ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» Проект федерального закона разработан в целях закрепления в уголовно-исполнительной системе и в Государственной противопожарной службе квалифицированных сотрудников, обладающих большим профессиональным опытом, навыками и знаниями, а также в целях формирования единых правовых подходов к организации государственной службы с учетом особенностей видов государственной службы. В настоящее время практически во всех правоохранительных и т.н. «силовых» ведомствах, в которых предусмотрено присвоение воинских или специальных званий, ранее установленные предельные возрасты пребывания на службе увеличены на 5 лет (МВД России, ФСБ России, Минобороны России, ФСО России, СВР России, Генеральная прокуратура, Следственный комитет РФ). Между тем, указанные изменения не затронули сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (ФСИН России), а также сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, что приводит к их социальному и правовому неравенству и препятствует сохранению на службе профессиональных сотрудников, достигших предельного возраста, но желающих продолжить службу. Так, по состоянию на октябрь 2014 года в ФСИН России предельного возраста достигли 15 285 сотрудников (7,3% от фактической численности всего личного состава), в ГПС МЧС России – 10 049 сотрудников (7,4% от фактической численности всего личного состава). Целью законопроекта является увеличение предельных возрастов пребывания на службе сотрудников, проходящих службу в соответствующих специальных званиях, для чего предлагается внести изменения в статью 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее – Положение). В настоящее время действие Положения распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений 2 и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы») и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 40 Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности»). Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при прохождении службы, связанные с увеличением на пять лет ранее установленных предельных возрастов пребывания на службе. Изменения, предусмотренные проектом федерального закона, определяют новые пределы возраста пребывания на службе сотрудников, имеющих звания: рядового, младшего, среднего начальствующего состава, а также старшего начальствующего состава до подполковников полиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно – 50 лет; полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции – 55 лет; генерал-майора полиции, генерал-майора внутренней службы генерал-майора юстиции – 60 лет; генерал-полковника полиции, генерал- полковника внутренней службы генерал-полковника юстиции – 65 лет. Данные изменения позволят реализовать один из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации – единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы с учетом особенностей видов государственной службы. В частности, предельный возраст пребывания сотрудников на службе в зависимости от специальных званий приводится в соответствие с предельным возрастом пребывания на службе, установленных Федеральными законами от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и 3 военной службе» и от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом предусматривается возможность продления в исключительных случаях срока службы сотрудникам из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава, но не более чем до достижения 65 лет, а сотрудникам, имеющим специальные звания генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы генерал-полковник юстиции – не более, чем до достижения 70 лет. Кроме того, законопроект устанавливает нормы, регулирующие вопросы прохождения службы сотрудниками, заключившими контракт о службе на неопределенный срок до вступления в силу положений законопроекта. В целях недопущения внесения в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства законопроектом предусматривается предоставить сотрудникам право выбора срока их предельного пребывания на службе. Принятие закона окажет позитивное влияние на реализацию основных принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, позволит сохранить и использовать опыт высококвалифицированного кадрового состава, а также значительно снизит нагрузку на федеральный бюджет, связанную с финансированием обучения и пенсионного обеспечения сотрудников.