Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Протокол № 1
заседания комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края
25.03.2015
г. Красноярск
15.00 - 16.30 час.
Председательствующий: Пашинова Г.Е. – заместитель председателя
Правительства края – председатель комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав Красноярского края (далее – краевая комиссия).
Присутствовали (общее количество участников – 43):
члены комиссии:
Анохина Н.В., Богданов Д.В., Васильева Г.С., Высоцкая Н.В., Гагаркина
И.Г., Добровольская Л.А., Ермоленко Е.Т., Курочкин П.В., Ладыженко С.Н.,
Пальчик Н.Б., Пассажинская Н.В., Рыкова Г.А., Скобликова А.В., Яговдиков
Э.Ф., Ярусова О.А.;
приглашенные:
Артемьева Я.Б. – директор муниципального казенного учреждения
«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток»;
Добровольская М.И. – депутат Законодательного Собрания Красноярского края;
Жеглова Г.И. – старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов
о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Красноярского края;
Котов В.С. – консультант отдела Правительства края по обеспечению
деятельности краевой комиссии; Немик Б.М. – первый заместитель министра
здравоохранения Красноярского края;
председатель и члены комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав Центрального района г. Красноярска;
председатели и ответственные секретари комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в городских округах: г. Красноярск,
г. Дивногорск, г. Сосновоборск, Березовском муниципальном районе.
Открыла заседание комиссии Пашинова Г.Е. – заместитель председателя
Правительства края, председатель краевой комиссии.
Замечаний и дополнений по повестке заседания и регламенту
его проведения от членов краевой комиссии не поступило. Заседание объявлено
правомочным, присутствует более половины состава краевой комиссии
(16 из 24).
Председательствующий на заседании краевой комиссии Пашинова Г.Е.
в начале заседания отметила, что поводом к рассмотрению вопроса
«Об организации мер, направленных на защиту несовершеннолетних от насилия
и жестокого обращения с ними, устранение недостатков в деятельности органов
и
учреждений
г. Красноярска,
препятствующих
предупреждению
безнадзорности и правонарушений с участием несовершеннолетних» послужила
информация ГСУ СК России по Красноярскому краю о совершенном в семье
2
гражданки Сенченковой тяжком преступлении (изнасиловании) в отношении
ее малолетней дочери Анастасии, 2010 года рождения.
Обращаясь к членам краевой комиссии, Г.Е. Пашинова обозначила цели
и задачи заседания: объективное рассмотрение всех обстоятельств,
послуживших причинами детского неблагополучия, обсуждение недостатков
в организации межведомственной деятельности городских служб и органов
профилактики и принятие конкретных решений, направленных на изменение
подходов в области защиты прав детей в г. Красноярске, обеспечение
эффективного функционирования системы профилактики на муниципальном
и на краевом уровнях.
Анализируя чрезвычайное происшествие с несовершеннолетней С.
в семье Сенченковой, проживающей в Центральном районе г. Красноярска,
Пашинова Г.Е. отметила следующее.
Отделом Правительства края по обеспечению деятельности краевой
комиссии с 16 по 23 марта 2015 года проведена соответствующая проверка,
в ходе которой установлены факты формального подхода, а в отдельных
случаях – бездействия, субъектов профилактики г. Красноярска при работе
с семьей Сенченковой. Своевременное выявление на ранней стадии признаков
детского неблагополучия еще в 2010 году способствовало бы предупреждению
чрезвычайных происшествий с детьми Сенченковой.
В частности, преступление против половой неприкосновенности
несовершеннолетней совершено при попустительстве родной матери, которая
в течение многих лет была в поле зрения органов профилактики.
Указанный случай в Центральном районе г. Красноярска является
показательным в силу того, что сложившаяся в г. Красноярске система
формального исполнения законодательства о профилактике безнадзорности,
защите детей от жестокого обращения и насилия требует принципиальной
оценки деятельности не только конкретных органов и учреждений
г. Красноярска, но и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав как основного координатора межведомственной деятельности,
возглавляемые заместителями руководителей администраций районов
г. Красноярска и на которых постановлением Правительства Российской
Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения
о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» возложена
персональная
ответственность
за
работу
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав.
С докладом по теме: «О недостатках в деятельности органов
и учреждений г. Красноярска, препятствующих предупреждению детского
неблагополучия, сопряженного с жестоким обращением и насилием»
выступила Рыкова Г.А. – начальник отдела Правительства края
по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав Красноярского края, заместитель председателя комиссии
(доклад прилагается).
В докладе отмечены основные причины совершения преступления
в отношении малолетней С., 2010 г.р., проживающей в семье Сенченковой:
1) безнадзорность и пренебрежение нуждами ребенка со стороны матери
Сенченковой. В целях устранения этой причины приняты меры уголовноправового характера в отношении Сенченковой Е.А. – возбуждено
3
и направлено в суд уголовное дело по ст. 156 УК РФ, органами опеки
и попечительства Центрального района направлено ходатайство в суд
о лишении Сенченковой родительских прав;
2) отсутствие согласованных действий должностных лиц органов
профилактики (МУ МВД России «Красноярское», в том числе участковая
служба полиции; детская поликлиника КГБУЗ «КГДП № 1» г. Красноярска;
КГБУЗ «Красноярский межрайонный родильный дом № 5»; органы опеки
и
попечительства,
МКУ
«Социально-реабилитационный
центр
для несовершеннолетних «Росток») при обнаружении признаков детского
и семейного неблагополучия.
В ходе выступления доведены конкретные факты, свидетельствующие
о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей.
Так, в частности, по информации органов здравоохранения при рождении
в 2010 году ребенку С. был выставлен диагноз врожденного инфекционного
заболевания, о чем проинформирована детская поликлиника по месту
жительства семьи в Центральном районе. Однако должных мер реагирования
не предпринималось, и новорожденный у участкового врача-педиатра
под медицинским патронажем не находился. Посетив единожды на дому семью
и получив информацию от соседей, что Сенченкова выехала за пределы края,
дальнейших действий по установлению места проживания семьи Сенченковой
с новорожденным ребенком не осуществлялось, не смотря на то, что приказом
министерства здравоохранения края от 09.12.2009 № 521-орг одним
из критериев оценки результативности и качества труда участковых врачейпедиатров для установления стимулирующих выплат работникам медицинских
учреждений, предусмотрен показатель «охвата патронажем – динамическим
наблюдением новорожденных», который должен осуществляться 1 раз
в квартал.
Далее, в 2013 году у Сенченковой в роддоме № 5 г. Красноярска родился
третий ребенок, от которого она отказывается по причине трудной жизненной
ситуации, связанной с отсутствием жилья и условий для воспитания детей.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, направлены в отдел
опеки и попечительства управления образования администрации Центрального
района города Красноярска, однако причины, послужившие отказу родителя
от новорожденного, не указывались и, соответственно, меры реагирования
не принимались.
Имея на иждивении двоих несовершеннолетних детей, летом 2013 года
Сенченкова обращалась в СЦРН «Росток» с личным заявлением о временном
помещении в Центр старшей дочери Н. по причине того, что «сожитель часто
дебоширит, избивает ее, у ребенка от этого страдает психика». Специалистами
СЦРН «Росток» личное заявление Сенченковой рассмотрено, документально
зафиксированы все причины, которые явно указывали на признаки семейного
неблагополучия. Проведено обследование условий проживания семьи,
и в заключении указано, что «семья находится в трудной жизненной ситуации
и проблемы семьи заключаются в ассоциальном образе жизни сожителя,
констатируется конфликтная ситуация в семье». Указано также, что младшая
дочь С. проживает с отцом.
Тем не менее, в органы полиции о домашнем насилии и семейнобытовых конфликтах специалистами СЦРН не сообщалось.
4
Установлено в ходе проверки также, что Сенченкова Е.А., имея
на иждивении двоих несовершеннолетних детей, никакими социальными
выплатами не пользуется, материнский капитал не получала, пособие
на ребенка не оформляла. Младшая дочь С., 2010 г.р. регистрации
в г. Красноярске не имеет, медицинской помощью не обеспечивается.
После поступления информации о совершенном в отношении
несовершеннолетней С. преступлении против половой неприкосновенности
комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации
Центрального района причины и условия, способствующие насилию,
жестокому обращению с несовершеннолетней С., в нарушение требований
Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
не устанавливались, соответственно, мер по их устранению не принималось.
В течение трех месяцев районной комиссией работа по защите
и восстановлению прав несовершеннолетней, нуждающейся в государственной
защите, должным образом не организована.
В заключение доклада Рыкова Г.А. внесла для обсуждения участников
заседания следующие предложения:
1. Признать неудовлетворительной работу комиссии администрации
Центрального района по защите несовершеннолетних от любых форм насилия
и жестокого обращения;
2. Поручить председателю городской комиссии О.А. Карловой принять
меры по усилению координирующей роли городской и районных комиссий,
созданных в г. Красноярске. Вместе с этим обратить внимание Главы города
Красноярска на недостатки в деятельности комиссий, препятствующие
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в городе.
3. Министерству социальной политики Красноярского края провести
проверку
деятельности
МКУ
«Социально-реабилитационный
центр
для несовершеннолетних «Росток» по вопросам раннего выявления детского
и семейного неблагополучия, защите прав и законных интересов детей
и принять меры по устранению недостатков в деятельности учреждения.
По существу выступления Рыковой Г.А. вопросов от участников
заседания не поступило.
Председатель комиссии Пашинова Г.Е. предложила обсудить
поступившие от Рыковой Г.А. предложения по итогам рассмотрения повестки,
а последующие выступления построить на основе анализа эффективности
принимаемых мер по реализации основных положений законодательства
в обсуждаемой сфере, достаточности ресурсов и возможностей для устранения
недостатков и организационных просчетов. Возражений не поступило.
В своем выступлении первый заместитель министра здравоохранения
края Немик Б.М. по вопросу: «О роли органов здравоохранения в выявлении
и предупреждении детско-семейного неблагополучия» отметил, что анализ
перечня распорядительных документов края в сфере здравоохранения
по вопросам предупреждения детского и семейного неблагополучия показал
его недостаточность, что требует незамедлительного изменения ситуации
5
и внесения корректив в должностные регламенты соответствующих
специалистов.
Немик Б.М. отметил также, что в г. Красноярске выявляется значительное
количество случаев ненадлежащей организации медицинского патронажа
несовершеннолетних в возрасте до 4 лет, в первую очередь, по причине
перемены места жительства семей с детьми в пределах даже одного населенного
пункта. При отсутствии достоверной информации о новом месте жительства
работниками детских поликлиник мер к розыску не принимается, поскольку
такие требования не закреплены в должностном регламенте участковой
медицинской сестры. Для исправления ситуации и в целях урегулирования
данной проблемы министерством здравоохранения в кратчайшие сроки
необходимые изменения будут внесены. Вместе с этим планируется разработать
систему ведомственного контроля за осуществлением медицинского патронажа
малолетних детей и межведомственным информированием о признаках
социального неблагополучия семей с детьми в рамках своей компетенции.
Председатель комиссии Пашинова Г.Е., определила министерству
здравоохранения сроки реализации указанных предложений – до 10 апреля
текущего года.
Председатель комиссии отметила, что вопрос осуществления
медицинского патроната ребенка, в том числе с учетом миграции семей,
является важным, и предложила дополнительно рассмотреть его на ближайшем
заседании краевой комиссии по вопросам демографии, семьи и детства
(30.03.2015).
Заместитель министра социальной политики края Богданов Д.В.в своем
выступлении
по
теме:
«О
дополнительных
мерах
обеспечения
межведомственного взаимодействия органов и учреждений социальной защиты
населения, действующими на территории г. Красноярска, с субъектами системы
профилактики по раннему выявлению и учету семей с признаками социального
неблагополучия» отметил, что основная причина недостатков в работе органов
и учреждений социальной защиты в г. Красноярске по раннему выявлению
и учету семей с признаками семейного неблагополучия заключается
в том, что действующие межведомственные порядки не находят применения
на практике, отсутствует надлежащий контроль за их применением.
Богданов Д.В. внес предложения в проект постановления краевой
комиссии:
1. Министерству социальной политики края совместно с главным
управлением социальной защиты населения администрации города Красноярска
провести проверку реализации полномочий по раннему выявлению и учету
семей с признаками семейного неблагополучия во всех районах г. Красноярска
и на основе полученного анализа эффективности деятельности подготовить
обзорную информацию, которую направить в органы и учреждения социального
обслуживания семьи и детей как г. Красноярска, так и других территорий края.
2. Главному
управлению
социальной
защиты
администрации
г. Красноярска необходимо:
обеспечить контроль за исполнением мероприятий, предусмотренных
Порядком взаимодействия субъектов системы профилактики по раннему
выявлению случаев «социального неблагополучия» семей и детей; а также
6
приказа главного управления от 20.03.2015 № 07-10/25 «О профилактике
семейного неблагополучия», которым предусмотрено незамедлительное
направление информации о несовершеннолетних, семьях с детьми, выведенных
из стационарных отделений учреждений социального обслуживания населения
г. Красноярска, их проблемах и потребностях в муниципальные учреждения
социального обслуживания семей и детей;
активизацию деятельности социальных участковых и мобильных служб
в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, разработав графики
их плановых выездов в социально неблагополучные районы (участки) с целью
раннего выявления семей с признаками социального неблагополучия и оказания
им социальной помощи;
3. Разработать порядок межведомственного взаимодействия в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты
их прав и законных интересов, утвердить его нормативным правовым актом
Правительства края.
Председатель комиссии Пашинова Г.Е. задала Богданову Д.В.
уточняющий вопрос о причинах неисполнения специалистами СЦРН «Росток»
своих прямых обязанностей по профилактике детского неблагополучия в семье
Сенченковой, при достаточности ресурсов и штатных работников.
Пояснения по существу высказала член краевой комиссии
Скобликова А.В. – начальник отдела по работе с семьей и детьми, профилактике
семейного неблагополучия министерства социальной политики края, отметив,
что в ходе ведомственной проверки данные причины изучались и было
установлено, что работа в данном конкретном случае со старшей дочерью
Сенченковой носила характер обеспечения безопасности ребенка. Остальные
признаки семейного неблагополучия остались без внимания и мер
реагирования. В этой связи предложила внести в проект постановления дать
оценку действиям должностных лиц СЦРН «Росток» и рассмотреть
возможность
привлечения
их
к
дисциплинарной
ответственности
за допущенные нарушения законодательства.
Пашинова Г.Е. обратила внимание участников заседания на то, что
согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» необходимо
обеспечить социальное сопровождение семей и предоставить семье
не рекомендации по получению услуг, а реальные услуги в том объеме, которые
позволят решить проблемы семьи. Необходимо профессионально решать новые
задачи, которые стоят перед органами и учреждениями социальной защиты
населения.
Об устранении недостатков в деятельности органов и учреждений,
препятствующих предупреждению детского неблагополучия, дальнейших мерах
по усилению координации и контроля за результатами работы районной
комиссии выступил Юдин Н.М., заместитель руководителя администрации
Центрального района, председатель комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав в Центральном районе г. Красноярска и отметил,
что выявленные проверкой недостатки имеют место быть. В целях
их устранения и наведения порядка 25.03.2015 проведено внеплановое
заседание комиссии, расширенное совещание при руководителе администрации
Центрального района, приняты меры по защите прав несовершеннолетней С.,
7
ведется работа по дальнейшему жизнеустройству ребенка, в том числе
во взаимодействии с судом района.
Пашинова Г.Е. обратила внимание председателей муниципальных
комиссий, присутствующих на заседании, на их персональную ответственность
за организацию работы комиссии и потребовала принять необходимые
организационные меры по улучшению деятельности каждой муниципальной
комиссии в строгом соответствии с нормами законодательства.
С краткой информацией о деятельности городской комиссии выступила
ответственный секретарь комиссии г. Красноярска И.В. Кочеткова. Информация
принята к сведению.
Председатель комиссии Пашинова Г.Е. предложила внести в проект
постановления комиссии решение, касающееся усиления координирующей роли
городской комиссии в связи с тем, что выявленные недостатки в деятельности
субъектов профилактики детского и семейного неблагополучия в г. Красноярске
позволяют сделать вывод о том, что порядки межведомственной деятельности,
принятые городской комиссии, не действуют и система профилактики
безнадзорности и защиты прав детей в г. Красноярске в целом остается
малоэффективной.
Председательствующий на заседании комиссии предлагает перейти
к обсуждению рассматриваемого вопроса и проекта постановления комиссии.
В ходе обсуждения выступили:
Курочкин П.В., член краевой комиссии, заместитель руководителя
Главного следственного управления Следственного комитета России
по Красноярскому краю, отметив необходимость принятия всех обозначенных
мер в целях дальнейшего недопущения аналогичных фактов, в том числе
по причине бездействия и отсутствия информирования субъектов профилактики
о детском неблагополучии.
Добровольская М.И., депутат Законодательного Собрания края,
предложила краевой комиссии и комиссиям в муниципальных образованиях
обеспечить согласование подходов в организации работы с детским и семейным
неблагополучием с правоохранительными органами, прокуратурой края
и судебной системой с целью исключения разных подходов в реализации норм
законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Жеглова Г.И., старший прокурор отдела по надзору за исполнением
законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Красноярского края,
обратила внимание на то, что большая часть вины за непринятие мер в случае
неблагополучия семьи малолетней С. лежит на участковых уполномоченных
полиции, в связи с чем необходимо в первоочередном порядке организовать
должную работу с этой службой.
Вопросов, дополнений и предложений от других членов комиссии
не поступило.
После обсуждения рассматриваемого вопроса председатель краевой
комиссии Пашинова Г.Е. предложила принять за основу проект постановления
комиссии и проголосовать членов краевой комиссии.
В голосовании приняли участие 16 членов краевой комиссии,
«за» проголосовало 16 чел., «против» - 0. Общим голосованием проект
постановления краевой комиссии принят за основу.
8
В заключение председатель краевой комиссии Пашинова Г.Е. подвела
итоги с постановкой задач по:
активизации работы всех органов и учреждений системы профилактики
в Красноярском крае по ранней профилактике детского и семейного
неблагополучия через своевременное выявление и информирование о первых
признаках социального риска, оперативное реагирование на любые проблемы
семьи и детей, чрезвычайные происшествия с участием несовершеннолетних;
повышению координирующей роли комиссий всех уровней, личной
ответственности председателей комиссий, руководителей органов и учреждений
системы профилактики за надлежащую организацию мер по защите
и восстановлению нарушенных прав детей, особенно пострадавших от насилия
и жестокого обращения в семье;
принятию нормативного правового акта Правительства края,
регламентирующего межведомственное взаимодействие в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав
и законных интересов, в том числе по раннему выявлению детского
и семейного неблагополучия;
введению в практику краевой комиссии рассмотрение конкретных
случаев, сопряженных с нарушением прав несовершеннолетних, с конкретной
оценкой роли и вклада каждого специалиста в решение выявленных проблем.
Заседание краевой комиссии объявлено закрытым.
Председатель
краевой комиссии
Г.Е. Пашинова
Ответственный секретарь
краевой комиссии
Г.С. Васильева