Instruktsiya_Priem__registratsiya__razreshenie

Версия для печати
1
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел
сообщений о происшествиях
I. Общие положения
1. Настоящая
инструкция
конкретизирует
установленный
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами
МВД России порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних
дел по Российской Федерации1 сообщений о происшествиях, а также определяет
порядок ведомственного контроля над его соблюдением.
2. Действие настоящей Инструкции распространяется на всех
должностных лиц органов внутренних дел в пределах их компетенции.
3. Сообщения о происшествиях, в зависимости от их содержания и
формы поступления (обнаружения), подразделяются на:
сообщения о преступлениях;
сообщения о событиях угрожающих личной или общественной
безопасности;
иную информацию о происшествиях.
4. Термины, используемые в настоящей Инструкции:
а) сообщение о преступлении – заявление о преступлении, явка с
повинной, рапорт об обнаружении преступления, которые могут оформляться
следующими процессуальными документами, предусмотренными ч. 2 ст. 20 и ст.
ст. 141-143 Уголовно-процессуального кодекса РФ:
заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному
делу частного обвинения;
письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем2;
протокол принятия устного заявления о преступлении;
заявление о явке с повинной;
протокол явки с повинной;
протокол следственного действия, в который внесено устное сообщение
о другом преступлении, либо его заверенная копия;
протокол судебного заседания, в который внесено устное сообщение о
другом преступлении, либо его заверенная копия;
рапорт об обнаружении признаков преступления,
б) сообщение о событиях, угрожающих личной или общественной
безопасности – письменное заявление, рапорт сотрудника органов внутренних
дел либо иные сообщения о событиях, угрожающих личной или общественной
безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных
происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых
беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных
событиях, требующие проверки для обнаружения возможных признаков
преступления или административного правонарушения, которые оформляются
следующими документами:
Далее – «орган внутренних дел по РА».
Приложение 2 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской
Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 4
мая 2010 года № 333.
1
2
2
письменным заявлением о происшествии, составленным в произвольной
форме и подписанным заявителем;
рапортом сотрудника органа внутренних дел, в том числе с
использованием специального бланка;
сообщением о происшествии, поступившем по телефону (рации);
иным документом, содержащим информацию о происшествии (в том
числе, официальным письмом организации, учреждения, предприятия).
в) прием сообщений о происшествиях – получение сообщения о
происшествии сотрудником органа внутренних дел, правомочным или
уполномоченным на эти действия.
г) регистрация сообщения о происшествии – внесение оперативным
дежурным дежурной части органа внутренних дел1 в Книгу учета сообщений о
происшествиях2 краткой информации содержащейся в принятом сообщении о
происшествии, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в
вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного
номера.
д) разрешение сообщений о происшествиях – проверка фактов,
изложенных
в
зарегистрированных
сообщениях
о
происшествиях,
правомочными или уполномоченными должностными лицами органов
внутренних дел и принятие в пределах их компетенции решений в порядке,
установленном законодательством и иными правовыми актами России.
5. Организация работы по обеспечению приема, регистрации и
разрешения сообщений о происшествиях, общий контроль над их
осуществлением возлагаются на начальников органов внутренних дел.
6. Руководителям органов внутренних дел запрещено отдавать приказы
(указания, распоряжения и иные команды), нарушающие требования порядка
приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях,
предусмотренные настоящей Инструкцией.
7. Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом
органа внутренних дел порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о
происшествиях влечет за собой ответственность, установленную законами РФ и
нормативными правовыми актами МВД России.
II. Полномочия по приему, регистрации и разрешению сообщений о
происшествиях
8. Полномочия по приему, регистрации и разрешению сообщений о
происшествиях определяются должностной инструкцией сотрудника органа
внутренних.
8.1. В соответствии с должностной инструкцией сотрудник обязан:
8.1.1. независимо от времени и места нахождения, в случае обращения к
нему граждан с заявлениями о происшествиях, либо в случае непосредственного
обнаружения признаков преступления либо событий, угрожающих личной или
общественной безопасности незамедлительно сообщить об этом в дежурную
часть ближайшего органа внутренних дел;
Под оперативным дежурным дежурной части органа внутренних дел в настоящей Инструкции понимаются:
начальник дежурной части, начальник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) – оперативный
дежурный, помощник начальника дежурной части – оперативный дежурный, старший оперативный дежурный,
оперативный дежурный, помощник оперативного дежурного. Далее – «оперативный дежурный».
2 Далее – «КУСП».
1
3
8.1.2. при обнаружении признаков преступления по иной информации о
преступлениях и событиях, угрожающих личной или общественной
безопасности составить рапорт об обнаружении признаков преступления;
8.1.3. изучать все находящиеся в производстве подчиненных
сотрудников материалы проверок по сообщениям о преступлениях до принятия
по ним процессуальных решений;
8.2. В соответствии с должностной инструкцией сотрудник вправе:
8.2.1. оформлять полученные сообщения о преступлениях в
соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ;
8.2.2. организовывать проведение проверки по сообщению о
происшествии;
8.2.3. осуществлять проведение проверки сообщений о событиях,
угрожающих личной и общественной безопасности и иной информации о
происшествиях и принимать по их результатам решения с учетом компетенции,
определенной законодательством РФ и правовыми актами МВД России;
8.2.4. осуществлять проведение проверки сообщений о преступлениях;
8.2.5. осуществлять проведение проверки сообщений о преступлениях и
принимать по их результатам решения, предусмотренные ст. 145 УПК РФ;
8.3. Сотрудник несет персональную ответственность:
8.3.1. за законность проверки сообщений о происшествиях и принятых
по ним процессуальных и иных решений;
8.3.2. за своевременность предоставления прокурору материалов
проверки и постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;
II. Порядок приема и регистрации сообщений о происшествиях
9. Общие правила приема и регистрации сообщений о
происшествиях.
9.1. Сотрудник, принявший сообщение о происшествии обязан
принять все меры к незамедлительной передаче полученного сообщения в
дежурную часть органа внутренних дел для регистрации.
9.2. Оперативный дежурный обязан принять и незамедлительно
зарегистрировать любое сообщение о происшествии вне зависимости от места и
времени совершения происшествия, а также полноты содержащихся в
сообщении сведений и формы представления, а при личном обращении
заявителя (либо лица, представляющего интересы заявителя), оперативный
дежурный обязан выдать ему талон-уведомление. Аналогичный порядок
распространяется на регистрацию иных письменных обращений (заявлений,
жалоб, предложений), представленных в дежурную часть непосредственно
автором или лицом, представляющим его интересы.
Оперативные дежурные не вправе отказывать в приеме сообщения о
преступлении несовершеннолетним потерпевшим ввиду отсутствия их законных
представителей и обязаны принимать меры незамедлительного реагирования на
эти сообщения в общем порядке.
9.3. При регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в
дежурную часть органов внутренних дел, на документах, зарегистрированных в
4
КУСП, оперативный дежурный обязан проставить штамп о регистрации 1. В
оттиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в
КУСП, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои инициалы
и фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.
9.4. Всю регистрацию оперативный дежурный обязан осуществлять в
КУСП в соответствии с установленным настоящей Инструкцией порядком ее
ведения. Ведение первоначальных записей в Тетради для записей оперативного
дежурного допускается в следующих случаях:
при отсутствии КУСП в дежурной части (в том числе, находится на
проверке в штабе, затребована руководителем ОВД, прокурором);
если прием сообщений осуществляется сотрудником дежурной части по
телефону или по средствам радиосвязи.
В Тетради для записей оперативного дежурного указываются данные о
заявителе, причинах его обращения в дежурную часть (краткое содержание
сообщения о происшествии). Регистрация сообщения производится
незамедлительно после возвращения КУСП в дежурную часть либо окончания
телефонного разговора (радиопереговоров). В Тетради для записей оперативного
дежурного делается отметка о соответствующей регистрации, с указанием
регистрационного номера по КУСП.
9.5. В случаях, когда в ходе проверки зарегистрированного сообщения
о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности либо об ином
происшествии (в том числе, полученном по телефону (рации)), выявлены
признаки преступления, последующая регистрация осуществляется в
следующем порядке:
о полученном заявлении о преступлении, либо рапорте об обнаружении
признаков преступления производится отметка в графе 4 Книги учета
сообщений о происшествиях с указанием даты их получения;
на полученном заявлении о преступлении либо рапорте об обнаружении
признаков преступления проставляется штамп о регистрации с регистрационным
номером, под которым было зарегистрировано первоначальное сообщение;
в КУСП вносятся соответствующие коррективы о поступившем
сообщении о преступлении и дате его поступления;
срок проверки учитывается от даты получения заявления о преступлении
либо подготовки рапорта об обнаружении признаков преступления, за
исключением случаев указанных в п. 11.6. настоящей Инструкции.
9.6. Рапорт об обнаружении признаков преступления либо протокол
принятия устного заявления о преступлении, подготовленные на основе
протокола следственного действия или судебного заседания, в который внесено
устное сообщение о преступлении, регистрируется под номером, под которым
был зарегистрирован соответствующий протокол. Срок проверки исчисляется от
даты регистрации протокола следственного действия или судебного заседания.
9.7. Сообщение о происшествии, поступившее в орган внутренних дел
по РА по подследственности (территориальности), незамедлительно
регистрируется в установленном порядке, о чем отправитель уведомляется
письменно в соответствии с требованиями настоящей Инструкции (п. 12.5).
Приложение 4 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской
Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 4
мая 2010 года № 333.
1
5
Регистрации в КУСП также подлежат сообщения о происшествиях,
поступившие для проверки и принятия решения из вышестоящих органов
внутренних дел, а также возвращенные сообщения о происшествиях, ранее
направляемые по подследственности (в т.ч. по территориальности) или в суд,
независимо от ранее произведенной регистрации.
9.8. Материалы проверки, возвращенные прокурором (руководителем
следственного органа) для проведения дополнительной проверки повторной
регистрации в КУСП не подлежат, за исключением материалов, по которым
незаконно (необоснованно) было принято решение о приобщении к материалам
специального номенклатурного дела или о начале административного
производства.
9.9. Запрещается отражать в КУСП ставшие известными сведения о
частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также
иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.
10. Прием и регистрация сообщений о происшествиях,
поступивших в дежурную часть органа внутренних дел по республике.
10.1. Сообщения о происшествиях могут поступать в дежурную часть
органов внутренних дел при личном обращении заявителя либо лица,
представляющего его интересы1; по телефону, или иным техническим каналам
связи (по рации, по телеграфу, по факсу и др.); от сотрудников органов
внутренних дел.
10.2. При личном обращении заявителя с письменным заявлением о
происшествии (о преступлении) в дежурную часть органа внутренних дел,
оперативный дежурный заносит краткую информацию о происшествии в КУСП
и проставляет на заявлении штамп о регистрации, а также оформляет талонуведомление и выдает его заявителю.
10.3. При личном обращении заявителя с устным заявлением о
происшествии (о преступлении) в дежурную часть органа внутренних дел,
оперативный дежурный оказывает помощь в оформлении письменного
заявления (с учетом предъявляемых требований к его написанию и с
использованием имеющихся образцов) либо оформляет заявление о
происшествии в виде рапорта о происшествии, а заявление о преступлении
протоколом приятия устного заявления о преступлении. При необходимости по
устному заявлению принимаются меры незамедлительного реагирования.
После надлежащего оформления заявления о происшествии (о
преступлении), оперативный дежурный заносит краткую информацию о нем в
КУСП, проставляет на документе штамп о регистрации, оформляет талонуведомление и выдает его заявителю.
Оперативный дежурный вправе вызвать старшего дежурной
следственно-оперативной группы или иного компетентного сотрудника для
надлежащего оформления сообщения о происшествии. Для этого он заносит
краткую информацию о происшествии в КУСП, оформляет и выдает заявителю
талон-уведомление, после чего вызывает сотрудника. На оформленном
документе проставляется штамп о регистрации.
10.4. При поступлении сообщения о происшествии в дежурную часть
органа внутренних дел по рации или по телефону (в том числе от сотрудников
органов внутренних дел) оперативный дежурный заносит краткую информацию
1
Далее – «заявитель».
6
о происшествии в КУСП или использует Тетрадь для записей оперативного
дежурного. Производство пометок о содержании сообщения на иных носителях
(журналах, тетрадях, книгах, бумаге, бланках и др.) недопустимо.
По поступившему по телефону (рации) сообщению оперативный
дежурный выясняет:
- данные о месте, времени и обстоятельствах происшествия;
- приметы лиц, совершивших преступление (правонарушение);
- состояние потерпевших;
- фамилию, имя, отчество, место жительство заявителя (при согласии их
назвать);
- данные очевидцев происшествия;
После
окончания
телефонного
разговора
(радиопереговоров),
оперативный дежурный оформляет сообщение на соответствующем бланке и
проставляет на нем штамп о регистрации.
Краткую информацию по сообщению о происшествии, полученному по
иному техническому каналу связи (по телеграфу, по факсу и др.) оперативный
дежурный заносит в КУСП, на самом поступившем документе проставляет
штамп о регистрации.
10.5. По сообщению о происшествии, поступившему в орган
внутренних дел по подследственности (территориальности), оперативный
дежурный обязан заполнить и через подразделение делопроизводства направить
отправителю:
в случае поступления материалов из другого органа внутренних дел –
заполненный талон-уведомление о передаче сообщения по территориальности;
в случае поступления материалов из другого ведомства (прокуратуры,
МЧС, Минюст, ФСБ, МЭР, ФСКН) – письменное уведомление.
О направлении уведомления (возвращении талона-уведомления)
оперативный дежурный производит отметку в КУСП с указанием исходящего
номера и даты отправления.
11. Прием и регистрация сообщений о происшествиях, полученных
сотрудниками органов внутренних дел по РА при осуществлении
оперативно-служебной деятельности.
11.1. Сотрудник органов внутренних дел может стать очевидцем
происшествия, выявить преступление в процессе оперативно-служебной
деятельности (в том числе в процессе осуществления оперативно-розыскной и
административной деятельности, предварительного расследования иного
преступления). Кроме того, с сообщением о происшествии к нему могут
обратиться любые граждане.
11.2. Став очевидцем (участником) происшествия, сотрудник обязан
принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению
правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране
места происшествия.
Сведения об увиденном (совершенном) происшествии сотрудник обязан
незамедлительно передать нарочным, по телефону или с помощью иного вида
связи в дежурную часть ближайшего органа внутренних дел для регистрации.
11.3. Сотрудник органа внутренних дел, выявивший преступление в
процессе осуществления оперативно-служебной деятельности либо выявивший
преступление в процессе проверки сообщения о событиях, угрожающих личной
7
или общественной безопасности либо об иных происшествиях обязан
незамедлительно оформить его рапортом об обнаружении признаков
преступления, а при отсутствии полномочий по составлению такого рапорта –
доложить своему руководителю.
11.4. На основе поручения прокурора (руководителя следственного
органа) о проверке сообщения о преступлении, распространенного в средствах
массовой информации, сотрудник обязан незамедлительно подготовить рапорт
об обнаружении признаков преступления, который регистрируется в общем
порядке.
11.5. При обращении к сотруднику органов внутренних дел граждан с
сообщением о происшествии, сотрудник обязан зафиксировать сведения о
заявителях (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес проживания,
телефон), конкретное место преступления (происшествия), кем, против кого оно
совершено или готовится, другую информацию, имеющую значение для
раскрытия преступления или предотвращения последствий происшествия,
немедленно сообщить о происшествии в ближайший орган внутренних дел и
принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению
правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране
места происшествия, сохранности следов и вещественных доказательств до
приезда следственно-оперативной группы.
Полученные сотрудником сообщения о происшествии передаются
нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть для
незамедлительной регистрации.
12. Прием и регистрации сообщений о происшествиях, полученных
сотрудниками подразделения делопроизводства.
12.1. Сообщения о происшествиях, поступившие в подразделение
делопроизводства по почте, по телеграфу, факсимильной связью или иным
видом
связи,
сотрудник
подразделения
делопроизводства
обязан
зарегистрировать по правилам делопроизводства, в течение суток доложить
соответствующему руководителю органа внутренних дел, по указанию которого
направить сообщение в дежурную часть для регистрации в КУСП. В учетные
формы подразделения делопроизводства вносятся только сведения о номере и
дате их регистрации в дежурной части органа внутренних дел.
Сообщение о происшествии, поступившее в подразделение
делопроизводства, но не перерегистрированное в КУСП в течение суток,
считается укрытым от учета.
12.2. Сотрудникам подразделения делопроизводства запрещается
принимать и учитывать сообщение о происшествии, которое было доставлено в
орган внутренних дел непосредственно заявителем. В данном случае заявителю
разъясняется порядок обращения в дежурную часть органа внутренних дел либо
к правомочному (уполномоченному) сотруднику.
12.3. Анонимные заявления, поступившие по почте, в которых
содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за
исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или
готовящегося террористического акта, без регистрации в КУСП передаются в
соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного
использования в установленном порядке в оперативно-разыскной деятельности.
8
Поступившие по почте анонимные заявления о признаках совершенного
или готовящегося террористического акта сотрудник подразделения
делопроизводства обязан незамедлительно передать в дежурную часть для
регистрации.
13. Прием и регистрация сообщений о происшествиях, полученных
руководителями органов внутренних дел при личном приеме граждан.
13.1. Личный прием граждан осуществляется в подразделениях органа
внутренних дел руководителями и другими должностными лицами,
правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции
в соответствии с требованиями Инструкции по работе с обращениями граждан в
системе МВД России.
Руководители органов внутренних дел и другие компетентные
должностные лица обязаны незамедлительно принять граждан с жалобами на то,
что сотрудник органов внутренних дел отказался принять сообщение о
происшествии.
13.2. Соответствующий руководитель органа внутренних дел обязан
оказать необходимую помощь гражданину в оформлении заявления о
преступлении или о событиях, угрожающих личной или общественной
безопасности либо оформить его самостоятельно и передать в дежурную часть
для незамедлительной регистрации.
Содержание устного сообщения (заявления, обращения) заносится в
карточку (журнал) личного приема гражданина.
14. Прием и регистрация сообщений о происшествиях,
поступивших на «телефон доверия».
14.1. При поступлении сообщения о происшествии на «телефон
доверия» сотрудник, отвечающий за работу «телефона доверия», обязан
зафиксировать его в Журнале учета обращений на «телефон доверия». После
чего оформить рапортом и доложить начальнику органа внутренних дел о
поступившем сообщении. По указанию руководителя сотрудник, принявший
сообщение передает его в дежурную часть для регистрации в КУСП.
14.2. Поступившие на «телефон доверия» сообщения о фактах,
совершенных (совершаемых) сотрудниками органов внутренних дел
преступлениях или правонарушениях, а также о фактах несвоевременного
реагирования на поступившие сообщения о происшествиях, сотрудник,
отвечающий за работу «телефона доверия», обязан оформить рапортом на имя
начальника органа внутренних дел.
14.3. После регистрации сообщения, поступившего на «телефон
доверия», в Журнале учета обращений на «телефон доверия» проставляется
соответствующая отметка с указанием регистрационного номера и даты
регистрации в КУСП.
15. Прием и регистрация сообщений о происшествиях,
поступивших в подразделения вневедомственной охраны.
15.1. Дежурный по подразделению вневедомственной охраны при
получении сигнала «тревога» из особо важных объектов, объектов повышенной
опасности и жизнеобеспечения, объектов подлежащих государственной охране,
обязан незамедлительно передать информацию о происшествиях, а также о
принятых по ним решениям и мерах реагирования в дежурную часть органа
9
внутренних дел, на территории которого дислоцируется подразделение
вневедомственной охраны.
15.2. Сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной
сигнализации, поступившие из иных охраняемых объектов, подлежат передаче и
регистрации в дежурных частях органов внутренних дел, если в результате
реагирования на сигнал «тревога» выявлены признаки преступления, либо
административного правонарушения.
16. Прием и регистрация сообщений о происшествиях,
поступивших в подразделения государственной инспекции по безопасности
дорожного движения.
16.1. Не подлежат регистрации в КУСП сообщения о ДТП,
поступившие (выявленные) в подразделения ГИБДД, не требующие проверки
для обнаружения возможных признаков преступления или административного
правонарушения, единственным последствием которых являются механические
повреждения транспортных средств. Их регистрация производится в
соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими учет
ДТП в органах внутренних дел.
16.2. При наличии погибших или пострадавших с явными признаками
тяжкого вреда здоровью, на место происшествия вызывается следственнооперативная группа.
До приезда следственно-оперативной группы сотрудники ГИБДД
осуществляют мероприятия, предусмотренные нормативными правовыми
актами, регламентирующими работу ГИБДД, в том числе выясняют время,
место, обстоятельства происшествия, приметы правонарушителей, сведения о
заявителе (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон), данные о транспортных
средствах,
причастных
к
происшествию
(марка,
государственный
регистрационный знак, принадлежность), наличие пострадавших. Если водитель
с места дорожно-транспортного происшествия скрылся, дополнительно
выясняются цвет, особые приметы, характер возможных повреждений,
направление движения транспортного средства, приметы водителя.
16.3. При наличии подозрений, что совершена подделка или
уничтожение идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя,
подделка государственного регистрационного знака транспортного средства, а
также в случае выявления несоответствия номеров агрегатов представленным
документам или регистрационным данным, сотрудник ГИБДД подготавливает
рапорт о происшествии и регистрируют его в КУСП. По зарегистрированному
материалу проводится административное расследование.
Кроме того, в случае выявления признаков подделки нумерации
агрегатов (узлов) транспортного средства, регистрационных документов,
составляется соответствующий акт (приложение 2 к Инструкции по розыску
автотранспортных средств, утвержденной приказом МВД России от 17.02.1994
№ 58).
16.4. О принятом решении по сообщению о происшествии дежурный
по ГИБДД обязан проинформировать оперативного дежурного дежурной части
органа внутренних дел, в котором сообщение о происшествии было
зарегистрировано.
16.5. В
случае,
когда
проверяемое
транспортное
средство
зарегистрировано в ином органе внутренних дел, материал проверки
10
незамедлительно направляется в орган внутренних дел по месту регистрации
транспортного средства. К материалу проверки прикладывается талонуведомление о передаче материалов по территориальности.
16.6. Если в ходе административного расследования, в том числе
проверки материалов о дорожно-транспортном происшествии, усматривается
признаки преступления, то все материалы по рапорту сотрудника ГИБДД через
начальника органа внутренних дел незамедлительно передаются в
соответствующее подразделение следствия (дознания) для проведения проверки
в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
IV. Требования к оформлению сообщений о происшествии
17. Сообщение о происшествии может быть сделано заявителем,
прибывшим в орган внутренних дел по РА, в устном или письменном виде.
Кроме того, письменное заявление может быть направлено им по почте или
другими средствами связи.
18. Письменное заявление составляется заявителем в произвольной
форме либо с использованием бланков предусмотренных ведомственными
нормативными правовыми актами.
Письменное заявление о происшествие должно быть подписано
заявителем. Кроме подписи оно должно также содержать основные данные о
заявителе (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства или
пребывания). В ином случае заявление следует считать анонимным.
19. Все сообщения о происшествиях, поступившие в дежурную часть
органа внутренних дел по телефону или по средствам радиосвязи, оперативный
дежурный оформляет на бланке сообщения о происшествии, поступившем по
телефону (рации).
20. В рапорте о происшествии отражаются сведения о том, где, когда,
при каких обстоятельствах произошло происшествие, каким образом о нем стало
известно сотруднику (кто сообщил). Рапорт о происшествии должен быть
подписан сотрудником, а также содержать сведения о должности, специальном
звании, фамилии сотрудника, дате подготовки документа.
21. Требования к оформлению сообщения о преступлении.
21.1. В письменном заявлении о преступлении, заявитель обязан
указать о своей осведомленности об ответственности по ст. 306 Уголовного
кодекса РФ, которая может наступить в случае заведомо ложного доноса о
совершении преступления.
21.2. Заявление о явке с повинной (добровольное сообщение лица о
совершенном им преступлении) может быть сделано как в произвольном
письменном, так и в устном виде.
21.3. Устное заявление о преступлении, в том числе заявление о явке с
повинной, заносится в протокол. Протокол подписывается заявителем и лицом,
принявшим данное заявление. В нем должны также содержаться данные о
заявителе и документах, удостоверяющих его личность.
21.4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве
следственного действия, то оно заносится в протокол следственного действия.
По материалам протокола следственного действия правомочный или
уполномоченный сотрудник органа внутренних дел обязан подготовить рапорт
об обнаружении признаков преступления.
11
21.5. При обнаружении признаков преступления в ходе проверки
сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, о событиях,
угрожающих личной или общественной безопасности либо об ином
происшествии, сотрудник органа внутренних дел составляет рапорт об
обнаружении признаков преступления. Аналогичный рапорт составляется
следователем, дознавателем либо уполномоченным сотрудником органа
дознания при нежелании потерпевшего подавать заявление о преступлении,
отнесенного к частному или частно - публичному обвинению, а также в случае
выявления в ходе расследования уголовного дела признаков другого ранее
неучтенного преступления.
V. Порядок ведения Книги учета сообщений о происшествиях
22. КУСП является документом строгой отчетности, оформляется,
регистрируется и брошюруется в соответствии с правилами делопроизводства.
23. Ответственность за ведение Книги учета сообщений о
происшествиях организационно-распорядительным документом начальника
органа возлагаются на конкретных должностных лиц дежурных частей органов
внутренних дел по РА.
24. КУСП ведется оперативным дежурным. Последующие записи о
разрешении сообщений о происшествиях вправе вносить сотрудники по учетнорегистрационной работе либо лицо, принявшее решение по сообщению.
25. Записи в КУСП производятся ручкой с пастой синего, черного либо
фиолетового цвета, разборчивым почерком без сокращений. Исправления, в том
числе с использованием корректирующей жидкости, не допускаются.
Ошибочные записи зачеркиваются и удостоверяются подписью сотрудника,
ответственного за ведение КУСП.
26. Графы КУСП заполняются в следующем порядке:
26.1. в графе 1 проставляется регистрационный номер. Номера
проставляются по порядку, ежегодно начиная с номера «1»;
26.2. в графе 2 указывается дата и время поступления сообщения о
происшествии в дежурную часть.
Также, в данной графе, указывается фамилия, инициалы, должность,
звание сотрудника ОВД, получившего сообщение о происшествии: сотрудника
ОВД, подготовившего рапорт об обнаружении признаков преступления (рапорт
о происшествии); сотрудника лично принявшего заявление; сотрудника
дежурной части или иного подразделения, принявшего сообщение по телефону;
сотрудника дежурной части получившего сообщение от сотрудника
подразделения делопроизводства либо при личном обращении заявителя или
лица, представляющего интересы заявителя.
В случаях получения сообщения сотрудниками вне административных
зданий органов внутренних дел, в данной графе дополнительно указываются
дата и время получения сообщения сотрудником.
В случаях поступления сообщения по почте указывается входящий
номер и дата поступления в подразделение делопроизводства.
В случаях поступления сообщения по подследственности из другого
органа внутренних дел либо ведомства в данной графе проставляется отметка с
указанием исходящего номера и даты возвращения (направления) талонауведомления либо письменного уведомления (п. 12.5 настоящей Инструкции).
12
26.3. в графе 3 указывается данные заявителя (для физических лиц –
фамилия, имя, отчество, адрес проживания или местонахождения, телефон; для
юридических лиц – наименование, адрес, телефон предприятия, учреждения,
организации, объединения и т.д.). При личном обращении в дежурную часть
заявителя или его законного представителя (в том числе представителя
юридического лица) в данной графе проставляется отметка с указанием
регистрационного номера выданного талона-уведомления.
26.4. в графе 4 проставляется отметка о поступившем в ходе проверки
первоначально зарегистрированного сообщения о происшествии, рапорте об
обнаружении признаков преступления, письменном заявлении о преступлении
либо протоколе принятия устного заявления о преступлении, а также о дате их
поступления.
26.5. в графе 5 указывается вид документа, содержащего сообщение о
происшествии (подпункты «а», «б» п. 4 настоящей Инструкции), с кратким
содержанием сообщения (время, место, обстоятельства происшедшего), либо
краткое содержание телефонного сообщения (радиосообщения) с указанием
данных о лице, его передавшем, или с отметкой «анонимное».
В случаях, когда в ходе проверки были получены сведения,
отличающиеся от первоначального сообщения, оперативный дежурный вносит
дополнения в данную графу, а при отсутствии места, оформляет дополнением к
первоначально
зарегистрированному
сообщению
без
присвоения
регистрационного номера.
26.6. в графе 6 указывается кому из руководителей ОВД (прокурору)
доложено; состав следственно-оперативной группы с указанием подразделения и
фамилии сотрудника, а также периода времени, в который СОГ находилась на
месте происшествия. В случаях изъятия с места происшествия предметов,
документов или иных объектов в данной графе указывается их перечень.
В случаях введения по указанию руководителя ОВД специального плана,
в данной графе указывается наименование плана.
26.7. в графе 7 указывается фамилия уполномоченного руководителя,
который организовал проведение проверки, а также дата, когда это было сделано
и фамилия сотрудника, который получил сообщение для проверки. Сотрудник,
которому поручена проверка, проставляет в данной графе свою подпись и
указывает дату и точное время получения сообщения для исполнения.
Допускается получение документов, содержащих сообщения о
происшествиях, руководителем на сотрудников подчиненного подразделения
при условии ведения в подразделении журнала, в котором учитывается
непосредственные исполнители.
26.8. в графе 8 проставляется срок, в который было рассмотрено
сообщение о происшествии с указанием количества дней.
Кроме того, по истечению 3-х суток с момента регистрации сообщения о
преступлении, а также после каждого последующего продления срока проверки
(до 10-ти, до 30-ти суток), оперативный дежурный указывает в данной графе
должность и фамилию прокурора, руководителя следственного органа или
начальника органа дознания, который продлил срок проверки. Отметка о
продлении срока проверки производится на основании утвержденного
постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока проверки.
13
26.9. в графе 9 указывается первоначальное решение, принятое по
результатам рассмотрения сообщения о происшествии, с указанием сведений
предусмотренных разделом VIII настоящей Инструкции.
В случаях передачи письменных обращений, не содержащих сообщений
о происшествии, в подразделение делопроизводства органа внутренних дел РА,
в данной графе делается отметка о регистрационном номере и дате регистрации
обращения в подразделении делопроизводства.
В случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления,
и передачи его под расписку представителю органа внутренних дел, на
территории которого совершено преступление, в данной графе делается отметка
с указанием номера и листа дела подразделения делопроизводства, к которому
данная расписка была приобщена.
При передаче сообщения в другой ОВД в данной графе указывается
номер талона-уведомления о передаче сообщения по территориальности
27. По окончании КУСП сдается в подразделение делопроизводства для
последующего хранения в установленном порядке в течение 5 лет.
VI. Действия должностных лиц органов внутренних дел по проверке
сообщений о происшествиях
28. Должностное лицо, правомочное либо уполномоченное проводить
или организовывать проверку сообщения о происшествии, с учетом
содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования,
обязано в пределах своей компетенции принять меры незамедлительного
реагирования:
по предотвращению (пресечению) преступления, административного
правонарушения либо иного происшествия;
по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации
следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и
исследования;
по проведению розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по
установлению и задержанию с поличным или «по горячим следам» лиц,
подготавливающих, совершающих или совершивших преступление либо
административное правонарушение.
О принятых мерах незамедлительного реагирования по сообщению о
происшествии и их результатах должно быть в максимально короткий срок, не
более чем в течение 24 часов, доложено начальнику органа внутренних дел, для
организации дальнейшей проверки этого сообщения.
29. Передача незарегистрированного в Книге учета сообщений о
происшествиях сообщения о происшествии для проведения проверки
категорически запрещается.
30. Сотрудник (старший группы) органа внутренних дел, выезжая на
место, обязан иметь при себе документ, содержащий сообщение о
происшествии, зарегистрированный в КУСП. Исключение составляют выезды на
места происшествий, сообщения о которых получены сотрудником по
техническим каналам связи (рация, телефон и т.п.).
31. Действия оперативного дежурного.
14
31.1. Оперативный дежурный органа внутренних дел после
регистрации в КУСП сообщения о происшествии принимает соответствующие
меры реагирования, в том числе:
31.1.1. направляет для охраны места происшествия и задержания
преступников по «горячим следам» ближайшие наряды полиции и группу
немедленного реагирования, а также участкового уполномоченного милиции,
обслуживающего данную территорию;
31.1.2. передает зарегистрированное сообщение о происшествии с
имеющимися материалами под расписку руководителю СОГ (исполнителю);
31.1.3. в зависимости от поступившей первичной информации,
направляет на место происшествия соответствующих сотрудников (следственнооперативную
группу,
оперативного
уполномоченного,
участкового
уполномоченного, сотрудников ППС, ДПС, ОВО, специалистов ОВД (экспертов,
кинологов и др.), иных специалистов (МЧС, ФСБ, судебных медиков и др.);
31.1.4. докладывает начальнику органа внутренних дел (иному
уполномоченному руководителю либо прокурору) и, в установленном порядке,
оперативному дежурному вышестоящего органа внутренних дел обо всех
зарегистрированных сообщениях о происшествии;
31.1.5. при необходимости, по указанию начальника органа внутренних
дел (иного уполномоченного руководителя), вводит специальные планы;
31.1.6. о
совершенном
преступлении
или
административном
правонарушении ориентирует наружные наряды (ППСП, ДПС, ОВО и др.),
соседние органы внутренних дел, медицинские учреждения, частные охранные
предприятия и дежурных диспетчеров автопарков, авто и железнодорожных
вокзалов;
31.1.7. информирует о полученных сообщениях о происшествии
дежурные части органов внутренних дел по территориальности, а также
подразделения ГИБДД;
31.1.8. докладывает оперативному дежурному вышестоящего органа
внутренних дел и по возможности ставит в известность подразделение ФМС
России о происшествиях с участием иностранных граждан;
31.1.9. оповещает должностных лиц органов внутренних дел,
руководителей заинтересованных дорожных и коммунальных служб об
осложнении условий дорожного движения вследствие обвалов, оползней,
разрушения дороги, снежного заноса, гололедицы, выхода из строя средств
регулирования и т.п., а также принимает необходимые меры по обеспечению
безопасного и бесперебойного движения,
31.1.10. организует иные действия, в том числе, вызывает скорую
медицинскую помощь, пожарную охрану, др. оперативно-спасательные службы;
31.2. В течение работы следственно-оперативной группы или
отдельных сотрудников на месте происшествия оперативный дежурный
обязан обеспечить с ними постоянную связь для обмена информацией и
получения данных: об обстоятельствах и мотивах совершения преступления; об
отсутствии у потерпевшего части одежды, вещей, ценностей, документов,
которые (по результатам осмотра) должны быть у него, их приметах; о
возможных приметах преступников, а также телесных повреждения и
повреждениях одежды, которые мог получить правонарушитель при совершении
преступления, использованном им транспорте, его приметах и т.д.
15
31.3. После возвращения следственно-оперативной группы или
отдельных сотрудников с места происшествия, оперативный дежурный обязан
истребовать от каждого сотрудника рапорт о результатах работы на месте
происшествия, в котором указываются мероприятий осуществленные в
соответствии с требованиями приказа МВД России от 26 марта 2008 года №
280дсп.
При выявлении признаков преступления или административного
правонарушения от старшего группы (сотрудника, проводившего проверку)
оперативный дежурный дополнительно истребует один из следующих
документов:
- рапорт об обнаружении признаков преступления;
- протокол принятия устного заявления о преступлении;
- заявление о преступлении;
- протокол об административном правонарушении;
При отсутствии в сообщении признаков преступления или
административного правонарушения оперативный дежурный истребует
соответствующий рапорт либо соответствующую просьбу в рапорте о
результатах работы на месте происшествии.
При необходимости проведения дополнительной проверки для
выявления признаков преступления или административного правонарушения,
сотрудник излагает свою просьбу в рапорте о результатах работы на месте
происшествия с обоснованием необходимости такой проверки. Руководитель,
рассмотревший материал проверки, устанавливает срок проверки.
31.4. Оперативный дежурный имеет право отдавать обязательные для
исполнения распоряжения дежурным подразделениям, служебным нарядам, а
также:
давать дежурной следственно-оперативной группе обязательные для
исполнения указания о выезде на место происшествия;
не вмешиваясь в процессуальную деятельность сотрудников, давать
обязательные для исполнения указания об изъятии на месте происшествия
следов, предметов, веществ и иных объектов;
получать от руководителя следственно-оперативной группы или
участкового уполномоченного полиции информацию о результатах работы на
месте происшествия;
привлекать при необходимости для организации охраны места
происшествия, преследования и задержания преступников «по горячим следам»
любые задействованные для охраны общественного порядка наряды полиции.
32. Действия сотрудников выезжающих на место происшествия.
32.1. В ходе проверки сообщений о происшествиях сотрудниками в
пределах полномочий, представленных им УПК РФ, Законом РФ «О полиции»,
Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», правовыми
актами МВД России, могут быть получены объяснения; истребованы и изучены
необходимые документы и материалы; назначены документальные проверки или
ревизии; истребованы имеющиеся в распоряжении соответствующего средства
массовой информации документы и материалы, подтверждающие сведения о
преступлении, а также данные о лице, представившем указанную информацию,
за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне
16
источника информации; произведен осмотр жилища (иной территории) и осмотр
места происшествия и осуществлены иные действия.
32.2. На месте происшествия сотрудники органов внутренних дел
действуют в соответствии с требованиями Положения об организации
взаимодействия подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии и
расследовании преступлений, утвержденного приказом МВД России от 26 марта
2008 года № 280дсп, а также требованиями иных нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок действий при различных видах происшествий.
32.3. В случае нежелания потерпевшего подавать заявление о
привлечении кого-либо к ответственности (в том числе, неустановленного лица)
по делам частного и частно-публичного обвинения, сотрудник помимо
объяснений потерпевшего и очевидцев, заполняет специальное заявление.
VII. Срок проведения проверки сообщений о происшествиях
35.1. Проверка сообщения о преступлении должна быть завершена не
позднее 3 суток со дня поступления первого сообщения о нем.
35.2. В исключительных случаях, по мотивированному ходатайству
сотрудника проводящего проверку, срок проверки сообщения о преступлении
может быть продлен руководителем следственного органа, начальником органа
внутренних дел до 10 суток, а при необходимости проведения документальных
проверок или ревизий – прокурором или начальником следственного органа до
30 суток.
36.1. Решения
по
сообщениям,
содержащим
признаки
административного правонарушения, должно быть принято не позднее двух
суток со дня поступления такого общения в соответствии с требованиями
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
36.2. В случае принятия решения о начале административного
расследования, последнее не может превышать одного месяца. В
исключительных случаях срок административного расследования по
письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого
находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок
не более одного месяца, а по делам о нарушении Правил дорожного движения
или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшим причинение
легкого или тяжести вреда здоровью потерпевшего, вышестоящим
руководителем на срок до шести месяцев.
37. Сообщения о происшествиях, не содержащих признаков
преступления или административного правонарушения, проверяются в срок,
установленный уполномоченным руководителем, но не более 30 суток.
38. Если окончание срока проверки приходится на нерабочий день, то
последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Срок
истекает в 24 часа последних суток.
VIII. Решения, принимаемые по результатам проверки сообщений о
происшествиях
39. По результатам проверки сообщений о происшествии правомочным
или уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел в пределах
своей компетенции принимается одно из следующих решений:
по сообщению о преступлении:
17
о возбуждении уголовного дела;
об отказе в возбуждении уголовного дела;
о передаче сообщения по подследственности, в суд (по делам частного
обвинения);
по иным сообщениям о происшествии:
о возбуждении дела об административном правонарушении;
о вынесении мотивированного определения об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении;
о передаче на рассмотрение по подведомственности;
о приобщении к материалам ранее зарегистрированного сообщения о
том же происшествии;
о приобщении к материалам специального номенклатурного дела.
Кроме того, если по одному и тому же происшествию поступило два и
более сообщений, все имеющиеся материалы после проверки по решению
начальника
органа
внутренних
дел
приобщаются
к
первому
зарегистрированному сообщению о том же происшествии.
40. Должностное лицо, проводившее проверку по сообщению о
происшествии, обязано:
уведомить оперативного дежурного о принятом решении;
проинформировать заявителя о принятом решении в соответствии с
требованиями указанными в настоящем разделе. Кроме того, разъяснить
заявителю его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в
соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
41. Оперативный дежурный обязан внести запись в графу 9 КУСП о
результатах разрешения сообщения о происшествии в соответствии с
требованиями указанными в настоящем разделе.
42. Возбуждение уголовного дела
42.1. При наличии повода и основания, предусмотренных Уголовнопроцессуальным кодексом РФ следователь, дознаватель, руководитель
следственного органа, начальник подразделения дознания, иное должностное
лицо органа внутренних дел, на которое в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 41 УПК РФ
возложены полномочия дознавателя, возбуждает уголовное дело, о чем выносит
соответствующее постановление.
42.2. Возбужденное уголовное дело регистрируется в соответствии с
требованиями Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета
преступлений, утвержденного совместным приказом Генеральной Прокуратуры,
МВД России, МЧС России, Минюст России, ФСБ России, Минэкономразвития
России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399.
42.3. О возбуждении уголовного дела уведомляется заявитель, а также
лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело путем направления
уведомления. Копия постановления о возбуждении уголовного дела
направляется надзирающему прокурору в соответствии с требованиями
Уголовно-процессуального кодекса РФ.
42.4. О возбуждении уголовного дела в графе 9 КУСП производится
отметка с указанием номера уголовного дела, даты его возбуждения, а также
части (пункта) и статьи Уголовного кодекса РФ.
18
42.5. Порядок ведомственного контроля и прокурорского надзора на
стадии возбуждения уголовного дела определяется иными нормативными
правовыми актами.
43. Отказ в возбуждении уголовного дела
43.1. При наличии оснований отказа в возбуждении уголовного дела
(статья 24 УПК РФ) или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела
(ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 148 УПК РФ), следователь, дознаватель или орган дознания
выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением
в его совершении конкретного лица или лиц, следователь, дознаватель,
сотрудник орган дознания обязан рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного
дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или
распространившего ложное сообщение о преступлении.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам
проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой
информации, подлежит обязательному опубликованию.
43.2. Начальник органа дознания, утвердивший постановление об
отказе в возбуждении уголовного дела, несет персональную ответственность за
полноту проверки и обоснованность принятого решения.
При несогласии с решением об отказе в возбуждении уголовного дела,
начальник органа дознания вправе дать письменное указание по материалу:
о вынесении постановления о возбуждении уголовного дела;
о вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по
другим основаниям;
о приобщении дополнительных материалов, проведении оперативноразыскных мероприятий и т.д.
43.3. Материал, по которому вынесено постановление об отказе в
возбуждении уголовного дела, незамедлительно регистрируется в специальном
журнале1. Материалу присваивается очередной порядковый номер (через дробь):
номер по КУСП / номер по журналу учета отказных материалов. При этом в
журнале учета отказных материалов указывается двойной номер (через дробь):
номер по журналу учета отказных материалов / номер по КУСП.
43.4. О принятом решении уведомляется заявитель путем направления
копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется
соответствующему прокурору, в соответствии с требованиями Уголовнопроцессуального кодекса РФ. Сопроводительное письмо на постановления не
составляется.
Сотрудник, принявший решение об отказе в возбуждении уголовного
дела, обязан в трехдневный срок проинформировать соответствующие
подразделения органов внутренних дел по месту совершения преступления о
лицах, в отношении которых уголовное преследование прекращено по
нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет.
Приложение 6 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской
Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 4
мая 2010 года № 333
1
19
43.5. Об отказе в возбуждении уголовного дела в графе 9 КУСП
производится отметка с указанием номера материала, даты принятия решения,
статьи (пункта, части) Уголовно-процессуального кодекса РФ, на основании
которой было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а
также по признакам какого именно преступления было отказано в возбуждении
уголовного дела с указанием статьи (части) Уголовного кодекса РФ.
43.6. Порядок ведомственного контроля и прокурорского надзора при
отказе в возбуждении уголовного дела определяется иными нормативными
правовыми актами.
43.7. В случаях, когда в ходе проверки сообщения о преступлении,
признаки какого-либо преступления не выявлены, но выявлены признаки
административного правонарушения, сотрудник, проводивший проверку, обязан
приобщить к материалам проверки копию протокола об административном
правонарушении (иного документа о возбуждении дела об административном
правонарушении) либо сопроводительного письма о направлении копии
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и необходимых
материалов в орган, уполномоченный принимать решения по административным
правонарушениям.
43.8. Для отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного
дела используется следующая процедура:
В случаях, когда постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела было подготовлено сотрудником органа дознания, начальник органа
внутренних дел утвердивший решение об отказе в возбуждении уголовного дела,
выносит мотивированное постановление о возбуждении ходатайства об
отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которое вместе
с материалами проверки направляется прокурору. В случае, когда прокурор
отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела при
отсутствии ходатайства начальника органа дознания, решение об отмене
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела считается принятым по
инициативе прокурора.
Начальник подразделения дознания (по материалам подчиненных
дознавателей) выносит мотивированное постановление о возбуждении
ходатайства об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела,
которое вместе с материалами проверки направляется прокурору. В случае,
когда прокурор отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела при отсутствии ходатайства начальника подразделения дознания,
решение об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
считается принятым по инициативе прокурора.
В случаях, когда постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела было вынесено следователем, руководитель следственного органа дает
письменные указания об отмене постановления и возбуждении уголовного дела
либо об отмене постановления и проведении дополнительной проверки.
Материал проверки вместе с указанием руководителя следственного органа
направляется прокурору. В случае, когда прокурор выносит мотивированное
постановление о направлении соответствующих материалов для решения
вопроса об отмене принятого решения при отсутствии указания руководителя
следственного органа, решение об отмене постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела считается принятым по инициативе прокурора.
20
В случаях, когда решение об отказе в возбуждении уголовного дела было
признано судьей незаконным или необоснованным, руководитель следственного
органа или начальник органа дознания на основании соответствующего
постановления судьи решают вопрос о возбуждении уголовного дела.
44. Передача сообщения о преступлении по подследственности
44.1. Если в ходе проверки будет установлено, что преступление не
относится к компетенции органов внутренних дел или произошло на территории
обслуживания другого органа внутренних дел, следователь, дознаватель,
начальник органа дознания либо иной сотрудник, на которого возложены
полномочия по принятию решения о направлении сообщения по
подследственности, все имеющиеся материалы передает по подследственности.
Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению
или пресечению преступления, а равно по сохранению следов преступления.
Сохранение следов преступления, как правило, осуществляется посредством
производства осмотра места происшествия, охраны (ограждения) места
происшествия и фотографирования.
По сообщениям о преступлениях, требующим неотложного
реагирования, информация, содержащаяся в сообщении должна быть
предварительно передана в соответствующий орган по подследственности по
каналам экстренной связи.
44.2. Передача заявления о преступлении либо явки с повинной
осуществляется на основании соответствующего постановления, которое
подготавливается в трех экземплярах.
Первый экземпляр вместе с сообщением о преступлении и, в случае
наличия, с иными документами, в том числе об обнаружении и изъятии следов
преступления и иных доказательств, должен быть в течение суток направлен в
соответствующий орган по подследственности.
Второй экземпляр постановления направляется заявителю.
Третий экземпляр с копией сообщения приобщается в номенклатурное
дело органа внутренних дел, направившего названные документы.
Сопроводительное письмо на постановления не составляется.
При передаче по подследственности рапорта об обнаружении признаков
преступления, соответствующее постановление подготавливается в двух
экземплярах.
Рапорт о происшествии либо заявление о происшествии передаются по
территориальности без вынесения постановлений по сопроводительному
письму.
44.3. Если сообщение о происшествии (о преступлении) направляется
по территориальности в другой орган внутренних дел, к первому экземпляру
постановления о передаче сообщения о преступлении по подследственности (к
собранным материалам), прикладывается талон-уведомление о передаче
сообщения по территориальности1.
Талон-уведомление заполняет, подписывает у руководителя и передает в
подразделение делопроизводства для отправки, сотрудник, которому поручено
проведение проверки.
Приложение 3 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской
Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 4
мая 2010 года № 333
1
21
44.4. О принятом решении уведомляется заявитель путем направления
экземпляра постановления о передаче сообщения по подследственности, а в
случае передачи заявления о происшествии – соответствующего уведомления.
44.5. О передаче сообщения по подследственности в графе 9 КУСП
производится отметка с указанием исходящего номера и даты. О направлении
талона-уведомления делается соответствующая отметка в КУСП с указанием
номера талона. Заполненный корешок талона-уведомления остается в
подразделении делопроизводства.
45. Передача сообщения о преступлении в суд
45.1. После проведения проверки в суд передаются сообщения о
преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130
Уголовного кодекса РФ, за исключением случаев, когда преступление,
предусмотренное указанными составами, совершено в отношении лица, которое
в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не
могло защищать свои права и законные интересы (в том числе, когда данные о
лице, совершившем это преступление, не известны).
45.2. Передача сообщения о преступлении в суд осуществляется на
основании постановления, которое подготавливается в трех экземплярах.
Первый экземпляр вместе с сообщением о преступлении, актом
медицинского освидетельствования и, в случае наличия, с иными документами,
в том числе об обнаружении и изъятии следов преступления и иных
доказательств, должен быть направлен в соответствующий суд.
Второй экземпляр постановления направляется заявителю.
Третий экземпляр с копией сообщения приобщается в номенклатурное
дело органа внутренних дел, направившего названные документы.
Сопроводительное письмо на постановления не составляется.
45.3. О передаче заявления о преступлении в суд заявитель
уведомляется путем направления экземпляра постановления о передаче
сообщения в суд.
45.4. О передаче сообщения в суд в графе 9 КУСП производится
отметка с указанием исходящего номера и даты.
46. Возбуждение дела об административном правонарушении
46.1. В случаях выявления в сообщениях о событиях, угрожающих
личной или общественной безопасности, или иной информации о
происшествиях признаков административного правонарушения, правомочное
или уполномоченное должностные лицо обязано возбудить дело об
административном правонарушении.
46.2. Дело
об
административном правонарушении
считается
возбужденным должностным лицом органа внутренних дел с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного
правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных
статьей 27.1 КоАП РФ;
3) составления протокола об административном правонарушении;
22
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном
правонарушении
при
необходимости
проведения
административного
расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;
46.3. Материалы, по которым принято решение о начале производства
по делу об административном правонарушении, регистрируются в Журнале
учета производства по делам об административных правонарушениях. Ведение
Журнала возлагается на конкретное подразделение милиции общественной
безопасности начальником органа внутренних дел.
46.4. О возбуждении дела об административном правонарушении в
графе 9 КУСП производится отметка с указанием номера (дела об
административном правонарушении, протокола) и даты.
47. Приобщение к материалам специального номенклатурного
дела.
47.1. Если
по
результатам
проверки
поступившего
и
зарегистрированного сообщения о происшествии (за исключение сообщения о
преступлении) признаки преступления или административного правонарушения
не усматриваются, сотрудник, проводивший проверку, составляет рапорт на имя
начальника органа внутренних дел о результатах проведенной проверки с
просьбой приобщить материал проверки в специальное номенклатурное дело
либо излагает такую просьбу в рапорте о результатах работы на месте
происшествия (приложение 8).
В каждом томе специального номенклатурного дела должна находиться
внутренняя опись материалов проверки, с указанием порядкового номера,
регистрационного номера сообщения о происшествии, краткого содержания
происшествия, номеров листов дела и отметок об изъятии материалов.
47.2. Заявителю направляется уведомление о результатах рассмотрения
заявления о происшествии (приложение 6). В уведомлении разъясняется право
обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с
законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Копия уведомления приобщается к материалу проверки.
47.3. В случае отказа в возбуждении дела об административном
правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, поступивших
из правоохранительных органов, а также из других государственных органов,
органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы,
содержащих данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения либо сообщений и заявления физических и юридических
лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения,
заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении, которое приобщается к материалам
специального номенклатурного дела (п. 5 ст. 28.1. КоАП РФ).
47.4. Запрещено приобщать к специальному номенклатурному делу:
документ, содержащий сообщение о происшествии без рапорта по
результатам проверки, а равно рапорт по результатам проверки без
соответствующей резолюции начальника органа внутренних дел;
если имеются неисполненные указания руководителя о приобщении к
материалу дополнительных документов, проведении мероприятий и т.д.;
23
материалы проверок без определения об отказе в возбуждении дела об
административном правонарушении в случаях, указанных в п. 47.3. настоящей
Инструкции;
47.5. О приобщении сообщения к материалам специального
номенклатурного дела в графе 9 КУСП производится отметка с указанием
номера дела, номера тома и даты приобщения.
47.6. Если в ходе проверки специального номенклатурного дела
принимается решение об изъятии материала проверки, в котором содержатся
признаки преступления или административного правонарушения, должностное
лицо, осуществлявшее проверку дела, дает соответствующее поручение
сотруднику, ответственному за ведение специального номенклатурного дела
либо указывает на необходимость изъятия материалов в справке.
Сотрудник, отвечающий за ведение специального номенклатурного дела,
обязан ознакомить с выявленными нарушениями начальника органа внутренних
дел, который назначает сотрудника для изъятия материала из специального
номенклатурного дела.
Изъятие материала проверки, по которому необходимо принять
процессуальное решение, осуществляется на основании рапорта об обнаружении
признаков преступления с указанием номеров тома, страниц дела, где был
подшит материал, а также должности и фамилии сотрудника, выявившего
нарушение.
Должностное лицо, ответственное за ведение специального
номенклатурного дела, взамен изъятого материала, приобщает к нему справкузаместитель, и производит соответствующую отметку в описи дела.
48. Приобщение к материалам ранее зарегистрированного
сообщения о том же происшествии.
48.1. Если по одному и тому же происшествию (за исключением
сообщений о преступлениях) поступило два и более сообщений и в случае
подтверждения этого, все имеющиеся материалы по решению начальника органа
внутренних дел приобщаются к первому зарегистрированному сообщению, о
чем в КУСП производится соответствующая отметка с указанием
регистрационного номера первого сообщения.
48.2. Повторные сообщения о преступлениях после проверки
приобщаются к первичному сообщению об этом же преступлении, если по нему
еще не принято процессуальное решение, о чем в КУСП производится
соответствующая отметка с указанием регистрационного номера первого
сообщения.
В случае, когда в ходе проверки по принятому и зарегистрированному
сообщению о преступлении будет установлено, что по результатам проверки
другого сообщения об этом же преступлении, поступившего от этого же или
иного заявителя, было принято решение об отказе в возбуждении уголовного
дела или о его возбуждении, такое сообщение приобщается к соответствующему
материалу или возбужденному (прекращенному) уголовному делу, о чем в
КУСП производится соответствующая отметка с указанием номера «отказного
материала» либо уголовного дела, к которым сообщение было приобщено.
Если в повторном сообщении об одном и том же преступлении
приведены ранее не известные сведения и доводы, которые могут повлиять на
пересмотр уже состоявшихся решений об отказе в возбуждении уголовного дела
24
или о прекращении уголовного дела, то оно проверяется в общем порядке,
предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ и настоящей
Инструкцией.
48.3. О
приобщении
сообщения
к
материалам
ранее
зарегистрированного сообщения (уголовного дела, «отказного материала»)
заявителю сообщается путем направления уведомления.
IX. Талоны-уведомления
49. Талоны-уведомления подразделяются на:
талоны-уведомления о принятии заявлений;
талоны-уведомления о передаче сообщений по территориальности;
50. Талоны-уведомления должны быть сброшюрованы, прошиты,
пронумерованы и зарегистрированы в подразделении делопроизводства.
51. Талоны-уведомления о принятии заявления хранятся в дежурной
части, заполняются и выдаются оперативными дежурными заявителям либо
лицам, представляющим интересы заявителя, лично обратившимся в дежурную
часть с устным или письменным заявлением.
В случаях, когда заявление было принято не в дежурной части, а
заявитель либо лицо, представляющее интересы заявителя желает получить
талон-уведомление, оперативный дежурный обязан выдать талон-уведомление,
за исключением случаев, когда по данному заявлению талон-уведомление уже
выдавался.
52. Талоны-уведомления о передаче сообщения по территориальности
хранятся в подразделении делопроизводства, заполняются сотрудником,
проводившем проверку и направляются адресату сотрудником подразделения
делопроизводства.
Разрешается хранить дополнительные талоны-уведомления о передаче
сообщения по территориальности в дежурной части. Данные талоныуведомления заполняются при передаче материалов нарочным. При этом вместо
исходящего номера в корешке талона-уведомления указываются данные
сотрудника, получившего материал.
53. Возвращенный талон-уведомление о передаче сообщения по
территориальности подшивается в специальное дело подразделения
делопроизводства. В корешке талона-уведомления указывается входящий номер
и дата поступления возвращенного талона-уведомления.
X. Контроль над порядком приема, регистрации и разрешения
сообщений о происшествиях
54. Сотрудники, проводившие проверку сообщения о происшествии,
несут персональную ответственность за качество ее проведения.
55. Руководители
утвердившие
(согласовавшие)
решение
по
сообщению о происшествии, а равно сотрудники принявшие решение
самостоятельно, несут персональную ответственность за законность и
обоснованность принятого решения.
56. Руководители, правомочные (уполномоченные) организовывать
проведение проверки, несут персональную ответственность за незаконное
поручение
проверок
должностным
лицам
неправомочным
либо
25
неуполномоченным на ее проведение, а равно за необоснованное увеличение
срока организации проверки.
57. Начальник органа внутренних дел:
57.1. несет персональную ответственность за организацию и
соблюдение порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о
происшествиях;
57.2. осуществляет ежедневный контроль за своевременностью,
полнотой регистрации сообщений о происшествиях, а также правильность
ведения КУСП, о чем делает соответствующую запись в специальной книге
рапортов о приеме и сдаче дежурства;
57.3. контролирует незамедлительное реагирование дежурной части на
сообщения о происшествиях, своевременное и качественное проведение
неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий,
направленных на раскрытие преступления по «горячим следам».
57.4. при возвращении следственно-оперативной группы изучает
собранные материалы, дает указания (без вмешательства в процессуальную
деятельность следователя) по организации, раскрытию преступления;
57.5. утверждает согласованный план следственных действий и
оперативно-разыскных мероприятий по проведению доследственной проверки
сообщения о преступлении.
57.6. назначает служебные проверки по каждому факту укрытия
сообщений о происшествиях от регистрации и преступлений от учета, кроме
того, по каждому факту отмены постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела с последующим возбуждением уголовного дела по инициативе
прокурора или суда;
57.7. назначает служебные проверки по каждому факту использования
сотрудниками незаконных методов при раскрытии и расследовании
противоправных деяний, при выявлении в действиях сотрудников признаков
преступления своевременно направляет материалы в прокуратуру для принятия
процессуального решения.
58. Начальник штаба органа внутренних дел, сотрудник штаба по
контролю за учетно-регистрационной дисциплиной:
58.1. осуществляет контроль над полнотой и достоверностью
регистрации в КУСП сообщений о происшествиях, временем регистрации
сообщений о происшествиях и выезда сотрудников для их проверки;
58.2. проверяет полноту выдачи талонов-уведомлений заявителям и
направления талонов-уведомлений по подследственности, а также полноту
возвращения (направления) талонов-уведомлений (уведомлений) о регистрации
материалов по подследственности.
58.3. ежедневно проверяет правильность ведения Книги учета
сообщений о происшествиях и Тетради для записей оперативного дежурного;
58.4. осуществляет ежедневный контроль над работой дежурной части
по организации разрешения сообщений о происшествиях;
58.5. несет ответственность за работу цифрового регистратора сигналов
и магнитную запись поступивших в дежурную часть по телефону сообщений;
58.6. обеспечивает своевременность выезда и полноту состава
следственно-оперативной группы по тяжким и особо тяжким преступлениям;
26
58.7. осуществляют оказание практической и методической помощи
сотрудникам органов внутренних дел в соблюдении порядка приема,
регистрации и разрешения сообщений о происшествиях.
59. Оперативный дежурный:
59.1. осуществляет по КУСП контроль над сроками разрешения
сообщений о происшествиях;
59.2. проставляет в КУСП отметки о продлении сроков разрешения
сообщений о происшествии;
59.3. при приеме-сдаче дежурства, обязан письменным рапортом
доложить начальнику органа внутренних дел:
о поступивших в течение суток сообщениях о происшествиях;
о нарушении сроков рассмотрения поступивших сообщений;
о материалах, срок разрешения которых выпадает на текущие сутки;
о сотрудниках, проводивших проверку и не доложивших в дежурную
часть о ее результатах в течение суток.
60. Руководитель следственного органа, начальник подразделения
дознания:
60.1. изучает все находящиеся в производстве подчиненных
сотрудников материалы проверок сообщений о преступлениях до принятия по
ним процессуальных решений;
60.2. берет под личный контроль проведение дополнительных проверок
с целью исключения фактов принятия решений об отказе в возбуждении
уголовного дела без исполнения в полном объеме указаний прокурора;
60.3. контролирует своевременное направление на экспертное
исследование изъятых с места происшествия следов и иных вещественных
доказательств, а также организацию их хранения;
60.4. обеспечивает
направление
соответствующему
прокурору
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с материалами
проверки в течение 24 часов с момента его вынесения;
60.5. несет персональную ответственность за полноту исполнения
подчиненными сотрудниками указаний надзирающего прокурора и
своевременность предоставления прокурору материалов проверки и
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.