проект «Концепция развития тонкорунного овцеводства в Кыргызской Республике на период 2015-2020 гг.»

проект
«Концепция развития тонкорунного овцеводства в Кыргызской
Республике на период 2015-2020 гг.»
I.
Общая оценка текущей ситуации в тонкорунном овцеводстве
Кыргызской Республики
Кыргызстан является аграрной страной. Животноводство является
приоритетной отраслью в сельском хозяйстве. В животноводстве
доминирующей отраслью является овцеводство. Развитие овцеводства
обусловлено большими массивами высокогорных, естественных, пастбищ,
которые занимают около 90,0 % сельхозугодий или 50,0 % всей территории
страны. Высокогорные, естественные, пастбища являются национальным
достоянием и богатством Кыргызстана, которые позволяют производить
экономически дешевую и экологически чистую продукцию овцеводства –
мяса, мериносовую шерсть и кожевенное сырье.
По данным Национального статистического комитета на 1 января 2015
года поголовье овец и коз в республике составило 5,8 млн. голов, а поголовье
тонкорунных овец насчитывало чуть более 0,1 млн. голов. В общем поголовье
овец, в настоящее время преобладает поголовье мясо-сальных пород овец
(гиссарская, эдильбаевская, сараджинская, кыргызская курдючная овца и
другие) и помесные животные, полученные от покрытия маток кыргызской
тонкорунной породы с баранами мясо-сальных пород овец.
В начале 90-х годов прошлого столетия, в первые годы
самостоятельного развития Кыргызстана, в овцеводстве произошло массовое
покрытие маток тонкорунных овец баранами мясо-сальных пород, которое
было обусловлено спросом на жирную баранину и упадком спроса на
тонкорунную шерсть, что в конечном итоге привело к кризису тонкорунного
овцеводства.
Но, с течением времени, спрос на жирную баранину стал падать. Мясосальные породы овец стали менее востребованными и экономически
невыгодными. Они дают меньше ягнят, не дают шерсти, на которую имеется
спрос, мясная продукция мясо-сальных пород из-за повышенной жирности
стала невостребованной на рынке. Фермеры быстро среагировали на
потребности рынка – стали разводить тонкорунных овец, которые дают,
нежирное мясо и тонкую шерсть, на которую, в последние годы, тоже, растет
спрос, в связи с оживлением перерабатывающих шерсть
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
1
предприятий. С подъемом легкой промышленности республики, а также с
развитием
туристической
индустрии
увеличивается
количество
прибывающих в Кыргызстан туристов, у которых огромный спрос на
войлочные изделия, изготовленные народными умельцами из тонкорунной
шерсти.
Сегодня спрос на не жирное мясо (тонкорунных овец), высок, как
внутри страны, так и на мировом рынке. За мясом овец в Кыргызстан сегодня
приезжают из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, России, Ирана,
Саудовской Аравии, Катара, Китая и многих других стран. Шерсть
тонкорунных овец стала расти в цене. В свою очередь, повысился спрос на
тонкорунных овец на рынке. Значительно возрос спрос на племенных
животных. Наблюдается
возрождение тонкорунного овцеводства в
Кыргызстане.
Однако, в отрасли существует ряд серьезных проблем: цены на мясо, на
шерсть и на кожевенное сырье остаются на невысоком уровне, более 90,0 %
произведенной продукции отрасли (мяса, шерсти и кожевенного сырья) не
перерабатываются. Фермеры и страна теряют колоссальные доходы из-за
потери добавленной стоимости; наблюдается ветеринарное неблагополучие;
слабая кормовая база обуславливает недокорм овец, низкую продуктивность
и большие экономические потери; сильная деградированность пастбищ,
слабая экспортоориентированность отрасли (отсутствие соответствия
стандартов Таможенного союза и Евразийского экономического союза и
мировым стандартам мясокомбинатов, убойных цехов, лабораторий,
тестирующих качество продукций отрасли, логистических центров,
недостаточный маркетинг), отсутствие современной информационной
системы, слабое развитие Ассоциаций в отрасли, дефицит кадров и многое
другое.
II. Достижения и проблемы в тонкорунном овцеводстве республики
Достижения в тонкорунном овцеводстве:
1. В связи с ростом спроса на мясо тонкорунных овец и на тонкую
шерсть в республике фермеры начали более массово заниматься разведением
тонкорунных овец;
2. Апробирована новая порода тонкорунных овец-кыргызский горный
меринос с повышенными показателями шерстной и мясной продуктивности,
улучшенным качеством шерсти;
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
2
Сегодня устойчиво увеличивается поголовье тонкорунных овец,
улучшается племенная ценность животных, повышается продуктивность
(мясная, шерстная и плодовитость);
3. Устойчиво растут цены на мясо, шерсть и на кожевенное сырье
тонкорунных овец. Это породило спрос на живых тонкорунных овец, на
племенных баранчиков и ярок;
4. Фермеры страны имеют большой опыт по разведению тонкорунных
овец, что помогает в возрождении тонкорунного овцеводства в Кыргызстане;
6. Начали реанимироваться и функционировать перерабатывающие
тонкорунную шерсть предприятия легкой промышленности республики –
Закрытое акционерное общество «Касиет», в г. Токмак и Кыргызский
камвольно-суконный комбинат, в г. Бишкек, фабрики первичной обработки
шерсти (ПОШ) в Бишкеке и г. Токмок;
7. С развитием индустрии туризма в республике интенсивно
развивается изготовление войлока и изделий из него и растет спрос на
тонкую шерсть. В республике организовано предприятие «Руно-Азия»,
имеется 224 объединения по кустарному производству войлока и изделий из
него;
8. В связи с вхождением Кыргызстана в Таможенный союз и
Евразийский экономический союз и спросом на мясо предполагаются
строительство мясокомбинатов и убойных цехов, ветеринарных лабораторий
и лабораторий, тестирующих качество произведенных шерсти и мяса,
логистических центров, отвечающих требованиям стран ТС и ЕАЗС и
мировым стандартам;
9. Делегацией из стран ближнего и дальнего зарубежья Россия, Катар,
Саудовская Аравия, Иран, Китай проявлена заинтересованность вложении
инвестиций в сфере производства и последующей закупки экологически
чистой и качественной тонкорунной продукции;
10. В Центрально-Азиатском регионе, в странах Содружества
Независимых Государств и в мировом сообществе спонтанно формируется о
высоком качестве и экологической чистоте сельхопродукции, произведенной
в Кыргызстане сельхозпродукции, в том числе и на продукции отрасли
овцеводства – баранину, тонкорунную шерсть и кожевенное сырье.
Наряду с этими достижениями в тонкорунном овцеводстве имеются и
серьезные проблемы.
III. Существующие проблемы в тонкорунном овцеводстве
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
3
1. Отсутствие единой и целостной государственной политики в сфере
тонкорунного овцеводства;
2. Отсутствие государственной стратегии и программы развития
тонкорунного овцеводства;
3. Слабая законодательная и нормативно-правовая база в отрасли;
4. Слабое Институциональное развитие отрасли (нет территориальных
Ассоциаций фермеров и Ассоциаций по видам производимой продукции
отрасли или их слабое развитие);
5. Слабая переработка произведенной продукции тонкорунного
овцеводства (90,0-92,0% не перерабатывается) - мяса, мериносовой шерсти и
кожевенного сырья, а также значительная потеря добавленной стоимости изза отсутствия современных предприятий мясокомбинатов, убойных цехов,
лабораторий по ветеринарии и оценке качества мяса, шерсти и кожевенного
сырья, в соответствии с требованиями международных стандартов;
6. *Низкие цены на продукции отрасли (мясо - 6,0 $ за 1 кг, при
средней мировой цене 10,0 $, шерсть оценивается в максимуме 3$, тогда как
аналогичная шерсть в мире 8 $) и кожевенное сырье, обладающее высоким
качеством, уходит по бросовым ценам в соседний Китай делают тонкорунное
овцеводство экономически мало доходным.
Кроме того, контрабандный вывоз мяса и шерсти из Кыргызстана в
соседние страны, особенно, в Казахстан, Узбекистан, Китай, а также в
страны дальнего зарубежья – Иран, Катар и другие, наносят колоссальный
экономический ущерб фермерам, переработчикам, в целом государству, за
счет низких цен и потери добавленной стоимости.
Поэтому предстоит большая работа по повышению цен на продукцию
тонкорунного овцеводства и упорядочиванию в сфере производства,
переработки и торговли шерстью, мясом и продукцией из них;
7. Слабое ветеринарное обеспечение отрасли, институциональное
развитие (неразвитость частной ветеринарной службы, Ассоциаций
ветеринарных врачей), отсутствие единой информационной системы в
ветеринарной сфере страны, тотальная коррумпированность и многое другое)
и часто вспыхивающие по всей стране инфекционные болезни, в целом, в
животноводстве и в частности в овцеводстве страны наносят не только
*Источник: Интернешнл вултекстил организейшн
значительный экономический ущерб, но представляют большую опасность
здоровью населения страны. Снижается экспортный потенциал отрасли,
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
4
следовательно, снижаются дополнительные доходы. Это делают отрасль,
фермеров менее конкурентоспособными и в определенной степени
закрытыми для мирового сообщества;
9. Значительное превалирование спроса над предложением на
продукцию тонкорунного овцеводства, особенно, на не жирную баранину –
мясо тонкорунных овец и отсутствие потенциального тождественного ответа
производства, переработки;
10. Слабая кормовая база в животноводстве Кыргызстане, в том числе и
в овцеводстве является самой главной проблемой. Животные не получают
корма в нужном объеме и разнообразии. Из-за недостаточного и плохого
кормления увеличивается падеж скота, снижается продуктивность,
ухудшается качество продукции и, в конечном итоге наносится значительный
экономический ущерб фермерам, отрасли и экономике
страны. Создание устойчивой кормовой базы для овцеводства требует
значительных капитальных вложений, к сожалению, дефицит финансовых
ресурсов эту сферу делает самой уязвимой. Сегодня полевое
кормопроизводство занимает небольшую долю в обеспечении кормами овец,
пастбища сильно деградированы, тоже требуют капитальных вложений;
11. Технологическая отсталость отрасли. В овцеводстве сегодня
совершенно не используются новые технологические процессы, все делается
вручную, следовательно, низкая производительность труда и низкая
экономическая эффективность производства в отрасли, не внедряются
современные технологии в отрасль, что делает ее экстенсивной;
12.
Отсутствие
современной
инфраструктуры
в
отрасли.
Инфраструктура, созданная прежней плановой системой в овцеводстве
полностью сегодня разрушена и вместо нее новая - рыночная еще не создана.
На создание рыночной инфраструктуры необходимы финансовые средства,
квалифицированные трудовые, материально-технические и организационные
ресурсы;
13. Генетическое улучшение тонкорунных овец является одной из
главных проблем в отрасли. Созданные за долгие годы генетические ресурсы
кыргызской тонкорунной породы овец сегодня сокращены, до минимума.
Существующие государственные племенные заводы сегодня не в состоянии
обеспечивать потребности фермеров в высокоценных племенных животных и
выполнять свою главную функцию – воспроизводство племенных овец и
реализацию их фермерским хозяйствам. Фермерские стада, обладающие
высокой племенной ценностью и возможностью обеспечения других стад
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
5
высокоценными племенными овцами еще не созданы. Применяющиеся во
многих странах мира, в практике воспроизводства овец - промышленные
биотехнологические методы ускоренного генетического улучшения овец
(клонирование и трансплантация) еще не внедрены. Нет соответствующего
оборудования, реактивов и обученных специалистов. В овцеводстве
республики до сих пор применяются старые методы народной селекции.
Естественно, процесс генетического прогресса в овцеводстве будет идти
самым экстенсивным путем, слишком медленно, а потеря времени - это
потеря колоссальных средств;
14. Отсутствие современной единой информационной системы в
отрасли (единой базы данных, портала, специализированного сайта, торговой
площадки и другие) остается важной проблемой. Достаточное непонимание
этой проблемы, ее экономической значимости делает ее разработку и
внедрение еще более проблематичной;
15. Слабое научное обеспечение отрасли.
Нет государственной
научной программы, экспериментальной базы для проведения научных
исследований, средств на проведение научных исследований, современного
лабораторного оборудования, реактивов, транспортных средств;
16. Слабая развитость учебно-консультационных служб в стране.
Сегодня фермеры Кыргызстана находятся в информационном вакууме, они
не получают необходимые новые информации и знания. Только 10-15,0 %
фермеров охвачены услугами учебно-консультационных служб;
17. Практически не проводятся аукционы и выставки высокоценных и
высокопродуктивных овец. Отсутствует соответствующая реклама в
средствах массовой информации.
IV.
Цель концепции по развитию тонкорунного овцеводства
Основная цель данной концепции - восстановление и развитие
тонкорунного овцеводства в Кыргызской Республике, путем:
- государственной поддержки (научное обеспечение, образовательная
база);
- созданием прочной кормовой базы;
- улучшением селекционно-племенной работы.
V.
Приоритеты по развитию тонкорунного овцеводства
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
6
1. Достижение глубокой переработки мяса, шерсти и кожевенного
сырья в республике, увеличение добавленной стоимости перерабатывающей
промышленности, путем:
- строительства современных перерабатывающих предприятий,
лабораторий, логистических центров.
2.
Государственные
механизмы
экономической
поддержки
тонкорунного овцеводства, путем:
- грантовой поддержки за счет средств международных финансовых
институтов;
- Проекта Правительства КР и коммерческих банков «Финансирование
сельского хозяйства».
3. Улучшение кормовой базы и обеспеченности овец кормами.
Выделение дополнительных земель из Государственного фонда
сельскохозяйственных угодий, путем:
- рационального использования пастбищ;
- улучшения пастбищ;
- усиления потенциала полевого кормопроизводства и увеличение
производства кормов.
4. Улучшение эпизоотической ситуации в овцеводстве и увеличение
экспортного потенциала отрасли и выход в региональные и мировые рынки,
путем:
создания
ветеринарных
лабораторий,
развития
частногосударственного партнерства.
5. Обеспечение генетического прогресса по улучшению качества
породы, путем:
- внедрения современных биотехнологических методов репродукции
высокоценных генетических ресурсов.
6. Создание единой отраслевой информационной системы, путем:
- создания базы данных, портала и сайта;
- создания и запуска торговой площадки и рекламирования
тонкорунного овцеводства и формирования бренда – «кыргызский горный
меринос».
7. Создание и развитие отраслевой Ассоциации и Ассоциаций по
производимым видам продукции отрасли овцеводства – баранины и овечьей
тонкорунной шерсти, путем:
- создания ресурсных центров;
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
7
- всемерной помощи и защиты интересов фермеров;
-усиления связи между властью и фермерами.
VI.
Благоприятные предпосылки и риски
1. Все более усиливающийся спрос и устойчивый рост цен на
продукцию тонкорунного овцеводства – на мясо, шерсть и кожевенное сырье,
как в самой республике, так и в регионе и на мировом рынке;
2. Тенденции развития перерабатывающих предприятий страны по
шерсти (Закрытое акционерное общество «Касиет» в
г. Токмак и
Кыргызский камвольно-суконный комбинат в г. Бишкек, ОАО «Илбирс») и
кожи (АО «Булгары)»;
3. Предполагаемые строительство в республике мясокомбинатов и
убойных цехов, лабораторий по ветеринарии и лабораторий, оценивающих
качество произведенной баранины и шерсти;
4. Наличие больших массивов высокогорных пастбищ, которые
позволяют производить экономически дешевую и экологически чистую
продукции овцеводства;
5. Большой народный опыт в разведении тонкорунных овец;
6. Стремление фермеров улучшить племенную ценность овец,
улучшать технологию кормления и содержания.
Возможные риски в овцеводстве.
1. Неразвитость перерабатывающей промышленности, приемных
площадей шерсти, мясокомбинатов и убойных цехов, соответствующим
стандартам Евразийского экономического союза и мировым стандартам и их
технологическая отсталость, усложняют сбыт произведенной фермерами
продукции тонкорунного овцеводства, вследствие чего резко уменьшается
доходность отрасли за счет потери добавленной стоимости.
2. Отсутствие современных лабораторий, оценивающих качество
произведенной овцеводческой продукции (мяса, шерсти, кожевенного сырья),
в соответствии со стандартами Евразийского экономического союза и
мировых стандартов.
3. Слабое ветеринарное обеспечение является одним из главных рисков
в отрасли, масштабные эпизоотии, особенно, имеющие зоонозный характер
наносят не только существенный экономический ущерб, но и представляют
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
8
серьезную опасность для здоровья людей, уменьшает возможность экспорта
продукции отрасли, особенно, мяса и мясной продукции в страны дальнего
зарубежья по более высоким ценам.
4. Слабая кормовая база, обусловленная сильной деградированностью,
особенно, присельных пастбищ и засоренностью отдаленных (летних
пастбищ сорной растительностью и снижение урожайности и ценности
кормовых растений пастбищ), небольшие земельные наделы фермеров,
которые не позволяют производить нужный объем кормов, натуральная
форма ведения хозяйства, потепление климата, уменьшение объема водных
ресурсов и наблюдающиеся в последние годы системные засухи, значительно
снижающие обеспеченности животных кормами являются одним из главных
рисков в отрасли овцеводства, который может привести к массовому падежу
овец и сокращению поголовья овец и большим экономическим потерям.
Также плохое и недостаточное кормление овец приводят к снижению
продуктивности, которая, в свою очередь, обуславливает низкие
экономические доходы.
5. Отсутствие единой информационной базы данных, нехватка
квалифицированных специалистов отрасли-менеджеров, селекционеров,
управленцев по пастбищам и их слабое обучение в университетах и/или
отсутствие их подготовки, слабое научное обеспечение отрасли, отсутствие
современных технологий в отрасли, слабое учебно-консультационное
обеспечение и многие другие факторы, тоже, носят в себе определенные
элементы системного риска для отрасли овцеводства страны.
VII. Ожидаемые результаты
В результате реализации концепции по развитию тонкорунного
овцеводства в Кыргызстане будут достигнуты:
1. Увеличение поголовья тонкорунных овец (в том числе и племенное
поголовье), продуктивности и валового производства продукции отрасли за
2015 -2020 гг. (приложение 1);
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
9
2. Объединение производителей, переработчиков, потребителей и
экспортеров продукции овцеводства (приложение 2, 3);
3. Увеличение доли занятых людей в выращивании и уходу за
тонкорунными овцами;
4. Увеличение доходности отрасли тонкорунного овцеводства.
5. Увеличение объемов производства высококачественной продукциимяса и тонкорунной шерсти.
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
10
VIII. Задачи и меры действия по каждому из приоритетов
№
Задачи
Меры/действия
1
Достижение
глубокой
переработки
продукции отрасли–
мяса,
шерсти
и
кожевенного сырья
1. Строительство
современных
перерабатывающих
предприятий, лабораторий,
логистических центров
Государственные
механизмы
экономической
поддержки
тонкорунного
овцеводства
1. Грантовая поддержка за
счет
средств
международных
финансовых институтов
2. Проект Правительства КР
и
коммерческих банков
«Финансирование сельского
хозяйства»
2
Сроки
реализации
2015-2020г.г.
20152020 гг.
Ожидаемые результаты
(продукт)
1. Будут построены современные
мясокомбинаты, убойные цеха,
лаборатории, логистические центры
2. Увеличится объем переработанной
продукции
3.Увеличится добавленная стоимость
продукции овцеводства
4. Рост доходов фермеров
5. Повысится экспортный потенциал
отрасли
6. Сокращение бедности, особенно, в
высокогорных регионах страны
7. Увеличатся налоговые поступления
в госбюджет
1. Рост поголовья тонкорунных овец
2. Улучшение племенной ценности и
увеличение поголовья племенных
овец
3. Повышение продуктивности овец;
4. Увеличится валовый объем
продукции овцеводства
5. Увеличение доходности отрасли
Ответственные
исполнители
МСХиМ КР,
Ассоциации фермеров
(по согласованию),
инвесторы
(по согласованию)
МСХиМ
КР
КР,
Ассоциации фермеров
(по согласованию)
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
11
3
Улучшение
кормовой базы
обеспеченности
овец кормами
1.Рациональное
2015-2020гг.
и использование пастбищ.
2. Улучшение пастбищ.
3. Усиление потенциала
полевого
кормопроизводства
и
увеличение
производства
кормов
Создание
ветеринарных 2015лабораторий,
развитие 2020 гг.
в частно-государственного
и партнерства
4
Улучшение
эпизоотической
ситуации
овцеводстве
увеличение
экспортного
потенциала отрасли
и
выход
в
региональные
и
мировые рынки
5
Обеспечение
генетического
прогресса
по
улучшению качества
породы
Внедрить
современные 2015-2020гг.
биотехнологические методы
репродукции высокоценных
генетических ресурсов
1. Повысится продуктивность овец
2. Увеличится поголовье
овец;3.Улучшится генетическая
ценность овец
4. Увеличится объем произведенной
продукции отрасли
5. Увеличится доходность
овцеводства.
1. Сокращение болезней и улучшение
здоровья животных
2. Повысится продуктивность овец
3. Увеличится доходность овцеводства
4. Повысится экспортный потенциал
продукции отрасли
5. Уменьшится риск заболеваемости
людей
1. Будут внедрены современные
биотехнологические методы
репродукции высокоценных
генетических ресурсов
2. Повысится генетическая
(племенная) ценность животных
3.Увеличится продуктивность овец
МСХиМ
КР,
КыргНИИЖиП
Ассоциации фермеров
(по согласованию)
Госинспекция
по
ветеринарной
и
фитосанитарной
безопасности при ПКР
(по
согласованию),
Ветеринарная палата КР
(по
согласованию),
Ассоциации
ветеринарных врачей
(по
согласованию),
Ассоциации фермеров
(по согласованию)
МСХиМ
КР,
КыргНИИЖиП,
НАН
КР (по согласованию),
Ассоциации фермеров
(по согласованию),
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
12
4. Ускорится генетический прогресс
5. Увеличится количество племенных
стад
6. Увеличится доходность отрасли
6
7
Создание
единой
1. 1. Создание базы данных, 2015-2020гг.
отраслевой
портала, сайта
информационной 2. 2. Разработка их структур и
системы
заполнение
их
соответствующими
контентами
3. 3. Создание и запуск
торговой
площадки
и
рекламирование
тонкорунного овцеводства и
формирование бренда
–
«кыргызский
горный
меринос»
Создание и развитие 1. Создание ресурсных 2015-2020гг.
отраслевой
центров
Ассоциации
и 2. Всемерная помощь и
Ассоциаций
по защита интересов фермеров
производимым
3.Усиление связи между
видам
продукции властью и фермерами
отрасли овцеводства
–
баранины
и
овечьей
1. Улучшится управление отраслью
МСХиМ КР,
Ассоциации фермеров
(по согласованию),
1. Будут созданы Ассоциации по
шерсти
2. Усиление потенциала Ассоциации
«Кыргыз-Эт»
3. Возрастет роль и значение
Ассоциаций в решении множества
проблем фермеров-овцеводов
4. Улучшится управление отраслью
5. Увеличится доходность овцеводства
МСХиМ КР, Группа
инициативных
фермеров
(по
согласованию),
международные
финансовые институты
(по
согласованию),
отраслевые проекты
(по согласованию)
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
13
тонкорунной шерсти
Министр сельского хозяйства и
мелиорации Кыргызской Республики ____________________Т. Айдаралиев
14