Обзор характерных нарушений в области пожарной

Доклад заместителя начальника управления надзорной деятельности
(заместителя главного государственного инспектора Самарской области по
пожарному надзору) полковника внутренней службы Е.Ю. Пахомова
по деятельности органов государственного пожарного надзора
на территории муниципальных образований в Самарской области
Пожары, происходящие на объектах с массовым пребыванием людей,
считаются
наиболее
резонансными.
Несоблюдение
требований
пожарной
безопасности могут повлечь и влекут за собой возникновение пожара и создание
угрозы жизни и здоровью людей.
Разъяснения по применению строительных норм и правил,
содержащих требования пожарной безопасности
Исходя из анализа предписаний по устранению нарушений обязательных
требований пожарной безопасности, выданных органами государственного
пожарного надзора по результатам проведенных проверок объектов бюджетных
муниципальных учреждений Самарской области, характерными нарушениями
установленных требований пожарной безопасности, требующими значительных
финансовых средств для их устранения, являются нарушения Строительных
норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-0197*) и «Общественные здания и сооружения» (СНиП 2.08.02-89*) при
эксплуатации эвакуационных путей и выходов, а так же невыполнение
требований
зарегистрированных
Минюстом
России
Норм
пожарной
безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования,
подлежащих
защите
автоматической
автоматическими
пожарной
установками
сигнализацией»
(НПБ
пожаротушения
110-03)
и
и
«Системы
оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и
сооружениях» (НПБ 104-03) по защите зданий, строений, сооружений
автоматической пожарной сигнализации и их оснащение системой оповещения
управления эвакуацией людей при пожаре.
Защита зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их
создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации
обусловлена требованиями пожарной безопасности, установленными пунктом 1
НПБ 110-03.
Оснащение зданий, строений, сооружений системой оповещения управления
эвакуацией
людей
при
пожаре
обусловлено
требованиями
пожарной
безопасности, установленными пунктом 16 Правил пожарной безопасности в
Российской Федерации (ППБ 01-03).
Наиболее распространёнными нарушениями СНиП 21-01-97* и СНиП
2.08.02-89*, а также ППБ 01-03, являются несоответствие высоты и ширины
эвакуационных выходов и путей эвакуации, несоответствие ширины маршей и
площадок маршей лестничных клеток, размещение на путях эвакуации
оборудования, выступающего из плоскости стен, использование горючих
отделочных материалов для облицовки (отделки, окраски) стен и потолка на
путях эвакуации, а также ступеней маршей и площадок маршей лестничных
клеток. Следует отметить, что требования СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89* и
ППБ 01-03 в основном содержат требования, которые содержатся в ранее
действовавших нормативных документах по пожарной безопасности, в
соответствии с которыми было запроектировано и построено большинство
объектов защиты бюджетных муниципальных учреждений. Так, в соответствии с
требованиями
«Противопожарных
норм
строительного
проектирования
промышленных предприятий и населённых мест» (Н 102-54), Строительных
норм
и
правил
проектирования.
«Противопожарные
Часть
II,
раздел
требования.
А.
Глава
Основные
5»
(СНиП
положения
II-А.5-62),
«Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений. Часть II,
раздел А. Глава 5» (СНиП II-А.5-70), «Противопожарные нормы проектирования
зданий и сооружений. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2» (СНиП II-2-80),
«Противопожарные нормы» (СНиП 2.01.02-85) ширина путей эвакуации в свету
должна быть не менее 1 м; высота прохода на путях эвакуации должна быть не
менее 2 м; минимальная ширина дверей на путях эвакуации должна быть 0,8 м;
высота дверей в свету на путях эвакуации должна быть не менее 2 м, а в
соответствии с требованиями СНиП 21-01-97* - не менее 1,9 м; ширина марша
лестницы должна быть не менее 1,2 м, а в соответствии с требованиями СНиП
21-01-97*
для зданий с количеством людей, находящихся на любом этаже,
кроме первого, не более 200 чел. - допускается 0,9 м (кроме зданий класса
функциональной пожарной опасности Ф1.1); ширина лестничной площадки
должна быть не менее ширины марша лестницы; размещение оборудования,
выступающего из плоскости стен, в лестничной на клетке в соответствии со
СНиП II-А.5-62 допускалось на высоте не менее уровня движения людей, в
последующем на высоте не менее 2 м, а в соответствии с требованиями СНиП
II-2-80, СНиП 2.01.02-85, СНиП 21-01-97* - на высоте не менее 2,2 м.
Использование горючих отделочных материалов для облицовки (отделки,
окраски) стен и потолка на путях эвакуации, а также ступеней маршей и
площадок маршей лестничных клеток в соответствии с требованиями пункта 53
ППБ 01-03 не допускается (кроме зданий V степени огнестойкости). Указанное
требование содержалось и в пункте 1.3.3.3 ранее действовавших Правилах
пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-93*). Вместе с этим в
соответствии с требованиями СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней
огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V
степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается
применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных
потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения
подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках,
лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует
выполнять из негорючих материалов.
Следует обратить внимание, что в соответствии с требованиями пожарной
безопасности, установленными пунктами 4.1, 6.8, 7.19 СНиП 21-01-97*, пунктом
4 ППБ 01-03 требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей,
находящихся на объекте, с помощью системы пожарной безопасности может
быть обоснован по утверждённой в установленном порядке методике ГОСТ
12.1.004-91* «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность.
Общие требования», данное требование в ранее действовавших нормативных
документах по пожарной безопасности отсутствовало.
ФЗ
от
22.07.2008
г.
№123-ФЗ
«ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ
О
ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной
безопасности
1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной
безопасности,
установленные
федеральными
законами
о
технических
регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных
настоящим Федеральным законом.
2. Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными
законами о технических регламентах не установлены требования пожарной
безопасности, считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает
соответствующих
допустимых
значений,
установленных
настоящим
Федеральным законом.
3. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности,
установленных
федеральными
законами
о
технических
регламентах,
и
требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет
пожарного риска не требуется.
4. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских
округов
и
закрытых
обеспечивается
в
административно-территориальных
рамках
реализации
мер
пожарной
образований
безопасности
соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
5. Юридическим лицом – собственником объекта защиты (зданий,
сооружений, строений и производственных объектов) в рамках реализации мер
пожарной безопасности должна быть представлена в уведомительном порядке до
ввода в эксплуатацию объекта защиты декларация пожарной безопасности в
соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона.
6. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью
декларации
пожарной
безопасности
или
декларации
промышленной
безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в
соответствии с законодательством Российской Федерации).
7. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
8. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для
обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и
продукции общего назначения.
Ранее до 15.05.2011 года данное требование, в соответствии с пунктом 1 ППБ
01-03,
в
случае
установленных
не
выполнения
нормативными
требований
документами
по
пожарной
безопасности,
пожарной
безопасности,
являлось таким же обязательным для применения и исполнения органами
государственной власти, органами местного самоуправления, организациями
независимо от их организационно-правовых форм и форм, их должностными
лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами
Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в
целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны
окружающей среды.
Кроме того ОМС должны быть изданы правовые акты:
 программы по проведению капитального ремонта жилищного фонда в
рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде
содействия реформирования жилищно- коммунального хозяйства»;
 планов, схем, программ развития территории городского округа, с
включенными мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности;
 муниципальных правовых актов принятых по вопросам:
 создания условий для организации добровольной пожарной охраны и
участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных
формах;
 организационно-правового,
финансового,
материально-технического
обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского
округа;
 реализации мер пожарной безопасности для территории городского
округа и структурных подразделений органа местного самоуправления, в том
числе на объектах образования, здравоохранения, социального обеспечения,
культуры, жилищно-коммунального хозяйства;
 документации отражающей создание и функционирование муниципальной
пожарной охраны (муниципальный правовой акт о создании муниципальной
пожарной
охраны,
положение
о
муниципальной
пожарной
охране,
документация на здания, пожарную технику, оборудование, квалификацию
работников муниципальной пожарной охраны);
 муниципальных правовых актов и документации по организации обучения
населения мерам пожарной безопасности;
 муниципальных
правовых
актов
и
документации
по
организации
информирования населения о принятых решениях по обеспечению пожарной
безопасности и содействию распространению пожарно-технических знаний;
 расписания выезда и плана привлечения сил и средств для тушения
пожаров на территории городского округа;
 утвержденный
правовой
акт
по
установлению
особого
противопожарного режима (при осложнении обстановки с пожарами) на
территории населенного пункта;
Предложения по обеспечению пожарной безопасности
на объектах муниципальной собственности
В
целях
устранения
государственного
муниципальных
выявленных
пожарного
учреждений
в
ходе
проведения
органами
надзора
проверок
объектов
бюджетных
Самарской
области
нарушений
требований
пожарной безопасности, указанных в предписаниях по устранению нарушений
обязательных требований пожарной безопасности, предлагаю следующее.
1. Предусмотреть финансирование мероприятий по устранению нарушений
требований пожарной безопасности (бюджет муниципального образования,
целевые программы финансирования, субвенции из бюджета Самарской
области, а также из средств, поступивших от уплаты административных
штрафов за нарушение федерального закона «О пожарной безопасности».
Использовать выделенные денежные средства в первую очередь для объектов
культуры.
2. В случае, если для устранения нарушений требований пожарной
безопасности на объекте защиты требуются значительные материальные
затраты, то необходимо в первую очередь предусматривать финансирование
мероприятий, связанных с эксплуатацией электрооборудования, эвакуационных
путей и выходов, а также по их защите автоматической пожарной сигнализацией
и оснащению системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре.
3. В случае, если для устранения нарушений требований пожарной
безопасности требуется проведение реконструкции здания, которое было
запроектировано и построено до вступления в законную силу Федерального
закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), то на основании
обязательных требований, установленных статьей 1 Федерального закона от 21
декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и частями 2, 4 статьи 4
Технического
регламента,
требуемый
уровень
обеспечения
пожарной
безопасности может быть обоснован по утверждённой в установленном порядке
методике
(ГОСТ
12.1.004-91*
«Система
стандартов
безопасности
труда. Пожарная безопасность. Общие требования»). В соответствии с частью 2
статьи 144 Технического регламента порядок проведения независимой оценки
пожарного риска установлен «Правилами оценки соответствия объектов защиты
(продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем
независимой
оценки
пожарного
риска»
(утверждено
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2009 года № 304). При
получении заключения о независимой оценке пожарного риска, содержащего
вывод о выполнении на объекте надзора условий соответствия объекта защиты
установленным требованиям пожарной безопасности, орган государственного
пожарного надзора не планирует проведение плановых проверок и не проводит
внеплановые проверки с целью контроля исполнения предписаний по
устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Для
проведения
независимой
оценки
пожарного
риска
(аудита
пожарной
безопасности) требуется аккредитация МЧС России.
4. По всем вопросам, возникающим при выполнении мероприятий по
устранению
нарушений
требований
пожарной
безопасности,
вопросам,
касающимся разъяснения и применения положений нормативных правовых и
нормативных документов по пожарной безопасности, другим вопросам,
связанным
с
обеспечением
пожарной
безопасности,
обращаться
за
консультацией в территориальные подразделения надзорной деятельности.
5.
Организовать
обеспечения
проведение
пожарной
ежемесячных
руководителей
совещаний
муниципальных
по
вопросам
образований
безопасности с руководителями подразделений надзорной деятельности и
пожарных частей.