К вопросу комплектования судьями военных судов

К вопросу комплектования судьями военных судов
Торкунов М.А., подполковник юстиции, кандидат юридических наук, заместитель председателя Кировского
гарнизонного военного суда
Длительное время проблемы органов военной юстиции не предавались широкой огласке. Отчасти это было вызвано
негативным образом военных юристов, сформировавшимся в 30—50-х гг. прошлого века, отчасти — определенной
долей секретности, закрытости информации в этой области. Между тем современный период развития общества,
характеризующийся дальнейшим развитием гласности и открытости в деятельности всех структур государства,
проведением судебной реформы, потребовал откровенного обсуждения и этой темы.
Сегодня военные суды являются неотъемлемой частью единой судебной системы России и выполняют важную роль
в становлении правосудия в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных федеральных органах
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Согласно ст. 119 Конституции Российской Федерации судьями могут быть граждане Российской Федерации,
достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее
пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» все
судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и
компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами,
а в случаях, ими предусмотренных, — также и законами субъектов Российской Федерации.
В ст. 13 вышеназванного Закона определен порядок наделения судей полномочиями, который, помимо прочих
условий, предусматривает отбор кандидатов на должности судей на конкурсной основе.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» судьей может быть
гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям,
предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, а также федеральными законами.
В соответствии со ст. 27 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» судьей
военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее
юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих
его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей
военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.
Таким образом, важной особенностью действующего законодательства является то, что судьями военных судов
могут быть только военнослужащие-офицеры. Источниками пополнения кадрового состава военных судов сегодня
являются выпускники:
1) Военного университета;
2) высших военно-учебных заведений, где предусмотрено обучение по юридической специальности;
3) иных высших юридических учебных заведений, призванные на военную службу из запаса.
Разумеется, право претендовать на должности судей у данных категорий граждан появляется лишь после
приобретения 5-летнего стажа работы по юридической специальности. Однако эти три группы граждан роднит еще
одно общее условие — не вызываемый никакой необходимостью неоправданно длительный срок разрешения вопроса
о назначении судьей, значительно превышающий срок назначения судей территориальных судов.
Указанная проблема неоднократно рассматривалась Главным управлением обеспечения деятельности военных
судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В 2004 г. данная тема вновь обсуждалась
с председателями окружных (флотских) военных судов и работниками кадровых органов военных судов окружного
звена1.
Наиболее приемлемым вариантом пополнения судейского корпуса в Вооруженных Силах Российской Федерации,
на наш взгляд, должен быть набор их из числа работников военных прокуратур, помощников командиров по правовой
работе, юрисконсультов воинских частей. Однако эти резервы «усиленно закрываются» руководителями «силовых»
ведомств.
Несмотря на конституционное право каждого (конечно, при наличии указанных в законе условий) претендовать на
должность судьи, ведомственные барьеры еще достаточно сильны.
Например, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в письме на имя начальника
ГУВС в июле 2001 г. сообщил буквально следующее.
«В связи с участившимися обращениями по вопросу прикомандирования офицеров юридической службы ВС РФ к
судебным органам сообщаю, что в настоящее время в звене полк — армия подразделения юридической службы
представлены одним военнослужащим, внеплановый перевод которого не позволит в должной мере организовать и
осуществлять правовую работу, направленную на поддержание законности в деятельности органов военного
управления и должностных лиц воинских частей и учреждений. Кроме того, в связи с трудностями по
укомплектованию юридических должностей в частях, дислоцирующихся в отдаленных районах, высвобождение этих
должностей приведет к невозможности их укомплектования в течение года.
В целях решения возникающих кадровых вопросов предлагаю совместно с ГУК МО разработать и утвердить у
Министра обороны Российской Федерации план прикомандирования офицеров-юристов к судебным органам за счет
собственной численности и численности иных федеральных министерств и ведомств, где законом предусмотрена
военная служба.
1
Экспресс-информация № 69 пресс-центра ГУВС, 2004 г.
В настоящее время Управление делами готово рассматривать вопросы прикомандирования офицеров-юристов к
судебным органам в случаях сокращения юридических должностей в связи с проведением организационно-штатных
мероприятий и невозможностью размещения их на вакантных должностях в юридической службе»2.
Еще дальше пошла Главная военная прокуратура. В мае 2003 г. ею в нижестоящие прокуратуры направлено
указание, текст которого весьма примечателен. В нем ГВП требует:
— допускать офицера к сдаче квалификационного экзамена на основании его рапорта, поданного по команде на имя
военного прокурора округа, запроса из соответствующего военного суда только после рассмотрения кандидата на
заседании аттестационной комиссии;
— аттестационной комиссии принимать решение с учетом деловых, моральных и профессиональных качеств
офицера, укомплектованности военных прокуратур гарнизонов, аппарата военной прокуратуры округа и при наличии
замены;
— после сдачи квалификационного экзамена и поступления в военную прокуратуру округа соответствующего
запроса из Главного управления обеспечения деятельности военных судов направлять в Главную военную
прокуратуру для рассмотрения по существу рапорт военнослужащего, указанный запрос, представление военного
прокурора округа и выписку из протокола заседания аттестационной комиссии.
Аналогичный порядок распространен и на случаи перевода либо прикомандирования военнослужащих органов
военной прокуратуры в другие органы, учреждения и организации, где предусмотрена военная служба 3.
Позицию «держать и не пущать» занимает и начальник Главного управления кадров — заместитель министра
обороны Российской Федерации по кадрам в телеграмме, направленной в адрес начальников кадровых органов видов
Вооруженных Сил, военных округов, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны
Российской Федерации4. В ней отмечается, что «за последние два года из Вооруженных Сил было переведено в другие
органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и прикомандировано к органам,
учреждениям и организациям 750 младших офицеров.
Это происходит, несмотря на неоднократные требования МО РФ по упорядочению прикомандирования и перевода
офицеров из Вооруженных Сил, и особенно первичного звена.
Несмотря на большой некомплект на первичных офицерских должностях, продолжают поступать документы на
прикомандирование младших офицеров даже по непрофильным должностям.
За последнее время участились также случаи направления младших офицеров в распоряжение Главного военного
прокурора, их прикомандирования к судебным органам на основании того, что они в процессе прохождения военной
службы получили юридическое образование. Однако получение высшего юридического образования по заочной
форме обучения не является обязательным основанием для прикомандирования.
Информируя Вас об этом, требую обратить внимание на необходимость более глубокой, объективной и
аргументированной проработки документов на перевод и прикомандирование молодых офицеров. При этом
учитывать укомплектованность части (подразделения), проведение организационно-штатных мероприятий, семейные
обстоятельства и состояние здоровья.
Впредь к начальникам кадровых органов, с легкостью расстающихся с младшими офицерами, направляющих (так в
тексте. — Прим. авт.) представления на них к прикомандированию или переводу с нарушениями требований
Министра обороны, принимать соответствующие меры дисциплинарного воздействия».
Министр обороны Российской Федерации в 2002 г. определил порядок прикомандирования офицеров к другим
министерствам и ведомствам, предусмотрев обязательное решение вопроса только через ГУК МО РФ5. Однако это не
решение проблемы, поскольку и здесь конституционное право военнослужащего на занятие должности судьи всецело
зависит от воли командования.
Надо ли говорить, что офицеры военных прокуратур и юридических служб воинских частей являются наиболее
подготовленными специалистами для военных судов. Создание искусственных препон для прикомандирования их к
военным судам не вызывается никакой необходимостью, а обусловлено большей частью нежеланием
соответствующего командования соблюдать требования закона. Вышеприведенные нормативные акты
непосредственно затрагивают права военнослужащих, однако регистрацию в Министерстве юстиции Российской
Федерации не прошли.
Между тем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в
силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763 (с изменениями) нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина…
прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному
официальному опубликованию.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых
последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение
содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
2
Письмо начальника юридической службы Министерства обороны Российской Федерации от 17 июля 2001 г. № 6-888 на имя начальника
Главного управления обеспечения деятельности военных судов.
3
Письмо первого заместителя главного военного прокурора от 28 мая 2003 г. № к/853.
4
Телеграмма начальника Главного управления кадров — заместителя министра обороны Российской Федерации по кадрам от 17 февраля 2003 г.
№ 173/2/254.
5
Письмо министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2002 г. № 173/2/3210.
Согласно ст. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации (постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г., с
изменениями) нормативные акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений,
приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе
издавать нормативные правовые акты. Бесспорно, что и юридическая служба, и ГУК МО РФ являются структурными
подразделениями Министерства обороны Российской Федерации и по смыслу закона не полномочны издавать
нормативные правовые акты, тем более в виде писем и телеграмм.
Кроме того, согласно ст.ст. 10 и 11 названных Правил нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации, которая осуществляется
Министерством юстиции Российской Федерации.
Упомянутые письмо министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2002 г. № 173/2/3210; телеграмма
начальника Главного управления кадров — заместителя министра обороны Российской Федерации по кадрам от 17
февраля 2003 г. № 173/2/254; письмо начальника юридической службы Министерства обороны Российской Федерации
от 17 июля 2001 г. № 6-888 на имя начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов, письмо
первого заместителя главного военного прокурора от 28 мая 2003 г. № к/853 непосредственно затрагивают права и
свободы граждан, однако сведений о том, что они прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции
Российской Федерации, не имеется.
Исходя из положений Конституции Российской Федерации о недопустимости дискриминации и ущемления прав
граждан (ст.ст. 2, 7, 18, 19, 37, 55), единства статуса военнослужащих (ст.ст. 1 и 2 Федерального закона «О статусе
военнослужащих», ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), упомянутые
ведомственные акты являются незаконными, ущемляющими права военнослужащих и не подлежащими применению.
Данный вывод следует и из п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому никто
не вправе ограничивать военнослужащих в правах, гарантированных данным Законом и Конституцией Российской
Федерации.
Утверждения о нарушении прав военнослужащих данными актами отнюдь не гипотетические. Как правило,
офицеры, претендующие на должность судей военных судов, вынуждены увольняться в запас, затем вновь
призываться на военную службу и только потом согласовывать вопрос с руководством ведомств о
прикомандировании к судебным органам. Этот «крюк» в служебной карьере офицеров не только искусственно создан,
но и абсолютно не нужен. Подобная ситуация не позволяет полностью использовать профессиональный потенциал
военнослужащих и их законное право на прохождение службы в ведомстве по своему выбору. С учетом небольшой
численности военных судов не выдерживают критики приведенные выше аргументы должностных лиц о
существенном оттоке кадров из этих органов в суды.
Обеспечение военнослужащим свободного перехода в военно-судебную систему, насчитывающую около одной
тысячи офицеров, не может сказаться существенно на деятельности упомянутых в статье структур.
Более того, если исходить из общегосударственных интересов, то именно офицеры военных прокуратур,
юридических служб воинских частей и учреждений, с учетом специфики их деятельности, не только могут, но и
должны стать основным источником пополнения кадров военных судов.
К слову сказать, именно так построена система формирования судейского сообщества в ряде других стран. Там
приветствуется работа на различных должностях в прокуратуре, полиции, адвокатуре и иных правоприменительных
органах как необходимое условие формирования профессионально подготовленного судьи 6. К сожалению, в нашей
стране пошли по совершенно иному пути — стали готовить будущих судей чуть ли не со школьной скамьи в
Российской академии правосудия. Кроме того, уже практически готовому судье вопреки закону приходится
преодолевать совершенно ненужные административные барьеры.
В частности, офицер С. — юрист с достаточным стажем принял однозначное решение о переходе в военносудебную систему, согласовав свои действия с соответствующими должностными лицами, включая начальника
Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации. Казалось бы, при разумном подходе военнослужащему должна быть открыта «зеленая улица»
для его дальнейшего профессионального совершенствования. Однако офицер вследствие отказа Главного военного
прокурора в переводе вынужден был уволиться из органов военной прокуратуры, вновь поступить на военную службу
по контракту и только после этого решать вопрос о прикомандировании к военным судам. «Дабы другим неповадно
было» — этот древний как мир принцип продолжает действовать и в наши дни. Система не меняется: ряд наших
коллег и ранее годами решали вопрос о переводе в военно-судебную систему, хотя никаких объективных препятствий
для этого как не было тогда, так нет и сейчас.
Между тем, по сведениям Главного управления обеспечения деятельности военных судов, в военно-судебной
системе не хватает кадров на уровне около 18—20 %. На должности помощников судей военных судов приходят
выпускники пограничного института, института внутренних войск МВД России… Нужно ли говорить, что до
становления их судьями путь долгий. А практически готовые судьи из других ведомств в связи с указанной выше
позицией их руководителей не могут проявить себя в судебной деятельности.
Решение данной проблемы — назначение судей без какого-либо согласования с руководством ведомств, где они
служат. Еще в ноябре 2003 г. Совет судей Российской Федерации особо обратил внимание на незаконность самого
6
См., например: Петухов Н.А., Шулепов Н.А. Военные суды в современном мире (сравнительно-правовой анализ). М., 2003; Петухов Н.А.
История военных судов России. М., 2003 и др.
института прикомандирования судей военных судов к «силовым» ведомствам и предложил решить эту проблему на
законодательном уровне7.
Представляется достаточным для претендента на должность судьи военного суда сдать квалификационный экзамен,
получить рекомендацию соответствующей квалификационной коллегии судей и направить документы установленным
порядком Президенту Российской Федерации для принятия решения. Объективных препятствий для реализации
указанных предложений нет, только субъективные. Оказывается, они самые непреодолимые…
7
В постановлении Совета судей Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с назначением судей федеральных судов общей
юрисдикции и арбитражных судов» от 28 ноября 2003 г. № 108 рекомендовано Судебному департаменту при Верховном Суде Российской
Федерации в срок до 1 марта 2004 г. разработать и осуществить мероприятия по улучшению работы по подбору кандидатов на должности судей, а
также подготовить предложения о внесении изменений в ст. 35 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»
в части порядка назначения судей военных судов (Российская юстиция. 2004. № 2. С. 69—70).