1 В 1 полугодии 2013 года продолжалась работа по

В 1 полугодии 2013 года продолжалась работа по обеспечению
установленного законом порядка исполнения и отбывания лишения свободы,
изоляции и надзора за осужденными, личной безопасности осужденных,
персонала и иных лиц. Выполнялись мероприятия Плана по реализации
Концепции развития УИС Российской Федерации до 2020 года, в части
касающейся отдела надзора управления режима и надзора ФСИН России.
Сотрудниками отдела в 1 полугодии 2013 года осуществлено 19 выездов
в командировки (16 целевых выезда, 3 - инспектирования) в 18 регионов.
Всего в командировках сотрудниками отработано 157 суток. По результатам
выездов подготовлены докладные записки, справки, выполнение планов
мероприятий по стабилизации обстановки взято на контроль.
В рамках нормативного и методического обеспечения отделом
подготовлены проекты федеральных законов, направленных на реализацию
положений Концепции развития УИС Российской Федерации до 2020 года
мероприятия, по которым приняты следующие решения:
доработанные проекты закона «О внесении изменений в ст. 83
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» и направлен в
Минюст России и проект Постановления Правительства Российской
Федерации «Об утверждении Перечня инженерных, а также аудиовизуальных,
электронных и иных технических средств охраны, надзора и контроля,
используемых для предупреждения и пресечения побегов и других
преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания,
получения необходимой информации о поведении осужденных и иных лиц,
находящихся на территории исправительного учреждения, а также
обеспечения безопасности
персонала
исправительных
учреждений,
осужденных и иных лиц, находящихся на их территории» размещены на
Едином портале regulation.gov для прохождения общественного обсуждения;
приказом Минюста России от 24.06.2013 № 101-дсп внесены изменения
в приказ Минюста России от 13 июля 2006 г. № 252-дсп «Об утверждении
Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных
колониях», в настоящие время приказ проходит регистрацию в Минюсте
России;
проект приказа Минюста России «Об утверждении Инструкции о
порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических
средств надзора и контроля, используемых исправительными центрами для
предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания
принудительных работ и для получения необходимой информации о
поведении осужденных к принудительным работам» проходит процедуру
согласования в Минюсте России;
подготовлены и направлены в ТО Единые требования к работе
операторов средств видеонаблюдения.
2
Штатная численность отделов безопасности исправительных колоний,
лечебных исправительных колоний, лечебно-профилактических учреждений,
территориальных органов УИС на 1 июля 2013 года составила 37 840 единиц
(АППГ – 37 743), в том числе 12 968 ед. старшего и среднего начсостава,
24 872 ед. – младшего начсостава и рядового состава, 2 630 должностей
вакантны или 7,0 % (АППГ – 3,7 %). Непосредственно надзор за осужденными
осуществляют сотрудники дежурных смен (персонал надзора) численностью
30 911 ед. (6 044 ед. – старший и средний начсостав, 24 872 ед. – младшего
начсостава и рядового состав). По сравнению с АППГ штатная численность
персонала надзора увеличилась на 57 единиц. В 22 территориальных органах
штатная численность персонала надзора осталась прежней.
В 25 территориальных органах штатная численность персонала надзора
снизилась. Так, больше всего численность сокращена в следующих ТО:
на - 9,0 % к АППГ или на 31 единиц в Республике Бурятия;
на - 1,1 % к АППГ или на 18 единиц в Красноярском крае;
на - 1,1 % к АППГ или на 17 единиц в Свердловской области;
на - 2,5 % к АППГ или на 16 единиц в Республике Башкортостан;
на - 8,8 % к АППГ или на 9 единиц в Еврейской автономной области.
В 24 территориальных органах штатная численность персонала надзора
увеличилась. Так лучший показатель по увеличению персонала надзора
имеется в следующих ТО:
на + 3,3 % к АППГ или на 44 единицы в Пермском крае;
на + 2,7 % к АППГ или на 16 единиц в Алтайском крае;
3
на + 5,6 % к АППГ или на 33 единицы в Новосибирской области;
на + 4,2 % к АППГ или на 15 единиц в Тюменской области.
В целях совершенствования надзора за осужденными в 353 ИУ
установлены интегрированные системы безопасности различного типа:
«Пахра», «Рубеж», «Тобол», «Микрос», «Кодос». Имеется пультов
оперативной связи – 671 (АППГ – 687), телевизионных систем наблюдения –
2430 (АППГ – 2272), видеокамер – 38483 (АППГ – 32901).
Большое внимание уделяется профессиональной подготовке личного
состава отделов безопасности. В первом полугодии 2013 года переподготовку
прошли 39 сотрудников (АППГ – 185), повышение квалификации – 635
сотрудников (АППГ – 623), первоначальную профессиональную подготовку
прошли 1594 сотрудника (АППГ – 2410), из них в учебном центре – 1509
(АППГ – 2228) и по месту службы – 85 (АППГ – 182).
В территориальных органах уголовно-исполнительной системы
проведены 1225 (АППГ – 1334) учебно-методических сборов с личным
составом подразделений безопасности.
Сотрудниками отделов безопасности и дежурных смен территориальных
органов за 6 месяцев 2013 года 1208 раз применились специальные средства
(АППГ – 1608), в том числе: 51 раз аэрозольные средства (АППГ – 37), 401 раз
резиновые палки (АППГ – 738), 1124 раза применялась физическая сила
(АППГ – 1198).
По фактам применения физической силы следственными органами
возбуждено 4 уголовных дела (АППГ – 5), 3 уголовных дела в УФСИН России
по Пермскому краю, 1 уголовное дело в ГУФСИН России по Свердловской
области.
Сотрудниками отделов безопасности и дежурных смен территориальных
органов за 6 месяцев 2013 года допущено 77 случаев вступления
в неслужебные связи (АППГ – 95), из них 8 сотрудников привлечены
к уголовной ответственности (АППГ – 8).
Наибольшее количество неслужебных связей: 5 случаев допущено
в ГУФСИН России по Челябинской области (АППГ – 3); по 4 случая –
в Г(У)ФСИН России Республикам Мордовия (АППГ – 1), Татарстан
(АППГ – 2), Нижегородской (АППГ – 1), Ивановской (АППГ – 5) областям
и Ямало-Ненецкому автономному округу (АППГ – 0); по 3 случая –
в (Г)УФСИН по Новосибирской (АППГ – 5), Калининградской (АППГ – 2),
Саратовской (АППГ – 1) и Свердловской (АППГ – 4) областям.
В территориальных органах УИС зарегистрировано 359 преступлений
(АППГ – 389), темп прироста составил – -7,71% при этом количество
осужденных в ИУ уменьшилось на 44763 человек.
Уровень преступности на 1000 человек составил 0,63 (АППГ – 0,63).
Снизилось количество преступлений квалифицированных по ст. 105 УК
РФ – с 6 в 2012 году до 5 в 2013 году.
В течение первого полугодия 2013 года в 30 (АППГ – 34)
территориальных органах УИС зарегистрировано – 55 (АППГ – 63)
преступлений по ст. 321 УК РФ, из них 1 преступление по ч. 3 ст. 321 УК РФ.
4
Анализ обстановки в исправительных учреждениях (далее – ИУ)
уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) показывает, что несмотря
на принимаемые руководством ФСИН России и территориальных органов
УИС меры по профилактике и предупреждению побегов их количество
по-прежнему остается на высоком уровне.
Всего в дежурную часть ОИУ ФСИН России на 30.06.2013 поступило
112 информационных сообщений о совершении осужденными побегов из-под
надзора (уклонений) из исправительных учреждений территориальных
органов УИС (АППГ – 98). По итогам 1 полугодия 2013 года возбуждено 63
уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных статьями 313,
314 УК РФ (АППГ – 62).
За 6 месяцев текущего года по сравнению с АППГ количество побегов
из-под надзора уменьшилось на 5 и составило 52 факта, уменьшился и уровень
побегов в расчете на 1 тыс. осужденных, находящихся под надзором, на 0,07 и
составил 1,28 (АППГ – 1,35). Все побеги совершены осужденными к лишению
свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.
Основными задачами отдела надзора управления режима и надзора
ФСИН России на 2 полугодие 2013 года являются:
обеспечение выполнения мероприятий Плана по реализации Концепции
развития УИС до 2020 года, в части касающейся управления режима и надзора
ФСИН России;
выполнение плана мероприятий по выработке системы действенного
контроля за устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе
проверок оперативно-служебной деятельности учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы;
повышение эффективности надзора за осужденными, в том числе
с применением новейших технических средств надзора и контроля.