СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики Кыргызской Республики»

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс
Кыргызской Республики»
Данный законопроект подготовлен в целях установления упрощенного
порядка освобождения от налога на добавленную стоимость импорта в
Кыргызскую Республику товаров, работ и услуг, поставляемых в качестве
грантов и (или) гуманитарной помощи путем исключения разночтений и
двояких толкований, порождающих системную коррупцию в ходе
фискального администрирования норм налогового законодательства
Кыргызской Республики.
Следует отметить, что согласно пункту 6 статьи 153 Налогового
кодекса Кыргызской Республики, под грантом понимаются активы,
безвозмездно
предоставляемые
государствами,
международными,
иностранными
и
отечественными
организациями
Правительству
Кыргызской
Республики,
органам
местного
самоуправления,
государственным, а также некоммерческим организациям, не участвующим
в поддержке политических партий или кандидатов выборных кампаний.
При этом надо отметить, что гранты могут предоставляться не только
некоммерческим, но и организациям частного сектора, не относящегося к
некоммерческим организациям. В этой связи предлагается заменить слова
«не коммерческим» на слова «негосударственным». В данном случае важно
то, чтобы организация независимо от ее вида, получающая гранты и (или)
гуманитарную помощь, занималась исключительно общественно полезной
деятельностью - непосредственно и бескорыстно (без цели получения выгоды для
себя).
Вносимое дополнение Кодекса статьей 253-1 связано с тем, что в
настоящее время, поставки, осуществляемые частными юридическими и
физическими лицами при реализации строительства социальных объектов,
подлежащих в последующем передаче на безвозмездной основе
Правительству Кыргызской Республики или органам местного
самоуправления, облагаются налогом на добавленную стоимость.
Например, по окончании строительства фельдшерско-акушерского
пункта или детского сада и безвозмездной передаче этих объектов органам
местного самоуправления, подрядчик обязан уплатить в бюджет налог на
добавленную стоимость. Такое положение вызывает по меньшей мере
недоумение у доноров - грантодателей. При этом они отмечают, что
политическое решение по разрешению проблемы нехватки детских садов
методом предоставления налоговых льгот детским дошкольным
учреждениям,
озвученное
Президентом
Кыргызской
Республики
Атамбаевым А. Ш., в его словах о развитии «вариативных форм
дошкольного образования», в том числе систем негосударственных детских
учреждений и семейных детских садов, а также в тезисах его выступлений в
средствах массовой информации о том, что:
- «надо рассмотреть возможность освобождения от налогов частных
детских садов. Такие варианты существуют в Турции, где даже в частных
квартирах есть сады на 8-10 детей»;
- «освобождение детских садов от налогов поможет решить проблему
нехватки дошкольных учреждений» (из выступления Президента
Кыргызской Республики А.Атамбаева на торжественном мероприятии,
посвященном международному Дню защиты детей в столичном детсаду
№26 1 июня 2012 года).
Тем не менее, государственными органами не уделяется достаточного
внимания проблеме недостатка мест в детских садах, в результате чего в
бюджетных детских садах дети спят на одной кровати по двое-трое, а
обеспеченность детскими садами в целом по стране не превышает 1/3 от
общей потребности.
В связи с этим, предлагаемая статья 253-1 предназначена на
предоставление освобождения от НДС поставок товаров, работ и услуг,
осуществляемых частными юридическими и физическими лицами в период
строительства и передачи социальных объектов, подлежащих в
последующем передаче на безвозмездной основе Правительству
Кыргызской Республики или органам местного самоуправления.
Также следует отметить, что внесение изменения в пункт 8 части 1
статьи 257 связано с имеющимся разночтением текстов пункта 8 части 1
статьи 257 Налогового кодекса Кыргызской Республики на государственном
и официальном языках, где в тексте на официальном языке, из-за отсутствия
знака препинания - запятой, понятие грант можно толковать как
гуманитарную помощь, что приводит к проблемам при ее
администрировании органами таможенной службы.
И наконец, дополнение Кодекса новой статьей 259-1 связано с тем, что
получение освобождения от НДС на товары, поставляемые в качестве
грантов искусственно затруднено и является коррупционным, поскольку на
каждый отдельно взятый грант невозможно подготовить соответствующее
постановление Правительства Кыргызской Республики (по причине того,
что для разработки и выпуска в установленном регламентом Правительства
Кыргызской Республики порядке уйдет по меньшей мере 4-5 месяцев, в
течение которого отдельные грантодатели просто отказываются от своих
намерений. Так, в настоящее время, импорт товаров, поставляемых в
качестве гуманитарной помощи и грантов, и освобождение их от налога на
добавленную стоимость осуществляется в соответствии с Таможенным
кодексом Кыргызской Республики (пункт 4 статьи 178), Инструкцией по
применению
таможенных
режимов
(глава
10),
утвержденной
постановлением Правительства Кыргызской Республики «О мерах по
реализации требований Таможенного кодекса Кыргызской Республики» от
28 декабря 2004 года №961 и Налоговым кодексом Кыргызской Республики
(пункт 8 части 1 статьи 257).
Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам, импорт и
освобождение товаров, поставляемых в качестве гуманитарной помощи и
грантов от налогов должны осуществляться в порядке, определяемом
Правительством Кыргызской Республики.
В целях упорядочения механизма приема и распределения
гуманитарной помощи, поступающей в Кыргызскую Республику,
Правительством Кыргызской Республики принято постановление «Об
утверждении Положения о порядке приема и распределения гуманитарной
помощи в Кыргызской Республике» от 10 октября 2007 года №459.
Также надо отметить, что применение специального таможенного
режима в отношении товаров, поставляемых в качестве грантов,
осуществляется на основании главы 10 Инструкции по применению
таможенных режимов, т.е. без соответствующего порядка определенного
Правительством Кыргызской Республики.
В данном случае также следует отметить противоречие пунктов 259 и
260 Инструкции по применению таможенных режимов и пункта 6 статьи 153
Налогового кодекса Кыргызской Республики в части определения понятия
«грант», где:
- в пункте 259 приведены товары ввозимые «на таможенную
территорию Кыргызской Республики в качестве грантов, предоставляемых
государствами,
международными
организациями
и
отдельными
юридическими лицами в соответствии с международными договорами и
иными актами, участником которых является Кыргызская Республика (далее
- гранты), и распространяется на всех лиц, перемещающих товары через
таможенную границу Кыргызской Республики в качестве грантов».
- далее в пункте 260 «для целей помещения под специальный
таможенный режим под понятием «гранты», используемым в настоящей
главе, понимается финансовая и техническая помощь в форме грантов и
займов, предоставляемых Кыргызской Республике государствами и
международными организациями».
Данный проект Закона Кыргызской Республики полностью
соответствует нормам действующего законодательства.
Действие законопроекта не приведет к социальным, экономическим,
правозащитным,
гендерным,
экологическим
и
коррупционным
последствиям,
что
означает
не
обязательность
проведения
специализированных видов экспертиз.
Необходимо отметить, что поскольку данный законопроект не
затрагивает
вопросы
предпринимательской
деятельности
(установление
обязанностей и требований в отношении предпринимателей и их
деятельности), а государственное регулирование касается только
деятельности таможенных органов по устранению коррупциогенности
действующих норм по администрированию импорта грантовых и (или)
гуманитарных товаров, работ и услуг на таможенной территории
Кыргызской Республики, а также администрирования поставки товаров,
работ и услуг осуществляемых за счет грантовых средств доноров
проведение анализа регулятивного воздействия не требуется.
Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22
Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики», законопроект размещен на сайте Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики.
Депутат Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
А.Б.
Баатырбеков