Камчатский край Администрация городского округа «поселок Палана» ПОСТАНОВЛЕНИЕ 08.10.2014 N 254 О межведомственном взаимодействии по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении детей В рамках исполнения послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 30.11.2010 года и в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», с целью профилактики жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить Соглашение об организации межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении детей согласно приложению. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа «поселок Палана» обеспечить взаимодействие всех субъектов профилактики жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних. 3. Настоящее постановление вступает в силу после его опубликования (обнародования). 4. Контроль за исполнением постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации городского округа «поселок Палана» В.И.Урывского. Глава городского округа «поселок Палана» М.А.Тихонов приложение к постановлению Администрации городского округа «поселок Палана» 08.10.2014 № 254 СОГЛАШЕНИЕ об организации межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении детей 1. Предмет соглашения Настоящее Соглашение об организации межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении детей (далее – Соглашение) заключается с целью организации межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению и насилия в отношении детей между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних городского округа «поселок Палана». 2. Общие положения Правовую основу настоящего Соглашения составляют: Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», от 24.07.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и другие федеральные и региональные нормативные и правовые акты, регламентирующие деятельность органов и учреждений, заинтересованных в организации пресечения и профилактики жестокого обращения и насилия в отношении детей. 3. Основные функции участников реализации Соглашения 3.1. В ходе реализации межведомственного взаимодействия по выявлению и профессиональному вмешательству в ситуацию насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними предполагается решение следующих задач: 3.1.1. Повышение оперативности в получении информации о фактах насилия и жесткого обращения с детьми с целью своевременного принятия соответствующих мер. 3.1.2. Создание объективной системы учета детей, ставших жертвами насилия и жестокого обращения в семье с целью восстановления их нарушенных прав и дальнейшей реабилитационной работы с семьей и ребенком. 3.1.3. Создание системы доступного информирования: - для ребенка, подвергшегося насилию, о местах, куда можно обратиться за помощью; - для граждан, ставшими свидетелями жестокого обращения с ребенком, о местах, куда можно обратиться с сообщением; - для лиц, ставших свидетелями антиобщественных действий несовершеннолетних, а также пострадавших от правонарушений, совершенных ими; - для лиц, ставшими жертвами насилия, о местах временного проживания. 3.1.4. Реализация единого порядка действий специалистов в случае выявления фактов насилия над детьми и жестокого обращения с ними. Разработка ведомственных 2 нормативных актов, закрепляющих действия специалистов в случаях выявления фактов насилия над детьми и жестокого обращения с ними, и их персональную ответственность за эти действия или бездействия. 3.1.5. Формирование через средства массовой информации (далее – СМИ) общественного мнения о роли и месте семьи в обществе, о формировании здорового образа жизни, о негативном отношении к насилию и жестокости в семье. В рамках данного Соглашения предполагается реализация следующих принципов: - обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе приоритетности права родителей заботиться о детях и их воспитании; - законность и демократизм, - недопустимость причинения человеку физического и (или) психического страдания, в том числе посредством ограничения родительских прав; - конфиденциальность; - индивидуальный подход к каждому человеку и гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации; - приоритет превентивных мер профилактики жестокости и насилия над репрессивными; - комплексность и системность. 3.2. Основные функции участников межведомственного взаимодействия по выявлению и профессиональному вмешательству в ситуацию насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними: 3.2.1. Направляют сообщение (информацию) о выявленном факте насилия по отношению к несовершеннолетнему в межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Корякский» и прокуратуру Тигильского района на самостоятельном участке с дислокацией в п. Палана для дальнейшего разбирательства по существу и принятия мер. 3.2.2. Направляют информацию в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа «поселок Палана» (далее – КДН и ЗП) для осуществления контроля за обеспечением прав ребенка. 3.2.3. Обеспечивают доступность информации о местах, куда можно обратиться за помощью в случае подтверждения насилия. 3.2.4. Формируют через СМИ общественное мнение о негативном отношении к насилию и жестокости в семье, привлекают общественное мнение к решению этих проблем и их профилактике. 3.2.5. Разрабатывают общий алгоритм действий специалистов, выявивших факты насилия над детьми и жестокого обращения с ними; разрабатывают нормативные ведомственные акты, закрепляющие действия специалистов в случаях выявления фактов насилия над детьми и жестокого обращения с ними, и их персональную ответственность за эти действия или бездействия. 3.2.6. Осуществляют контроль за проведением мер по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении детей. 3.3. Межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Корякский»: 3.3.1. Выявляет факты жестокого обращения, насилия, противоправных действий в отношении детей. 3.3.2. Незамедлительно принимает меры по защите ребенка, если его жизни и здоровью угрожает опасность. 3.3.3. Производит доставление лица, совершившего насилие, в органы внутренних дел. 3.3.4. Производит административное задержание. 3.3.5. Применяет меры уголовно-процессуального принуждения и уголовноправовые меры безопасности потерпевшего. 3 3.3.6. При необходимости назначает судебно-медицинскую экспертизу. 3.3.7. Устанавливает в действиях родителей (иных законных представителей) состав правонарушения, составляют протокол и в течение 3-х суток направляют на рассмотрение в КДН и ЗП. 3.3.8. Незамедлительно информирует органы опеки и попечительства о необходимости сбора материалов в отношении лиц, допускающих насилие или жестокое обращение с детьми, и направлении дела в суд. 3.3.9. Устанавливает в действиях виновных лиц состав преступления, возбуждают уголовное дело. 3.3.10. Проводит следственные действия по уголовному делу. 3.3.11. Ставит на учет в инспекцию по делам несовершеннолетних при Межрайонном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Корякский» лиц, допускающих жестокое обращение в отношении несовершеннолетних, проводит с ними индивидуальную профилактическую работу. 3.4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа «поселок Палана»: 3.4.1. Обеспечивает взаимодействие всех субъектов профилактики жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних. 3.4.2. Вносит предложения в Администрацию городского округа «поселок Палана» о принятии организационно-практических мер, направленных на профилактику и пресечение жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних. 3.4.3. Принимает сообщение о факте жестокого обращения, насилия, анализируют имеющуюся информацию о данной семье (учреждении), при необходимости запрашивают информацию в ведомствах. 3.4.4. Представляет сведения, необходимые для проведения следственных мероприятий. 3.4.5. Принимает решение по административному производству в отношении родителя или иного законного представителя в течение 15 дней со дня поступления информации. 3.4.6. Участвует при необходимости в судебном разбирательстве. 3.4.7. Координирует и контролирует проведение комплексной реабилитации семьи либо процесс устройства ребенка. 3.5. Орган опеки и попечительства отдела образования, опеки и попечительства Администрации городского округа «поселок Палана»: 3.5.1. Принимает меры по защите прав и законных интересов ребенка. 3.5.2. Принимает незамедлительные меры по защите личных и имущественных прав ребенка. 3.5.3. Обращается с иском в суд при грубом нарушении прав и законных интересов ребенка. 3.5.4. В случае необходимости осуществляет отобрание ребенка у родителей (законных представителей) и в течение 7 дней организует сбор материалов на лишение родительских прав, составляет мотивированное заключение и направляет материалы по лишению родительских прав в суд. 3.5.5. В интересах несовершеннолетнего принимает участие в судебных разбирательствах, включая подготовку заключения по существу спора. 3.5.6. Организует выявление, ведет учет, организует устройство и контролирует условия проживания детей, оставшихся без попечения родителей. 3.6. КГАУ СЗ «Паланский комплексный центр социального обслуживания населения» 3.6.1. Организует социально-психолого-педагогческую реабилитацию несовершеннолетнего, поступившего в учреждение по факту насилия в семье. 4 3.6.2. Осуществляет поэтапное проведение программ социально-психологопедагогиячекой реабилитации, обеспечивающее восстановление утраченных внутрисемейных контактов. 3.6.3. Организует работу с семьей, как находящейся в социально опасном положении. 3.6.4. Организует мероприятия общей профилактики насилия в семье с детьми и родителями, находящимися на обслуживании. 3.6.5. Информируют детей о возможности обращения в специальные службы по фактам насилия, жестокого либо пренебрежительного обращения. 3.6.6. При необходимости незамедлительно информируют органы внутренних дел о фактах жестокого обращения и насилия в отношении детей. 3.6.7. Организуют мероприятия с учащимися и родителями, направленные на профилактику насилия в семьях. 3.6.8. Предоставляют информацию по запросам следственных органов об учащихся, подвергшихся жестокому обращению или насилию. 3.6.9. Информируют КДН и ЗП, органы внутренних дел, орган опеки и попечительства, об известных им случаях жестокого обращения или насилия в отношении детей. 3.6.10. В пределах своей компетенции принимают участие в мероприятиях, направленных на профилактику жестокого и пренебрежительного отношения к детям. 3.7. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Корякская окружная больница»: 3.7.1. Организует оказание медицинской помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения или насилия при обращении в лечебно-профилактическое учреждение пострадавшего от жестокого обращения в семье несовершеннолетнего; незамедлительно информирует органы внутренних дел. 3.7.2. Проводит профилактику жесткого обращения с детьми при патронажах в семьях, находящихся в социально опасном положении; в случае выявления фактов жестокого обращения с несовершеннолетними в семье информирует органы опеки и попечительства. 3.8. Образовательные учреждения (далее – ОУ, ДОУ): 3.8.1. Организуют психолого-педагогическое сопровождение детей «группы риска», в том числе подвергшихся насилию; правовое просвещение участников образовательного процесса. 3.8.2. Информируют детей о возможности обращения в специальные службы по фактам насилия, жестокого либо пренебрежительного обращения. 3.8.3. Используя утвержденный порядок выявления фактов жестокого и пренебрежительного обращения с детьми, организуют психологическую и педагогическую помощь детям, подвергшимся насилию. 3.8.4. Проводят внеплановые заседания психолого-педагогического консилиума с целью определения характера, продолжительности и эффективности специальной помощи ребенку и родителям (законным представителям). 3.8.5. При необходимости незамедлительно информируют органы внутренних дел о фактах жестокого обращения и насилия в отношении детей. 3.8.6. Разрабатывают и ведут документацию, отражающую актуальное состояние ребенка и динамику проводимого психолого-педагогического сопровождения. 3.8.7. Организуют мероприятия с учащимися и родителями, направленные на профилактику насилия в семьях. 3.8.8. Предоставляют информацию по запросам следственных органов об учащихся, подвергшихся жестокому обращению или насилию. 3.9. Школьные уполномоченные по правам ребенка: 5 3.9.1. Информируют КДН и ЗП, органы внутренних дел, орган опеки и попечительства, об известных им случаях жестокого обращения или насилия в отношении детей. 3.9.2. Рассматривают обращения о фактах жестокого обращения, насилия в отношении детей или об угрозе их совершения, принимают меры по их пресечению. 3.9.3. В пределах своей компетенции принимают участие в мероприятиях, направленных на профилактику жестокого и пренебрежительного отношения к детям. 4. Порядок выявления фактов жестокого (пренебрежительного) обращения с детьми, в том числе посещающими образовательные школьные и дошкольные учреждения 4.1. Порядок выявления фактов жестокого (пренебрежительного) обращения с детьми (далее – Порядок) является одной из форм межведомственного взаимодействия специалистов, объединяющихся для своевременного выявления и психологопедагогического и медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников), подвергшихся жестокому (или пренебрежительному) обращению в семье. 4.2. Порядок не предполагает межведомственное подчинение. Инициатором начала работы может быть любое ведомство или учреждение: образовательное, медицинское, правоохранительное и т.д. 4.3. Целью реализации Порядка является обеспечение психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников), подвергшихся жестокому или пренебрежительному обращению в семье. 4.4. Задачами реализации Порядка являются: - своевременное (раннее) выявление фактов жестокого (пренебрежительного) обращения с детьми в семье; - определение характера, продолжительности и эффективности специальной помощи ребенку и родителям (законным представителям); - определение специалистов, задействованных в сопровождении ребенка (или семьи); - подготовка и ведение документации, отражающей актуальное состояние ребенка и его динамику в период сопровождения; - профилактика фактов жестокого (пренебрежительного) обращения с детьми в семье. 4.5. При выявлении фактов жестокого обращения или насилия в отношении несовершеннолетних специалистами ОУ, ДОУ либо специализированного учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации (далее - учреждения), информация незамедлительно доводится до сведения администрации учреждения. Руководитель учреждения определяет меры, адекватные для сложившейся ситуации. Информация о выявленных фактах фиксируется ответственным специалистом (педагогом-психологом, социальным педагогом (работником), заместителем директора по воспитательной работе), назначенным приказом руководителя учреждения. В учреждении по данному направлению ведется следующая документация: журнал регистрации фактов жестокого (пренебрежительного) обращения с учащимися, служебные записки, протоколы психолого-медико-педагогической комиссии. Для детей, подвергшихся жестокому (пренебрежительному) обращению, организуется психосоциальное и педагогическое сопровождение. Поскольку ребенок проводит много времени в учреждении, это позволяет специалистам выявлять изменения (отклонения) во внешнем виде ребенка и в его поведении. Если проблема не решается на уровне учреждения, по письменному запросу руководителя к решению вопроса привлекаются другие учреждения и ведомства, оказывающие помощь детям. 6 5. Определение эффективности межведомственного взаимодействия по жестокому обращению и насилию в отношении детей 5.1. Показателями эффективности межведомственного взаимодействия по жестокому обращению и насилию в отношении детей являются: 5.1.1. Позитивные изменения в семье, свидетельствующие о ее выходе из социально опасного положения. 5.1.2. Сокращение числа несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и насильственных действий. 5.1.3. Количество ведомств и организаций, вовлеченных в индивидуальнопрофилактическую работу с несовершеннолетним и его семьей. 7