ПРОТОКОЛ № 4 заседания Координационного совета при Управлении Министерства юстиции

ПРОТОКОЛ № 4
заседания Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области
18 июня 2010 года
г. Оренбург
Председательствующий – начальник Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области Ганина Т.Н.
Присутствовали члены Координационного совета:
заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Оренбургской области Батурин А.В.;
заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Оренбургской области Квитко С.Н.;
руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по
Оренбургской области – главный судебный пристав Оренбургской области
Божимова О.А.;
начальник государственно-правового управления аппарата Губернатора и
Правительства Оренбургской области Никифорова Н.Е.
председатель комитета по вопросам ЗАГС Оренбургской области Зубарева
Л.Н.;
заведующий
Оренбургским
отделом
(филиалом)
Государственного
учреждения Самарской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции
Российской Федерации Мартыненко А.Ю.;
секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской
области Щепачев В.А.;
президент Адвокатской палаты Оренбургской области Денисов А.В.
Всего в заседании Координационного совета участвовали 9 из 13 его членов.
По объективным причинам в заседании лично не участвовали члены
Координационного совета:
Председатель Законодательного собрания Оренбургской области Кулагин Д.В.
(командировка);
главный федеральный инспектор по Оренбургской области Удовиченко И.А.
(командировка);
президент Нотариальной палаты Оренбургской области Марсакова Т.М.
(командировка).
В заседании Координационного совета принимали участие:
федеральный инспектор по Оренбургской области Щенятский В.Д.;
заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных
приставов по Оренбургской области Корольков Ю.В.;
заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнений
наказаний по Оренбургской области Моравец В.В.;
начальник отдела по делам некоммерческих организаций Арнюк Е.Н.;
2
начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата,
государственной регистрации актов гражданского состояния Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Натахина
Т.Н.
начальник отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления
Федеральной налоговой службы по Оренбургской области Козина С.В.;
заместитель начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков
Управления Федеральной налоговой службы по оренбургской области Захарова Т.Б.
Вопросы повестки дня:
I. О проблемных вопросах судебного порядка прекращения деятельности
некоммерческих организаций и путях их решения;
II. О состоянии, проблемах, перспективах и направлениях развития
взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов по
Оренбургской области с органами ЗАГС по обеспечению решения задач в сфере
исполнительного производства;
III. О проекте обращения Координационного совета при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в
Правительство Оренбургской области о необходимости принятия областной
целевой программы правового просвещения граждан;
IV. О плане работы Координационного совета при Управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по Оренбургской области на II полугодие 2010
года.
I. О проблемных вопросах судебного порядка прекращения деятельности
некоммерческих организаций и путях их решения.
Выступил: с докладом по вопросу Батурин А.В.
В обсуждении проекта решения участвовали: Ганина Т.Н., Мартыненко
А.Ю., Арнюк Е.Н.
Заслушав доклад заместителя начальника Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области А.В. Батурина «О проблемных
вопросах судебного порядка прекращения деятельности некоммерческих
организаций
и
путях
их
решения», а также выступления членов
Координационного совета и приглашенных, Координационный совет о т м е ч а е т:
На современном этапе развития социально-экономических отношений внутри
российского общества некоммерческие организации призваны решать ряд
важнейших задач, связанных с реализацией политических прав и свобод граждан,
социальной и экономической поддержкой населения, созданием новых рабочих
мест, осуществлением других общественно-полезных целей.
3
В последние годы наметилась устойчивая тенденция роста числа
некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, созданных
для реализации политических прав и свобод – свободы слова, собраний,
организаций, права избирать и быть избранным. В свою очередь отношение граждан
к своим политическим правам и свободам является безошибочным показателем
зрелости гражданского общества.
Многие другие права, такие как право на труд, право на социальное
обеспечение и медицинскую помощь, право на свободу совести, реализуются
посредством объедения граждан в профессиональные союзы, религиозные
объединения, правозащитные организации, а также иные виды и формы
некоммерческих организаций.
По состоянию на 08.06.2010 на территории Оренбургской области
зарегистрировано 2956 некоммерческих организаций, в том числе:
1813 общественных объединений (в т.ч. 7 региональных отделений
политических партий), что составляет 61% от общего количества некоммерческих
организаций;
795 некоммерческих организаций, что составляет 27% от общего количества
некоммерческих организаций;
348 религиозных организаций, что составляет 12% от общего количества
некоммерческих организаций.
Ликвидация некоммерческих организаций, осуществляемая в ряде случаев
бесконтрольно, с нарушением норм действующего законодательства, либо
осуществляемая в условиях неурегулированности правом отдельных ее аспектов,
способна нанести серьезный материальный и моральный вред третьим лицам,
состоявшим с данной организацией в правовых отношениях, а также интересам
государства в целом. Подобный вред может оказаться невозместимым, поскольку
действующее гражданское законодательство предусматривает, что юридическое
лицо прекращает свое существование путем ликвидации без перехода к другим
субъектам гражданских прав и обязанностей ликвидированного юридического лица,
т.е. без правопреемства. Иными словами, исключение из гражданского оборота
ликвидированной некоммерческой организации практически полностью исключает
возможность реализации отдельных прав и свобод физических и юридических лиц
(к примеру, прав потребителей, вкладчиков и т.п.).
С другой стороны, для гражданского оборота не менее важна своевременная
ликвидация некоммерческих организаций, которые длительное время не
осуществляют предусмотренной учредительными документами деятельности, не
имеют необходимого имущества или требуемого числа участников (членов), либо
занимаются деятельностью, им запрещенной.
Таким образом, порядок ликвидации некоммерческих организаций должен
быть четко регламентирован законодательством, и должен осуществляться под
действенным контролем со стороны государства.
В 2009 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Оренбургской области было совершено 559 регистрационных действий в отношении
некоммерческих организаций. Из них 28 действий, что примерно составляет 5% от
4
общего числа, касались ликвидации некоммерческих организаций по решению
уполномоченного органа некоммерческой организации.
Некоммерческая организация, как и любое другое юридическое лицо, может
быть ликвидирована в принудительном порядке по решению суда.
По результатам 2009 года Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Оренбургской области было подготовлено и направлено в суды 88
исковых заявлений, данные по 71 организации исключены из Единого
государственного реестра юридических лиц и из ведомственного реестра
Управления, что практически в 3 раза больше фактов добровольной ликвидации. В
2010 года данная работа активно продолжается и в первом квартале в суды
направлено 57 исковых заявлений.
Наиболее распространенными нарушениями в деятельности некоммерческих
организаций, послужившими основаниями для обращения Управления в суд с иском
о ликвидации или прекращении деятельности, являются:
неоднократное неисполнение некоммерческой организацией предупреждений,
вынесенных Управлением;
неоднократное непредставление ежегодной информации о продолжении своей
деятельности и информации об объеме получаемых общественным объединением от
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования, а также
об их фактическом расходовании или использовании;
неоднократное
непредставление
некоммерческими
организациями
документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе
руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об
использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
неоднократное непредставление в установленный срок обновленной
информации об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального
закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» и необходимых для внесения изменений в Единый
государственный реестр юридических лиц, как правило, это сведения о
руководителе и месте нахождения организации.
До направления исковых заявлений в суд Управлением проводится
подготовительная работа с изучением материалов учетных и контрольных дел,
некоммерческие организации по возможности уведомляются о предстоящей
ликвидации или о прекращении деятельности в судебном порядке. До обращения в
суд с иском о ликвидации и о прекращении деятельности в качестве юридического
лица некоммерческим организациям выносятся предупреждения с указанием
конкретных оснований его вынесения и срока устранения выявленного нарушения.
Направление данных предупреждений позволяет получить как дополнительные
сведения о фактическом осуществлении деятельности некоммерческой организации,
актуальности сведений о руководителе и месте нахождения некоммерческой
организации, так и собрать доказательства для обращения с исками о ликвидации
или о прекращении деятельности в суд.
5
При обращении Управления в суд с исковыми требованиями о ликвидации,
прекращении деятельности некоммерческих организаций и исключении их из
Единого государственного реестра юридических лиц в качестве третьего лица
привлекается регистрирующий орган – Управление Федеральной налоговой службы
по Оренбургской области с целью выявления фактов возможной задолженности
ответчиков перед бюджетом на стадии рассмотрения дела.
Вместе с тем, на сегодняшний день остается ряд проблемных вопросов,
касающихся ликвидации некоммерческих организаций в судебном порядке, для
решения которых требуется не только совершенствование правоприменительной
практики, но также внесение изменений и дополнений в отдельные положения
действующего законодательства.
Например, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации по
иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской
области, суды зачастую не производят назначение ликвидатора, не определяют
дальнейший порядок его действий.
В этом случае Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской
области вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о
принятии решения о ликвидации.
Для того, чтобы сведения о такой организации были исключены из Единого
государственного реестра юридических лиц, необходимо было чтобы кто-то
совершил определенные действия и понес затраты, связанные с соблюдением
установленной процедуры ликвидации юридического лица.
Однако на практике процедура ликвидации не осуществляется, в связи с чем,
некоммерческая организация длительное время находится в стадии ликвидации.
Юридически такие организации считаются действующими, но фактически
деятельность не осуществляют, отчеты, как правило, не представляют.
На основании вышеуказанного, а также в целях более эффективной
реализации полномочий Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Оренбургской области в сфере контроля за деятельностью некоммерческих
организаций, в том числе общественных объединений, политических партий,
религиозных организаций, Координационный совет р е ш и л:
1.
Рекомендовать Управлению
Федерации по Оренбургской области:
Министерства
юстиции
Российской
1.1. Разработать и направить в Министерство юстиции Российской
Федерации, Главное управление Управлению Министерства юстиции Российской
Федерации по Нижегородской области предложения по совершенствованию
действующего законодательства по вопросам, касающимся судебного порядка
прекращения деятельности некоммерческих организаций.
Срок – III квартал 2010 года.
1.2. Подготовить обобщение судебной практики по делам о прекращении
деятельности некоммерческих организаций, результаты обобщения направить в
6
Оренбургский областной суд в целях формирования единообразного толкования и
применения судами норм права.
Срок – III квартал 2010 года.
1.3. Размещать на официальном Интернет-сайте Управления сведения о
результатах рассмотрения судами дел о прекращении деятельности некоммерческих
организаций в целях правового просвещения граждан и их информирования о
деятельности Управления.
Срок – ежеквартально.
2. Контроль за исполнением настоящего решения осуществлять в
соответствии с разделом V Регламента Координационного совета при
Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской
области, утвержденного приказом Управления от 25.06.2009 № 274.
Решение принято единогласно.
II. О состоянии, проблемах, перспективах и направлениях развития
взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов по
Оренбургской области с органами ЗАГС по обеспечению решения задач в сфере
исполнительного производства.
Выступили: с основным докладом по вопросу Корольков Ю.В., с содокладом
Зубарева Л.Н.
В обсуждении проекта решения участвовали: Щепачев В.А., Ганина Т.Н.,
Щенятский В.Д., Зубарева Л.Н., Божимова О.А., Козина С.В., Захарова Т.Б.
Заслушав доклады заместителя руководителя Управления Федеральной
службы судебных приставов по Оренбургской области Ю.В. Королькова,
председателя комитета по вопросам ЗАГС Оренбургской области Л.Н. Зубаревой «О
состоянии, проблемах, перспективах и направлениях развития взаимодействия
Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области с
органами ЗАГС по обеспечению решения задач в сфере исполнительного
производства», а также выступления членов Координационного совета и
приглашенных, Координационный совет о т м е ч а е т:
В период с 01.01.2010 по 01.05.2010 на исполнении в Управлении
Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области находилось 531
208 исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу
государства, физических и юридических лиц.
По каждому исполнительному документу судебным приставом-исполнителем
возбуждается исполнительное производство, делаются запросы в государственные
регистрирующие органы с целью установления имущественного положения
должника, осуществляется выход по месту жительства должника.
7
Судебный пристав-исполнитель в случае отсутствия необходимой для
принудительного исполнения информации о должнике направляет мотивированный
письменный запрос в налоговый орган об идентификационном номере
налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании
и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты
счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам
отчетности.
В случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе
адресу судебный пристав-исполнитель запрашивает у налогового органа, в отделе
адресно-справочной работы УФМС России по Оренбургской области информацию о
его новом местонахождении.
На эффективности взыскания задолженности в бюджеты разных уровней
негативно отражается предъявление инспекциями Федеральной налоговой службы
он Оренбургской области на исполнение судебных приказов в отношении умерших
должников в связи с отсутствием в налоговых органах сведений о их смерти.
Нередки случаи, когда гражданин умер 5-10 лет назад, а сведения о его смерти
отсутствуют в налоговом органе и на исполнение к судебному приставу исполнителю поступает исполнительный документ о взыскании налоговой
задолженности. В таких случаях судебный пристав - исполнитель сталкивается с
негативным отношением родственников давно умершего человека.
На сегодняшний день отделы судебных приставов оказывают содействие
налоговым органам в получении сведений из отдела адресно-справочной работы
УФМС по Оренбургской области о месте регистрации должников.
В большинстве случаев информация о смерти должников вносится
инспекторами налоговой службы в базу данных после установления судебными
приставами - исполнителями факта смерти уже в ходе исполнительного
производства и полученных в отделах ЗАГС справок о смерти.
По сведениям комитета по вопросам ЗАГС Оренбургской области в 2009 году
и 5 месяцев 2010 года в органы ЗАГС области поступило 2749 письменных запросов
о выдаче документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов
гражданского состояния (в 2009 г.- 1877, за 5 месяцев 2010 г. - 872). В связи с тем,
что территориальные органы судебных приставов в одном запросе просят провести
проверку наличия записей актов гражданского состояния в отношении нескольких
лиц, то количество проведенных проверок и выданных документов значительно
больше.
Основной формой исполнения запросов является проведение отделами ЗАГС
области проверок на наличие записей актов гражданского состояния, составленных
в отношении лиц, указанных в запросах с помощью программного обеспечения
МАИС «ЗАГС» с последующей выдачей документов, подтверждающих факты
государственной регистрации актов гражданского состояния (справок о наличии
актовых записей, копий актовых записей) или извещений об отсутствии записей
актов гражданского состояния.
Анализ запросов, поступивших в органы ЗАГС области из городских и
районных отделов судебных приставов, показывает, что судебные приставы не
8
всегда правильно оформляют запросы по истребованию документов,
подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния.
На основании вышеуказанного, а также в целях более эффективного
взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов по
Оренбургской области с органами ЗАГС по обеспечению решения задач в сфере
исполнительного производства Координационный совет р е ш и л:
1. Рекомендовать Управлению Федеральной службы судебных приставов по
Оренбургской области по Оренбургской области, комитету по вопросам ЗАГС
Оренбургской области во взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой
службы по Оренбургской области провести совместное рабочее совещание по
проблемным вопросам взаимодействия в сфере исполнительного производства.
Срок – III квартал 2010 года.
2. Рекомендовать Управлению Федеральной службы судебных приставов по
Оренбургской области по Оренбургской области:
2.1. Разработать и направить в территориальные подразделения Управления
Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области рекомендации
по вопросу оформления судебными приставами-исполнителями запросов о
предоставлении информации, направляемых в органы ЗАГС Оренбургской области.
Срок – III квартал 2010 года.
2.2. Провести семинар-совещание с руководителями территориальных
подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по
Оренбургской области по вопросу оформления судебными приставамиисполнителями запросов в органы ЗАГС Оренбургской области.
Срок – III квартал 2010 года.
3. Рекомендовать Управлению Министерства юстиции Российской Федерации
по Оренбургской области разработать и направить в Министерство юстиции
Российской Федерации, Главное управление Управлению Министерства юстиции
Российской Федерации по Нижегородской области предложения по внесению
изменений и дополнений в федеральное законодательство в части представления
судебным приставам-исполнителям сведений, касающихся государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Срок – III квартал 2010 года.
4. Контроль за исполнением настоящего решения осуществлять в
соответствии с разделом V Регламента Координационного совета при
Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской
области, утвержденного приказом Управления от 25.06.2009 № 274.
Решение принято единогласно.
9
III. О проекте обращения Координационного совета при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в
Правительство Оренбургской области о необходимости принятия областной
целевой программы правового просвещения граждан.
Заслушав информацию начальника Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области Т.Н. Ганиной «О проекте
обращения Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области в Правительство Оренбургской
области о необходимости принятия областной целевой программы правового
просвещения граждан», Координационный совет р е ш и л:
1. Принять к сведению замечания и рекомендации в отношении проекта
обращения Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области в Правительство Оренбургской
области о необходимости принятия областной целевой программы правового
просвещения граждан, поступившие из аппарата главного федерального инспектора
по Оренбургской области и Нотариальной палаты Оренбургской области.
2. Рекомендовать члену Координационного совета Щепачеву А.В. доработать
проект обращения Координационного совета при Управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в Правительство
Оренбургской области о необходимости принятия областной целевой программы
правового просвещения граждан с учетом предложений, поступивших из аппарата
главного федерального инспектора по Оренбургской области и Нотариальной
палаты Оренбургской области.
Срок – 30 июня 2010 года.
IV. О плане работы Координационного совета при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области на II
полугодие 2010 года.
Заслушав информацию начальника Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области Т.Н. Ганиной «О проекте плана
работы Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области на II полугодие 2010 года»,
Координационный совет р е ш и л:
1. Признать обоснованными и актуальными вопросы, выносимые на
обсуждение Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области во II полугодии 2010 года.
2. Рекомендовать Управлению Министерства юстиции Российской Федерации
по Оренбургской области утвердить План работы Координационного совета при
10
Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской
области на II полугодие 2010 года в предлагаемой редакции.
Срок – 30 июня 2010 года.
Решение принято единогласно.
Председатель Координационного Совета
при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Оренбургской области
Т.Н. Ганина