Справка - обоснование

Справка - обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс
Кыргызской Республики»
Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в
Налоговый кодекс Кыргызской Республики» (далее – проект Закона) разработан в целях
создания условий для обращения на финансовом рынке Кыргызстана аффинированных
стандартных и мерных слитков, а также инвестиционных и нумизматических монет
изготовленных из золота и/или серебра.
Следует отметить, что 12 марта 2015 года Жогорку Кенешем Кыргызской
Республики принят Закон «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс
Кыргызской Республики», предусматривающий освобождение от уплаты НДС и НсП
операций, осуществляемых банками с аффинированными стандартными и мерными
слитками, инвестиционными монетами из золота и/или серебра. Принятые Жогорку
Кенешем поправки в Налоговый кодекс актуальны в сегодняшних условиях, поскольку
предоставят возможность населению вкладывать свои средства в золото и/или серебро,
что позволило бы снизить уровень долларизации в экономике.
Однако, для полноценного и успешного развития в Кыргызстане финансового
рынка необходимо освобождение Национального банка Кыргызской Республики от
уплаты НДС и таможенных пошлин и сборов в связи с ввозом в республику
аффинированных стандартных и мерных слитков, инвестиционных и нумизматических
монет из золота или серебра. Кроме того, необходимо также предоставить возможность
частным предпринимателям и юридическим лицам осуществлять операции с
аффинированными стандартными и мерными слитками, инвестиционными монетами из
золота или серебра. Для того, чтобы индивидуальные предприниматели и юридические
лица активно и успешно реализовывали на финансовом рынке республики слитки из
аффинированного золота и/или серебра необходимо предусмотреть также и для них
налоговые льготы.
Данная законодательная инициатива обусловлена в первую очередь
нестабильностью на финансовом рынке и безопасностью вложения и хранения средств,
как населения и частных предпринимателей, так и юридических лиц.
Следует особо подчеркнуть, что одним из главных секторов финансового рынка
является рынок драгоценных металлов. Мировые валюты в последнее время крайне
нестабильны, и наиболее устойчивым активом являются драгоценные металлы – золото
и серебро, которые благодаря своим уникальным свойствам и длительной истории в
качестве денег имеют большой запас прочности как инвестиционный и резервный актив.
Торговля золотом и серебром – на мировом рынке одни из самых привлекательных
финансовых инструментов и в условиях повышенного мирового спроса на золото в
Кыргызстане необходим организованный финансовый рынок.
Предоставляя на финансовый рынок страны новый инструмент в виде
аффинированных стандартных и мерных слитков из золота и/или серебра государство
создаст условия для формирования новых альтернативных инструментов сбережений и
инвестиций для населения, предпринимателей и предприятий и предоставит им
возможность зарабатывать, также немаловажным является оказание содействия
эффективности развития добычи и производства драгоценных металлов в Кыргызстане.
Тем самым следует подчеркнуть, что предлагаемый проект Закона направлен на
долгосрочный экономический рост республики.
В Кыргызстане не развит и практически отсутствует внутренний активный рынок
драгоценных металлов, в связи с чем сбережения населения и предприятий в основном
вкладываются либо в иностранную валюту, либо в недвижимое или движимое
имущество.
В настоящее время коэффициент долларизации депозитов в Кыргызской
1
Республике составил 64,8%. Постепенное наращивание объемов выпуска
инвестиционных мерных слитков из драгоценных металлов нацелено на снижение
уровня долларизации экономики в Кыргызстане. На сегодняшний день на банковском
рынке страны депозиты в иностранной валюте являются более ликвидными и выполняют
функции не только накопления активов, но и залогового обеспечения в кредитных
операциях.
Создание дополнительных альтернативных инструментов инвестирования и
сбережений позволят также диверсифицировать риски, связанные с частой
волатильностью обменного курса валюты. В свете последних событий, происходящих на
валютном рынке страны в условиях нестабильности курса иностранной валюты
необходим альтернатиный механизм регулирования денежной массы в республике.
В связи с чем, предлагаемые изменения в Налоговый кодекс в части
освобождения от налогообложения в связи с ввозом в Кыргызскую Республику
аффинированных мерных слитков, инвестиционных и нумизматических монет
изготовленных из золота и/или серебра, позволят Национальному банку предоставить по
доступной цене новый вид вложений населению, предпринимателям и юридическим
лицам, следовательно развить банковские услуги на финансовом рынке. В противном
случае, мы получаем ситуацию, когда финансовый сектор не достаточно развит и
требует коренного изменения.
Если предположить, что в 2015 году ½ часть изготовленных мерных слитков будет
реализована индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами
дополнительно еще один раз, потери республиканского бюджета в случае освобождения
от налогообложения операций с мерными слитками составят порядка 2,6 млн. сомов.
Следует отметить, что сумма НДС на импорт по мерным слиткам массой 1, 2, 5, 10,
31 гр. общим тиражом 3 350 шт., приобретенным Национальным банком в начале 2015
года и импортированным на территорию Кыргызской Республики составила 4 722 тыс.
сом. Следовательно, в случае наличия освобождения от налогообложения по импорту
мерных слитков, указанная сумма налога не допоступила бы в республиканский бюджет.
Таким образом, ориентировочный объем потерь республиканского бюджета по
предполагаемому выпадению налогов при обложении вышеуказанных операций
налогами на финансовом рынке не существенен и в случае непринятия предлагаемых
изменений, в последующем не даст возможность развивать рынок банковских
драгоценных металлов в стране, следовательно, развивать экономику республики в
долгосрочной перспективе.
Если оставить действующие статьи Налогового кодекса тот эффект, который
планируется решить не достигнет своей цели и в последующем не даст возможность
развивать рынок банковских драгоценных металлов в стране, следовательно развивать
финансовый сектор.
Проектом Закона также предусмотрена поправка, предусматривающая
освобождение Национального банка от НДС при ввозе товаров, указанных в пункте 10
статьи 178 Таможенного кодекса КР. Данная норма предложена в соответствии со
статьей 53 Закона «О Национальном банке Кыргызской Республики»,
предусматривающей освобождение Национального банка, включая областные
управления, его собственность, имущество и доходы, а также сделки и операции от
любых сборов, таможенных пошлин и сборов в отношении товаров, указанных в пункте
10 статьи 178 Таможенного кодекса КР, в частности, таких оборудований и товаров,
ввозимых Национальным банком Кыргызской Республики как: денежное оборудование
(счетчики банкнот и монет и запчасти к ним, сортировщики банкнот и монет и запчасти
к ним, вакуумные и бандерольные упаковщики банкнот и запчасти к ним, система
уничтожения банкнот и запчасти к ним, детекторы валют, кассовые тележки и другое);
компьютерное оборудование и расходные материалы к ним; дизельгенераторы,
источники бесперебойного питания, запасные части к ним; спецавтотранспорт. Данный
перечень товаров также дополнен товарами, относящимися к денежному и экспертному
2
оборудованию, офисному, серверному, сетевому и т.п. оборудованию, а также к
оборудованию, необходимому для обеспечения безопасности объектов Национального
банка.
Принятие законопроекта не повлечет правозащитных, гендерных, экологических,
коррупционных последствий, так как внедрение предлагаемых норм закона направлены
на решение задач по повышению поступлений инвестиций в банковский рынок,
снижению уровня долларизации экономики в Кыргызстане, обеспечению
эффективностии развития сектора добычи и производства драгоценных металлов и в
целом нацелены на долгосрочное развитие экономики.
Данный законопроект соответствует Конституции Кыргызской Республики,
законодательству республики в целом и нормам международного законодательства,
ратифицированным в установленном порядке.
Принятие данного законопроекта не требует дополнительного финансирования из
бюджета страны.
3