Об организации прокурорского надзора за исполнением

Об организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции
Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации
от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции» и в целях совершенствования
организации прокурорского надзора в сфере реализации ключевых
направлений государственной антикоррупционной политики, руководствуясь
статьей 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Заместителям прокурора города, начальникам структурных
подразделений аппарата прокуратуры города, прокурорам административных
округов, межрайонным прокурорам и прокурорам специализированных
прокуратур рассматривать коррупцию как одну из системных угроз
безопасности Российской Федерации, принять меры к усилению борьбы с
коррупцией и активизации работы по выявлению и пресечению
злоупотреблений государственными и муниципальными служащими
служебными полномочиями.
Важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное
предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их
причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий
коррупционных правонарушений.
2. Отделу по надзору за исполнением законодательства о
противодействии коррупции (далее - Отдел), прокурорам административных
округов, межрайонным прокурорам и прокурорам специализированных
прокуратур:
2.1. С целью получения данных о коррупционных проявлениях
осуществлять деловое взаимодействие с общественными организациями,
средствами массовой информации, субъектами предпринимательской
деятельности. Безотлагательно организовывать проверки сведений о
коррупционных правонарушениях и принимать по ним решения о привлечении
виновных к установленной законом ответственности, в том числе о
привлечении юридических лиц к административной ответственности.
2.2. В целях совершенствования работы по выявлению преступлений
коррупционной направленности обеспечить постоянное функционирование
созданных рабочих групп из числа представителей правоохранительных и
контрольно-надзорных органов, на заседаниях которых рассматривать ход
2
реализации соответствующих мероприятий, предусмотренных комплексным
планом мероприятий по противодействию коррупции прокуратуры г. Москвы.
2.3. Усилить надзор за законностью правовых актов органов
государственной власти г. Москвы и местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве, включая акты,
устанавливающие запреты и ограничения в сфере предпринимательской
деятельности,
реализации
прав
и
свобод
граждан,
бюджетных
правоотношений. Добиваться отмены незаконных правовых актов, в том числе
посредством обращения в суд.
2.4. Систематически проводить в поднадзорных органах проверки
исполнения
законодательства
о
противодействии
коррупции,
о
государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных
обязанностей, запретов, ограничений, уделяя особое внимание:
- исполнению требований законодательства о представлении служащими
и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и
полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании
конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
- деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению
государственных
служащих
Российской
Федерации
и
урегулированию конфликта интересов, а также подразделений кадровых служб
по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц
кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и
иных правонарушений).
В ходе проводимых проверок принимать надлежащие меры к
обеспечению неотвратимости ответственности за совершенное коррупционное
правонарушение.
2.5. Регулярно, при необходимости с привлечением Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, а также других
государственных
органов
осуществлять
проверки
соблюдения
антикоррупционного законодательства, в том числе регламентирующего
вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов, уведомления
о склонении к совершению коррупционных правонарушений в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд. Принимать исчерпывающие меры превентивного характера,
направленные
на
обеспечение
прозрачности,
эффективности
и
результативности закупочной деятельности. В случае причинения ущерба в
результате коррупционного правонарушения добиваться его возмещения.
2.6. Руководствуясь методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
26.02.2010 № 96, и положениями приказа Генерального прокурора Российской
Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», приказа
прокурора г. Москвы от 11.06.2010 № 64 «Об организации проведения
3
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», проводить на
постоянной основе данную работу, результаты которой анализировать и
обобщать не реже одного раза в полугодие.
2.7. Принять дополнительные меры по обеспечению неотвратимости
ответственности юридических лиц, виновных в совершении правонарушений,
предусмотренных статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2.8. Обеспечить ежегодное проведение проверок соблюдения требований
Федеральных законов от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам» и от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами» в период с установленной даты представления
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера за истекший календарный период до августа текущего года.
2.9. Активно использовать полномочие по обращению в суд с заявлением
об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других
объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей
участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении
которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в
пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам», не представлено сведений,
подтверждающих их приобретение на законные доходы.
2.10. При осуществлении прокурорского надзора первоочередными
задачами считать защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, от
преследования и ущемления их прав и законных интересов, оказание им
бесплатной юридической помощи в порядке, предусмотренном действующим
законодательством, а также защиту имущественных прав граждан, организаций
и государства в случае нарушения их прав в результате совершения
коррупционных правонарушений.
2.11. Ежеквартально проводить в органах, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, проверки соблюдения законности при получении и
документировании информации о коррупционной деятельности, принятии
решений по ее проверке и последующей реализации в делах оперативного
учета (Отделу – за исключением УФСБ России по городу Москве и
Московской области). В целях обеспечения соблюдения прав и свобод
человека и гражданина активнее использовать полномочия по восстановлению
нарушенных в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и законных
интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда.
Особое внимание уделять полноте принимаемых правоохранительными
органами мер по выявлению и пресечению преступлений, представляющих
4
большую общественную опасность, совершенных высокопоставленными
должностными лицами.
2.12. Взвешенно, с соблюдением прав участников уголовного
судопроизводства и норм о недопустимости разглашения данных
предварительного следствия информировать общественность о работе органов
прокуратуры по противодействию коррупции и конкретных результатах
прокурорского надзора.
3. Управлению по надзору за соблюдением федерального
законодательства, отделам по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму,
по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, прокурорам
административных округов, межрайонным прокурорам и прокурорам
специализированных прокуратур:
3.1. С привлечением Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве и других органов исполнительной власти города систематически
проверять соблюдение законодательства о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и (или)
муниципальных нужд, в том числе при проведении открытых аукционов в
электронной форме. В рамках своей компетенции добиваться соблюдения
прозрачности процедур закупок. Принципиально реагировать на факты
совершения государственными и муниципальными служащими незаконных
действий, которыми причинен ущерб соответствующим бюджетам. Во всех
случаях ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности,
соответствующей характеру их деяний и соразмерной причиненному ими
ущербу.
3.2. Принять меры к повышению превентивной направленности
прокурорского надзора, активизации работы по недопущению причинения
ущерба коррупционными правонарушениями, а при наличии ущерба – к
обеспечению его взыскания.
3.3. При выявлении нарушений закона в сферах бюджетного,
антимонопольного законодательства, законодательства о закупочной
деятельности, в разрешительной и контрольной сферах, при распределении
ограниченного ресурса, включая случаи оказания необоснованных
преференций, давать им оценку на предмет наличия нарушения
законодательства о противодействии коррупции, в том числе, несоблюдения
требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов.
4. Отделу, управлениям по надзору за процессуальной деятельностью
органов Следственного комитета Российской Федерации, по надзору за
процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции, отделам по
надзору за
исполнением
законов
о
федеральной
безопасности,
межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, по надзору за
исполнением законов о несовершеннолетних, прокурорам административных
округов, межрайонным прокурорам и прокурорам специализированных
прокуратур:
5
4.1. Обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением
законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
коррупционной направленности, законностью принимаемых процессуальных
решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовных дел. При
установлении фактов волокиты, принятия незаконных решений, неполноты
проверок ставить вопрос об ответственности виновных лиц, а также
рассматривать вопрос об ответственности прокурорских работников, не
обеспечивающих надлежащий надзор за их деятельностью.
4.2. В ходе осуществления надзора за расследованием уголовных дел о
преступлениях коррупционной направленности следить за соблюдением
разумных сроков уголовного судопроизводства и полнотой мер, принимаемых
по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений,
а также придавать особое значение полноте принимаемых органами
расследования мер по установлению и аресту имущества, на которое может
быть обращено взыскание в целях обеспечения исполнения приговора, в том
числе возможной конфискации имущества.
5.
Отделу,
уголовно-судебному
управлению,
прокурорам
административных округов, межрайонным прокурорам и прокурорам
специализированных прокуратур:
5.1. При поддержании государственного обвинения по уголовным делам
о преступлениях коррупционной направленности во всех случаях, когда хотя
бы одно из совершенных деяний относится к преступлениям,
предусмотренным пунктом «а» части первой статьи 104-1 УК РФ, предлагать
судам применение конфискации имущества.
По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 291 УК
РФ, при наличии оснований предлагать судам применение конфискации
денежных средств или иного имущества в соответствии с пунктом «г» части
первой статьи 104-1 УК РФ.
5.2. Предлагая наказание виновному в виде штрафа, кратного сумме
взятки или коммерческого подкупа, учитывать имущественное положение
подсудимого, при наличии данных о невозможности оплаты штрафа
ориентировать суды на назначение иного наказания.
5.3. С учетом конкретных обстоятельств уголовного дела и личности
виновного, при наличии условий, указанных в части 3 статьи 47 УК РФ,
высказывать мнение о возможности назначения подсудимому дополнительного
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.
6. Отделу в соответствии с организационно-распорядительными
документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры
г. Москвы, а также Положением об Отделе:
6.1. Координировать деятельность структурных подразделений аппарата
прокуратуры города и подчиненных прокуратур в сфере противодействия
коррупции, в том числе по реализации мероприятий, предусмотренных
Национальным планом противодействия коррупции. На основе анализа
собственной надзорной деятельности, а также информации от других
6
структурных подразделений аппарата прокуратуры г. Москвы и подчиненных
прокуратур осуществлять подготовку информационно-аналитических и иных
материалов, а также разработку мероприятий по совершенствованию
прокурорского надзора.
6.2. Систематически, при необходимости с привлечением иных
структурных подразделений аппарата прокуратуры г. Москвы, проверять
исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных
органах исполнительной власти, иных органах (организациях), на служащих
(работников) которых в соответствии с требованиями Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» распространяются
установленные данным Федеральным законом ограничения, запреты и
обязанности.
6.3. Контролировать работу подчиненных прокуратур по надзору за
исполнением законодательства о противодействии коррупции, обеспечивать
организационное и методическое руководство такой деятельностью, проверять
организацию прокурорского надзора за исполнением законодательства в
указанной области.
6.4. Регулярно, не реже 1 раза в полугодие, обсуждать проблемы
правоприменительной практики и межведомственного взаимодействия в сфере
противодействия коррупции на заседаниях межведомственной рабочей группы
по противодействию коррупции.
6.5. Инициировать обсуждение наиболее актуальных вопросов борьбы с
преступлениями коррупционной направленности на Координационных
совещаниях руководителей правоохранительных органов города Москвы.
6.6. На систематической основе, не реже 1 раза в полугодие, проводить
обобщение и анализ работы по рассмотрению обращений граждан и
организаций по фактам коррупции.
6.7. Незамедлительно информировать управление по надзору за
исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной
прокуратуры Российской Федерации о несоответствии законодательству о
государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Следственного
комитета Российской Федерации, их территориальных подразделений и
должностных лиц.
6.8. В случаях нарушения руководителями территориальных
подразделений федеральных органов исполнительной власти, территориальных
и специализированных подразделений Следственного комитета Российской
Федерации законодательства о государственной службе и противодействии
коррупции вносить в управление по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской
Федерации
мотивированные
предложения
о
постановке
перед
соответствующим
федеральным
органом
исполнительной
власти,
Следственным комитетом Российской Федерации вопроса о привлечении
руководителей территориальных (специализированных) подразделений к
ответственности.
7
6.9. О выявленных особо значимых нарушениях закона, влияющих на
социально-экономическую ситуацию в регионе, о фактах допущенных
нарушений антикоррупционного законодательства лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, а также иными лицами, назначение которых на должность
осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации, незамедлительно информировать управление по
надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
6.10. По поручению прокурора города участвовать в рассмотрении судом,
арбитражным судом дел, производство по которым возбуждено по искам
(заявлениям), правовым основанием для предъявления которых явились
нарушения законодательства о противодействии коррупции.
6.11. На постоянной основе, не реже 1 раза в квартал, анализировать
сведения о состоянии преступности коррупционной направленности в
г. Москве, при наличии оснований вносить прокурору города предложения о
проведении
мероприятий,
направленных
на
активизацию
работы
правоохранительных органов в указанной сфере.
6.12. По поручению прокурора города проводить проверки полноты и
достоверности статистических данных о состоянии преступности,
раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы,
исполнения
требований
законодательства
об
учете
преступлений
коррупционной
направленности
в
подчиненных
прокуратурах
и
правоохранительных органах г. Москвы.
6.13. По поручению прокурора города осуществлять непосредственный
надзор за законностью процессуальных решений, принятых по результатам
рассмотрения сообщений о преступлениях коррупционной направленности, а
также за расследованием наиболее значимых и резонансных уголовных дел о
преступлениях коррупционной направленности.
Участвовать в рассмотрении судами жалоб на действия следователей,
органов дознания по делам и материалам, по которым Отделом осуществляется
непосредственный надзор, проверять законность судебных решений,
вынесенных по таким делам и материалам, принимать меры к обжалованию
незаконных и необоснованных судебных решений.
6.14. По поручению прокурора города или его заместителей
поддерживать государственное обвинение по наиболее значимым и
резонансным уголовным делам коррупционной направленности.
6.15. Обеспечить ежеквартальное (до 15 числа месяца, следующего за
отчетным периодом) информирование управления по надзору за исполнением
законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры
Российской Федерации о состоянии прокурорского надзора в указанной сфере
с учетом требований подпункта 9 пункта 6 приказа Генерального прокурора
Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» и
типовой схемы ежеквартальной докладной записки.
8
6.16. Отделу копии материалов координационных совещаний и планов
работы прокуратуры города в сфере противодействия коррупции, а также
отчетов об исполнении принятых решений (выполнении планов) направлять в
управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии
коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
7. Отделу, управлениям по надзору за соблюдением федерального
законодательства, отделам по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму,
по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних в целях реального
возмещения материального ущерба активно использовать предоставленные
прокурору полномочия по обращению в суд, в том числе в порядке
арбитражного судопроизводства, с исками о признании сделок
недействительными, применении последствий недействительности ничтожных
сделок.
8. Отделу по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму
ежеквартально проводить в УФСБ России по городу Москве и Московской
области проверки соблюдения законности при получении и документировании
информации о коррупционной деятельности, принятии решений по ее проверке
и последующей реализации в делах оперативного учета. В целях обеспечения
соблюдения прав и свобод человека и гражданина активнее использовать
полномочия по восстановлению нарушенных в ходе оперативно-розыскной
деятельности прав и законных интересов физических и юридических лиц,
возмещению причиненного вреда. Особое внимание уделять полноте
принимаемых мер по выявлению и пресечению преступлений,
представляющих
большую
общественную
опасность,
совершенных
высокопоставленными должностными лицами.
9. Управлениям по надзору за процессуальной деятельностью органов
Следственного комитета Российской Федерации, по надзору за процессуальной
деятельностью органов внутренних дел и юстиции, отделам по надзору за
исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных
отношениях и противодействии экстремизму, по надзору за исполнением
законов о несовершеннолетних:
9.1. При направлении в суд уголовных дел о преступлениях
коррупционной направленности, которыми причинен и не возмещен на момент
направления уголовного дела в суд материальный ущерб бюджетам всех
уровней, копии обвинительных заключений направлять в Отдел для
рассмотрения вопроса о предъявлении к виновным лицам исковых требований
о возмещении причиненного ущерба.
9.2. При направлении уголовных дел в суд, а также при проверке
законности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и о
прекращении (приостановлении) уголовных дел о преступлениях,
предусмотренных статьями 291, 204 УК РФ, по основаниям, не исключающим
наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного
статьей 19.28 КоАП РФ, соответствующую информацию направлять в Отдел.
9
10. Уголовно - судебному управлению ежеквартально обобщать практику
участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях
коррупционной направленности, включая практику назначения наказания в
виде штрафа, кратного сумме взятки или коммерческого подкупа, и результаты
исполнения данных приговоров. Соответствующую информацию с
приложением копий судебных постановлений по наиболее значимым делам до
15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Главное
уголовно - судебное управление Генеральной прокуратуры Российской
Федерации.
11. В целях упорядочения работы по анализу и рассмотрению
обращений, поступающих с официального сайта Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в сети Интернет (www.genproc.gov.ru):
11.1. Управлению по рассмотрению обращений, приему граждан и
документационному обеспечению осуществлять прием, регистрацию и
передачу в структурные подразделения аппарата прокуратуры г. Москвы для
разрешения в соответствии с компетенцией обращений о нарушениях
законодательства о противодействии коррупции. Обеспечить отдельный учет
указанной категории обращений путем выставления в АИК «Надзор» в
регистрационной карточке темы рубрикатора «О противодействии коррупции».
11.2. Начальникам структурных подразделений аппарата прокуратуры
г. Москвы, прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам
и прокурорам специализированных прокуратур обеспечить контроль за ходом
рассмотрения указанных обращений.
11.3. Начальникам структурных подразделений аппарата прокуратуры
г. Москвы, прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам
и прокурорам специализированных прокуратур по результатам рассмотрения
указанных обращений обеспечить незамедлительное направление копий
принятых актов прокурорского реагирования, а также аналитической и иной
информации о разрешении таких обращений в Отдел (при их отсутствии –
информацию не направлять), которому направлять необходимую информацию
в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии
коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
12. Отделу и управлению правовой статистики:
12.1. Ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за
отчетным периодом, обмениваться информацией о практике прокурорского
надзора за формированием и обработкой документов первичного учета
преступлений коррупционной направленности, исполнения требований
законодательства об учете преступлений указанной категории в подчиненных
прокуратурах и правоохранительных органах г. Москвы, а также результатах
мероприятий, проводимых в целях проверки полноты и достоверности
статистических данных о преступлениях коррупционной направленности.
12.2. Меры, направленные на снятие с учета (постановку на учет)
преступлений коррупционной направленности, принимать по согласованию.
10
13. Управлению правовой статистики ежеквартально, не позднее 20 числа
месяца, следующего за отчетным периодом, направлять в Отдел обобщенные
статистические данные о состоянии преступности коррупционной
направленности в городе Москве.
14. Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, для последующего учета, анализа и информирования Генеральной
прокуратуры Российской Федерации:
14.1. Управлениям по надзору за соблюдением федерального
законодательства, по надзору за процессуальной деятельностью органов
Следственного комитета Российской Федерации, по надзору за процессуальной
деятельностью органов внутренних дел и юстиции, по обеспечению участия
прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, уголовно-судебному
управлению, отделам по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму,
по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по
надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, взаимодействия со
средствами массовой информации и правового обеспечения представлять в
Отдел информацию (в соответствии с Приложением № 1) о работе в данной
сфере.
14.2. Управлениям по надзору за соблюдением федерального
законодательства, по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном процессе, отделам по надзору за исполнением законов о
федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии
экстремизму, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных
наказаний, по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних к
информации прилагать копии актов прокурорского реагирования и иных
документов, учтенных в разделах 1-5 отчета по форме «К».
14.3. Управлениям по надзору за процессуальной деятельностью органов
Следственного комитета Российской Федерации, по надзору за процессуальной
деятельностью органов внутренних дел и юстиции, отделу по надзору за
исполнением законов о несовершеннолетних к информации прилагать
заполненную таблицу согласно Приложению № 4 к настоящему приказу.
15. Прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам и
прокурорам специализированных прокуратур:
15.1. Оставлять за собой организацию надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции. Докладные записки и иные
документы, направляемые в прокуратуру города, а также все акты
прокурорского реагирования в данной сфере подписывать лично.
15.2.
На
координационных
совещаниях
руководителей
правоохранительных органов обсуждать актуальные проблемы борьбы с
преступлениями коррупционной направленности.
Копии материалов координационных совещаний и планов работы
прокуратур в сфере противодействия коррупции, а также отчетов об
исполнении принятых решений (выполнении планов) направлять в Отдел.
11
15.3. Незамедлительно информировать Отдел о несоответствии
законодательству
о
государственной
и
муниципальной
службе,
противодействии коррупции правовых актов органов государственной власти
г. Москвы, федеральных органов исполнительной власти, их территориальных
подразделений и должностных лиц.
15.4. В случаях нарушения руководителями территориальных
подразделений федеральных органов исполнительной власти законодательства
о государственной службе и противодействии коррупции соответствующую
информацию направлять в Отдел.
15.5. Обеспечить социальную направленность надзорной деятельности
путем усиления надзора за исполнением законодательства о противодействии
коррупции в сферах образования, охраны здоровья граждан, регулирования
градостроительной деятельности и за соблюдением законности при реализации
программ социально-экономического развития регионов, а также в иных
сферах (областях).
15.6. О выявленных особо значимых нарушениях законодательства о
противодействии коррупции незамедлительно информировать Отдел.
15.7. Систематически, не реже 1 раза в квартал, проводить проверки
исполнения соблюдения организациями требований статей 12 и 13.3
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции». Особое внимание при планировании данных проверок уделять
организациям, осуществляющим деятельность в сферах, подверженных
наибольшему риску коррупционных проявлений.
15.8. При рассмотрении вопроса об обращении в суд с заявлениями в
защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга
лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципальных образований, в том числе об отмене незаконных правовых
актов органов государственной власти г. Москвы и местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в г. Москве, необходимо
учитывать, что обращению прокурора в суд должен предшествовать
незаконный отказ в удовлетворении требований прокурора, изложенных в
представлении или ином акте прокурорского реагирования.
15.9. Исходить из того, что возбуждение дела об административном
правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 КоАП РФ, должно
осуществляться при наличии достаточных данных, указывающих на признаки
административного правонарушения, в том числе и до вынесения органами
расследования или судом окончательного процессуального решения по
уголовному делу.
При направлении уголовных дел в суд, а также при проверке законности
постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и о прекращении
(приостановлении) уголовных дел о преступлениях, предусмотренных
статьями 291, 204 УК РФ, по основаниям, не исключающим наличие признаков
административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП
РФ, соответствующую информацию направлять в Отдел.
12
При проверке законности постановлений об отказе в возбуждении
уголовных дел (в том числе вынесенных в рамках расследования уголовных
дел) и об их прекращении (приостановлении) по основаниям, не исключающим
наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного
статьей 19.28 КоАП РФ, направлении уголовных дел в суд, поддержании
государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 291, 204 УК РФ, давать оценку обстоятельствам
совершенных деяний на предмет наличия указанного административного
правонарушения, при наличии оснований незамедлительно организовывать
соответствующие проверки.
Ежегодно, в первом квартале проводить сверки постановлений о
возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 19.28 КоАП РФ, возбужденных в истекшем году, с обвинительными
приговорами суда по статьям 291, 204 УК РФ, когда такие действия были
совершены от имени или в интересах юридического лица, а также с
постановлениями суда, органов следствия и дознания о прекращении
уголовных дел, постановлениями органов следствия и дознания об отказе в
возбуждении уголовных дел указанной категории по основаниям, не
исключающим наличие признаков административного правонарушения,
предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.
В случае выявления фактов непривлечения виновных юридических лиц к
административной ответственности, незамедлительно принимать меры,
направленные на реализацию принципа неотвратимости наказания, давать
принципиальную оценку действиям прокурорских работников, по вине
которых юридические лица не были своевременно привлечены к
предусмотренной законом ответственности.
15.10. При проведении проверок исполнения законодательства о
противодействии коррупции в органах государственной власти (местного
самоуправления) отдельно оценивать исполнение требований статьи 12
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
В случаях выявления нарушений указанной нормы закона
работодателями бывших государственных (муниципальных) служащих,
проводить в отношении них проверки, в том числе на предмет наличия
признаков
административного
правонарушения,
предусмотренного
статьей 19.29 КоАП РФ. Исходить из того, что при наличии к тому оснований к
административной ответственности должны быть привлечены как
должностные, так и юридические лица, виновные в совершении
административного правонарушения.
15.11. Организовать отдельный учет материалов проверок и уголовных
дел коррупционной направленности.
15.12. В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного
дела материал проверки запрашивать незамедлительно, обеспечить
проверку указанных процессуальных решений в срок не позднее 5 суток с
13
момента получения материалов проверки сообщения о преступлении в
порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
При согласии с принятым решением в 3-дневный срок с момента
проверки составлять мотивированное заключение о законности принятого
решения, утвержденное прокурором. Копию заключения незамедлительно
направлять в Отдел.
15.13. Лично контролировать расследование уголовных дел о
преступлениях коррупционной направленности.
Своевременно принимать меры к пресечению незаконного воздействия
на прокурорских работников с целью повлиять на законность и обоснованность
принимаемых по делу решений.
Обеспечить
надлежащий
надзор
за
законностью
принятия
процессуальных решений о прекращении уголовных дел коррупционной
направленности
(уголовного
преследования)
и
приостановлении
предварительного следствия по таким делам, своевременно отменять
незаконные процессуальные решения.
Уголовные
дела,
производство
по
которым
прекращено
(приостановлено) запрашивать для проверки незамедлительно, обеспечить
проверку указанных процессуальных решений в порядке и в сроки,
предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.
В случае согласия с принятыми решениями в 3-дневный срок с момента
проверки составлять мотивированное заключение о законности принятого
решения, утвержденное прокурором. Копию заключения незамедлительно
направлять в Отдел.
При подготовке заключений по результатам проверки процессуальных
решений давать оценку собранным материалам, законности продления
процессуальных сроков, наличия (отсутствия) нарушений уголовнопроцессуального законодательства со стороны следственных органов,
исключая формальный подход к их составлению.
15.14. В случае принятия судом решения о возвращении прокурору
уголовного дела о преступлении коррупционной направленности в порядке
ст. 237 УПК РФ, незамедлительно информировать об этом Отдел, в течение 5
суток представлять в Отдел мотивированное заключение о законности
судебного решения, утвержденное прокурором, с приложением копии
судебного решения.
15.15.
Ежеквартально
проводить
в
поднадзорных
органах,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проверки соблюдения
законности при получении и документировании информации о коррупционной
деятельности, принятии решений по её проверке и последующей реализации в
делах оперативного учета. В целях обеспечения соблюдения прав и свобод
человека и гражданина активнее использовать полномочия по восстановлению
нарушенных в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и законных
интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда.
Надзирая за законностью оперативно-розыскной деятельности, исходить из
того, что основные усилия сотрудников правоохранительных органов должны
14
быть направлены на выявление и пресечение преступлений, представляющих
большую общественную опасность.
15.16. Поддержание государственного обвинения по делам указанной
категории поручать наиболее квалифицированным работникам. По особо
значимым делам поддерживать государственное обвинение лично, при
необходимости создавать группу государственных обвинителей.
15.17. Ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, представлять в Отдел сведения в табличной форме согласно
Приложениям №№ 2, 4.
15.18. Ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, представлять в Отдел докладную записку о состоянии
прокурорского надзора в указанной сфере.
Докладные записки составлять в соответствии с Приложением № 1 к
настоящему приказу, с заполнением таблиц: прокурорам административных
округов и специализированных прокуратур - согласно Приложениям №№ 2 – 6
к настоящему приказу, межрайонным прокурорам - согласно Приложениям
№№ 2 - 4.
16. Считать утратившим силу приказ прокурора города от 06.07.2012
№ 95 «Об организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции».
17. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Приказ направить заместителям прокурора города, начальникам
структурных подразделений аппарата прокуратуры города, прокурорам
административных округов, межрайонным прокурорам и прокурорам
специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения
подчиненных прокурорских работников.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В. Куденеев