Возможные проблемы промышленности ПФО в условиях
advertisement
1 КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ОТДЕЛЕНИЙ РСПП В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 603001, г. Н.Новгород, ул. Рождественская 26. Тел./факс (831) 430-24-26 e-mail: info@ksopp.nnov.ru Справка Возможные проблемы промышленности ПФО в условиях вступления России в ВТО 16 декабря в Женеве Россия и Европейский Союз подписали двусторонние торговые соглашения в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию. Российская сторона получила 220 дней на проведение внутренних ратификационных процедур, которые должны завершиться к середине 2012 года. Через 30 дней после ратификации Россия станет полноправным членом ВТО. Членство в ВТО, несомненно, окажет влияние на экономику регионов России, поэтому вопрос реакции на вступление в субъектах Федерации заслуживает отдельного внимания. В связи с этим Премьер-министром РФ В.В. Путиным дано поручение провести необходимую работу в регионах РФ для определения возможных рисков после окончательного присоединения России к ВТО. Справка подготовлена Координационным советом отделений РСПП в ПФО в соответствии с информацией, полученной от региональных отделений РСПП в ПФО. Приволжский федеральный округ занимает всего 6,1% территории России, но при этом на его долю приходится 20,9% населения страны. Особенностью округа является то, что в нем сосредоточены 25% всего промышленного производства России — это наивысший показатель (среди всех округов). Таким образом, на относительно небольшой территории сконцентрированы человеческие и производственные ресурсы, имеющие огромный промышленный потенциал и играющие очень важную роль в экономике России. 1.2 Ключевые отрасли экономики ПФО: а). Машиностроительный комплекс (включает автомобилестроение, авиастроение, судостроение и ОПК, а также отрасли: станкостроение, металлообработка, приборостроение, тяжелое машиностроение и др.) автомобилестроение -85% автопрома РФ. Крупнейшие заводы: ГАЗ (г.Нижний Новгород); ВАЗ (г.Тольятти); КАМАЗ (г.Набережные Челны); УАЗ (г.Ульяновск); производство легковых автомобилей (г.Ижевск); производство троллейбусов (г.Энгельс - Саратовская область); производство автобусов (г.Павлово - Нижегородская область). авиастроение - 65% авиастроения РФ. Головные предприятия, работающие на авиацию и космос, размещены в городах: Самаре, Казани, Нижнем Новгороде, Саратове, Уфе, Кумертау, Перми и Воткинске. 2 судостроение - 30% судостроения РФ. Крупнейшие предприятия отрасли: ОАО «Завод «Красное Сормово», ОАО «Окская судоверфь», ОАО «Судостроительный завод «Волга», ОАО «Зеленодольский завод имени А. М. Горького» - Республика Татарстан. Конструкторские бюро: ОАО «ЦКБ «Лазурит», ОАО «ЦКБ по СПК им. Р.Е. Алексеева», ОАО «КБ «Вымпел», ОАО «КБ «Монолит», ОАО «Зеленодольское ПКБ» - Республика Татарстан. ОПК ПФО - 30% производства оборонно-промышленного комплекса РФ. б). Металлургический комплекс Металлургический комплекс Приволжья включает предприятия черной и цветной металлургии. Наибольший удельный вес металлургическое производство и производство готовых металлических изделий занимают в Оренбургской области – 48,8%, Нижегородской – 18,2%, Кировской – 16,8% и Удмуртской Республике – 16,8%. в). Нефтегазохимический комплекс Нефтегазохимический комплекс входит в число основных перерабатывающих отраслей ПФО и включает в себя несколько видов экономической деятельности: -производство нефтепродуктов; -химическое производство; -производство резиновых и пластмассовых изделий. Предприятия нефтегазохимического комплекса размещены практически во всех субъектах Приволжского федерального округа. В ПФО- более 75% мощностей отечественной нефтепереработки. Крупнейшие НПЗ находятся в Самаре, Новокуйбышевске, Перми, Уфе, Салавате, Саратове, Кстово (Нижегородская область). Нефтехимическое производство - 40% нефтехимии РФ. ПФО - важнейший в России регион по производству химических волокон, полимеров, синтетического каучука. Предприятия химии органического синтеза расположены в: Нижнекамском, Нижегородском, Самарском промышленных районах, а также городах: Казань, Пермь, Саратов, Уфа, Салават, Стерлитамак и Ишимбай. г). Сырьевая база Недра ПФО содержат 8% национального богатства Недр России, из них 75% приходится на углеводородное сырье, главным образом это нефть, на соли – 5% (преимущественно калийные), 3% – это ресурсы подземных вод. Запасы нефти в ПФО составляют 13% от общероссийских, газа - 2%. ПФО занимает второе место в стране по общим объемам нефтедобычи. Добыча нефти осуществляется на территории республик Татарстан и Башкортостан, в меньшей степени в Самарской и Оренбургской областях, Пермском крае. В ПФО добывается более 90% калийных солей России, производится 95% всех калийных удобрений страны (Соликамск и Березники - Пермская область). д). Лесопромышленный комплекс В ПФО основными точками роста лесного комплекса являются создание производств по глубокой переработке древесины в Кировской, Нижегородской областях, в Пермском крае, в республике Башкортостан и в Удмуртской Республике. В ПФО производится 75% бумаги и картона от общего объема, производимого в РФ. 3 В округе функционируют три крупнейших целлюлозно-бумажных комбината: Балахнинский (Нижегородский промышленный район), Пермский и Красновишерский (Пермский край). е). Агропромышленный комплекс Округ выступает как один из главных в стране производителей мяса, молока, яиц, меда, ржи, ярового рапса, занимает второе место в России по валовым сборам зерна, семян подсолнечника, картофеля, овощей, плодов и ягод, шерсти, третье место по сборам сахарной свеклы, льноволокна, выделяется высокоинтенсивным сельским хозяйством и высокоразвитой пищевой и перерабатывающей промышленностью. Основные производители: зерна – Оренбургская область, мяса – Татарстан, молока – Удмуртия, Мордовия, Татарстан. Приволжский федеральный округ (ПФО) имеет на сегодня колоссальный производственный и научно-технический потенциал, который может вывести Россию в пятерку стран с сильнейшей экономикой. Для этого в округе есть все условия. Индекс промышленного производства по Приволжскому федеральному округу в январе-декабре 2011-го по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составил 107,5%, По этому показателю ПФО опережает среднее значение по России (104,7%). Проблемы промышленности ПФО, которые могут возникнуть в условиях вступления России в ВТО. а). Автомобилестроение Сектор рынка легких (LCV) и средних (MCV) коммерческих автомобилей. Условием вступления России в ВТО является значительное снижение пошлин на импортные автомобили. Поэтому следует ожидать существенный рост импорта, как нового, так и подержанного. Дополнительно будет увеличиваться возраст ввозимых подержанных автомобилей (смещение в сторону 5-7 летних а/м), и, как следствие –– появление у импортной техники данного класса ценового преимущества перед отечественными автомобилями вследствие отмены заградительных пошлин. В случае введения новых ставок таможенных пошлин в 2012 году, снижение объема розничных продаж автомобилей составит порядка 30%, что повлечет за собой соответствующее сокращение плана производства, объема выручки и налоговых выплат. Сектор рынка грузовых автомобилей. 1. На рынок внедорожных грузовых автомобилей (Off-road) вступление в ВТО не окажет существенного влияния в перспективе до 2015-2017 гг. В сегментах Е-17—Е-21 иномарки (новые и б/у) практически не представлены. В сегменте Е-33 основные европейские иномарки уже локализованы на сборочных предприятиях в РФ. 2. На рынке грузовых автомобилей дорожной гаммы (On-road) доля импортных грузовых автомобилей, при снижении импортных пошлин, может увеличиться с 35% в 2011 г. до 50-60% в 2015-2016 гг. Особенно негативное влияние окажет снятие запретительных пошлин на импорт б/у автомобилей старше 5 лет. Сектор рынка автобусов. Сразу после вступления в ВТО с 2012 года ожидается резкое увеличение импорта автобусов. По аналогии с ситуацией начала 2000 годов доля импорта в общем объеме продаж на рынке увеличится с 15-18% до 38-40%. С учетом прогноза рынка на уровне 1414,5 тыс. единиц, объем импорта составит около 5500 единиц. 4 После окончания переходного периода в связи с дальнейшим уменьшением ставок ввозных таможенных пошлин на новые автобусы до уровня 10% ожидается рост доли новых импортных автобусов за счет сокращения доли всех российских производителей. Основная угроза будет исходить от производителей КНР и Южной Кореи, экспорт которых активно поддерживается на государственном уровне. При этом качество, надежность и безопасность автобусов производства КНР, их соответствие российским стандартам и их пригодность к эксплуатации в условиях РФ вызывают серьезные сомнения. Введение новых ставок ввозных таможенных пошлин на автобусы окажет отрицательное влияние как рынок автобусной техники, рынок пассажироперевозок, так и на производителей. Сектор производства автокомпонентов. Введение новых пониженных таможенных пошлин на ряд компонентов и заготовительных производств окажет негативное влияние на деятельность отрасли, при этом снижение пошлин на некоторые виды сырья и материалов будет иметь позитивное значение. Возможные меры государственной поддержки, по минимизации негативных последствий от вступления России в ВТО для автомобилестроительной отрасли Сектор рынка легких (LCV) и средних (MCV) коммерческих автомобилей. Метод поддержки Мероприятия поддержки Сохранение программ по стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий автомобильной промышленности со стороны потребителей государственного и частного сектора (субсидирование % ставки по кредитам, программа утилизации для коммерческих автомобилей ПМ от 2,8 т.) Стимулирование спроса Поддержка государством развития лизинга автомобильной техники. Реализация программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами РФ и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, правоохранительных органов, медицинских, коммунальных, дорожных и специальных служб. Государственная поддержка экспорта промышленной продукции Тендеры Закупка государственными организациями, и подконтрольными компаниями с долей государства от 25%, а так же закупки в рамках гособоронзаказа только техники Российских производителей (если функционал соответствует решаемой задаче). В рамках тендера между Российскими производителями учитывать степень локализации производства в РФ. Создание специального органа, контролирующего данный процесс 5 В рамках гособоронзаказа обязать госзаказчиков осуществлять закупки только отечественной техники без проведения торгов и только у автопроизводителей по списку. Разрешить закупку техники напрямую у отечественного производителя без проведения торгов. Установить ценовые преференции для отечественных автопроизводителей при участии в торгах – до 35% Распространить действие 94-ФЗ также на все корпорации, в которых доля государства в уставном капитале составляет выше 25% Исключить возможность для госзаказчиков однозначно определять техническими требованиями конкурсной документации модель автомобиля (под установленные требования должны подходить в обязательном порядке модели отечественного производства в количестве – не менее 2) Изменение условий по сертификации ввозимых автомобилей (более качественная сертификация через один выбранный орган, например НАМИ) Технические регламенты и условия сертификации автомобилей Введение специальных технических регламентов и условий сертификации автомобилей как методов нетарифного регулирования импорта автомобилей (запрет на ввоз «праворульных» автомобилей). Введение требований строгого технического соответствия российским стандартам импортируемых автомобилей (особенно б/у из Европы и пр-ва КНР). Вести законодательное требование о создании единой аварийной базы с присвоением критичности полученных повреждений и влияние их на ресурс основных узлов автомобиля и соответствие требованиям безопасности, для более глубокой проверки и определения возможности дальнейшей эксплуатации при проведении ГТО. Возможно предоставление доступа к данной базе страховых компаний для дальнейшего расчета страховых взносов Ограничение по возрасту эксплуатации автомобилей Введение прогрессивного налога по экологичности на транспортные средства в зависимости от возраста техники Ужесточение требований к переоборудованию б/у автомобилей под САТ. Ограничить число видов САТ, в которые можно переоборудовать подержанные иномарки Введение ограничения на использование микроавтобусов на маршрутах по городу и дальних перевозках старше 5-7 лет Введение прогрессивного налога по экологичности на ТС в зависимости от возраста 6 Налоговые льготы, в том числе: Снижение ставки налога на прибыль для предприятий отечественного автопрома. Введение налоговых льгот для приоритетных НИОКР в области автомобилестроения Налоговые льготы Снижение налоговой нагрузки на средства предприятий автопрома, направляемые на обучение своих сотрудников Освобождение от НДС при обновлении основных производственных фондов путём приобретения современного оборудования и технологий Налоговые льготы для юридических лиц, использующих технику отечественных производителей Финансовая поддержка Финансовая поддержка приоритетных инвестиционных проектов отечественных автопроизводителей, способных обеспечить конкурентоспособность продукции. Софинансирование региональных программ поддержки предприятий автопрома. Субсидирование части % ставок российским предприятиям автомобилестроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на технологическое перевооружение. Предоставление государственных гарантий по кредитам и увеличение максимального размера государственных гарантий. Кредитование Корректировка действующих графиков погашения реструктурированной задолженности предприятий автопрома по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также страховым вносам перед внебюджетными фондами. Содействие повышению доступности финансовых ресурсов за счет расширения банковского кредитования и его удешевление для предприятий автомобильной промышленности и основных потребителей автомобильной техники. Промышленная сборка Сохранение принятых условий осуществления промышленной сборки автомобилей в РФ (объем выпуска не менее 300 тыс. а/м в год для нового производства и 350 тыс. шт. при модернизации существующего, в течение 5 лет -локализации не менее 75 %, на 40 % а/м должны устанавливаться двигатели и КПП произведенные в РФ). Локализация производства автокомпонентов и создание кластера по их производству. 7 Контроль над ценообразованием на продукцию иностранных производителей, в том числе СП с целью недопущения демпинга. (Мировые производители за счет своих объемов имеют финансовые возможности входа на рынок с демпинговыми ценами.) Законодательство Существенно (до 75%) повысить пошлины на импортные запасные части. Это позволит создавать новые рабочие места на отечественных предприятиях-производителях автокомпонентов. Устранение ограничений по пассажировместимости в конкурсной документации Компенсация накладных расходов в конечной стоимости Создание (расширение) льготных условий доставки новой отечественной техники в регионы, удаленные от территорий высокой концентрации автопроизводителей Налоговые льготы для ССС реализующей з/ч и автомобили отечественного производителя Сектор рынка грузовых автомобилей. Ввести запретительные требования по сертификации импортной техники (особенно б/у и пр-ва КНР). Сектор рынка автобусов. 1. Инициировать в заинтересованных органах власти пересмотр уровня ставок ввозных таможенных пошлин на новые и, особенно, на бывшие в употреблении автобусы при вступлении РФ в ВТО. 2. Инициировать проработку иных мер не таможенного регулирования по ограничению ввоза автобусов, особенно подержанных, на территорию РФ при вступлении в ВТО. 3. Инициировать вопрос по увеличению переходного периода до максимума (7 лет). 4. Введение программы утилизации автобусов на постоянной основе с 2012 года. 5. Налоговое стимулирование обновления парка при закупке отечественной техники. 6. Ужесточение процедуры контроля за соответствием импортируемых транспортных средств установленным требованиям безопасности и выбросам, в том числе контроля при импорте единичных транспортных средств. 7. Ужесточение процедуры контроля за ценой импортируемых автобусов с целью исключения злоупотреблений при ввозе автобусов на территорию РФ. Предложения по ставкам ввозных таможенных пошлин: 1. Запретить ввоз на территорию РФ бывших в употреблении автобусов старше 5 лет. 2. Снизить возраст новых автобусов, классифицируемых в таможенном тарифе с 3-х до 1 года. 3. Увеличить ставку ввозных таможенных пошлин на подержанные автобусы до 5 лет до уровня 3 евро за 1 куб см объема двигателя. 4. Сохранить ставку ввозных таможенных пошлин на новые автобусы, вместимостью до 120 человек, на уровне 20% без снижения. 5. Увеличить ставку ввозных таможенных пошлин на новые автобусы, вместимостью более 120 человек, с 10% до 20% без снижения. 8 6. Увеличить ставку ввозных таможенных пошлин на новые междугородные автобусы, экологического класса Евро-4 или выше, с 0% до 20% без снижения. В связи с необходимостью существенного обновления отечественного автомобильного парка крайне важно предусмотреть существенное увеличение ввозных таможенных пошлин на все виды импортируемых б/у легковых, грузовых автомобилей и автобусы. б). Авиастроение Наиболее тяжелые условия при вхождении России в ВТО определены для авиастроения. Условия таковы, что существует реальная угроза существованию авиапрома как отрасли. Необходимо принять экстренные меры по развитию авиапромышленности, производству самолётов всех классов, существенно скорректировав принятую программу. Также необходимо запретить импорт б/у самолётов старше 5 лет и существенно увеличить таможенные пошлины. По условиям вхождения в ВТО Россия приняла обязательства в течение семи лет сократить таможенные пошлины на импорт в страну магистральных авиалайнеров. В том числе ставка на ввоз дальнемагистральных авиалайнеров должна быть снижена с 20% до 7.5%, на остальные воздушные суда – до 12.5%. Пошлина на самолеты со взлетной массой до 15 тон будут снижены на 2% (с 10% до 8%). Это значит, что реализация программы создания МС-21, с коммерческой поставкой в 2016 году, в сегодняшних параметрах, по сути, теряет смысл, а реализация в полном объеме программы Sukhoi Super Jet 100 и Sukhoi Super Jet 130 становится либо убыточной, либо низкорентабельной. И здесь нужно иметь в виду, что решение государственных задач по обеспечению территориальной целостности основывается, прежде всего, на поддержании круглогодичной транспортной доступности абсолютно всех населенных пунктов России, что в наших условиях обеспечивается авиатранспортом. Авиастроение – отрасль, определяющая уровень развития национальной промышленности, степень ее прогрессивности и технологического потенциала. Для России – государства занимающего шестую часть земной суши, это не просто предмет национальной гордости и престижа, это единственное средство контроля ее территории, это коммуникация позволяющая сохранить территориальную целостность. Авиастроение – отрасль промышленности, где осуществляется связь технологических укладов. Здесь самые современные достижения в материаловедении и технологии производства трансформируются и, соединяясь с традиционными технологиями, превращаются в инновации, создавая мощный импульс технического развития. Это своеобразный технологический мост, отсутствие или слабость которого резко сокращает возможности технологических перетоков и, следовательно, существенно уменьшает потенциал развития национальной промышленности. В этой связи, очевидна необходимость разработки и реализации Комплексной стратегической Программы развития авиационного транспортного комплекса. Программы, предполагающей реализацию такой концепции, которая предусматривала бы совместную, взаимоувязанную, последовательно-параллельную модернизацию и авиатранспортного и авиастроительного комплекса. Программу направленную, в первую очередь, на обеспечение, поддержание и развитие транспортной доступности всей территории России, вплоть до самых отдаленных ее территорий. Программа должна предусмотреть: новые типовые и индивидуальные проекты аэропортов как с повышенной пропускной способностью (хабы и опорная сеть), так и малозатратные, обеспечивающие 9 прием-отправку 1-2 бортов в день, а то и в неделю, с обслуживающим персоналом из 5-6 человек; новые разработки и в области авиастроения и современное производство летательных аппаратов для местных и региональных авиаперевозок. возрождение и развитие производства самолетов военно-транспортной авиации. разумная стратегия в развитии дальнемагистральных и среднемагистральных, приспособленных для российских условий самолетов. субсидирование в разных формах региональных и местных авиаперевозок. Частному бизнесу такой комплексной задачи не решить никогда по определению! Основные ресурсы для реализации Программы, в настоящее время сосредоточены в руках Государства. В части самолетостроения, основные активы сосредоточены в ОАК. в). Судостроение Вступление России в ВТО в долгосрочном плане - безусловно, системообразующий фактор перспективного развития отечественного судостроения. Вопрос в том, что правила ВТО существенно ограничивают намеченные меры господдержки национального судостроения и судоходства, которые могут быть квалифицированы ВТО как «неправомочные» субсидии. Отечественная отраслевая стратегия («Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу») предусматривает комплекс мер господдержки. Ряд протекционистских мер, в том числе связанных со снижением налогов на российские судостроительные предприятия, предусмотрен принятым недавно федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства» (от 07.11.2011 г. № 305-ФЗ). Постановлениями правительства РФ (от 22.05.2008 г. № 383 и от 02.04.2009 г. № 295) предусматривается возмещение за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговых платежей при постройке судов на отечественных верфях. Кроме того, распоряжением правительства РФ (от 08.06.2011 г. № 979-р) подтверждены намерения продолжать практику возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам на приобретение гражданских судов, построенных на российских верфях, вплоть до 2017 года включительно. Необходимые условия успешного развития судостроения на территории ПФО при условии вступления в ВТО: 1. Для исключения в последующем возможных коллизий следует в максимальной степени завершить реализацию запланированных мероприятий в период до ратификации договора и в семилетний переходный период. 2. В связи с невозможностью единовременного осуществления всех мер господдержки необходимо в составе пакета документов, регламентирующих порядок вступления в ВТО, оговорить для судостроения в дополнение к согласованному семилетнему периоду предоставление дополнительного льготного пятилетнего периода. 3. Необходимо особо оговорить возможность постоянной господдержки для компенсации дополнительных затрат на постройку судов, обусловленных природноклиматическими условиями России. 10 4. Для гарантированного возмещения затрат на оплату процентов по кредитам и лизинговых платежей следует рассмотреть альтернативный вариант: субсидии давать непосредственно судостроителям. Если это распространить на всю промышленность, то субсидии перестанут быть специфическими и по ним не могут применяться санкции ВТО. 5. Следует в максимальной степени использовать возможности господдержки создания новой морской техники гражданского назначения через не подпадающее под ограничения ВТО финансирование НИОКР. Продуктивным механизмом при этом могла бы стать специальная ФЦП «Разработка проектов морской техники нового поколения и технологий ее производства на период 2017–2024 годов». г). Оборонно-промышленный комплекс ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПРИ ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ В ВТО Вступая в ВТО, российские предприятия оборонно-промышленного комплекса ещё более остро ощутят такие проблемы: высокий процент износа основных средств; высокие накладные расходы при производстве гражданской продукции; узкий ассортимент выпускаемых изделий; отставание по срокам в сертификации выпускаемой продукции; отсутствие налаженных сбытовых каналов; отсутствие профессионального менеджмента на предприятиях и четкой политики; крайне неудовлетворительная система организации гособоронзаказа. Предприятия ОПК имеют высокий научный потенциал, поэтому необходимо сосредоточить усилия по выпуску наукоёмких изделий, основанных на энергосберегающих технологиях, изделиях с высокими эксплуатационными свойствами, необходимых для стратегически важных отраслей народного хозяйства. Но в этом кроется ещё одна проблема. На выпуск принципиально нового изделия уйдёт от 3 до 5 лет даже при условии концентрации всего научного потенциала. Обеспечение конкурентоспособности российского оборонно-промышленного комплекса требует особое внимание уделить защите прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в процессе создания высокотехнологичных образцов вооружения и военной техники. Вступление России в ВТО может дать следующие предприятий оборонно-промышленного комплекса: преимущества для главное – системное и последовательное техническое перевооружение и модернизация отрасли на основе развития гособоронзаказа; вступление в ВТО даст толчок к развитию конкурентной среды и подтолкнет Россию к реконструкции и модернизации устаревшего производства и повышению его технического уровня; Россия получит лучшие условия для проникновения ее продукции на зарубежные рынки, а также доступ к передовым мировым технологиям. 11 Одновременно с этим вступление во Всемирную Торговую Организацию грозит следующими объективными проблемами: Россия будет ограничена в применении инструментов государственного регулирования экономических обменов и субсидий; для потенциальных российских партнеров по ВТО преимущества от вступления России в эту организацию реализуются практически немедленно, а для российских производителей — с течением довольно длительного периода времени; Россия не готова пока еще к конкуренции, которая может значительно обостриться в результате расширенного доступа на российский рынок импортных товаров ; Предпосылки для развития предприятий оборонно-промышленного комплекса: обеспеченность высококвалифицированными кадрами, приемлемый уровень основных средств, потенциально низкая стоимость продукции, постоянный спрос на отечественную продукцию в странах третьего мира. В краткосрочной перспективе (3-5 лет) возможны проблемы со сбытом конверсионной продукции; в долгосрочной возможен активный рост, но только при изменении внутренней политики предприятий ОПК и всесторонней поддержке государства в части: предоставления налоговых льгот для компенсации разницы в стоимости на мировом рынке между изделиями отечественных и зарубежных производителей; лоббирования интересов предприятий ОПК на переговорах с ВТО; создания отраслевых союзов (Союзы предприятий ОПК выпускающих гражданскую продукцию), всесторонне защищающих интересы производителей; более полного использования маркетинговых инструментов, особенно на неосвоенных рынках; привлечения иностранного и отечественного капиталов на проектирование, разработку и выпуск новых и уже имеющихся изделий. д). Металлургический комплекс Металлургия в ПФО хоть и не относится к числу базовых отраслей, тем не менее крупнейшие российские предприятия этой отрасли расположены именно здесь – Выксунский металлургический завод (ВМЗ - в Нижегородской области), Кировский завод по обработке цветных металлов (КЗОЦМ - четверть российского выпуска проката из меди и ее сплавов). Мировому лидеру – алюминиевой корпорация Alcoa принадлежит производитель полуфабрикатов из алюминиевых сплавов — Самарский металлургический завод. Завод «Русполимет» (г. Кулебаки в Нижегородской области) стал крупнейшим российским производителем кольцепрокатной продукции: большая ее часть (около 90%) реализуется на внутреннем рынке, в основном компаниям аэрокосмической отрасли. От членства в ВТО, очевидно, может выиграть черная металлургия. Сейчас более 50% дискриминационных мер наложены на эту отрасль. Есть шанс освободиться от них (например, по поставкам трансформаторной стали в Китай). 12 Проблемные вопросы металлургической промышленности при вступлении в ВТО и возможные пути их решения: 1. Отмена квотирования: согласно правилам ВТО соглашения о квотировании не допускаются между ее членами и должны быть устранены после присоединения страны к Организации. Таким образом, будет отменено действующее Соглашение между Россией и ЕС по экспорту российской стали в ЕС, устанавливающее страновую квоту на плоский и сортовой прокат в обмен на неприменение мер торговой защиты. Ежегодно в рамках Соглашения российские компании отгружают более 2 млн. тонн металлопроката (более 50% экспорта металлопроката в ЕС). С целью обеспечения предсказуемых условий торговли сталью страны ЕС и Комиссия ЕС должны оперативно принять необходимые нормативно-правовые акты и информировать таможенные органы стран-членов ЕС об отмене квот. Также необходимо создать систему мониторинга торговли и «механизма раннего предупреждения конфликтов». Для этого нужен диалог на правительственном уровне с Генеральным директоратом по торговле Комиссии ЕС при участии отраслевых представителей России и ЕС, включая Еврофер, Евромето (Eurometaux), Европейскую Алюминиевую Ассоциацию (EAA) и других. 2. Соглашение между Россией и США по горячекатаному прокату заменяет антидемпинговую пошлину (184%) на систему квотирования и минимальных цен. Минторг США намерен воспользоваться ситуацией присоединения России к ВТО и трансформировать Соглашение в рыночное, оставив только минимальные цены, основанные на себестоимости продукции. Для российских компаний этот шаг не выгоден, поскольку работа по рыночному соглашению не позволит компаниям осуществлять поставки из-за сложного механизма подтверждения себестоимости, в связи с чем необходима поддержка МЭР в рамках текущей процедуры пересмотра Соглашения. 3. Совершенствование инструментов торговой защиты. Снижение ввозных пошлин на продукцию и запрет на установление экспортных ограничений значительно усилят конкуренцию на внутреннем рынке и сделают отечественных производителей более уязвимыми для импорта. Здесь важно активнее использовать средства предотвращения демпинга и растущего импорта на основе изучения и применения опыта по защите внутреннего рынка США, Китая и ЕС. В частности, необходимо: - сократить количество процедур согласования решений внутри Таможенного союза (ТС); - сократить длительность принятия решений о начале антидемпинговых расследований; - начать практическое применение закрепленных в законодательстве механизмов введения временных мер для защиты интересов национальных производителей; - создать механизм мониторинга импорта и систему раннего оповещения; - предоставить доступ к таможенной статистике ТС; - более широко использовать механизм установления профиля риска при импорте товаров на территорию ТС; - пресекать использование серых схем ввоза товаров на таможенную территорию ТС, в том числе через Особые экономические зоны (ОЭЗ); 13 - привлекать к сотрудничеству Минэкономразвития России, ФТС России, Минпромторг России и Комиссию ТС, а также обеспечивать обмен информацией и координацию усилий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. 3. Снятие технических барьеров: соглашение по техническим барьерам в торговле для обеспечения безопасности членов ВТО устанавливает ограничения на введение обязательных нормативных документов по обеспечению безопасности и надежности изделий. Ожидается массовый приход на рынок России низкокачественной продукции, которая не сможет быть ограничена внутренними нормами под предлогом «технических барьеров в торговле». Во избежание снижения качества ввозимой металлургической продукции необходимо активизировать работу по созданию обязательных сводов правил для проектирования и изготовления металлоконструкций с включением в эти обязательные своды правил требований к исходному материалу на уровне национальных стандартов. 4. Разработка компенсационных мер для национальных производителей. Совместно с Минэкономразвития России и Минпромторгом России необходимо разработать программы поддержки национальных производителей и поощрения спроса на продукцию, произведенную российскими компаниями. Подобные мероприятия помогут российским предприятиям адаптироваться к новым условиям хозяйствования и поддержат их в переходный период. 5. Доступ к использованию механизма разрешения споров в ВТО. Если говорить о потенциальных преимуществах членства в ВТО, вступление в Организацию откроет России доступ к использованию механизма разрешения споров в ВТО, поскольку страны-члены ВТО имеют возможность оспорить ограничительные меры в отношении их экспорта со стороны других государств. Для эффективного использования Минэкономразвития России. механизма для бизнеса важна поддержка 6. Снижение ставок по банковским кредитам до среднего для стран ЕС или США уровня. Поскольку иностранные компании с дешевыми кредитными ресурсами получат неоспоримое преимущество перед нашими производителями, для поддержания конкурентноспособности российских предприятий необходимо снизить ставки по банковским кредитам до среднего для стран ЕС или США уровня. Для этих целей целесообразным представляется создание совместной рабочей группы (Минфин России, Минрегион России, Банк России, Минэкономразвития России, ФНС, РСПП, ТПП РФ) и разработка программы мер по снижению банковской ставки по кредитам. Нефтегазохимический комплекс Нефтедобыча и нефтепереработка. По мнению российских экспертов, для «нефтянки» вступление в ВТО носит нейтрально-положительный характер: компании сектора получат дополнительную защиту от таможенной дискриминации тарифного и нетарифного характера. Негативных последствий от вступления в ВТО для нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности не ожидается, так как экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты не изменятся. 14 Для данной отрасли также актуален фактор потенциального удешевления импорта оборудования и комплектующих для модернизации и нового строительства (за счет снижения импортных пошлин). Вступление России во Всемирную торговую организацию окажет существенное влияние на развитие нефтяного комплекса нашей страны. К позитивным моментам такого влияния следует отнести ужесточение экологических требований к качеству нефтепродуктов. Введение европейских стандартов (Евро-4 в 2010 г., Евро-5 в 2014 г.) создаст предпосылки для производства в России качественных моторных топлив и масел. Для этого необходимо провести широкое внедрение углубляющих переработку нефти процессов, в том числе каталитического крекинга и гидрокрекинга вакуумных дистиллятов, а также остаточного сырья, коксования остатков переработки, газификации нефтяных остатков. Отрицательным фактором вступления России в ВТО станет широкая доступность внутреннего рынка для импортных товаров и услуг, что приведет к существенному усилению конкуренции со стороны зарубежных нефтяных и инжиниринговых компаний и производителей оборудования. Уже сегодня 50 — 70% катализаторов нефтепереработки, более 200 видов, необходимых для военной и гражданской техники присадок к топливам и маслам, поставляется иностранными фирмами. Рациональное использование нефти — задача национального значения. Иными словами, углубление переработки, получение из того же количества нефти большего количества (в 1,5 раза) ценных нефтепродуктов и нефтехимического сырья обеспечивает экономию нефти как невосполнимого стратегического ресурса. Химия и нефтехимия (химическое производство, производство резинотехнических изделий, изделий из пластмасс). Влияние вступления России в ВТО на функционирование отраслей химии и нефтехимии наиболее существенно по сравнению с другими подведомственными министерству отраслями, неравноценно по отдельным подотраслям и требует глубокого исследования. Для анализа ситуации принципиально важна информация о долях предприятий на различных рынках и о планируемом после вступления в ВТО изменении ставок ввозных тарифов. По продукции крупных предприятий химии и нефтехимии (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Нижнекамскшина») анализ показал, что выделяется небольшая группа продуктов, в отношении которых с вступлением в ВТО тарифная защита возрастет: сегодня действуют нулевые или минимальные ставки, после вступления ВТО ставки возрастают, по истечении переходного периода снизятся (в частности, по полистиролу и линейному полиэтилену действующая ставка – 0, после вступления в ВТО – будет 10%, окончательная ставка связывания к 2014 году – 6,5%; по поликарбонату соответствующие ставки следующие – 5%, 10%, 4% (2015г.), по простым полиэфирам – 0%, 10%, 4% (2013г.). По другим пластмассам (полипропилен, ПЭНД, АБС-пластик) уровень тарифов снизится с 10% до 6,5% к 2014г. По прочей химической продукции существенное снижение ввозных тарифных ставок с 10-15% до 5,5-4% произойдет по этиленгликолю, неонолам и полиэтиленгликолю. По синтетическим каучукам импортные тарифы не изменятся, сохраняясь на действующем уровне минимальной тарифной защиты – 5%. В то же время на рынок каучука могут оказать влияние потенциальные сложности у потребителей – производителей шинной продукции, поскольку тарифная защита шинного рынка снижается существенно – с высокого уровня заградительного тарифа в 15-20% до 10% (к 2015-2017гг.). 15 Расширение присутствия иностранных производителей на внутреннем рынке ужесточит, прежде всего, ценовую конкуренцию, вынуждая снижать цены, а следовательно обороты и финансовый результат. Что касается рынков дальнего зарубежья, в целом предприятия отметили, что вступление России в ВТО не отразится на их положении на этих рынках, преимуществ и выгод они для себя не видят. Лесопромышленный комплекс: ПФО как и Россия в целом выступает экспортером продукции с низкой степенью переработки. При вступлении в ВТО экспортные позиции крупных предприятий лесопромышленного комплекса сохранятся. В то же время можно ожидать роста импорта продукции глубокой переработки - картона, технической бумаги, фанеры. Российская мебельная промышленность в настоящее время неконкурентоспособна. Доля импорта на мебельном рынке приближается к 50 % и с вступлением в ВТО будет расти. Действующие ввозные пошлины на мягкую мебель – 15, на каркасную – 20%. В течение переходных трех-пяти лет ставки упадут до 5-10,8%, что приведет к росту ввоза импортной мебели и сокращению спроса на продукцию российских производителей. Основные проблемы лесопромышленного комплекса при вступлении в ВТО: Вступление в ВТО может закрепить за лесопромышленным комплексом роль технологически отсталого поставщика сырья и полуфабрикатов на мировые рынки; Не преодолена сырьевая направленность отрасли; Недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья, а также использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью; Слабый контроль за использованием лесов и недостаточный объем лесохозяйственных мероприятий, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадрового состава; Низкий исполнительский и технический уровень лесохозяйственных работ, а также высокий уровень нелегального оборота древесины; Недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность и общее технологическое отставание от мирового уровня с отсутствием внедрения "прорывных" инновационных проектов в лесном комплексе. Таким образом, для частичной компенсации негативных для лесной промышленности последствий вступления в ВТО и продолжения курса на развитие глубокой переработки древесины на территории ПФО следует предпринять следующие меры: 1. В отношении экспортных пошлин на необработанную древесину: С целью сохранения конкурентоспособности производства хвойной целлюлозы, необходимой для изготовления высококачественных видов бумаги и картона, исключить субпозицию 4403203901 (лесоматериалы необработанные из сосны обыкновенного вида «Pinus sylvestrris L» диаметром менее 15 см) из числа кодов товаров, импорт которых осуществляется в пределах установленных квот, и сохранить для неё ставку вывозной таможенной пошлины в размере 25%; для субпозиций 440320110, 440320190 и 440320310 установить размер тарифной квоты на вывоз древесины хвойных пород на уровне объемов экспорта 2010 года. 2. В отношении импортных пошлин: 16 Зафиксировать на 5 лет ставки ввозных таможенных пошлин по кодам группы 48, действующие на данный момент, за исключением позиций 4810138009, 4810199000, 4810221000, 4810293000, в отношении которых также необходимо восстановить размер раннее действовавшей ставки 15%. В дальнейшем перейти к их изменению в соответствии с величинами ставок и срокам переходного периода согласно проекту обязательств Российской Федерации. 3. Принять решение по субсидированию ставок по кредитам, полученных в российских банках, направленным на реализацию приоритетных проектов в освоения лесов. 4. Реализовать меры, направленных на повышение объемов заготовки леса. Это необходимо в связи с прогнозируемым увеличением экспорта круглого леса и, соответственно, уменьшением объема лесного сырья для предприятий отечественного ЛПК: разработать механизм приоритетного выделения леса предприятиям, имеющим на территории ПФО и России производственные мощности для его переработки. 5. Освободить не производимое в ПФО технологического оборудования, используемое для переработки древесины, энергосбережения и обеспечения экологических нормативов, от ввозных таможенных пошлин и НДС. 6. Восстановить промышленную продукцию, соответствующую товарным кодам 4703 и 4704 (целлюлоза древесная, кроме растворимых сортов), в перечне промышленной продукции с высокой степенью переработки, для чего ввести соответствующие изменения в Приказ Минпром торга России от 21,06.2011 № 816. Это необходимо для возможности возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции по указанным кодам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях ( в случае, если определенные постановления Правительства РФ от 06.06.2005 № 357 Правила возмещения экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам сохранят свое действие). Агропромышленный комплекс: Влияние условий ВТО на развитие АПК, очень неоднозначно. Очевидно, проблемными станут производство мяса, особенно свиноводство, производство риса. Прибыли свиноводов по прогнозным оценкам упадут не менее, чем в два раза (с 30 руб. сегодня, до 15 руб. на килограмм). Это по причине одномоментного снижение пошлины на ввоз живых свиней в восемь раз (с 40% до 5%) и снижения пошлины с 25% до 15% на ввоз мясопродуктов. Решения о снижении квот и пошлин по свинине ставят под угрозу развитие отрасли. Возрастут сроки окупаемости реализуемых проектов, не будет новых инвестиций в динамично ныне развиваемую отрасль. В производстве риса Россия достигла самообеспечения, и в связи со снижением пошлины со 120 евро до 45 евро единовременно, Россию завалит дешевый рис и Правительству придется решать проблему занятости более полумиллиона человек. Проблемы возникнут и у молочной и сыродельной отрасли. Возможности решения этих и еще некоторых проблем АКП предоставляются неограниченным по условиям ВТО финансированием мероприятий «зеленой корзины» и достаточными по экспертным оценкам возможности финансирования мероприятий «желтой или янтарной корзины» в 9 млрд. долл. в 2012 2013 годах, с последующим снижением до 4.4. млрд. долл. И эти программные мероприятия должны быть ориентированы, преимущественно, на проблемные сектора АПК, и, прежде всего, на мясную отрасль. Кроме того, у России остается еще и такой рычаг «регулирования пошлин», как курс рубля. Например, девальвация рубля на 5% равносильна введению пошлины на эти же 5%. (Это, кстати, относится не только в АПК, но и ко всем отраслям экономики). Очевидно, что обострение конкуренции по продукции АПК требует разработки (корректировки) соответствующей программы, с обязательным участием представителей бизнеса. Эта программа должна предусматривать расширение 17 очень неплохо зарекомендовавшей себя практики использования федеральных фондов для регулирования цен сельскохозяйственной продукции и, конечно, широкий набор возможностей, предоставляемый мерами «зеленой корзины». Это: - совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, сетей электросвязи, мелиоративных сооружений), - содержание стратегических продовольственных запасов, - поддержка доходов сельхозпроизводителей, не влекущая непосредственного стимулирования производства конкретных видов сельхозпродукции; - поддержка доходов сельхозпроизводителей, не связанная с видом и объемом производства; - страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий; - содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства, в том числе за счет реализации программ улучшения землепользования; - программы регионального развития для районов с неблагоприятными природными условиями; - научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание; ветеринарные и фитосанитарные мероприятия; - содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации. Финансирование указанных мероприятий ограничено только возможностями бюджета. Данная Справка отражает лишь основные возможные негативные последствия для отдельных отраслей промышленности ПФО. Для более полного анализа ситуации в соответствии с поручением Премьерминистра РФ Владимира Владимировича Путина, которое дано главе Минэкономразвития, необходимо провести серию конференций по отраслевым аспектам присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации с предпринимателями из всех отраслей экономики для определения возможных рисков после окончательного присоединения России к ВТО. ВЫВОДЫ Решение о вступлении России в ВТО принято и теперь необходимы действия практической политики по адаптации национальной экономики к принятым условиям членства. Вступление России в ВТО – это очевидный сигнал Правительства бизнесу о необходимости повышать конкурентоспособность и соответствовать требованиям мировой торговли. То есть, если не хватает самодисциплины в развитии эффективности бизнеса, то вот вам более жесткие внешние условия, которым придется соответствовать. Это еще и сигнал для встраивания национальных производителей в международные цепочки создания стоимости. Однако изменение условий внешней торговли для многих секторов национальной экономики в сторону ухудшения, даже шире – изменения условий развития национальной экономики – это рост ответственности самого Правительства РФ по созданию благоприятной среды для ведения бизнеса, при ограничении инструментария регуляции. И теперь нужно более точно на уровне Правительства формулировать стратегические приоритеты развития страны и более гибко и ответственно, с условием принятых ограничений, регулировать среду развития бизнеса. Участие в ВТО безусловно не предполагает разрозненных действия по поддержке отдельных отраслей и дружественных предприятий, как это у нас принято. Условия большей открытости глобализирующимся международным рынкам требует повышения 18 конкурентоспособности национальной экономической системы в целом, потому меры адаптации должны носить системный характер. Многочисленные отраслевые предложения, связанные с различными видами субсидирования и иных методов прямой финансовой поддержки: АПК, автомобилестроения, авиастроения, станкостроения и т.п. не реализованы. Россия сегодня не может в полной мере использовать те инвестиционные ресурсы, которыми располагает, свидетельство тому вывоз в 2011 году свыше 80 млрд. долл. Это свидетельствует, в том числе, и о неблагоприятной среде для ведения бизнеса. И проблема повышения конкурентоспособности многих проблемных секторов нашей экономики не в отсутствии инвестиций, а в отсутствии благоприятных условий инвестирования и ведения дела. Потому, в качестве первоочередного комплекса мер по адаптации экономики к ВТО, необходимы решения по созданию благоприятной среды для повышения конкурентоспособности экономики в целом, и среднего и малого бизнеса в частности, поскольку в этой, наиболее динамичной части экономики, рождаются и реализуется значительное большинство инноваций. Указанный комплекс должен предусматривать, по меньшей мере, четыре группы программных решений. Первая группа – это меры, которые должны быть направлены на улучшение правовой среды для предпринимательства, поскольку только активное предпринимательство и обеспечивает рост конкурентоспособности национальной экономики. Здесь должны быть приняты решения по укреплению независимости судов, защиты среднего и малого бизнеса от рейдерских захватов, значительное упрощение процедур оформления документации по созданию новых производственных мощностей. Капитальное строительство и развитие новых мощностей до сих пор находится под неослабевающим прессом чиновника. Главная угроза конкурентоспособности национальной экономики – бюрократический аппарат, а не таможенные пошлины или их снижение. И это должна быть государственная программа, разрабатываемая и исполняемая с активным участием предпринимательских объединений и Общественной палаты. Вопрос этот очевидно перезрел, но может быть вступление в ВТО принудит Правительство к его решению. Вторая группа мер – антикоррупционная программа. Правительство в размышлении относительно необходимости повышения налогов на бизнес (а они растут, и в 2011 году относительно 2010 года возросли на 3% ВВП). Но по некоторым оценкам потери бюджета от коррупции в государственных закупках составляют до 1.5 трлн. долл. Этого вполне достаточно, что бы на ближайшие четыре-пять лет закрепить налоги на бизнес на уровне 30% ВВП. По поводу реализации антикоррупционной программы Правительством сказано очень много, необходима только политическая воля для ее реализации. Третья группа – Государственная программа по развитию инфраструктуры для развития экономики (транспортной, энергетической, информационной). Обострившиеся в последнее время проблемы железнодорожных перевозок, ускоряющаяся деградация авиатранспортного комплекса, продолжающееся разрушение дорожной сети с твердым покрытием и стремительно нарастающие затраты на автоперевозки. Постоянные заторы на автомагистралях, потери от сокращения сроков и увеличения затрат на ремонты автотранспорта, фактическая потеря управляемости железнодорожными перевозками и т.д. и т.п. существенно увеличивают затраты на производство продукции/услуг. Таких дополнительных затрат на производство не имеет ни одна из развитых экономик, с которыми нужно конкурировать нашей промышленности. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры в США в кризисные 30-е годы, явилось одним из важнейших факторов создания самого мощного и самого производительного в мире сельскохозяйственного производства. По программному заявлению Премьер-министра России В. В. Путина, России нужна новая индустриализация. Деиндустриализация США в последние десятилетия и 19 экспорт промышленных рабочих мест привели страну к глубокому экономическому кризису. Либерализация же внешней торговли никогда не была условием более высоких темпов экономического и индустриального роста. Принципы и идеи либеральной демократии в развитии экономики ведущими мировыми государствами используются преимущественно на экспорт. Поэтому четвертая группа правительственных мер должна быть направлена на индустриализацию России и создание новых рабочих мест в малом и среднем бизнесе. Правительство США в качестве одной из основных антикризисных программ в последние два года и в следующим году реализуют программу создания новых рабочих мест в производстве (возрождение небольших индустриальных городов, которые попали в глубокий кризис в связи с экспортом рабочих мест) за счет огромной, сопоставимой со всем годовым бюджетом РФ финансовой поддержки средних и малых предприятий. Такая же программа абсолютно необходима России. Она была необходима давно, но вступление в ВТО должно стимулировать ее разработку и реализацию. Наряду с реализацией указанных стратегических программ по развитию конкурентоспособности российской экономики, представляется важным разработка и реализация Правительством РФ мер по развитию стратегически значимых отраслей и секторов экономики, и отраслей дающих наибольший мультипликативный эффект от инвестирования и развития (экстернальный эффект). К этим отраслям, следует отнести, по меньшей мере, аграрно-промышленный комплекс (АКП), автостроение, авиастроение, банковский сектор, отрасли промышленности, относимые к хайтеку (электронная промышленность, нанотехнологии и т.п.). Что касается ПФО: Все предприятия округа можно условно разделить на две группы – те, кто готов и не готов к вступлению в ВТО. Для первых вступление в ВТО расширяет их экспортные возможности. Они отдают себе отчет в том, в каких жестких условиях им придется работать, но они готовы, или готовятся к тому, чтобы быть эффективными и конкурентоспособными. В своих выступлениях мы уже не раз отмечали высокий экспортный потенциал предприятий ПФО. Говоря о второй группе можно сказать, что эти предприятия преимущественно имеют сильно изношенные основные фонды и выпускают устаревшую продукцию, которая не выдержит конкуренции с зарубежными аналогами. Причина такого положения дел двойственная. С одной стороны, у нас до сих пор: - нет сильной национальной банковской системы, способной давать большие кредиты надолго и под низкие проценты; - нет промышленной политики; - нет полноценной Национальной инновационной системы; - нет реальной борьбы со всеразрушающей коррупцией. С другой стороны – нынешние собственники таких предприятий не сильно стремились их развивать. И предпочитают не брать на себя ответственность за такое положение дел, а рассчитывают только на помощь (финансовую) и защиту государства. Таким образом, на наш взгляд, необходимо разработать комплекс мер переходного периода, который включал бы в себя следующие мероприятия: - разработка механизмов защиты предприятий, которые выпускают гражданскую продукцию, имеющую более сильные зарубежные аналоги. При этом, если такие предприятия являются градообразующими или 20 значимыми поставщиками платежей в бюджет (местный), такие механизмы защиты должны предусматривать возможность исключительных условий участия данных видов продукции в госзакупках; - меры таможенного регулирования ввоза аналогов данных видов продукции (на протяжении всего переходного периода удержание на максимальном уровне ставок ввозных пошлин только для конкурирующих образцов продукции!!!) - помощь таким предприятиям в разработке программы модернизации и развития с целью организации выпуска продукции нового поколения; - разработка государственной программы финансирования модернизации таких предприятий. В целях поддержки предприятий, которые готовы проводить модернизацию с целью повышения своей экономической эффективности, необходимо предусмотреть: - механизмы компенсации части тарифов на основные энергоносители, компенсации части процентов по инвестиционным кредитам (на период до 2020г.) при условии достижения указанными предприятиями заданных целевых значений по программе модернизации производства; - механизм упрощения процедуры возмещения НДС при экспорте; - механизм поддержки таких предприятий путем снижения ставки налога на прибыль; - механизм предоставления налоговых льгот для проведения НИОКР в приоритетных направлениях; - механизм освобождения от НДС при обновлении основных производственных фондов путем приобретения современного оборудования и технологий Необходимо рекомендовать региональным Правительствам ПФО: - проанализировать сценарии развития региона после вступления в ВТО. Выявить предприятия (моногорода и крупные налогоплательщики), позиции которых слабы. Выявить претендентов на ликвидацию. Понять, что будет с рынком труда. Где и в каких объемах произойдет высвобождение кадров, а где возникнет их дефицит (он и так сегодня есть); - разработать программу профессиональной переподготовки сотрудников неконкурентоспособных предприятий, которые в новых условиях высокой конкуренции не смогут продолжать свою деятельность. Данная программа должна быть подготовлена с учетом анализа перспективных сценариев развития региона после вступления в ВТО; - разработать программу поддержки трудовой миграции. Мы также считаем необходимым незамедлительное принятие решений по следующим важным вопросам: - обновление и активное применение системы стандартов (особенно в части вопросов безопасности) для всех видов промышленной продукции; - обеспечение возможности обоснования ущерба в результате роста импорта для конкретных секторов экономики. К сожалению, данные Росстата и таможенной статистики не позволяют оценить ущерб для российских отраслей от растущего импорта третьих стран, особенно в разрезе регионов; 21 - реализация программы перевода бухучета на Международные стандарты финансовой отчетности в полном объеме. (Даже сегодня участники ВЭД вынуждены вести двойной бухучет); - рекомендовать правительствам субъектов Федерации провести совместно с общественными российскими объединениями бизнеса анализ условий членства России в ВТО с учетом специфики каждого региона, провести рабочие совещания и встречи для оценки последствий членства России в ВТО и выработке предложений по минимизации возможных негативных последствий для отдельных отраслей и предприятий. Разработать примерную программу подготовки предприятий к работе в условиях членства России в ВТО. Председатель Координационного совета отделений РСПП в Приволжском федеральном округе В.В. Клочай