к вопросу 4 повестки

Приложение 4
к Протоколу 2-го заседания Рабочей
группы Совета министров юстиции при
Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по
вопросам гармонизации законодательств
государств-членов ЕврАзЭС в сфере
адвокатской деятельности
от 9-12 ноября 2008 г.
Информация
о предложениях Министерства юстиции Республики Казахстан по
совершенствованию правовой основы оказания адвокатскими
сообществами (коллегиями адвокатов) юридической помощи физическим
и юридическим лицам государств-членов ЕврАзЭС
Настоящая Информация о предложениях Министерства юстиции
Республики Казахстан по совершенствованию правовой основы оказания
адвокатскими сообществами (коллегиями адвокатов) юридической помощи
физическим и юридическим лицам государств-членов ЕврАзЭС составлена
Министерством юстиции Республики Казахстан в соответствии с решением
12-го заседания Совета министров юстиции при Интеграционном Комитете
ЕврАзЭС (Протокол от 28 мая 2008 г. № 11).
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об органах юстиции»,
Министерство юстиции Республики Казахстан осуществляет лицензирование
адвокатской, а также контроль за качеством юридических услуг, оказываемых
физическим и юридическим лицам адвокатурой.
Вопросы адвокатской деятельности курируются соответствующим
подразделением Министерства юстиции Республики Казахстан, который
уполномочен на выполнение следующих задач:
- координирует деятельность территориальных органов юстиции по
вопросам организации правовой помощи и оказанию юридических услуг;
- организует мероприятия по проблемным вопросам организации
правового обслуживания и оказания юридических услуг населению;
- осуществляет лицензирование адвокатской деятельности, что включает
в себя подготовку аттестационных материалов и обеспечение деятельности
аттестационной комиссии по приему квалификационных экзаменов на
получение лицензии на право занятия адвокатской деятельностью (далее –
лицензия), выдачу лицензии, приостановление, возобновление и прекращение
действия лицензии, организует ведение исковой работы по лишению адвокатов
лицензий на основании ходатайств коллегий адвокатов или представлений
территориальных органов юстиции, ведение Государственного реестра
лицензий на право занятия адвокатской деятельностью;
- рассматривает жалобы на действия территориальных органов юстиции
по вопросам организации правовой помощи и оказания юридических услуг
2
населению, а также обращения юридических и физических лиц по вопросам
адвокатской деятельности, в том числе и жалобы на действия адвокатов по
вопросам качества предоставляемых ими услуг;
- осуществляет в пределах своей компетенции международное
сотрудничество в области организации правовой помощи и оказания
юридических услуг;
- взаимодействует с государственными органами, неправительственными
организациями и средствами массовой информации по вопросам организации
правовой помощи и оказания юридических услуг в пределах своей
компетенции;
- запрашивает из коллегий адвокатов информацию и материалы, а также
другие сведения, необходимые для организации правовой помощи и оказания
юридических услуг; дает разъяснения по вопросам, относящимся к его
компетенции.
Вопросы организации адвокатской деятельности в Республике Казахстан
регулируются Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности»,
принятым в декабре 1995 года. С тех пор он претерпел ряд существенных
поправок, внесенных Законом Республики Казахстан от 3 июня 2003 г. № 425,
направленных на оптимизацию порядка прохождения стажировки
претендентами на адвокатскую деятельность и лицензирования адвокатской
деятельности.
Согласно указанному Закону, адвокатскую деятельность в Казахстане
вправе осуществлять лишь гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее
юридическое образование, получивший лицензию на право осуществления
адвокатской деятельности, обязательно являющийся членом коллегии
адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе
в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой указанным Законом.
Лицензия выдается лицам, прошедшим стажировку сроком от трех
месяцев до одного года в коллегии адвокатов, при условии прохождения
аттестации в аттестационной комиссии юстиции. Правила прохождения
аттестации лицами, претендующими на занятие адвокатской деятельностью,
утверждаются
Правительством
Республики
Казахстан.
Стажировка
осуществляется на основании договора, заключаемого между коллегией
адвокатов и стажером. Руководителем стажировки может быть адвокат,
имеющий стаж работы не менее пяти лет. Порядок, срок и условия стажировки
определяются коллегией адвокатов.
Помимо этого, адвокатом не может быть лицо, имеющее судимость за
умышленное преступление, признанное недееспособным или ограниченно
дееспособным, исключенное из коллегии адвокатов, уволенное из
правоохранительных органов за совершение дисциплинарного проступка, - в
течение одного года со дня увольнения, а также лицо, действие лицензии
которого прекращено в порядке, установленном настоящим Законом.
Ограничений по национальному признаку законом не предусмотрено.
3
Процессуальные права и обязанности адвокатов при осуществлении ими
защиты и представительства по делам физических и юридических лиц
регулируются процессуальными законами Республики Казахстан.
Вопросы организации деятельности иностранных адвокатов на
территории Казахстана Законом «Об адвокатской деятельности» не
регламентируются.
Вместе с тем, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан
и Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях
допускается участие иностранных адвокатов в качестве защитников по
уголовным делам и делам об административных правонарушениях при
условии, если это предусмотрено международным договором Республики
Казахстан с соответствующим государством на взаимной основе, в порядке,
определяемом законодательством. Таких международных договоров не
имеется.
В Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан какихлибо ограничений по гражданству для участия иностранных адвокатов не
предусмотрено.
Говоря о проблемах совершенствования правовой основы оказания
адвокатскими сообществами (коллегиями адвокатов) юридической помощи
физическим и юридическим лицам государств-членов ЕврАзЭс необходимо
отметить, что законодательство государств-членов ЕврАзЭс предусматривает
различные подходы к решению вопросов организации адвокатской
деятельности.
В частности, имеются различные подходы к допуску к адвокатской
профессии. В Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике
Таджикистан обязательным требованием для получения доступа к адвокатской
деятельности является гражданство соответствующего государства, в то время
как законодательством Российской Федерации такое требование не
предусмотрено. Различается также и порядок получения лицензии на право
занятия адвокатской деятельностью. В Казахстане лицензиаром адвокатской
деятельности является Министерство юстиции, в Таджикистане - как
Министерство юстиции, так и адвокатские сообщества (коллегии адвокатов), в
России - Палата адвокатов соответствующего субъекта федерации.
Имеются также и различные подходы к допуску адвоката к участию в
деле (уголовные, административные, гражданские). В Казахстане при наличии
ордера, удостоверяющего полномочия адвоката на ведение конкретного дела,
для допуска адвоката к участию в уголовных делах требуются также и согласие
подзащитного на участие конкретного адвоката и постановление органа,
ведущего уголовный процесс. Участие адвоката по гражданским делам
осуществляется на основании не только ордера, но и в большинстве случаев –
нотариально заверенной доверенности.
Страны-участники ЕврАзЭС являются участниками Международного
пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
4
Однако этими документами не регламентирован механизм реализации
положений о порядке предоставления адвокатами юридической помощи
гражданам соответствующих государств.
Казахстаном заключен договор с Республикой Узбекистан о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам, который ратифицирован Законом Республики Казахстан от 8 мая 1998
года № 229. Договор устанавливает, что
«граждане каждой из
договаривающихся сторон, а также другие лица, постоянно проживающие на ее
территории:
пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в
отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой,
как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны;
имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды,
прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения другой
Договаривающейся Стороны, к компетенции которых относятся гражданские,
семейные и уголовные дела (далее именуемые «учреждения юстиции»);
могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и
осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и
граждане данной Договаривающейся Стороны».
Положения указанного Договора применяются соответственно к
юридическим лицам, учрежденным на территориях Договаривающихся Сторон
в соответствии с их законодательством, а также другим организациям,
обладающим процессуальной правоспособностью.
Однако в этом документе также не затрагивается вопрос о деятельности
адвокатов Узбекистана и Казахстан на территории соответствующих
государств.
Имеются проблемы также и в решении вопросов повышения
квалификации адвокатов. Только в Российской Федерации имеется
специальное образовательное учреждение, где адвокаты могут повышать
квалификацию (Академия адвокатуры). Союз адвокатов Казахстана
(общественное объединение) создал Центр повышения квалификации, не
имеющего соответствующего юридического статуса. В этой связи было бы
целесообразным унифицировать законодательство в этом направлении.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях
совершенствования правовой основы оказания адвокатским сообществами
(коллегиями адвокатов) юридической помощи физическим и юридическим
лицам государств – членов ЕврАзЭС, предлагаем:
1) с привлечением научных учреждений при Министерствах провести
научную правовую экспертизу законодательств государств-членов ЕврАзЭС на
предмет прогнозирования участия адвокатов одного государства-члена
Сообщества в судопроизводстве другого государства-члена Сообщества в
условиях вступления и участия государств Сообщества во Всемирной Торговой
Организации и в условиях формирования таможенного союза в рамках
Сообщества. В этой связи, со своей стороны, готовы привлечь к проведению
5
научной правовой экспертизы Институт законодательства при Министерстве
юстиции Республики Казахстан;
2) министерствам юстиции с привлечением адвокатских сообществ
изучить вопрос о том, имеет ли место на сегодня в судопроизводстве одних
государств-членов ЕврАзЭС практика участия адвокатов других государств в
качестве представителей и защитников;
3) министерствам юстиции рассмотреть возможность подписания
межгосударственного соглашения об участии адвокатов по гражданским,
уголовным, административным и арбитражным делам на территориях
государств-членов ЕврАзЭС, что является актуальным в условиях
формирования в рамках Сообщества таможенного союза и роста
инвестиционных проектов с участием юридических лиц государствСообщества, особенно в нефтегазовой, энергетической отраслях. В свою
очередь, выражаем готовность разработать первоначальный вариант проекта
Соглашения для обсуждения на рабочей группе и последующего вынесения на
рассмотрение Совета;
4) министерствам юстиции совместно с адвокатскими ассоциациями
(союзами) рассмотреть вопрос создания информационного ресурса (сайта),
посвященного вопросам взаимодействия адвокатских сообществ стран-членов
ЕврАзЭС;
5) поддержать предложение Министерства юстиции Республики
Казахстан об организации съезда руководителей адвокатских сообществ
(коллегий адвокатов) государств–членов ЕврАзЭС под эгидой Совета
министерств юстиции государств-участников ЕврАзЭС в 2009 году, на котором
рассмотреть как вопросы дальнейшего сотрудничества в рамках участия
государств в ВТО и таможенного союза Сообщества, а также обсудить все
вышеизложенные предложения (2009 год предлагается с целью предварительного
согласования с уполномоченными органами в сфере экономики и финансов и планирования
расходов министерств юстиции на организацию соответствующего мероприятия).