Введение налога на недвижимость - Тындинский район

Российская Федерация
Амурская область
АДМИНИСТРАЦИЯ ТЫНДИНСКОГО РАЙОНА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ ____
___.11.2012
г. Тында
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Тындинском
районе на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы
В соответствии со статьей 172 Бюджетного Кодекса Российской Федерации,
пунктом 4 статьи 61.1 Устава Тындинского района и в целях реализации
бюджетного процесса в Тындинском районе в соответствии с решением
Тындинского районного Совета народных депутатов от 23.12.2011 № 439(с изм. от
от 23.05.2012 №24, от 25.07.2012 №51) администрация Тындинского района
ОБЯЗЫВАЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой
политики в Тындинском районе на 2013 год и плановый период 2014 -2015 годы
(далее – Основные направления).
2. Субъектам бюджетного планирования Тындинского района осуществлять
планирование бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015годы в
соответствии с Основными направлениями.
3. МУ «Управление финансов администрации Тындинского района»
(Михайленко Н.В.) при формировании проекта бюджета на 2013 год и плановый
период 2014-2015годы руководствоваться Основными направлениями.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления поселений, входящих в
состав Тындинского района
разработать и принять основные направления
налоговой и бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на главу
администрации Тындинского района Г.Е. Щербину.
Глава администрации
Тындинского района
Г.Е.Щербина
Приложение
УТВЕРЖДЕНО
распоряжением администрации
Тындинского района
от ___.11.2012 № ______
Основные направления бюджетной и налоговой политики
в Тындинском районе на 2013 год и плановый период 2014-2015годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Тындинского района
на 2013 год разработаны в рамках подготовки проекта районного бюджета на
очередной финансовый год и плановый период 2014 - 2015 годы и являются одним
из документов, который необходимо учитывать в процессе бюджетного
планирования при подготовке проекта районного бюджета, повышения качества
бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования
средств районного бюджета.
Бюджетная и налоговая политика на 2013 год и плановый период 2014 - 2015
годы сформирована исходя из приоритетов, определенных Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013–2015 годах», в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,
«Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов», одобренными Правительством
Российской Федерации, требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»,
Уставом Тындинского района, на основании стратегических целей развития
района,
определенных
Стратегией
социально-экономического
развития
Тындинского района до 2016 года, Прогнозом социально-экономического развития
Тындинского района на 2013 - 2015годы.
Основные направления бюджетной политики Тындинского района
на 2013 и плановый период 2014-2015 годы
Бюджетная политика на 2013 и плановый период 2014-2015 годы направлена
на повышения качества стратегического управления экономикой и финансами,
повышения качества жизни населения района, обеспечения граждан доступными и
качественными муниципальными услугами.
Для повышения эффективности и результативности бюджетной стратегии
необходимо сосредоточиться на решении следующих основных задач.
1.Бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение
сбалансированности консолидированного бюджета Тындинского района.
2. Повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного
процесса при составлении и исполнении районного бюджета, формировании и
предоставлении бюджетной отчетности с одновременным повышением их
ответственности.
3.Повышение качества управления муниципальной собственности. Следует
обеспечить полноценный учет имущества муниципальной казны и его отражение в
финансовой отчетности.
4. Повышение эффективного расходование бюджетных средств, за счет
разработки и внедрения системы для достижение поставленных целей
с
наименьшим объемом использования бюджетных ассигнований .
5.Использование современных принципов осуществления бюджетных
инвестиций за счет средств районного бюджета. Сохранение в составе
инвестиционных расходах финансирования работ с высокой степенью готовности.
6.Создание системы мониторинга и оценки эффективности бюджетных
расходов, позволяющей осуществлять контроль за реализацией долгосрочных
целевых программ в течение всего срока их исполнения.
7.Ввести чёткие правила оценки объёма действующих расходных
обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев
повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических
обоснований. Новые расходные обязательства принимать только на основе
тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их
гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
8.Формирование
благоприятной
среды
для
предпринимательской
деятельности.
9.Совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей
рациональное исполнение бюджетных средств, выполнение требований
законодательства и формирующий реальный конкурентный
режим при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд.
10.Усиление финансового контроля за эффективным использованием
бюджетных средств по каждому направлению.
11.Повышение открытости деятельности муниципальных учреждений,
оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
12.Обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса
для общества.
13. Способствовать повышению квалификации специалистов.
Основные приоритеты бюджетной политики
Важнейшими задачами бюджетной политики в области расходов является
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
Тындинского муниципального района, безусловное исполнение расходных
обязательств районного бюджета, повышение эффективности бюджетных
расходов, удовлетворение потребности граждан в услугах образования,
здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге,
обеспечение социальных гарантий, в отношении которых существуют финансовые
обязательства.
Особое внимание уделено повышению доступности и качества
муниципальных услуг в сфере образования, культуры и других социальнозначимых сферах.
Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на обеспечение
условий для устойчивого развития муниципальной системы образования,
ускорение его модернизации, соблюдение конституционных прав граждан на
получение образования и обеспечение доступности дошкольного образования.
Основными направлениями развития в области культуры является
повышение муниципальных услуг, оказываемых населению муниципальными
учреждениями.
Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта ориентирована
на развитие физической культуры и массового спорта, обеспечение доступности
занятий спортом для всех слоев населения.
Бюджетная политика в жилищно-коммунальной сфере ориентирована на
дальнейшую
реализацию
мероприятий
по
повышению
надежности
функционирования инженерных систем жизнеобеспечения и качества жилищнокоммунального обслуживания.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет
сосредоточена на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений,
входящих в состав Тындинского района, в том числе путем предоставления
межбюджетных трансфертов.
Основные направления долговой политики будут направлены на
уменьшение
стоимости
муниципальных
заимствований
(обслуживание
муниципального долга) с учетом сроков заимствований, соблюдение
установленных
законодательством
ограничений
предельного
объема
муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга,
обеспечение исполнения обязательств по обслуживанию и погашению
муниципального долга, повышение прозрачности политики управления
муниципальным долгом, совершенствование стандартов раскрытия информации о
муниципальном долге.
Основные направления налоговой политики Тындинского района
на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годы
В трехлетней перспективе на 2013–2015 годы приоритеты Правительства
Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и
ранее – создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей
бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка
инвестиций, а также стимулирование инновационной деятельности.
Важнейшим фактором проводимой налоговой политики Тындинского района
является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.
Однако налоговая политика ближайших лет будет проводиться в условиях
дефицита районного бюджета.
Следует принимать во внимание, что налоговая политика Тындинского
района на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы, как и в предыдущие годы,
будет направлена на сохранение имеющихся положительных тенденций
социально-экономического развития района и на решение задач социального
характера.
Росту налоговой базы и повышению
финансовой самостоятельности
Тындинского района должно способствовать создание условий для привлечения
инвестиций, мобилизации налогового потенциала от существующих объектов
налогообложения.
I. Основные итоги реализации налоговой политики в прошедшем периоде
Реализация целей и задач, предусмотренных «Основными направлениями
налоговой политики Тындинского района на 2012 год и плановый период до 2014
года» проводится во взаимосвязи с Основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации и Правительства Амурской области.
Основными направлениями налоговой политики Тындинского района на
2012 год
и плановый период до 2014 года, одобренными в 2011 году,
предусматривалось:
- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющими администрирование доходов,
подлежащих зачислению в бюджет Тындинского района, в целях увеличения
собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей;
-стимулирование развития предпринимательства путем предоставления
субсидий, как из вышестоящих бюджетов, так и за счет средств районного бюджета,
в том числе создание условий развитию сельскохозяйственного производства в
районе, расширению рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, содействию развития малого и среднего предпринимательства;
-обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их
обеспечения, путем увеличения собственного доходного потенциала и активизации
участия администрации района в федеральных и региональных программах
софинансирования расходов местных бюджетов из бюджетов других уровней;
- усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной
платы за землю, повышение эффективности использования муниципального
имущества;
- повышение степени ответственности налогоплательщиков при выполнении
обязанностей по уплате налогов и требований по пресечению уклонения от уплаты
налогов;
-сохранение и развитие доходного потенциала муниципального района;
-сбалансированность и устойчивость бюджетной системы района;
-поиск новых источников пополнения бюджета;
-совершенствование межбюджетных отношений.
Задачи, поставленные в предыдущей налоговой политике, в целом
последовательно решаются.
В целях реализации основных направлений налоговой политики на 2012 год
постановлением
администрации Тындинского района от 11.04.2012 №244
утвержден План мероприятий по повышению поступлений налоговых и
неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки по налогам и сборам,
подлежащих зачислению в районный бюджет на 2012 - 2014 годы.
По итогам 8 месяцев текущего года в целях реализации основных
направлений налоговой политики на 2012 год и Плана мероприятий по повышению
поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки
по налогам и сборам, подлежащих зачислению в районный бюджет на 2012 - 2014
годы:
-проводилась работа по выявлению незаконного осуществления населением
предпринимательской деятельности: выявлено и привлечено к постановке на учет в
налоговом органе 2 индивидуальных предпринимателя, осуществляющих свою
деятельность на территории Тындинского района, а также 6 индивидуальных
предпринимателей незаконно реализовывавший алкогольную продукцию;
- проводилась работа по выявлению обособленных подразделений
организаций, работающих на территории Тындинского района для получения
дополнительных доходов по налогу на доходы физических лиц: выявлено 4
юридических лица, не исполняющих свои налоговые обязательства по месту
нахождения их обособленных подразделений;
-проводилась работа по идентификации земельных участков в целях
выявления их владельцев и передачи сведений в налоговые органы в электронном
виде;
-проводилась работа по улучшению качества налогового администрирования
доходов;
-реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства Тындинского района на 2012-2014 годы» в целях
увеличения налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий программы;
-проводилась работа по заключению соглашений о социальноэкономическом сотрудничестве с предприятиями, осуществляющими свою
деятельность на территории Тындинского района;
-проводилась работа по контролю за невыясненными платежами.
II. Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала
Налоговая политика Тындинского района в 2013–2015 годах должна быть
нацелена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет
Тындинского района, обеспечивающих текущие потребности бюджета и строиться
с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активизации
действий органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов
районного бюджета и бюджетов
поселений муниципальных образований
Тындинского района.
Этому будут способствовать следующие стратегические направления:
- повышение эффективности проводимых мероприятий по выявлению
работодателей, создающих нелегальный рынок труда и осуществляющих выплату
«теневой» заработной платы;
- повышение результативности деятельности администраторов доходов
районного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований
Тындинского района, направленной, в первую очередь, на безусловное исполнение
всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;
- сочетание неукоснительного исполнения законодательства Российской
Федерации с отстаиванием интересов района (проекты областных законов по
налогам и сборам и других нормативных правовых актов по вопросам налоговой
политики должны рассматриваться с точки зрения экономических интересов
района и оценки возможных их последствий для доходной базы бюджета
Тындинского района);
Значительное внимание должно быть уделено вопросам обеспечения
эффективного управления муниципальной собственностью, увеличения доходов
районного и бюджетов поселений муниципальных образований Тындинского
района от её использования.
Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации
структуры собственности муниципальных образований Тындинского района
исходя из принципа бюджетной отдачи.
III. Основные направления на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы
Налоговый потенциал Тындинского района на 2013 год и плановый период
должен определяться с учетом факторов, оказывающих влияние на поступление
доходов:
-вносимые на федеральном и областном уровне изменения в
законодательство о налогах и сборах;
-основные показатели прогноза социально-экономического развития
Тындинского района на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов.
Основной целью налоговой политики Тындинского района в сфере доходов
на 2013 год и плановый период 2014 -2015 годы является сохранение налогового
потенциала района путем создания благоприятных условий для экономической
деятельности, при этом с учетом необходимости обеспечения сбалансированности
районного бюджета в среднесрочной перспективе следует предпринимать усилия,
направленные на увеличение доходного потенциала бюджета.
Основными направлениями налоговой политики Тындинского района на
2013 год и плановый период 2014 - 2015 годы являются:
-дальнейшее взаимодействие с территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих администрирование доходов,
подлежащих зачислению в бюджет Тындинского района, в целях увеличения
собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей;
-стимулирование развития предпринимательства путем предоставления
субсидий, как из вышестоящих бюджетов, так и за счет средств районного бюджета,
в том числе создание условий для развития сельскохозяйственного производства в
районе, расширению рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, содействию развития малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их
обеспечения, путем увеличения собственного доходного потенциала и активизации
участия администрации района в федеральных и региональных программах
софинансирования расходов местных бюджетов из бюджетов других уровней;
- значительным резервом роста неналоговых доходов является усиление
контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю,
повышение эффективности использования муниципального имущества;
- повышение степени ответственности налогоплательщиков при выполнении
обязанностей по уплате налогов и требований по пресечению уклонения от уплаты
налогов;
-сохранение и развитие доходного потенциала муниципального района;
-сбалансированность и устойчивость бюджетной системы района;
-совершенствование системы межбюджетных отношений.
На основании Устава Тындинского района к вопросам местного значения
относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. В
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к местным налогам
относятся налог на имущество физических лиц и земельный налог.
Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено право
устанавливать ставки и определять дифференциацию ставок по местным налогам.
Налог на имущество физических лиц
По налогу на имущество физических лиц решением Тындинского районного
Совета народных депутатов от 23.05.2012 №25 «Об установлении ставок налога на
имущество физических лиц на межселенных территориях Тындинского района»
установлены ставки налога в процентах от суммарной инвентаризационной
стоимости имущества в минимальных размерах. Повышение ставок налога на
имущество физических лиц на 2013 год до максимальных значений,
предусмотренных действующим федеральным законодательством, не планируется.
Действующим законодательством изменения в сроки уплаты налога на
имущество физических лиц не вносились. Уплата налога производится не позднее
1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог.
Земельный налог
Решением Тындинского районного Совета народных депутатов от 25.07.2012
№48 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории
муниципального образования Тындинский район» в соответствии с требованиями
действующего законодательства установлены предельные налоговые ставки.
Срок уплаты для физических лиц, не являющихся индивидуальными
предпринимателями, установлен не позднее 1 ноября года, следующего за
истекшим налоговым периодом.
Продолжится совершенствование упрощенной системы налогообложения и
системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.
Единый налог на вмененный доход
Реформирование системы налогообложения в виде единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности и упрощенной системы
налогообложения на основе патента будет осуществляться по следующим
направлениям.
С 1 января 2013 года по 47 видам деятельности вводится патентная система
налогообложения, установленная главой 265 части второй Налогового кодекса РФ.
Указанный
режим
налогообложения
предназначен
для
применения
индивидуальными предпринимателями.
Предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы
налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности, в частности, с 1 января 2013 года из перечня видов
предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на уплату
единого налога на вмененный доход, исключаются:
-розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с
площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту
организации торговли;
-оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты
организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей
не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного
питания.
С 1 января 2014 года система налогообложения в виде единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности отменяется.
Переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный
доход с 2013 года станет добровольным и данный налоговый режим по мере
расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет с 2018
года отменен.
Таким образом, для индивидуальных предпринимателей станет возможным
выбор между общим режим налогообложения, упрощенной системой
налогообложения или патентной системой налогообложения. Организации,
относящиеся к малому бизнесу, смогут при определенных условиях выбирать
между применением общей системы налогообложения и упрощенной системой
налогообложения.
При этом будут уточнены размеры ограничений по размеру доходов,
дающих право перехода на упрощенную систему налогообложения с 1 января 2013
года и применения указанной системы налогообложения, за налоговый период,
начиная с 2013 года.
Решением Тындинского районного Совета народных депутатов от
11.10.2005 №188 «Об утверждении Положения «О едином налоге на вмененный
доход для отдельных видов деятельности в Тындинском районе» (в редакции от
07.11.2005 №196) утверждены значения корректирующего коэффициента К2.
В 2012 году с целью совершенствования порядков применения специальных
налоговых режимов в Налоговый кодекс РФ внесены изменения, на основании
которых значения корректирующих коэффициентов базовой доходности К2 на
2013 и последующие годы будут пересчитаны.
Введение налога на недвижимость
На территории Российской Федерации
предусматривается поэтапное
введение налога на недвижимость, который заменит собой местные налоги
(земельный налог и налог на имущество физических лиц), в связи, с чем особое
значение приобретает единая актуальная база объектов недвижимости.
В Бюджетном послании Президент Российской Федерации указывает на
необходимость ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том
числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему,
позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого
имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.
Однако для введения налога на недвижимость необходимо формирование
государственного кадастра недвижимости, а также формирование порядка
определения налоговой базы, в качестве которой должна выступать кадастровая
стоимость объектов недвижимости. Поэтому для реализации этих целей
необходимо проведение работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и
информационному наполнению государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с Планом реализации мероприятий, обеспечивающих
введение на территории Российской Федерации налога на недвижимое имущество,
оценка всех объектов капитального строительства в Российской Федерации должна
быть завершена в 2012 году.
ИСПОЛНИТЕЛЬ
Начальник отдела промышленности,
экономики и муниципального заказа
администрации Тындинского района
_____________________М.В. Мирко
«____» ______________ 2012 г.
Коррупциогенных положений не выявлено
ИСПОЛНИТЕЛЬ
Начальник МУ Управление финансов
администрации Тындинского района
_________________Н.В. Михайленко
«___»________________2012 г.
Коррупциогенных положений не выявлено
СОГЛАСОВАНО
Юридический отдел
администрации Тындинского района
___________________
«___»________________2012 г.