Надежда Ажгихина - Роль СМИ в

Роль СМИ в совершенствовании системы
образования и интеграции мигрантов : анализ
ситуации и опыт применений медийных технологий
на примере России
Надежда Ажгихина, секретарь Союза журналистов
России
( проект презентации)
Роль СМИ в процессе интеграции трудовых
мигрантов из стран ЦА в РФ трудно переоценить.
Совершенно очевидно, что , сколько бы внимания и
средств государственные институты не посвящали
этой многогранной проблеме, принятые решения и
меры не будут иметь должного эффекта без широкой
дискуссии в прессе и обществе, без формирования
общественного настроения, созвучного хотя бы
частично государственной политике и ее вектору.
Разрыв между политическими решениями и мнением
и ожиданиями аудитории в России в последнее время
очевиден, и преодолеть его исключительно
публикацией или трансляцией официальной точки
зрения не удается. Практически все исследования
подтверждают тезис о том, что отсутствие живой
дискуссии об общественно значимых темах прежде
всего препятствует полноценному диалогу власти и
граждан. Аудитория очевидно предпочитает
официозу альтернативные источники, прессу и
Интернет, местные издания, формируя подчас
альтернативную точку зрения.
Проблема миграции не исключение. Более того, не
будет преувеличением сказать, что именно эта тема, а
также отношение к мигрантов-своего рода барометр
как эффективности политических решений и
направления политики, так и нравственного
состояния общества как такового.
Говоря о влиянии и роли СМИ, нельзя упускать из
виду специфику медийной сферы и журналистики в
особенности- она не подвластна ни цензуре ( хотя
официальной цензуры в РФ нет вот уже двадцать лет,
существуют скрытые ее формы, прежде всего
экономические), ни прямому административному
давлению. Журналистика состоит из множества
личный вкладов самих журналистов, соответственно,
их представления, предрассудки, устремления так
или иначе находят отражения в публикациях газет и
журналов, передачах , снимках. Именно интонации и
расстановка акцентов, ассоциативный ряд и
метафора- главное оружие воздействие на читателя и
зрителя. Заблуждения и недостаточная
осведомленность журналистов может принести
ощутимый вред. Это показывает беглый экскурс в
прошлое.
Еще десять лет назад многие СМИ, прежде всего
популярные московские здания, вслед за
московскими властями повторяли тезис о том, что
мигранты и вообще приезжие, в особенности « лица
кавказской национальности»- представляют
опасность для горожан, пополняют ряды
криминальных групп должны быть строго
проконтролированы. Правозащитники и эксперты
говорили о том, что СМИ разжигают « язык вражды»
и потворствуют националистическим настроениям.
Предпринятый в 2011 году анализ прессы и
Интернета в рамках проекта СЖР и «ООН Женщины»
Показал, что как таковых проявлений 2 языка
вражды» сейчас на страницах газет нет, но нет и
реальной картины происходящего
Только что завершен новый анализ материалов
прессы и Интернета; он подтвердил гипотезу о том,
что состояние общественного мнения в отношении
миграции и отражение сюжетов миграционной
политики в СМИ далеки от стабильности,
подвержены изменениям, отсутствие серьезной
дискуссии способствует нестабильности, укреплению
стереотипов. В то же время нельзя не отметить
очевидной тенденции - некоторые СМИ очевидно
стремятся занять более ответственную и четкую
позицию и, что не менее важно, призвать
государственные институты и все общество найти
возможность защитить права человека и наладить
действенную систему обеспечения этих прав.
В период с 15 марта по 15 апреля 2012 главными
информационными поводами для выступлений СМИ
стали государственные решения выступления
официальных лиц, а также пожар на строительном
рынке в Москве, унесший жизни 17 рабочихмигрантов. Трагедия на Качаловском рынке
обнажила нерешенные проблемы миграции и
восприятия ее обществом. Другие информационные
поводы – те или иные инициативы в области
интеграции мигрантов, обсуждения и криминальные
сводки.
Практически все проанализированные СМИ
выступление главы ФМС Константина
Ромадановского в Государственной думе, в ходе
которого он представил депутатам новый вариант
стратегии миграционной политики ( как многие
аналитики заметили, совпадающий в основных
моментах с тезисами статьи премьера Путина,
опубликованной в «Независимой газете» в январе).
Интонация выступления, подчеркивали
комментаторы, соответствовала заверениям
чиновника о том, что миграция в стране стабильна и
находится под контролем государства. Выступление
изобиловало цифрами, подтверждающими тезис. «
Ромадановский успокоил депутатов», «глава ФМС
развеял мифы о миграции» - эти подзаголовок можно
считать характерными. В то же время некоторые
аналитики высказывали некоторый скепсис
относительно акцентов миграционной политики,
прежде всего, ужесточения репрессивных мер по
отношению к нарушителям миграционного
законодательства, и экзаменов по русскому языку и
основам культуры. В выступлениях « Новой газеты»,
«Независимой газеты» прослеживается мысль о том,
что только этих мер очевидно недостаточно для
успешного решения всех проблем миграции.
Практический анализ ситуации и эффективности
миграционной политики был представлен в
материалах, посвященных конкретным сюжетам – в
частности, практике получения патентов, которой
уделили внимание несколько газет, организации
труда и повседневной жизни мигрантов. В
увеличении числа обладателей патентов ( гордость
ФСМ и хорошие показатели отчетности в РФ в
целом) авторы видят и оборотную сторону - для
многих патент в основном простой способ
легализации, он ограничивает возможности участия
работника индивидуальным предпринимательством,
не решает всех проблем ( заголовок «Не съешьуедешь» говорит сам за себя). Нельзя не обратить
внимание на серию материалов « Москва слезам не
верит» о жизни приезжих в столице ( « Вечерняя
Москва»), в которой приводятся реальные истории и
мнения мигрантов и обсуждаются детали
повседневности. Но таких материалов в целом
немного.
Некоторые СМИ уделили внимание также новостям
в области межгосударственных отношений - в
частности, выходу России из соглашения по
упрощенному представлению гражданства с
Киргизстаном. Другою сюжет – развитие отношений
с Таджикистаном. «Независимая газета»,
единственная из сходящих в спектр анализа издание,
имеющее специальную рубрику « В странах СНГ»,
уделила внимание также развитию российскотаджикских отношений и отметила значение проблем
миграции в их развитии. О миграционной политике
и практике в странах Центральной Азии написали или
упомянули в той или ругой связи « Российская
газета», « МК»,( обе газеты имеют специальные
выпуски и корреспондентов в регионе). Несколько
изданий сообщили о нововведении на
железнодорожном транспорте – введении института
инструкторов по безопасности, которым предписано
следить за соблюдение проводниками из ЦА
российских инструкций, проще говоря, отслеживать
и снимать с поезда «зайцев». «Независимая», «
Московские новости» написали о плане приема
таджикских детей в российские суворовские училища.
«Российская газета» поместила материалы о
совещании представителей МВД России и
Белоруссии, посвященном предотвращению
нелегальной миграции из третьих стран. Тему
нелегальной миграции в страны Европы затрагивали
материалы, посвященные развитию отношениям РФ и
Евросоюза (безвизовый режим осложнит контроль со
стороны европейских стран). Ряд материалов
описывал ситуацию с миграцией в мире, а также
диалог российских и американских экспертов по
проблеме. Международная тема звучала также в
сообщениях о криминале и торговле людьми.
В целом же связь решений, принимаемых в РФ и
всеобщих миграционных процессов в мире
прослеживалась достаточно поверхностно, реальная
координация работы между различными ведомствами
стран не становилась предметом отдельного
обсуждения или анализа, традиционно указывалось на
потоки миграции из ЦА как следствие экономических
проблем, но о значении интеграции и совместных
усилиях по ее совершенствованию практически не
сказано. Лишь в единичных случаях и в связи с
другими сюжетами упоминалось о том, что
совместные экономические программы могли бы
улучшить ситуацию на рынке труда в ЦА в целом, что
страны ЦА могли бы активнее участвовать в
подготовке мигрантов. Наибольшее внимание
интеграция работы стран привлекала внимание СМИ
в отношении преодоления нелегальной миграции и
контроля за соблюдением миграционного
законодательства.
Интеграция мигрантов наиболее ярко представлена на
страницах и в Интернет-версиях газет « Российской
газеты» и « Московского комсомольца». Основные
сюжеты – совершенствование образовательных
программ, в том числе по преподаванию русского
языка и создания специальных курсов для детей
мигрантов ( поддержка городским департаментом
образования Москвы специальных программ,
пилотный проект в Томске), установление тесных
корнтактов между диаспорами , а также
конфессиональными организациями в регионах РФ с
ФМС для совместной работы в области адаптации,
поиск новых форм взаимодействия государственных
структур и мигрантов ( опыт в неформальных встреч
в Санкт- Петербурге)
Обращает на себя внимание тот факт, что главными
участниками процесса интеграции выступают с
российской стороны исключительно государственные
учреждения и организации, роль НПО и граждан
вообще неу поминается никак. В то же время
мигрантские НПО, национальные диаспоры и
духовные лидеры мусульман упоминаются как
активные участники процесса. Нельзя не отметить,
что в 2012 году, в отличие от предыдущего года,
значительно чаще не только упоминаются
организации, но и во многих материалах приводятся
мнения лидеров НПО мигрантов – прежде всего,
организации « Миграция и закон» Говхар Джураевой
и организации « Тадикские трудовые мигранты»
Кпромата Шарипова ( причем в одном материала «
Независимой газеты» он представлен как довольно
сомнительна фигура, играющая непонятную роль в
борьбе за власть в Таджикистане и использующий
«мигрантскую карту» в собственных интересах)Ю
Приводятся мнения известных лидеров других НПО
– президента фонда « Миграция 21 век» Вячеслава
Поставнина и лидера конфедерации переселенческих
объединений Лидии Графовой, которая представлена
как член правительственной комиссии по проблемам
миграции. Другие НПО, упоминаемые в материалах
месяца – союз суворовцев Санкт- Петербурга,
общество добровольных помощников ФМС , которые
помогают в рейдах по нелегальной миграции –
упоминание этой организации вызывает недоумение,
складывается впечатление, что это скрытые
националисты. Националистические организации
упоминаются дважды, в материалах об опасности
формирования политической партии националистов
по новым правилам регистрации партий. В обеих
публикациях выражается озабоченность.
Совершенно особое место в ряду публикаций месяца
занимают материалы о пожаре на Качаловском рынке,
унесшем жизни 17 рабочих-мигрантов. Все СМИ
уделили событию внимание, многие передавали
репортажи регулярно, информируя аудиторию о ходе
расследования, практически все указали причины
трагедии- отсутствие надлежащего контроля за
условиями работы и жизни мигрантов на частных
предприятиях, несоблюдения норм безопасности,
варварская эксплуатация труда приезжих и бесправие
гастарбайтеров. Примечательно, что в одном
материалы опубликовано решения группы
мигрантских организаций ходатайствовать о
создании поста уполномоченного по правам
мигрантов, вне зависимости от их статуса.
Приводились сведения о предшествующих
трагедиях, говорилось о том, что существующая
система не гарантирует от новых жертв. Критика в
адрес государственной политики, бессильной
обеспечить безопасность труда мигрантов, звучала
весьма отчетливо, так же как и признание
повсеместной практики коррупции в миграционной
сфере и необходимость принять соответствующие
меры. Сочувствие к положению мигрантов выразили
все. При этом событие все же не повлекло за собой
мощную кампанию, направленную на кардинальное
изменение политики, информационный поток на тему
быстро иссяк, а живых лиц родных погибших, их
историй, которые наверняка бы тронули аудиторию и
позволили разглядеть в массе несчастных
человеческие судьбы, не появилось. В « РГ» и «МК»
были опубликованы очень важные и нужные
материалы о формировании опасного безразличия к
судьбам мигрантов, отчуждения от их проблем.
Именно СМИ могли бы показать неразрывность
проблем всех жителей страны, побудить к
деятельному добру и соучастию в интеграции и
просто к жизни приезжих, но этого не произошло.
Торговля людьми как часть международной
организованной преступности упоминалась в
выступлениях практически всех изданий.
Стоит отметить, что в прошлом году таких
материалов было значительно меньше. Обращает на
себя внимание также и то, что значительная часть
материалов, в которых затрагивалась тема торговли
людьми, содержала информацию об аресте, начале
судебного процесса или оглашении приговора
работорговцам, интонация всех без исключения
публикаций безоговорочно осуждала виновных и
содержала краткую информацию о жестоком
обращении с захваченными мигрантами. Большая
часть материалов о торговле людьми описывает
торговлю рабским трудом, значительно меньшая –
сексуальное рабство, обычный сюжет - одной из
жертв удалось бежать, она обратилась в полиции,
следственные действия привели к раскрытию
преступления, нередко в числе организаторов и
пособников преступникам – сами мигранты и
сотрудники правоохранительных органов.
Самый цитируемый ньюсмейкер по проблемам
миграции за месяц- глава ФМС Константин
Ромадановский. Ньюсмейкерами также выступает
Путин ( «Независимая газета» комментирует его
выступление), главы регионов ( мэр Москвы
Собянин, предлагающий сократить труд мигрантов в
столице и опираться на внутренние трудовые
резервы), главы управлений ФМС регионов России и
сотрудники ФМС РФ, руководители
правоохранительных органов, эксперты- экономисты,
комментирующие состояние рынка труда,
руководители городских департаментов (
образования, в частности), реже правозащитники и
лидеры НПО по проблемам миграции.
В программах «Эха Москвы» « Поехали?»
традиционно много голосов и мнений, вообще
стабильно является образцом развития проблематики
миграции, предоставляя обширную информацию и
вовлекая широкую аудиторию в обсуждение
проблемы.
Основные сюжеты, в связи с которыми обсуждалась
проблема миграции – состояние рынка труда,
демография, правовое урегулирование миграции (
регистрация и патенты), нелегальная миграция,
криминал, интеграция, национальная нетерпимость.
Основные жанры- корреспонденция, информация,
репортаж, интервью, авторский комментарий,
зарисовка, статья, очерк. В Интернете - проблемная
передача, информация, авторский комментарий.
Материалы о проблем миграции появлялись чаще
всего на внутренних полосах газет ( всего несколько
тем вышли на первые полосы - в связи с
выступлениями Путина, Ромадановского, один раз – в
связи с презентацией рубрики « Москва слезам не
верит» и с пожаром на Качаловском рынке.
Доминирующая интонация – нейтральная, с
некоторых материалах с признаками
публицистической патетики и эмоционально
окрашенных выражений, в целом интонация
материалов- сочувственная по отношению к
мигрантам и временами довольно критическая по
отношению к государственным чиновникам.
Преступники, использующие рабский труд или
бизнесмены, обманывающие приезжих, вызывают
резкое осуждение. Признаков языка вражды
практически нет в «бумажных версиях» изданий,
агрессия в основном звучит в читательских откликах
в Интернете и в блогах.
Иллюстрации к материалам содержали как портреты
ньюсмейрекеров, так и ( в основном) жанровые
фотографии, мировых и российских агентств и
собственных сотрудников изданий, представляющие
в основном драматизм взаимодействия мигрантов с
государственными чиновниками, несколько
коллажей. Иллюстрации в основном развивали
основную интонацию материалов и подчеркивали
драматизм положения мигрантов.
Очевидно, что в 2012 году московские и
национальные издания и Интернет уделяли более
серьезное внимание проблемам интеграции и
миграционной политики в целом, количество
материалов выросло в два-три раза практически во
всех изданиях по сравнению с 2011 ( кроме « Новых
известий»), Интернет-версии значительно более
активно обращаются к проблеме. Заметно усилилась
критическая направленность материалов, прежде
всего в отношении коррупции, сопровождающей
миграцию в РФ, в отношении преступников и
торговцев людьми. Более разнообразны жанры,
иллюстрации к материалам. Используются новые
формы подачи материала в блоках – видеоклипы,
что также новость. Расширился круг авторов,
привлеченных экспертов.
Можно предположить, что такие показатели стали
опосредованным результатом той работы, которая
проводилась в прошедшие месяцы – в том числе и в
рамках проекта «ООН Женщины». Привлечение
общественного внимания, и внимания журналистов к
обсуждению проблемы в любом случае оказалось
продуктивным и побудило к раздумьям и
творческому поиску. Нет сомнения в том, что работу
надо продолжать.
В то же время сохраняется опасная тенденция,
отмеченная в 2011 году – материалы,
представляющие лица и судьбы конкретных людей,
истории успеха и преодоления трудностей, голоса
приехавших в Россию наших бывших
соотечественников составляют меньшинство, их
слишком мало для того, чтобы серьезно
воздействовать на сознание аудитории, преодолеть
сформированные давно стереотипы, побудить к
деятельному участию в улучшению ситуации в своем
близком окружении. А ведь без этого, даже если
законодательство и его применение будет самым
совершенном, о подлинной интеграции говорить
трудно. Все свидетельствует о том, что впереди еще
много работы.
Анализ СМИ показал, что проблема образования и
разработка новых форм , направленный на более
полную интеграцию детей мигрантов понемногу
занимает место на страницах газет и привлекает
внимание журналистов.
Совершенно очевидно, что побудит к созданию
дальнейших материалов на эту тему- а также к
размышлению аудитории о важности такой работы,
практика совместных встреч и обсуждений , по типу
тез, которые инициировала рабочая группа проекта в
Москве.
Намеченная на 6 июня встреча представителей
администрации столицы, экспертов, журналистов,
представителей мигрантских и правозащитных
организаций нацелена как раз на выработку
алгоритма совместной работы.
Одним из эффективных методов организаторы стола
и члены Рабочей группы считают продвижение
информации и анализа успешного опыта интеграции
школьников в столичных учебных заведениях. В
дискуссии примут участие педагоги и менеджеры,
уже внедрившие, не дожидаясь официальных
указаний, новые методы работы, нацеленные на более
полную интеграцию детей и подростков. Этот опыт
должен стать предметом широкого обсуждения.
Другой аспект проблемы- позиция семьи и самого
ребенка, к круглому столу удалось подготовить
несколько сюжетов о благополучном опыте
интеграции, о детях мигрантов, которые не только
чувствуют себя вполне комфортно, но и пользуются
авторитетом среди детей и могут стать примерами
для других.
СЖР предполагает начать информационную
кампанию по продвижению такого опыта в ряде
СМИ, в рамках проекта, а также инициировать
локальный ( в перспективе- и национальный) конкурс
на лучший материал об интеграции в рамках
образовательных программ.
Другой аспект проблемы- роль медийных технологий
в изучении русского языка и основ культуры России (
задача, поставленная перед правительством РФ).
Здесь полезно обратиться к скандинавскому опыту,
который вот уже много лет представляет яркие
образцы успешной интеграции беженцев,
осваивающих курсы первичных навыков в области
фотографии, сбора информации, создания материалов
в Интернете. Есть гипотеза, что в условиях РФ такая
работа может быть не менее эффективной.