Обобщение судебной практики рассмотрения Саянским
реклама
Обобщение судебной практики рассмотрения Саянским городским судом Иркутской области дел о лишении родительских прав и взыскании алиментов за 2013 год по сравнению с 2012 годом В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Права и свободы российских граждан обязательны для признания, соблюдения и защиты всеми ветвями государственной власти, а также органами местного самоуправления. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено на правосудие. Анализ судебной практики о выполнении Саянским городским судом этой конституционной обязанности, а также о практике рассмотрения гражданских дел о лишении родительских прав необходим для более полной и всесторонней оценки соблюдения Российского законодательства при рассмотрении гражданских дел. Лишение родительских прав предусмотрено ст.ст. 69 - 71 Семейного Кодекса РФ, в котором подробно указаны причины, по которым родители могут быть лишены родительских прав, порядок и последствия лишения родительских прав. Согласно ст. 24 ГПК РФ, все дела, вытекающие из семейно-правовых отношений, когда возникает спор о детях: ограничение родительских прав, лишение родительских прав, восстановление в родительских правах, по искам отдельно проживающего родителя, об определении порядка общения с ребенком, об отмене усыновления, об определении места жительства ребенка, о передаче ребенка на воспитание подлежат рассмотрению в районном суде. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» обращено внимание судей на то, что соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела и в установленные законом сроки. Непроведение либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений. Изучив дела указанной категории, следует отметить, что судьи Саянского городского суда проводят надлежащую подготовку дел данной категории к рассмотрению в судебном заседании. Так, если родительских прав лишают того родителя (обоих родителей), с которым ребенок проживает, то обязательным документом является акт обследования жилищнобытовых условий, в которых проживает ребенок, который запрашивается у органов опеки в порядке подготовки дела к рассмотрению. Кроме того, у органов опеки запрашивается заключение по существу заявленных требований, то есть о целесообразности либо нецелесообразности лишения родительских прав. В части 1 статьи 70 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), определен круг лиц, которые правомочны подать в суд иск о лишении родительских прав. Общее число гражданских дел о лишении родительских прав, рассмотренных в 2013 году - 26. В 2012 году в производстве Саянского городского суда находилось 22 дела указанной категории: -из них по 18 делам вынесены решения, в том числе по 14 – с удовлетворением требований, по 4 – в удовлетворении требований отказано, по 3 делам – производство прекращено, 1 дело направлено по подсудности. Все дела рассмотрены без нарушения процессуальных сроков, предусмотренных ГПК РФ. Количество рассмотренных дел указанной категории в 2013 году по сравнению с 2012 годом, увеличилось на 4 дела. В таблице приведен более подробный анализ рассмотренных дел в 2013 году. Таблица: Всего поступило в 2013 году По иску граждан По иску Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску Иные Окончено производством Иск удовлетворен, в том числе частично Отказано в удовлетворении Оставлено без рассмотрения Прекращено Рассмотрено с нарушением срока По иску прокурора 26 9 6 11 23 19 3 0 1 0 0 Семейный кодекс Российской Федерации закрепил право ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, а также право на заботу родителей и совместное с ними проживание. В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка, ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением отдельных случаев, когда такое решение принимается судом в интересах ребенка (например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем, его здоровье и т. п.). Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых. Но если эти права и обязанности используются не по назначению, возможна их утрата в результате лишения родительских прав. Проблема, связанная с лишением родительских прав, является достаточно актуальной в РФ, в связи с распространением фактов уклонения родителей от исполнения своих обязанностей по воспитанию детей и совершению ими иных действий, влекущих лишение родительских прав. Эта исключительная мера представляет собой решение, влекущее серьезные правовые последствия, как для родителя, так и для ребенка. Лишение родительских прав, представляет собой семейно-правовую меру ответственности в отношении родителей, т.е. лиц, записанных в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Если запись об отце состоялась в результате установления отцовства, лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может быть лишено их на общих основаниях. Обязательным условием лишения родительских прав – является наличие вины родителей. При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения. Статья 69 СК РФ содержит основания лишения родительских прав. Родители не могут быть лишены родительских прав по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей. Перечень охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка. Для удовлетворения иска достаточно убедиться в существовании одного из них. Наиболее распространенное основание – уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. Как правило, это дела о лишении родительских прав в отношении родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, не заботящихся о здоровье, нравственном воспитании, физическом, психическом, духовном развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении ребенка, подготовке его к труду. К примеру, опекун несовершеннолетнего В.А., обратилась в суд с заявлением о лишении родительских прав отца ребенка - К.А.В.. Мать ребенка справлялась со своими обязанностями крайне плохо, ведя аморальный образ жизни, ей не осуществлялся должный уход за ребенком. В судебном заседании было установлено, что в настоящее время мать ребенка не в состоянии лично осуществлять воспитание и содержание ребенка в связи с заболеванием, препятствующем выполнению родительских обязанностей, а отец ребенка К.А.В. полностью самоустранился от содержания и воспитания сына В.А., не интересуется его жизнью, здоровьем, успехами в школе, не испытывает к нему родительских чувств и выразил свое согласие на лишение родительских прав. Суд принял решение о лишении родительских прав К.А.В. в отношении несовершеннолетнего В.А., а также с К.А.В. были взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка. Ребенок передан бабушке, являющейся в настоящее время его опекуном. Или еще факт: В суд обратилось Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних Ш.В.Ю. и Ш.К.Ю., которые помещены под надзор в отделение социальной реабилитации детей и подростков с круглосуточным пребыванием ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Саянска. Родители детей: К.Е.Ю. и Ш.Ю.В. не предприняли каких-либо мер по возвращению детей в семью, не принимают участия в их содержании и воспитании, не выплачивают алименты, взысканные судом. Мать навещала детей в приюте в текущем году пять раз, несмотря на то, что проживает рядом, отец навестил детей один раз в состоянии алкогольного опьянения. Однако, судом не было установлено вины матери детей К.Е.Ю. в умышленном неисполнении родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей, поскольку последняя является нетрудоспособной, после рождения в 2013 году еще одного ребенка, воспитанием которого она занимается, в связи с чем, не имеет возможности трудоустроиться и создать надлежащие условия для проживания других несовершеннолетних детей. Дети на попечение органов опеки ею были переданы в связи с тяжелой жизненной ситуацией, отсутствием места жительства и средств на содержание детей, которая изменилась лишь частично. Оценив все обстоятельства, суд, учитывая интересы детей, удовлетворил исковое заявление Управления опеки частично и лишил родительских прав отца детей – Ш.Ю.В.. Чаще всего, равнодушное отношение родителей к страдающим от голода и холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания или тлетворным, разрушающим личность ребенка собственным поведением (пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля своих безнравственных поступков и т.п.). Разновидностью уклонения от выполнения родительских обязанностей будет злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно, чтобы этот факт был подтвержден приговором суда. Достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей. Но если родитель, по объективным причинам платить алименты не может, нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав. Другим основанием лишения родительских прав является отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного отделения либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или иных аналогичных учреждений. Имеется в виду, что такой отказ не вызывается причинами, признанными судом уважительными (тяжелая болезнь, инвалидность, отсутствие всякого жилья и т.п.). Сам по себе факт существования у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации. Кроме того, всякий раз надо учитывать, имеют ли родители (один из них) какие либо льготы, установленные законом. Поэтому отказ взять ребенка домой нельзя однозначно рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит отказ женщины - матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение имеет правовые основания. Это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому, она не вправе отказаться взять своего ребенка, например из больницы, где он проходил курс лечения. Что же касается родильного дома, то если одинокая мать бросает новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на государственное попечение, следует оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав. Следующим основанием лишения родительских прав, является злоупотребление родительскими правами. Особо опасно злоупотребление родительскими правами, которое может иметь разные формы выражения, например приучение ребенка к употреблению алкогольных напитков, наркотиков; использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретении доходов преступным путем. Злоупотребляют родительскими правами лица, заставляющие своих детей просить подаяние и т.п. Злоупотребление родительскими правами, как правило, не носит разового характера, выражается в целом ряде поступков и действий родителя. Для привлечения к ответственности необходимо установить вину. Неспособность разумно оценивать свои действия, руководить ими не позволяет ставить вопрос о лишении родительских прав. Защита прав, интересов ребенка в таких случаях осуществляется в соответствии ст.ст. 73, 123 СК РФ. Основанием лишения родительских прав, является жестокое обращение родителей с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность. Жестокое обращение родителей с детьми заключается в физическом или психическом насилии. В первом случае речь может идти о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавлении всякой воли ребенка и т.п.. Особую опасность покушение на его половую неприкосновенность. Если жестоко относятся к детям не сами родители, а члены их семей, чему мать и отец ребенка не противодействуют, то ограничение их родительских прав также возможно. Дел по данному основанию в указанный период Саянским городским судом Иркутской области не рассматривалось. Следующим основанием, лишения родительских прав, является заболевание родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией. Родитель, страдающий хроническим алкоголизмом, не может разумно руководить своими действиями, поступками из-за тяжелого психического заболевания, отягощенного неопределимым влечением к алкоголю. В таких случаях, суду надлежит запросить медицинское учреждение относительно способности родителя к воспитанию своих детей. Если, по заключению специалистов, он этого делать не может, в качестве меры защиты прав и интересов ребенка, следует использовать правовые методы. Анализ гражданских дел, предоставленных для обобщения, показал, что основанием для лишения родительских прав, является уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе пьянство на глазах ребенка в течение нескольких лет. Последним и самым существенным основанием лишения родительских прав, является совершение родителями умышленного преступления против жизни и здоровья своих детей, либо против жизни или здоровья супруга. Умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении довести до самоубийства, тяжких телесных повреждениях, побоях истязаниях, заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим ребенком, не достигшем половой зрелости, развратных действиях в отношении своих несовершеннолетних детей, оставление их в опасности и др. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей, защищать права детей, представлять их интересы. Данный перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим. В него входят все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка. Саянский городской суд Иркутской области удовлетворяет иски и при наличии одного их них. В большинстве рассмотренных дел, имеет место совокупность нескольких оснований: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, алкоголизм. Все основания представленные суду полно исследуются в судебных заседаниях. Обстоятельства, не нашедшие своего подтверждения, не могут лечь в основу решения о лишении родительских прав. Лишению родительских прав могут предшествовать превентивная мера воздействия на родителей: ограничение родительских прав. Лишение родительских прав исключительная мера, которая допускается, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно или при наличии вины родителя. Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав, определен в п.1 ст. 70 СК РФ, Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 года №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» уточняет данную категорию лиц и к ним относит: одного из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, замещающие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы - интернаты, детские дома, дома инвалидов, социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие). Пленум определил исчерпывающий перечень, который не подлежит расширительному толкованию. Лишение родительских прав производится судом в порядке гражданского судопроизводства. Судебный иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей к другому, если есть основания для лишения его родительских прав. При этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет он вместе со своими детьми или по другому адресу. Совершеннолетние дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом установлено, что родители уклонялись от выполнения своих обязанностей. В соответствии с Семейным кодексом к числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Вправе предъявить требование о лишении родительских прав в защиту прав и интересов ребенка - прокурор. Возбуждение им дела о лишении родительских прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым общественным значением, а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения родителей (одного из них). В суд с иском не могут обратиться дедушки, бабушки и другие родственники, не являющиеся опекунами детей. Но, они могут обратиться с заявлением о принятии мер по защите прав ребенка в органы опеки и попечительства. Согласно ст.57 СК РФ, учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, и ограничений для этого не имеется. Оценка ребенком неправомерного поведения его родителей не всегда объективна. То же самое, можно сказать относительно мнения несовершеннолетнего по вопросу о лишении его родителей родительских прав. Когда же суд испытывает затруднения в доказательствах и хочет убедиться в существовании фактов, разговор с ребенком по интересующим суд вопросам, может провести вне суда органы опеки и попечительства, педагог, воспитатель. В исключительных случаях, при доказанности виновного поведения родителя, с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, суд вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 года). Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства, так как связаны с судьбой ребенка. Прокурор принимает участие в рассмотрении судом иска о лишении родительских прав, как по собственной инициативе, так и по просьбе суда. Причем вступить в дело он может на любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Рассмотрение дела о лишении родительских прав, без участия прокурора является достаточным основанием для отмены судебного решения. При рассмотрении дела о лишении родительских прав, суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, однако они не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка. При этом не имеет значения, на чьем попечении он находится. При рассмотрении дел не встает данный вопрос только тогда, когда алименты были взысканы ранее с родителей или одного из них. Если при рассмотрении дела о лишении родительских прав, суд обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан об этом уведомить прокурора. В соответствии с частью 5 статьи 70 и частью 1 статьи СК РФ копии решений о лишении родительских прав направляются судом в органы соцзащиты, производящие выплаты пособий на детей, пенсии и иных платежей, для решения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому ребенок передан на воспитание, а также направляются выписки из этих решений в органы ЗАГСа. При вынесении всех решений судьи учитывают, что лишение родительских прав является крайней мерой, и что в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию ребенка, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Так, в 2012 году по 4 делам, а в 2013 году – по 3 делам в удовлетворении исков о лишении родительских прав отказано. По 2 гражданским делам в 2012 году и по 1 делу в 2013 году суд ограничился предупреждением. Пример: Истец В.О.В. обратилась в суд с иском к У.П.А. о лишении его родительских прав в отношении дочери У.П.П. При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ответчик с момента рождения дочери, на протяжении нескольких лет систематически не выполняет свой родительский долг, направленный на удовлетворение как ежедневных жизненных потребностей (в еде, одежде, лечении) ребенка, так и на формирование его целостной и гармоничной личности (воспитание, образование, обучение), самоустранился от воспитания несовершеннолетней дочери, не заботится о здоровье своего ребенка, его нравственном воспитании, физическом, психическом, духовном развитии, материально-бытовом обеспечении. Однако, в судебном заседании ответчик У.П.А. заявил, что желает изменить свое отношение к воспитанию ребенка, представил суду квитанции, подтверждающие перечисление в счет алиментов денежных средств, кроме этого, он трудоустроился на постоянное место работы и принимает меры к погашению задолженности по оплате алиментов. Ранее не мог исполнять надлежащим образом родительские обязанности по содержанию ребенка, так как не имел постоянного места работы. С учетом исследованных обстоятельств, суд принял во внимание заинтересованность ответчика в судьбе ребенка и, исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка, отказал в удовлетворении иска о лишении родительских прав, предупредив ответчика У.П.А. о необходимости изменения своего отношения к воспитанию дочери. Следует также отразить, что часто суд не находит достаточных оснований для лишения родительских прав и ограничивает родителей в правах. Так, по 2 гражданским делам из числа рассмотренных в 2012 году и по 5 делам, рассмотренным в 2013 году, суд отказал в удовлетворении исков о лишении родительских прав и ограничил родителей в правах, взыскав с них алименты на содержание детей. Пример: Ж.В.С. в лице своего представителя Ш.О.А. обратился в суд с иском к Б.Н.Г. о лишении ее родительских прав в отношении сына Ж.А.В. и взыскании алиментов на его содержание. При рассмотрении данного гражданского дела истец сослался на те факты, что мать ребенка – Б.Н.Г. периодически уезжала из дома, бросая ребенка на его попечение и попечение бабушки, вела разгульный образ жизни, сожительствовала с другими мужчинами, попадала в поле зрения полиции, привлекалась к уголовной и административной ответственности, дала согласие о временной опеке над ребенком бабушке, не интересовалась здоровьем ребенка, не обеспечивала его одеждой и продуктами питании. Ответчица Б.Н.Г. исковые требования не признала, суду пояснила, что не утратила материнских чувств к своему сыну, испытывает желание воспитывать его и жить с ним вместе по адресу проживания своей матери, где зарегистрирована и сама, не могла забрать ребенка, так как испытывала проблемы в личном плане, она осознала, что действительно не исполняла обязанности родителя по отношению к своему сыну после того, как рассталась с отцом ребенка - Ж.В.С. и уехала от него, поняла, что вела неправильный образ жизни, в связи с чем дает обещание исправиться и уже принимает к этому соответствующие меры. С учетом всех исследованных доказательств иск Ж.В.С. в лице действующей от его имени по доверенности Ш.О.А. к Б.Н.Г. о лишении родительских прав и взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, удовлетворен частично. В удовлетворении исковых требований Ж.В.С. к Б.Н.Г. о лишении ее родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка Ж.А.В. отказано и Б.Н.Г. ограничена в родительских правах в отношении ребенка, а также с нее взысканы алименты на его содержание. Тем не менее, удельный вес удовлетворенных Саянским городским судом Иркутской области как за 2012 год, так и за 2013 год исков о лишении родительских прав является высоким. При рассмотрении гражданских дел указанной категории, возникают трудности организационного плана. Это неявка ответчиков, свидетелей. Ответчики уклоняются от явки в суд, так как это в основном лица, злоупотребляющие спиртными напитками, не желающие являться в суд. Изучение судебной практики за 2012-2013 годы показало, что при вынесении решений о лишении родительских прав, судьями соблюдается не только Российское законодательство. Также суд при принятии решений исходит из международно-правовых обязательств РФ, вытекающих из Конвенции о правах ребенка, которая закрепляет принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывающий Российскую Федерацию как государство - участника Конвенции принимать в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей (пункт 3 статьи 27). Обобщение подготовила помощник судьи Танкович Н.А.
