Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 августа 2012 года
город Липецк
Советский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Торговченковой О.В.
при секретаре Жарковой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гончарова ФИО8 об оспаривании
отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области во внесении сведений
в реестр адвокатов Липецкой области и бездействия Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Липецкой области в принятии удостоверения адвоката Гончарова ФИО9,
установил:
Гончаров Г.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Липецкой области во внесении сведений в реестр адвокатов Липецкой
области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Свое заявление Гончаров Г.А. обосновывает тем, что решением Совета адвокатской палаты
Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ был приостановлен статус адвоката Гончарова ФИО10 по его личному
заявлению на основании п.п. 2 п.1 ст.16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации». В адрес Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области направлено
уведомление в письменной форме для внесения соответствующих сведений в региональный реестр.
Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области приняло решение об отказе во
внесении в реестр адвокатов Липецкой области сведений об адвокате в связи с приостановлением статуса
адвоката, о чем сообщило письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Основаниями отказа являются неверное указание
основания приостановления статуса адвоката, что не соответствует п.п. 1 п. 51 Административного
регламента, а именно - Управление не усмотрело неспособности Гончарова Г.А. более шести месяцев
исполнять профессиональные обязанности, а также отсутствие у адвоката права вступать в трудовые
отношения в качестве работника, по мнению Управления, данное обстоятельство является основанием для
прекращения статуса адвоката.
Заявитель считает отказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой
области во внесении сведений в реестр адвокатов Липецкой области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ
№, незаконным, поскольку действующим законодательством не установлены ограничения на занятие
трудовой деятельностью в период приостановления статуса адвоката с другими организациями вне рамок
оказания адвокатских услуг, а также не предоставлено право Управлению Министерства юстиции принимать
решения об отказе во внесении записи в реестр о приостановлении статуса адвоката. Закон установил только
одну обязанность органов юстиции - в 10-дневный срок со дня получения уведомления о приостановлении
статуса адвоката внести сведения о приостановлении статуса в региональный реестр. Органам юстиции не
предоставлено право игнорировать установленную законом обязанность и произвольно принимать иные
решения.
В последующем заявитель увеличил свои требования, дополнив их требованием о признании
незаконным бездействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в
принятии удостоверения адвоката Гончарова ФИО11, указывая на незаконный отказ Управления
Министерства юстиции РФ по Липецкой области в приеме удостоверения адвоката Гончарова Г.А. после
принятия советом адвокатской палаты Липецкой области решения о приостановлении статуса адвоката.
В судебном заседании заявитель Гончаров Г.А. заявление поддержал, дополнительно заявил об
уточнении своих требований в части оспаривании отказа Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Липецкой области во внесении сведений в реестр адвокатов Липецкой области. Так, отказ,
выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, направлен Управлением в адрес президента адвокатской палаты
Липецкой области. В его адрес Управлением направлен отказ аналогичного содержания, но за номером № от
ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим он оспаривает отказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Липецкой области во внесении сведений в реестр адвокатов Липецкой области, выраженный в письме от
ДД.ММ.ГГГГ за №.
Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой
области Ситникова Е.В., действующая на основании доверенности, заявление не признала, сославшись на
законность оспариваемого решения и отсутствие отказа со стороны органа Минюста РФ в приеме
удостоверения адвоката.
Представитель заинтересованного лица адвокатской палаты Липецкой области - президент
адвокатской палаты Клычев М.Т. заявление Гончарова Г.А. поддержал и просил его удовлетворить.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы
необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.
дела,
суд
полагает
В силу ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц.
Данное конституционное право реализуется по правилами, установленным главами 23, 25 ГПК РФ в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие
(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права, свободы и
законные интересы.
Таким образом, исходя из смысла и содержания вышеуказанных норм, к компетенции суда
относится рассмотрение и разрешение не любых требований об оспаривании действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или
муниципального служащего, а только тех, которые связаны с защитой нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим
Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат
является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в
трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой
деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные
должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные
должности.
Приобретение статуса адвоката регламентировано ст. 9 вышеназванного Федерального закона,
согласно п.1 которой статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет
высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном
учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности.
Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо
пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.
У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим
профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с
момента окончания соответствующего образовательного учреждения.
В соответствии с п.3 той же статьи решение о присвоении статуса адвоката принимает
квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом,
претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.
Таким образом, как следует из смысла и содержания вышеуказанных норм действующего
законодательства, лицо, получившее в установленном Федеральным законом порядке статус адвоката,
обязано соблюдать требования, предъявляемые законом к адвокату, в том числе и ограничения,
установленные законом к адвокату. Одним из таких ограничений является отсутствие у адвоката права
вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной
творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и
муниципальные должности.
Статьи 16 и 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» регламентируют основания, соответственно, приостановления и прекращения статуса адвоката.
Исходя из смысла указанных положений закона, следует, что приостановление статуса адвоката не
влечет за собой утрату данного статуса, в то время как прекращение статуса адвоката является основанием
для утраты данного статуса.
Таким образом, согласно положениям ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» на адвоката, чья деятельность приостановлена, распространяются
ограничения, установленные Федеральным законом к адвокату, в том числе и отсутствие у адвоката права
вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной
творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и
муниципальные должности.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 16 того же Федерального закона статус адвоката приостанавливается по
следующим основаниям:
неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности.
В соответствии с п.4, п. 5, п. 6 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» решение о приостановлении статуса
адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр
которого внесены сведения об этом адвокате.
После прекращения действия оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи,
статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса
адвоката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен.
Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении
либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган
юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката
которого приостановлен или возобновлен, за исключением случая приостановления статуса адвоката по
основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, и адвокатское образование, в
котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность.
Территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления
вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр.
Как следует из ст. 14 того же закона, Территориальный орган федерального органа
исполнительной власти в области юстиции (далее - территориальный орган юстиции) ведет реестр адвокатов
субъекта Российской Федерации (далее - региональный реестр).
Территориальный орган юстиции ежегодно не позднее 1 февраля направляет в адвокатскую
палату копию регионального реестра. О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган
юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации в 10-дневный
срок со дня внесения указанных изменений.
Порядок ведения региональных реестров определяется федеральным органом юстиции.
Анализ вышеуказанных норм Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что федеральным
законодательством решение вопроса о приостановлении статуса адвоката отнесено к компетенции совета
адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения
об этом адвокате, но исполнение государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта РФ и
выдаче адвокатам удостоверений тем же федеральным законодательством возложено на территориальные
органы юстиции, равно как и предоставлено право федеральному органу юстиции определить порядок
ведения региональных реестров адвокатов.
Во исполнение вышеуказанных требований Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а именно ст. 14, Приказом Минюста РФ от
5 февраля 2008 года № 20 утвержден Административный регламент исполнения территориальными органами
Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта
Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений.
Указанный Административный регламент закрепляет Перечень оснований для отказа в исполнении
государственной функции, который предусмотрен в пунктах 49-57.
В соответствии с п.п. 3 п. 51 названного выше Административного регламента во внесении в
региональный реестр сведений о приостановлении статуса адвоката отказывается, если из копии документа,
представленного адвокатом в совет адвокатской палаты (справка о болезни адвоката либо членов его семьи и
т.д.), не усматривается неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные
обязанности.
По делу установлено, что Гончаров ФИО12 является адвокатом Липецкой области, что
подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер адвоката Гончарова Г.А. в
реестре адвокатов Липецкой области №.
ДД.ММ.ГГГГ адвокат Гончаров Г.А. обратился в совет адвокатской палаты Липецкой области с
заявлением, в котором просил приостановить статус адвоката в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 16 Федерального
закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в
связи с неспособностью более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности адвоката.
К заявлению было приложено письмо генерального директора ОАО «Особая экономическая зона
промышленно-производственного типа «Липецк» И.Н. Кошелева, датированное ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), в адрес
совета адвокатской палаты Липецкой области, которым доводится до сведения, что Гончарову Г.А.
предложено вступить в трудовые отношения в должности <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ совет адвокатской палаты Липецкой области принял решение о приостановлении
статуса адвоката Гончарова Г.А. по его личному заявлению на основании п.п. 2 п. 1 ст. 16 Федерального
закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ совет адвокатской палаты Липецкой области направил в адрес Управления
Министерства юстиции РФ по Липецкой области уведомление о приостановлении статуса адвоката Гончарова
Г.А.
ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области отказало во внесении
сведений о приостановлении статуса адвоката в отношении Гончарова Г.А. в реестр адвокатов Липецкой,
направив в адрес заявителя Гончарова Г.А. и президента адвокатской палаты Липецкой области Клычева М.Т.
сообщения за номерами, соответственно, № и №, по следующим основаниям:
адвокатской палатой Липецкой области допущены нарушения требований к документам,
предъявляемым для внесения в региональный реестр сведений об адвокате в связи с приостановлением
статуса адвоката, предусмотренные Административным регламентом исполнения территориальными органами
Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта
Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 05
февраля 2008 года №20, а именно - в содержании уведомления совета адвокатской палаты Липецкой области
от ДД.ММ.ГГГГ № неверно указано основание приостановления статуса адвоката, что не соответствует п.п. 1
п. 51 Административного регламента;
из копии письма ОАО ОЭЗ ППТ «Липецк» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в совет адвокатской
палаты Липецкой области и приложенного к заявлению Гончарова Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ, не усматривается
неспособность адвоката Гончарова Г.А. более шести месяцев исполнять профессиональные обязанности, что
является нарушением абзаца 3 подпункта 3 пункта 51 Административного регламента.
Не согласившись с решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Липецкой области, Гончаров Г.А. обжаловал его в суд.
Как установлено по делу, Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области отказало во
внесении сведений о приостановлении статуса адвоката в отношении Гончарова Г.А. в реестр адвокатов
Липецкой явилось на основании п.п. 3 п. 51 Административного регламента исполнения территориальными
органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов
субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного приказом Минюста РФ от
5 февраля 2008 года №20, согласно которому во внесении в региональный реестр сведений о
приостановлении статуса адвоката отказывается, если из копии документа, представленного адвокатом в
совет адвокатской палаты (справка о болезни адвоката либо членов его семьи и т.д.), не усматривается
неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности.
Пункт 51 Административного регламента к числу документов, представляемых адвокатом в совет
адвокатской палаты в подтверждение неспособности адвоката более шести месяцев исполнять свои
профессиональные обязанности, относит справку о болезни адвоката либо членов его семьи и т.д., то есть
документы, свидетельствующие о неспособности адвоката выполнять вообще какую-либо деятельность в силу
определенных причин, не зависящих от воли самого адвоката.
Из материалов дела следует, что в качестве документа, представленного адвокатом в совет
адвокатской палаты Липецкой области, подтверждающего его неспособность более шести месяцев исполнять
свои профессиональные обязанности, является письмо генерального директора ОАО «Особая экономическая
зона промышленно-производственного типа «Липецк» И.Н. Кошелева, датированное ДД.ММ.ГГГГ (исх. №),
которым доводится до сведения, что Гончарову Г.А. предложено вступить в трудовые отношения в должности
советника по правовым вопросам генерального директора ОАО «Особая экономическая зона промышленнопроизводственного типа «Липецк».
Согласно копии приказа ОАО ОЭЗ «Липецк» от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаров Г.А. принят на работу в
группу советников и помощников генерального директора на должность <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства подтверждаются самим заявителем Гончаровым Г.А. и им не
оспариваются.
Таким образом, представленный адвокатом Гончаровым Г.А. в подтверждение своей неспособности
более шести месяцев исполнять профессиональные обязанности документ, не подтверждает его
неспособность более шести месяцев исполнять профессиональные обязанности, а напротив, подтверждает
способность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности, которые при наличии статуса адвоката
являются для него приоритетными по сравнению с иными видами деятельности.
Указанная позиция полностью согласуется с нормами ст. ст. 2, 16, 17 Федерального закона «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», системное толкование которых
свидетельствует о том, что на адвоката, чья деятельность приостановлена, распространяются ограничения,
установленные Федеральным законом к адвокату, в том числе и такое ограничение, как отсутствие у адвоката
права вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и
иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и
муниципальные должности. Коль скоро приостановление статуса адвоката не влечет за собой утрату данного
статуса, то лицо, приобретшее статус адвоката в установленном законом порядке, несмотря на
приостановление данного статуса, продолжает оставаться адвокатом, а потому обязан исполнять требования
закона, регламентирующего правоотношения, связанные с данным статусом.
Довод заявителя о том, что федеральным законодательством не предоставлено право Управлению
Министерства юстиции РФ принимать решение об отказе во внесении записи в реестр о приостановлении
статуса адвоката, суд находит несостоятельным, поскольку Федеральным законом «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в частности ст. 14) территориальным органам
Министерства юстиции РФ предоставлено право ведения региональных реестров, равно как и право
определения порядка ведения данных реестров. При этом нормы Административного регламента, принятого
во исполнение указанного Федерального закона, не противоречат действующему федеральному
законодательству, а определяют лишь процедуру исполнения государственной функции по ведению реестра
адвокатов субъекта РФ.
Не может быть принят судом и довод заявителя о том, что территориальный орган Минюста РФ
фактически отменил решение совета адвокатской палаты субъекта РФ о приостановлении статуса адвоката,
поскольку данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Управление Минюста РФ по Липецкой области не отменяло решение совета адвокатской палаты
Липецкой области о приостановлении статуса адвоката Гончарова Г.А., а лишь отказало в исполнении
государственной функции по внесению в региональный реестр сведений о приостановлении статуса адвоката
Гончарова Г.А., предложив представить документы (документ), из которых (из которого) усматривалась бы
неспособность адвоката Гончарова Г.А. более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности.
При этом орган Минюста РФ действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий как органу по
исполнению государственной функции.
При таких обстоятельствах, давая оценку всем представленным по делу доказательствам, суд
приходит к выводу о законности решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Липецкой области об отказе во внесении сведений в реестр адвокатов Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ.
Требование заявителя о признании незаконным бездействия Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области в принятии удостоверения адвоката Гончарова ФИО13 также не
подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.3 ст. 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за
исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи.
Лицо, статус адвоката которого прекращен или приостановлен, после принятия соответствующего
решения советом адвокатской палаты обязано сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции,
который выдал данное удостоверение.
Таким образом, как следует из смысла и содержания вышеуказанных норм закона, действующее
законодательство возлагает обязанность на адвоката, статус которого прекращен или приостановлен, сдать
свое удостоверение в территориальный орган юстиции, который выдал данное удостоверение. В свою
очередь территориальный орган юстиции обязан принять данное удостоверение. Каких-либо обязанностей по
истребованию данного удостоверения от адвоката законом на территориальный орган юстиции не возложено.
Доказательств, свидетельствующих об отказе Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой
области принять удостоверение адвоката Гончарова Г.А., со стороны заявителя суду не представлено.
Более того, сам по себе отказ в приеме удостоверения адвоката не влечет нарушения его прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Гончарову Геннадию Анатольевичу в удовлетворения заявления об оспаривании отказа
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области во внесении сведений в
реестр адвокатов Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ и бездействия Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области в принятии удостоверения адвоката Гончарова Геннадия
Анатольевича отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд
г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в
окончательной форме.
ЛИПЕЦКИЙОБЛАСТНОЙСУД
Судья Торговченкова О.В. Дело № 33-2432/2012г. Докладчик Жукова Н.Н.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 октября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого
областного суда в составе:
председательствующего Лепехиной Н.В.
судей Жуковой Н.Н. и Москалевой Е.В.
при секретаре Лагуте К.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по
апелляционной жалобе заявителя Гончарова Г.А. на решение Советского районного
суда г.Липецка от 06 августа 2012 года, которым постановлено:
Гончарову Г.А. в удовлетворении заявления об оспаривании отказа Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области во внесении
сведений в реестр адвокатов Липецкой области от 12 июля 2012 года и бездействия
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в
принятии удостоверения адвоката Гончарова Г.А. отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гончаров Г.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области во внесении
сведений в реестр адвокатов Липецкой области.
Свои требования заявитель обосновывал тем, что решением Совета адвокатской палаты
Липецкой области от 29 июня 2012 года в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 16 ФЗ
РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" у него был приостановлен статус
адвоката. Основанием для приостановления статуса адвоката послужило заявление
Гончарова Г.А. от 25 июня 2012 года о неспособности более шести месяцев исполнять
профессиональные обязанности в связи с предложением вступить в трудовые отношения с
ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк». 03 июля 2012 года в адрес Управления Министерства
юстиции РФ по Липецкой области Советом адвокатской палаты Липецкой области было
направлено уведомление для внесения соответствующих сведений в региональный реестр.
12 июля 2012 года Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области было
принято решение об отказе во внесении соответствующей записи в реестр адвокатов
Липецкой области об адвокате в связи с приостановлением статуса адвоката. Заявитель с
учетом уточненных требований просит признать незаконным отказ Управления
Министерства юстиции РФ по Липецкой области во внесении сведений в реестр
адвокатов, выраженный в письме от 12.07.2012 года № 2095 и обязать Управление
Министерства юстиции РФ по Липецкой области внести в реестр адвокатов Липецкой
области сведения об адвокате Гончарове Г.А. в связи с приостановлением статуса
адвоката и обязать Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области принять
удостоверение адвоката Гончарова Г.А.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме и
просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по
Липецкой области Ситникова Е.В. в судебном заседании возражала против
удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность
принятого решения об отказе во внесении сведений в реестр адвокатов Липецкой области.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица адвокатской палаты
Липецкой области Клычев М.Т. поддержал доводы Гончарова Г.А. и указал, что у
Управления Министерства юстиции по Липецкой области отсутствуют полномочия,
связанные с отказом во внесении сведений в реестр адвокатов.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе заявитель Гончаров Г.А. просит отменить решение суда,
ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Выслушав объяснения Гончарова Г.А. и представителя адвокатской палаты Липецкой
области Клычева М.Т., поддержавших доводы жалобы, возражения против жалобы
представителя Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области Пискун В.А.,
обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для
отмены решения суда не находит.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие
(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что
нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского
судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия
(бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы
препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно
возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений
ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит,
что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а
также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п.28).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ адвокатом является лицо,
получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката
и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат не вправе вступать в трудовые
отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной
творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности
государственной службы и муниципальные должности.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ адвокат обязан
соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов
адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов
Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.
На основании п. 3 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката адвокат не вправе
заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного)
участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг; вне рамок
адвокатской деятельности оказывать юридические услуги либо участвовать в
организациях, оказывающих юридические услуги; принимать поручение на выполнение
функций органов управления доверителя - юридического лица по распоряжению
имуществом и правами последнего. Возложение указанных функций на работников
адвокатских образований также не допускается.
В соответствии п.п.2 п. 1 ст. 16 ФЗ N 63-ФЗ статус адвоката приостанавливается в случае
неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные
обязанности.
Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того
субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об
этом адвокате (п.4 ст.16 данного Закона).
Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о
приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной
форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в
региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого приостановлен или
возобновлен, за исключением случая приостановления статуса адвоката по основанию,
предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, и адвокатское образование,
в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность(п.6 ст.16 Закона).
Согласно ст.16 ФЗ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ территориальный орган федерального органа
исполнительной власти в области юстиции ведет реестр адвокатов субъекта Российской
Федерации. Порядок ведения региональных реестров определяется федеральным органом
юстиции.
В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а также с учетом
Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг приказом Минюста РФ от 05.02.2008 N 20 утвержден
Административный регламент исполнения территориальными органами Федеральной
регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов
субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений"
В силу п.127 Административного регламента исполнение государственной функции по
внесению сведений о приостановлении статуса адвоката в региональный реестр включает
в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация представленных в
территориальный орган уведомления совета адвокатской палаты о приостановлении
статуса адвоката и прилагаемых к нему документов; изучение документов, необходимых
для внесения сведений в региональный реестр, на предмет их соответствия требованиям,
предъявляемым Законом и Административным регламентом; издание распоряжения
территориального органа о внесении в региональный реестр сведений о приостановлении
статуса адвоката; внесение в региональный реестр сведений о приостановлении статуса
адвоката; отказ во внесении в региональный реестр сведении.
В п.128 Административного регламента перечислены документы, необходимые для
внесения в региональный реестр сведений о приостановлении статуса адвоката.
Как следует из п. 152 Административного регламента во внесении в региональный реестр
сведений о приостановлении статуса адвоката может быть отказано по основаниям,
установленным пунктом 51 Административного регламента.
В соответствии с п. 153 Административного регламента, отказ оформляется в виде
уведомления в адрес совета адвокатской палаты и уведомления адвокату.
В п.51 Административного регламента перечислены основания, по которым может быть
отказано во внесении сведений о приостановлении статуса адвокатов в реестр.
Как установлено судом, Гончаров Г.А. имеет статус адвоката, что подтверждается
удостоверением № 46 от 05 ноября 2002 года. Регистрационный номер адвоката в реестре
адвокатов 48/46.
25 июня 2012 года Гончаровым Г.А. в Совет адвокатской палаты Липецкой области было
подано заявление о приостановлении его статуса адвоката в связи с неспособностью более
шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности.
В подтверждение своей неспособности более шести месяцев исполнять профессиональные
обязанности Гончаров Г.А. представил документ, согласно которому, ОАО «ОЭЗ ППТ
«Липецк» предложило ему вступить в трудовые отношения в должности советника
Генерального директора ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк» по правовым вопросам, что
подтверждается письмом генерального директора ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк» Кошелева
И.Н., адресованного в Совет адвокатской палаты по Липецкой области от 25.06.2012 года.
Решением Совета адвокатской палаты Липецкой области от 29 июня 2012 года на
основании подпункта 2 пункта 1 ст. 16 ФЗ РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в РФ" статус адвоката Гончарова Г.А. был приостановлен.
03 июля 2012 года в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области
Советом адвокатской палаты Липецкой области было направлено уведомление для
внесения соответствующих сведений в региональный реестр.
Судом также установлено, что Гончаров Г.А. с 02.07.2012 года был принят на работу в
группу советников и помощников генерального директора на должность советника
генерального директора, без срока испытания, на основании трудового договора от
02.07.2012 года № 17, что подтверждается приказом о приеме работника на работу от
02.07.2012 года № 33к.
12 июля 2012 года Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области было
принято решение об отказе во внесении соответствующей записи в реестр адвокатов
Липецкой области об адвокате в связи с приостановлением статуса адвоката.
Основанием для отказа во внесении сведений о приостановлении статуса адвоката в
отношении Гончарова Г.А. в реестр адвокатов Липецкой области явилось основание,
предусмотренное п.п.3 п.51 Административного регламента, согласно которому, во
внесении в региональный реестр сведений о приостановлении статуса адвоката
отказывается, если из копии документа, представленного адвокатом в совет адвокатской
палаты, служащего основанием для приостановления статуса адвоката, не усматривается
неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные
обязанности.
Проанализировав нормы Федерального закона от 31 мая 2022 года № 63 –ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» суд пришел к
правильному выводу о том, что решение вопроса о приостановлении статуса адвоката
отнесено к компетенции совета адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации,
в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате, а исполнение
государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта РФ и выдаче адвокатам
удостоверений возложено на территориальные органы юстиции. Также федеральному
органу юстиции предоставлено право определять процедуру исполнения государственной
функции по ведению реестров адвокатов субъекта РФ.
Как следует из правовой позиции, выраженной в определение Конституционного Суда РФ
от 16.12.2010 N 1685-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Костюнина Владимира Константиновича на нарушение его конституционных прав
статьями 9, 16 и 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации", приостановление статуса адвоката и прекращение данного
статуса различаются по своим правовым последствиям: если в случае приостановления
статуса адвоката возможно его возобновление и повторная проверка соответствия лица
необходимым квалификационным требованиям не требуется, то в случае прекращения
статуса адвоката может иметь место лишь его повторное приобретение в общем порядке,
который в настоящее время предусматривает сдачу квалификационного экзамена и
принесение присяги.
При этом прекращение статуса адвоката по заявлению гражданина предполагает, что
данное заявление подается в добровольном порядке - как результат волеизъявления
гражданина, решившего прекратить осуществление адвокатской деятельности на
неопределенный срок.
Как установлено судом, вопрос о приостановлении деятельности адвоката был связан с
добровольным волеизъявлением Гончарова Г.А., а именно, с его желанием вступить в
трудовые отношения с юридическим лицом. С учетом же имеющегося в статье 2 ФЗ от 31
мая 2022 года № 63 –ФЗ прямого запрета адвокату вступать в трудовые отношения в
качестве работника, Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области,
исполняя государственную функцию по ведению реестров адвокатов, которая в том числе
включает и проверку соответствия представляемых документов требованиям,
предъявляемым Законом, обоснованно отказало во внесении в реестр сведений о
приостановлении статуса адвоката Гончарова Г.А. При этом Управление Министерства
юстиции РФ по Липецкой области верно сослалось на то, что из представленных
документов не усматривается неспособность Гончарова Г.А. исполнять свои
профессиональные обязанности.
В соответствии со ст.4 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации" законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре
состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в
соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679
утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), который
устанавливает требования к разработке и утверждению федеральными органами
исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных
функций (предоставления государственных услуг), п. 26 которого содержит перечень
оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления
государственной услуги) либо для отказа в исполнении государственной функции
(предоставлении государственной услуги). Таким образом, вывод суда о том, что
Управление Министерство юстиции РФ по Липецкой области, отказывая в исполнении
возложенной на него государственной функции, действовало в пределах своих
полномочий, является верным.
При этом суд правильно указал, что данным решением Управление Минюста РФ по
Липецкой области не отменяло решение Совета адвокатов о приостановлении статуса
адвоката Гончарова Г.А., а отказало лишь в исполнении государственной функции по
внесению в региональный реестр сведений о приостановлении статуса адвоката Гончарова
Г.А., предложив представить документ, подтверждающий основания приостановления.
Поскольку ч. 3 ст. 15 ФЗ РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"
предусмотрена обязанность лица, статус адвоката которого приостановлен в соответствии
со ст. 16 Закона, сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции после
принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты, то учитывая, что
доказательств, свидетельствующих об отказе Управления Минюста РФ по Липецкой
области принять удостоверение адвоката Гончарова Г.А. заявителем не представлено, суд
пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя о признании
незаконным отказа Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области в приеме
удостоверения.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, представленным
доказательствам и действующему законодательству.
Оснований для удовлетворения заявления Гончарова Г.А. о приостановлении
производства по рассмотрению апелляционной жалобы на решение Советского районного
суда г.Липецка от 06.08.2012 г. до рассмотрения Верховным Судом РФ его заявления об
оспаривании конкретных пунктов Административного регламента, не имеется, поскольку
вывод суда о законности действий Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой
области основан в первую очередь на нормах ФЗ от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ « Об адвокатах
и адвокатской деятельности».
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 06 августа 2012 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу заявителя Гончарова Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи