33_ИАД_1406_11 - Управление Министерства юстиции

Органы юстиции полномочиями по проведению антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов наделены федеральными законами
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 №
172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов».
Сотрудники Управления при проведении антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов руководствуются Методикой
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, приказом
Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и уставов муниципальных образований».
За период с 01.01.2014 по 30.06.2014 (далее – отчетный период)
Управлением проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 1072
нормативных правовых актов Кировской области, по результатам которой в
11 нормативных правовых актах выявлены 29 коррупциогенных факторов,
составлено 12 заключений (в первом полугодии 2013 года проведено 863
экспертизы, по результатам которой в 5 актах области было выявлено 8
коррупциогенных факторов).
Коррупциогенные факторы были выявлены в следующих нормативных
правовых актах:
1. Закон Кировской области от 02.07.2013 № 299-ЗО «О Фонде
капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в
Кировской области» (заключения от 28.01.2014 № 43/02-13-428/369, от
30.04.2014 № 43/02-13-2638/852);
Указы Губернатора Кировской области:
2. от 03.12.2012 № 154 «Об утверждении административного
регламента исполнения департаментом здравоохранения Кировской области
государственной функции по осуществлению лицензионного контроля при
осуществлении медицинской деятельности медицинскими организациями,
подведомственными субъекту Российской Федерации и находящимися по
состоянию на 01 января 2011 года в муниципальной собственности, и
медицинскими организациями муниципальной и частной систем
здравоохранения (за исключением деятельности, предусматривающей
оказание услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, и
медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и
другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
территории инновационного центра «Сколково») (заключение от 02.04.2014
№ 43/02-13-1868);
3. от 18.01.2012 № 4 «Об утверждении Административного регламента
исполнения
департаментом
здравоохранения
Кировской
области
государственной функции по осуществлению лицензионного контроля при
осуществлении деятельности по обороту наркотических средств,
психотропных
веществ
и
их
прекурсоров,
культивированию
наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических
средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением
деятельности,
осуществляемой
организациями
оптовой
торговли
лекарственными
средствами
и
аптечными
организациями,
подведомственными федеральным органам исполнительной власти,
государственным академиям наук)» (заключение от 21.03.2014 № 43/02-131595/619);
постановления Правительства области:
4. от 06.11.2012 № 178/673 «Об утверждении Административного
регламента исполнения управлением ветеринарии Кировской области
государственной
функции
по
осуществлению
регионального
государственного ветеринарного надзора» (заключение от 21.03.2014 №
43/02-13-1563/615);
5. от 28.03.2013 № 202/167 «Об утверждении Порядка заключения
гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных
нужд» (заключение от 27.03.2014 № 43/02-13-1683/648);
6. от 02.10.2012 № 173/579 «Об организации и осуществлении
регионального государственного надзора за проведением региональных
лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения
лотерей, на территории Кировской области» (заключение от 31.03.2014 №
43/02-13-1779/672);
7. от 18.09.2012 № 171/546 «Об утверждении административных
регламентов предоставления государственных услуг» (заключение от
14.04.2014 № 43/02-13-2207/747);
8. от 10.06.2008 № 134/218 «Об утверждении Положения о порядке
предоставления меры социальной поддержки детям граждан, принимавших
непосредственное участие в боевых действиях и выполнявших задачи в
условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера,
контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на
территории Российской Федерации и территориях республик бывшего СССР,
призванных и (или) направленных с территории Кировской области и
погибших (умерших), пропавших без вести, в форме обучения в федеральных
государственных образовательных организациях высшего образования на
территории Кировской области» (заключение от 23.04.2014 № 43/02-132460/810);
9. от 23.06.2009 № 15/149 «Об организации социального обслуживания
населения в Кировской области» (заключение от 08.05.2014 № 43/02-132779/886);
10. от 21.03.2014 № 254/210 «Об областной программе «Капитальный
ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на
2014 – 2043 годы» (заключение от 23.05.2014 № 43/02-13-3065/914).
11. Приказ департамента социального развития Кировской области от
14.02.2011 № 42 «Об утверждении административных регламентов»
(заключение от 24.06.2014 № 43/02-13-3713/1060).
Типичными коррупциогенными факторами, выявленными в указанных
нормативных правовых актах области, являются:
1) широта дискреционных полномочий (неопределенность оснований
принятия решений органами государственной власти Кировской области);
2)
установление неопределенных требований к гражданам и
организациям;
3) отсутствие или неполнота административных процедур;
4) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для
реализации принадлежащего ему права.
Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы,
содержащие положения о наличии в нормативных правовых актах Кировской
области коррупциогенных факторов, были направлены в органы
государственной власти области, принявшие акты, и в порядке информации в
прокуратуру области.
По состоянию на 30.06.2014 по указанным актам:
- по акту № 1 с учетом позиции Минюста России Управлением
пересмотрены выводы заключений, по результатам повторной правовой
экспертизы в акте коррупциогенные факторы не выявлены;
- в акте № 6 коррупциогенные факторы устранены путем признания
акта утратившим силу;
- в акт № 8 внесены изменения, находится на экспертизе;
- по актам №№ 2, 3, 5 органами государственной власти области
разработаны проекты о внесении изменений в данные акты;
- по актам №№ 4, 7, 9 и 10 имеются ответы органов государственной
власти области о согласии с выводами заключений.
В отчетном периоде Управлением проведена антикоррупционная
экспертиза в отношении 209 уставов муниципальных образований и
муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в
уставы, по результатам которой в 1 муниципальном правовом акте о
внесении изменений в устав муниципального образования был выявлен
коррупциогенный фактор (в первом полугодии 2013 года рассмотрено 159
уставов муниципальных образований и муниципальных нормативных
правовых актов о внесении изменений в уставы, в 9 актах выявлено 10
коррупциогенных факторов).
Коррупциогенный фактор (широта дискреционных полномочий)
выявлен в решении Сретенской сельской Думы Котельничского района
Кировской области от 13.01.2014 № 25 «О внесении изменений и дополнений
в Устав муниципального образования Сретенское сельское поселение
Котельничского района Кировской области – заключение от 04.03.2014 №
42. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы, содержащее
положения о наличии в акте коррупциогенного фактора, направлено главе
муниципального образования и в прокуратуру области. Выявленный в
отчетном периоде коррупциогенный фактор не устранен.
В Кировской области аккредитацию Минюста России по проведению
независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов прошли 8 экспертов.
Сведений о количестве выданных свидетельств об аккредитации
юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов,
уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых
актов и иных документов в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, в отчетном
периоде не имеется.
В Управлении создана Комиссия по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских
служащих Управления Минюста России по Кировской области и
урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), сформированная
приказом Управления от 17.09.2010 № 657. Работа Комиссии осуществляется
на основании Порядка формирования и деятельности Комиссии
территориального органа Минюста России по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом
Минюста России от 27.01.2011 № 25. В приказ Управления от 17.09.2010 №
657 внесены изменения в связи с изданием приказа Минюста России от
27.01.2011 № 25.
Численный состав Комиссии составляет 8 человек. Из них 6 –
государственные гражданские служащие Управления, 2 – представители
образовательных учреждений высшего профессионального образования,
деятельность которых связана с государственной службой.
Персональный состав комиссии обновляется в связи с кадровыми
изменениями.
Члены Комиссии ознакомлены с нормативными правовыми актами,
регламентирующими порядок работы Комиссии.
Осуществлены
организационно-технические
мероприятия
для
обеспечения работы Комиссии.
Информация о работе Комиссии размещена на официальном Интернетсайте Управления.
В 1 полугодии 2014 г. проведено 1 заседание комиссии в связи с
рассмотрением обращения К., начальника отдела Управления по контролю и
надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов
гражданского состояния, о даче согласия на замещение
должности
Управляющий делами КОНП в Некоммерческой организации Кировская
областная нотариальная палата.
По результатам рассмотрения обращения комиссией принято
следующее решение: «Рассмотрев обращение К. от 19.05.2014 о даче
согласия на замещение ею должности Управляющий делами КОНП в
Некоммерческой организации Кировская областная нотариальная палата
Комиссия решила: руководствуясь пунктом 26 Положения о комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №
821, ввиду того, что функции государственного управления Некоммерческой
организации Кировская областная нотариальная палата не входили в
должностные обязанности К., то согласие Комиссии на замещение ею
должности Управляющий делами КОНП в Некоммерческой организации
Кировская областная нотариальная палата не требуется».
Заседания Комиссии в 1 полугодии 2013 г. не проводились, в связи с
отсутствием информации, являющейся основанием для проведения
заседания.
Управлением
обеспечивается
соблюдение
федеральными
государственными служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее требования к служебному поведению).
Должность помощника начальника Управления, организующего
кадровую работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений
(далее - помощник начальника), укомплектована 01.07.2010. Утвержден
должностной регламент помощника начальника Управления.
В Управлении на плановой основе ведется проверка личных дел
государственных гражданских служащих Управления.
Управлением принимаются меры по выявлению и устранению причин
и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной службе.
В Управлении установлен «телефон доверия», на который можно
оставить голосовое сообщение в круглосуточном режиме. Информация о
«телефоне доверия» размещена на официальном Интернет-сайте Управления.
Заведен журнал регистрации обращений на «телефон доверия» по вопросам
противодействия коррупции. Обращений, о фактах коррупционных
проявлений, связанных с работой Управления в отчетном периоде 2014 года
не поступало. За аналогичный период 2013 года обращений также не
поступало.
Во исполнение требований приказа Минюста России от 04.03.2014 №
27 «Об организации в Министерстве юстиции Российской Федерации работы
по реализации постановления Правительства Российской Федерации от
09.01.2014 № 10», приказом Управления от 17 марта 2014 г. № 100
утверждено
Положение о порядке сообщения государственными
гражданскими служащими Управления о получении подарка, сдачи и оценки
подарка, реализации (выкупа) подарка и зачисления средств, вырученных от
его реализации.
На официальном Интернет-сайте Управления ведется раздел
«Противодействие коррупции». Необходимая информация в данном разделе
сайта размещена и регулярно обновляется.
Организовано оказание федеральным государственным служащим
консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на
практике требований к служебному поведению и общих принципов
служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом
Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885, а также с
уведомлением представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской
Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах
совершения федеральными государственными служащими коррупционных
правонарушений, непредставления ими сведений либо представления
недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Служащим
Управления
оказывается
индивидуальная
консультационная помощь по указанным вопросам.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009
№ 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими, и
соблюдения федеральными государственными служащими требований к
служебному поведению» (далее – Указ) и приказа Минюста России от
13.08.2010 № 193 «Об утверждении порядка уведомления представителя
нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального
государственного гражданского служащего Минюста России к совершению
коррупционных правонарушений и перечня сведений, содержащихся в
уведомлениях» Управлением обеспечивается реализация федеральными
государственными служащими обязанности уведомлять представителя
нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные
государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в
целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.
Во исполнение распоряжения Минюста России от 29.07.2011 № 1700-р
«О внедрении рекомендаций по профессиональной (служебной) подготовке
федеральных государственных гражданских служащих Министерства
юстиции Российской Федерации» приказом Управления от 02.09.2011 № 604
утверждаются полугодовые тематические планы профессиональной
подготовки служащих Управления. В соответствии с утвержденными
планами, ежемесячно проводятся занятия, на каждом из которых освещается
предусмотренная планом тема. Кроме того, на каждом занятии служащие
знакомятся с новыми нормативными правовыми актами, в том числе в сфере
противодействия коррупции, а также с судебной практикой.
Заведен журнал регистрации уведомлений, разработаны талоныуведомления. Уведомления представителю нанимателя в отчетном периоде
2014 года, также как и за аналогичный период 2013 года, не поступали.
Управлением обеспечена реализация положений нормативных
правовых актов о проведении проверки достоверности и полноты сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению, а также проверки
соблюдения
гражданами,
замещавшими
должности
федеральной
государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с
федеральной государственной службы трудового договора и (или)
гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными
законами.
В 1 полугодии 2014 г. данные проверки не проводились в связи с
отсутствием оснований.
В феврале-апреле 2014 г. проведена работа по оказанию практической
помощи служащим Управления по составлению Справок о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера. Оказана помощь в
составлении справки о расходах.
Предоставленные служащими Управления справки о доходах
проверены на правильность их заполнения. Фактов предоставления
недостоверных сведений не выявлено.
Налажено взаимодействие с подразделениями правоохранительных
органов, подведомственных Минюсту России служб, занимающихся
вопросами противодействия коррупции, профилактикой коррупционных и
иных правонарушений (Управление внутренних дел Кировской области,
прокуратура Кировской области, Управление Федеральной службы
исполнения наказаний по Кировской области, Управление Федеральной
службы судебных приставов по Кировской области).
Информации о совершении государственными гражданскими
служащими Управления коррупционных правонарушений не поступало.
На постоянной основе организован анализ в средствах массовой
информации («Российская газета», областные газеты «Вятский край», «Вести
Киров», Интернет-сайты Управления, Комсомольская правда Киров, ГФИ по
Кировской области, прокуратуры Кировской области, Следственного
управления Следственного комитета РФ по Кировской области, УМВД
России по Кировской области) сообщений о коррупционных проявлениях в
Управлении, иной информации о случаях нарушения требований к
служебному поведению и наличии конфликта интересов государственных
служащих Управления. Публикаций о коррупционных проявлениях в
Управлении не выявлено.
Информации
о
привлечении
федеральных
государственных
гражданских служащих Управления в 2014 и 2013 годах к административной
ответственности не имеется.
В 1 полугодии 2014г. к дисциплинарной ответственности служащие
Управления не привлекались (АППГ – 1).