Итоговый материал по обсуждению и общественной экспертизе

Итоговый материал
по обсуждению и общественной экспертизе законопроекта «О полиции»,
организованному Общественной палатой Алтайского края
26 августа 2010 г. в Барнауле состоялся «круглый стол» по обсуждению
законопроекта «О полиции», организованный Общественной палатой
Алтайского края. Обсуждение было инициировано комиссией Общественной
палаты Алтайского края по правовому просвещению, защите прав и свобод
граждан, председателем которой является Алексей Петрович Гришковец.
К участию в «круглом столе» были приглашены сотрудники
прокуратуры,
ГУВД
края, представители Администрации края,
Уполномоченного по правам человека, преподаватели Алтайского
Государственного Университета и Алтайской Академии Экономики и Права,
известные адвокаты, политики, а также представители правозащитных и
других общественных организаций, журналисты.
На мероприятии был обсужден широкий спектр вопросов, связанных с
этой законодательной инициативой Президента РФ Д.А.Медведева:
- причины принятия нового закона "О полиции",
- необходимость переименования органов МВД и вытекающая
экономическая составляющая,
- роль общественных организаций в формировании правоохранной
политики,
- состояние уровня общественного контроля за деятельностью
правоохранительных органов,
- необходимость обеспечения общественного доверия и поддержки
гражданами реформируемых органов МВД.
Во вступительном слове заместитель председателя Совета ОПАК
Геннадий Шейда отметил актуальность обсуждения не только законопроекта,
но и самой ситуации в правоохранительных органах в свете последних
громких нарушений прав человека со стороны сотрудников милиции (дело
майора Евсюкова, избиение граждан т.н. «жемчужным» прапорщиком в
Санкт- Петербурге и другие).
Председательствующий на "круглом столе" Алексей Гришковец также
подчеркнул, что ОПАК и другие общественные институты заинтересованы в
том, чтобы в законопроекте была более четко прописана роль
общественности по контролю и взаимодействию с органами полиции. Также
должны быть исключены отдельные нормы, противоречащие Конституции
РФ и УПК РФ, исключена расплывчатость и неконкретность отдельных
положений, особенно в части общественного контроля, продуманы вопросы
материального и социального обеспечения сотрудников полиции.
Участники круглого стола внесли ряд предложений по внесению
изменений и дополнений к законопроекту «О полиции»:
1.
По вопросу переименования милиции в полицию большинство
участников «круглого» стола высказались отрицательно. Слово «полиция» в
России по-прежнему воспринимается с негативным оттенком, а сам факт
переименования приведет к необоснованным экономическим потерям.
Деньги, планируемые выделить на переименование, следует направить на
социальную защиту сотрудников милиции.
2.
Законопроект не должен противоречить Конституции РФ в
части защиты прав граждан. Законопроект расширяет возможность
сотрудника полиции по его усмотрению на проникновение в жилище,
задержку граждан, что противоречит Конституции и УПК. Требуется более
точная детализация этого положения, исключающая презумпцию правоты
сотрудника полиции.
3.
Необходимо повысить роль Общественных советов при УВД
за счет возможностей широкого вовлечения в него правозащитников,
влияния на кадровую политику и возможности делать оценку эффективности
деятельности правоохранительных органов. Необходимо закрепить право
общественного мониторинга за деятельностью органов милиции (полиции).
4.
В связи с осложнением криминальной обстановки в России в
законопроекте требуется более точно определить права и обязанности
сотрудников правоохранительных органов.
5.
Необходимо ужесточить требования к приему в сотрудники
полиции, в том числе за счет закрепления права общественного контроля на
уровне кадровой и аттестационной комиссий МВД (полиции), проведения
углубленного психологического обследования и специального экзамена при
приеме на работу.
6.
Исключить
из
законопроекта
саму
возможность
коммерциализации полиции.
7.
Следует более четко, как это зафиксировано в УПК, в
законопроекте «О полиции» зафиксировать обязанность сотрудника
полиции принимать и регистрировать заявления граждан.
8.
Необходимо четко прописать требование к служебному
поведению сотрудника полиции, чтобы исключить возможность
предпочтения интересам какой-либо партии.
В целом, на «круглом столе» Общественной палаты Алтайского края,
несмотря на значительные критические замечания к законопроекту,
доминировало мнение, что его появление своевременно. Законопроект, в
целом, учитывает опыт других стран, декларирует приоритет прав личности
граждан, его интересов, что является безусловным шагом вперед.
Одновременно законопроект требует и серьезных корректив, уточнений
полномочий, приведения отдельных статей в соответствие с Конституцией
РФ и в таком виде не может быть принят.
Председатель Совета ОПАК
П.М. Тулин