Президенте Республики Казахстан», законы «О языках в Республике Казахстан», Гражданский кодекс (особенная часть), «О средствах массовой информации», «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам вероисповедания и религиозных объединений» и другие. По 10 из 16 законов, в конституционности которых усомнился Президент перед их подписанием, Конституционный совет признал его сомнения обоснованными. В своем обращении к народу 31 января 2011 года Н. Назарбаев отметил: «Я, как Президент и гарант Конституции, не могу создавать прецедент, который задаст неверные ориентиры для следующих поколений политиков. Надеюсь, что народ правильно поймет меня. Я предлагаю всем нам рассмотреть эту ситуацию не как «принятие или отказ», а как исторический урок демократии, который преподнесла нам сама жизнь. Это урок, который проверяет Президента и народ на верность Конституции. Как первый демократически Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Конституция: личность, общество и государство. 30–31 августа 2005 года». Астана, 2005. - С. 26. 4 8 избранный Президент, руководствуясь исключительно высшими интересами страны, я принял решение не проводить референдум». Как видим, Первый Президент – Лидер Нации, делая свой непростой выбор, вновь продемонстрировал верность конституционной ценности правового государства. От Главы государства Казахской ССР – к Президенту-Лидеру суверенной Единой Нации По большому счету, конституционные функции Главы государства и высшего должностного лица не выходят за пределы традиционных для большинства зарубежных стран. Вместе с тем, очень многие дела, которыми пришлось и приходится заниматься Н.А. Назарбаеву не свойственны для глав государств и правительств значительного числа современных иностранных государств. Это объективно востребует повышенную активность Президента Республики - Лидера Нации на таких направлениях как дальнейшая консолидация общества в Единую Нацию, сохранение политической и межэтнической, межконфессиональной стабильности, создание прочной системы государственно-частного партнерства, культивирование казахстанского патриотизма, упрочение цивилизованности политических партий, стимулированию различных социально значимых неправительственных объединений, формирование общества всеобщего труда... Говоря обобщено - реализацией конституционных ценностей, закрепленных в преамбуле, иных положениях и нормах Конституции. На каждом из этих направлений страной и народом достигнуты впечатляющие, без малейшего преувеличения эпохальные, результаты, заслуженно признанные и признаваемые самими казахстанцами и международным сообществом. В числе наиболее заметных знаков почета и уважения – Астанинский саммит ОБСЕ, председательство Казахстана в ОИС, IV Съезд лидеров мировых и традиционных религий, рывок Казахстана на 21 позицию в общемировом рейтинге конкурентоспособности, вступление Казахстана в качестве полноправного члена в Европейскую комиссию за демократию через право Совета Европы (Венецианская Комиссия), а также триумфальное избрание 12 ноября текущего года нашей страны в Совет ООН по правам человека (из 193 государств «за» отдали голоса 183 страны). Новой победой Лидера и Народа стало решение о проведении в Астане международной выставки ЭКСПО-2017. Безусловно, национальным интересам Казахстана и потребностям всего мирового сообщества отвечают инициативы Н. А. Назарбавева в области формирования безъядерного мира, снижения опасности глобального ядерного противостояния. Их основу заложил исторический Указ Пpезидента Республики от 29 августа 1991 года № 409 «О закpытии Семипалатинского испытательного ядеpного полигона». «Казахстан раз и навсегда решил, что сила и мощь нашего нового государства не в демонстрации ядерных мускулов, а в их неприменении и полном отказе от них. И это стало стержнем нашей государственности – всенародной мудростью, возведенной в ранг 9 общенациональной идеи. По сути 29 августа 1991 года началась новая эра глобальной ядерной истории», – уверен Первый Президент Республики – Лидер Нации5. Важное значение получило и предложение Н. А. Назарбаева об объявлении 29 августа – дня закрытия Семипалатинского ядерного полигона – Всемирным днем действий против испытаний ядерного оружия. Эта идея была поддержана ведущими государствами мира, включая страны «ядерного клуба», и одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Нужно видеть и еще один принципиальный момент. В отличие от своих коллег по президентскому пулу, Н.А. Назарбаев проводит огромную работу и вне сугубо государственной сферы, за пределами государственного протокола. Постоянное общение с казахстанцами на прямых выборах и во время многочисленных поездок по регионам, работа с письмами граждан, выступления на различных общественных мероприятиях, встречи с журналистами ведущих телеканалов и печатных СМИ, беседы с учеными, общественными деятелями и аксакалами, весьма содержательные книги и статьи… Глава государства стремится формировать и проводить государственную политику не только через издание нормативных правовых актов, но и через опубликование работ теоретикометодологического характера касательно будущего Казахстана. Имеются в виду получившие одобрение и вызвавшие большой резонанс в стране и за рубежом книги «Без правых и левых», «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», «Идейная консолидация общества – как условие прогресса Казахстана», «На пороге XXI века», «В потоке истории», «Критическое десятилетие», «Мыслями с народом поделюсь», «Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы», «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», «В сердце Евразии», «Казахстанский путь», «Эпицентр мира» и ряд других6. Они характеризуются широким спектром политического и идеологического воздействия, способствуя формированию в обществе центристского блока вокруг идей суверенности республики, рыночной экономики, демократической государственности, равноправия граждан вне зависимости от национальной принадлежности на основе Конституции РК. Не случайно по книгам Н. А. Назарбаева проводятся международные научно-практические конференции при участии политиков и ученых Казахстана, посланцев ближнего и дальнего зарубежья. Сами книги переводятся на различные языки мира, издаются во многих странах. Работоспособность нашего Лидера может быть поставлена в пример руководителям большинства других государств, в которых благодаря исторически действующим законам рынка, давным-давно и устойчиво сформировались многие общественные механизмы, которые в Казахстане лишь набирают свою уверенность. Например, в течение 2011 года с участием Президента Н. А. Назарбаева состоялось более 500 протокольных мероприятий, включая зарубежные визиты, рабочие поездки в регионы, различные совещания, участие в работе международных и республиканских форумов, приемы зарубежных государственных и общественных деятелей, встречи с представителями общественности и трудовыми коллективами, посещение промышленных предприятий и социальных объектов. Главой государства было проведено 14 совещаний, в том числе 3 выездных совещания. Под председательством Н. А. Назарбаева прошло одно заседание Совета иностранных инвесторов и четыре заседания Совета Безопасности. Президент на постоянной основе взаимодействовал с депутатским корпусом, регулярно встречаясь с председателями Палат и депутатами Парламента и приняв участие в 2 совместных заседаниях Палат. Главой государства совершено 17 рабочих поездок по регионам страны. С его участием прошло 165 встреч и мероприятий международного характера, включая 7 визитов за рубеж в рамках Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на Международном форуме «За безъядерный мир» 12 октября 2011 года // Фемида. 2011. № 11 (191). – С. 2-5. 6 Официальный сайт Президента Республики Казахстан http://www.akorda.kz 5 10 двусторонних отношений, а также участие в 15 межгосударственных саммитах и международных форумах. В течение года Президентом рассмотрено и подписано 2,5 тыс. документов, в том числе 148 законов, 263 указа, 76 распоряжений, 12 протоколов совещаний, около 1,8 тыс. служебных документов, аналитических и информационно-справочных материалов, 235 обращений граждан. В этот же период Глава государства в общей сложности находился в командировках 59 дней, в том числе в зарубежных странах – 25 дней, в регионах Казахстана – 34 дня. В 2011 г. Н. А. Назарбаев провел 36 пресс-конференций и брифингов, дал интервью 14 иностранным и отечественным СМИ, а также опубликовал 2 статьи программного характера. Не могу не сказать и о том, что если бы в мире более профессионально и непредвзято относились к ответственному и яркому опыту Казахстана особенно 90-х прошлого века и 2008-2010 годов, если бы отдельные политики не проявляли излишней самоуверенности, то можно было бы загодя предотвратить тотальные спады экономик, беспрдельные сокращения социальных программ и ураганные народные недовольствия. Будучи избранным 24 апреля 1990 г. только Главой Казахской ССР, Н.А. Назарбаев в силу своей исторической миссии, личных качеств, всеобъемлющей, ежечасной и исторически результативной деятельности по созданию Нового Казахстана, а также используемых при этом конституционных, идеологических, организационных и иных формах, совершенно объективно и однозначно заслуженно приобрел новые качества Лидера Нации. Первый Президент – Лидер Нации ныне в совокупности харизматичной и креативной личности, конституционного статуса, огромной и результативной деятельности Нурсултана Абишевича олицетворяет собой ту конституционную ценность, в сохранении которой заинтересовано все общество в силу своей благодарности несущее обязанность по ее сохранению и защите. Монолит народа, Лидера Нации и Конституции являются главной опорой Государственной Независимости Казахстана. 11 Президент Республики Казахстан конечно же пребывает в отношениях государственной власти, закрепленных Конституцией РК. Учитывая аксиологические ценности государственной власти, существующие казахстанские условия, использу собственный и стран ближнего и дальнего зарубежья опыта конституционного строительства, при разработке проекта Конституции 1995 г. был избран путь детальной регламентации многообразных нюансов положения высших государственных органов и взаимоотношений между ними. Поэтому в отличие от многих иных стран, избравших «модельные» основные законы и формы правления, в казахстанском государственно-правовом пространстве гораздо меньше белых пятен и возможностей для «конституционного люфта», порождающих споры и разногласия в высшем эшелоне власти, чреватые глубокими потрясениями. Глава государства Республики Казахстан действует в присущих для правового государства юридических формах. Одновременно Нурсултан Абишевич Назарбаев – это общенародный Лидер Нации, его влияние на различные стороны жизни страны и каждого казахстанца, психологию, мировосприятие, правопонимание, жизненную позицию далеко не ограничивается указами и распоряжениями высшего должностного лица государства. Осуществляя установленное Конституцией 1995 г. высшее представительство государства в его отношениях с народом и институтами гражданского общества, Президент Республики не замыкается в рамках государственного протокола, не ограничивается пределами государства и государственной власти. В качестве уникального института в силу наделения волей всех казахстанцев и правом выступать от имени всех казахстанцев и государства, Глава государства входит в политическую систему напрямую, в качестве одного из ее главных и системообразующих элементов. В этом качестве Н. А. Назарбаев разрабатывает и обеспечивает реализацию мер по становлению цивилизованной партийной системы, упрочению институтов гражданского общества, развитию малого и среднего бизнеса, преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса, по развитию 12 новой столицы Астаны… Глава государства утверждает либо одобряет имеющие методологическое значение концепции и стратегии, постоянно посещает регионы страны, встречается с общественными деятелями, простыми гражданами, общается с ними, в том числе, и в прямом эфире на ведущих телевизионных каналах. Формирует общегосударственные подходы и обеспечивает их реализацию. То есть в полном соответствии с духом и буквой Конституции использует все правовые и иные возможности для достижения целей национального единства, политической стабильности и процветания Казахстана. Такая активность имеет судьбоносную значимость особенно в переломную для страны и народа эпоху. Конституционный статус, личная харизма и эффективная многолетняя практическая деятельность, в своей совокупности создают конституционный и политический портрет лидера государства и общества. I Съезд лидеров мировых и традиционных религий состоялся 23–24 сентября 2003 года. Как заявил Глава государства, основной целью форума было создание постоянно действующего международного межконфессионального института для осуществления диалога религий в противовес насилию и террору в межконфессиональных и межэтнических отношениях. II Съезд лидеров мировых и традиционных религий прошел 12–13 сентября 2006 года в Астане. В работе форума участвовали 29 делегаций из 26 стран, которые представляли все мировые и традиционные религии и конфессии мира: ислам, христианство, иудаизм, буддизм, даосизм, синтоизм и др. В качестве почетных гостей приняли участие известные политические и общественные деятели, в числе которых Генеральный директор С. А. Орджоникидзе, ЮНЕСКО экс-премьер К. Мацуура, Федерации заместитель Малайзия Генерального М. Мохаммад, а секретаря также ООН представители законодательных органов, неправительственных организаций из разных стран. III Съезд лидеров мировых и традиционных религий в очередной раз собрался в первых числах июля 2009 г. в столице Казахстана. В нем участвовали уже 77 делегаций из 35 стран мира, представлявшие ведущие мировые и традиционные религии и конфессии. В своем выступлении Н. А. Назарбаев с удовлетворением отметил, что Съезд, созванный по инициативе Казахстана в 2003 году, уже стал органичной и действенной частью глобального диалога между религиями современного мира. В ходе Съезда Глава государства, как обычно, провел многочисленные двусторонние встречи с его участниками и гостями. 30-31 мая 2012 года в Астане состоялся четвертый глобальный духовный форум. Он объединил более 87 делегаций из 40 стран. Среди них лидеры религиозных конфессий и организаций, известные политики, общественные деятели, представители глобальных международных организаций и экспертного сообщества. Отличительной особенностью IV съезда стало создание органа управления съезда – Совета религиозных лидеров . 7 7 Более подробно см.: Казахстанская правда, 2012, 30 мая-1 июня. 13 Как видим, высокий статус данной диалоговой площадки подтвердил и еще более актуализировал востребованность проявленной чуть менее десяти лет назад инициативы Н.А. Назарбаева. 14
