О бесплатной юридической помощи гражданам

1
Центр мониторинга законодательства и правоприменения
при Курганской областной Думе
К УР ГАН С КА Я О БЛ А СТН А Я
ДУМ А
О результатах мониторинга правоприменения
Закона Курганской области от 06.03.2012 г. № 06
«О бесплатной юридической помощи гражданам Российской
Федерации на территории Курганской области»
в 2012-2014 годах
г.Курган,
июнь 2014 г.
2
Содержание
Введение
3
1.
Нормативное правовое обеспечение организации
бесплатной юридической помощи
4
2.
Организация и основные итоги оказания бесплатной
юридической помощи на территории Курганской
области
9
3.
Исполнение Закона Курганской области
от
06.03.2012 г. № 06 «О бесплатной юридической
помощи гражданам Российской Федерации на
территории Курганской области» в 2012-2014 годах
24
4.
Выводы и рекомендации
34
3
О результатах мониторинга правоприменения
Закона Курганской области от 06.03.2012 г. № 06
«О бесплатной юридической помощи гражданам Российской
Федерации на территории Курганской области»
в 2012-2014 годах
Введение
Аналитическая справка подготовлена во исполнение постановления
Курганской областной Думы от 24.12.2013 г. № 749 «О плане мероприятий
Курганской областной Думы на 2014 год по реализации Указа Президента
Российской Федерации от 20 мая 2011 г. №657 «О мониторинге
правоприменения в Российской Федерации».
В соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ,
осуществлен сбор и анализ информации об исполнении Закона Курганской
области Курганской области от 06.03.2012 г. № 06 «О бесплатной
юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории
Курганской области» (далее - Закон Курганской области от 06.03.2012 г.
№06).
В целях учета опыта правового регулирования проведен мониторинг
федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов
РФ.
При
подготовке
аналитической
справки
использовались
информационные материалы Министерства юстиции РФ, Управления
Министерства юстиции РФ по Курганской области, Правительства
Курганской
области,
Адвокатской
палаты
Курганской
области,
администраций муниципальных районов и городских округов Курганской
области, Курганского областного суда, законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов РФ, средств массовой
информации.
В апреле-мае 2014 года на официальном сайте областной Думы и
Портале представительных органов муниципальных районов и городских
округов Курганской области организовано общественное обсуждение
реализации Закона Курганской области от 06.03.2012 г. №06 (в разделе
«Контролируем закон»).
4
1. Нормативное правовое обеспечение организации
бесплатной юридической помощи
Федеральный закон от 21.11.2011г. №324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон от 21.11.2011г. №324-ФЗ) установил гарантии реализации права
граждан на получение бесплатной юридической помощи, определил
участников государственной и негосударственной систем бесплатной
юридической помощи, организационно-правовые основы правового
информирования и просвещения населения.
СИСТЕМА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Государственная система
бесплатной юридической
помощи
Федеральные органы
исполнительной власти и
подведомственные им
учреждения
Органы исполнительной
власти субъектов РФ и
подведомственные им
учреждения
Негосударственная
система бесплатной
юридической помощи
Юридические клиники
Негосударственные
центры бесплатной
юридической помощи
Органы управления
государственных
внебюджетных фондов
Государственные
юридические бюро
Адвокаты*
Нотариусы*
Органы местного
самоуправления
* Могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной
юридической помощи в порядке, установленном федеральными законами и законами
субъектов РФ
5
Федеральный закон от 21.11.2011г. №324-ФЗ закрепил 9 базовых
категорий граждан, которые получили гарантии бесплатного предоставления
государственной юридической помощи.
ПОЛУЧАТЕЛИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Основные категории граждан, имеющих право на
получение юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи
малоимущие граждане
инвалиды I и II группы
инвалиды
ветераны ВОВ, Герои РФ,
Герои Советского Союза,
Герои Социалистического
Труда, Герои Труда РФ
инвалиды, проживающие в
стационарных учреждениях
соцобслуживания
дети-инвалиды
несовершеннолетние и их
законные представители
лица, желающие принять
на воспитание в свою
семью ребенка
усыновители
граждане
пожилого
возраста, проживающие в
стационарных
учреждениях социального
обслуживания
граждане,
которым
оказывается
психиатрическая помощь
граждане,
признанные
судом недееспособными, а
также
их
законные
представители
дети-сироты
дети,
оставшиеся
попечения родителей
без
несовершеннолетние,
содержащиеся
в
учреждениях
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних
несовершеннолетние,
отбывающие наказание в
местах лишения свободы
6
Из установленного перечня категорий граждан, имеющих право на
помощь, следует, что приоритетом для законодателя является поддержка
социально незащищенных и нуждающихся граждан. Этим принципом
необходимо руководствоваться при возможном расширении перечня
категорий.
Федеральным законом от 21.11.2011г. №324-ФЗ определены 7 базовых
полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью:
1) реализация в субъектах РФ государственной политики в области
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;
2) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ,
устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на
получение бесплатной юридической помощи, в т ом числе:
- расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее
получение,
- расширение перечня случаев оказания бесплатной юридической
помощи,
- определение порядка принятия решений об оказании в экстренных
случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;
3) определение органа исполнительной власти субъекта РФ,
уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью;
4) определение органов исполнительной власти субъекта РФ,
подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в
государственную систему бесплатной юридической помощи, установление
их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и
обеспечении деятельности государственных юридических бюро;
5) определение порядка взаимодействия участников государственной
системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта РФ;
6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных
субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в
рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и
компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
7
7) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию
негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение
ее поддержки.
В целях реализации требований и норм Федерального закона от
21.11.2011г. №324-ФЗ принят Закон Курганской области от 06.03.2012 г.
№06 «О бесплатной юридической помощи гражданам Российской
Федерации на территории Курганской области».1 Определены
полномочия органов государственной власти Курганской области в сфере
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, категории
участников системы бесплатной юридической помощи, случаи и условия
оказания данного вида помощи на территории Курганской области.
В целях реализации Закона Курганской области от 06.03.2012 г. №06
приняты:
- Закон Курганской области от 05.12.2011 г. № 84 «Об областном
бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (в части
финансирования из областного бюджета оказания бесплатной юридической
помощи гражданам (приложение 10 к указанному закону – расходы
областного бюджета на 2012 год по ведомственной структуре расходов
областного бюджета);
- Закон Курганской области от 28.06.2013 г. №46 «Об исполнении
областного бюджета за 2012 год» (в части финансирования из областного
бюджета оказания бесплатной юридической помощи гражданам (приложение
4);
Закон Курганской области от 05.12.2012 г. № 67 «Об областном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части
финансирования из областного бюджета оказания бесплатной юридической
помощи гражданам (приложение 9);
- Закон Курганской области от 03.12.2013 г. №88 «Об областном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в части
финансирования из областного бюджета оказания бесплатной юридической
помощи гражданам (приложение 11);
В соответствии с ним утратил силу Закон Курганской области от 06.11.2003 г. №345 «О
перечне документов необходимых для получения гражданами РФ бесплатной
юридической помощи и порядке их предоставления на территории Курганской области»,
который предусматривал бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам,
оказываемую адвокатами.
1
8
- Постановление Правительства Курганской области от 10.07.2012 г.
№317 «О некоторых вопросах участия адвокатов в деятельности
государственной системы бесплатной юридической помощи на
территории Курганской области» (установлен порядок оплаты труда и
компенсации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую
помощь гражданам в рамках государственной системы, перечень
документов, представляемых гражданином адвокату, а также перечень
документов, представляемых адвокатом в Адвокатскую палату Курганской
области для получения компенсации расходов по оказанию бесплатной
юридической помощи);2
- Постановление Правительства Курганской области от 23.12.2013 г.
№653 «О регулировании отдельных отношений в области обеспечения
граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на
территории Курганской области» (определен перечень органов
исполнительной власти Курганской области, входящих в систему бесплатной
юридической помощи, а также порядок взаимодействия участников
государственной системы бесплатной юридической помощи);
- Распоряжение Правительства Курганской области от 12.11.2013 г.
№349-р «Об утверждении соглашения о сотрудничестве по реализации в
Курганской области государственной политики в области обеспечения
граждан бесплатной юридической помощью между Управлением
Министерства юстиции РФ по Курганской области и Правительством
Курганской области»;
- Распоряжение Правительства Курганской области от 25.11.2013 г.
№371-р «Об утверждении соглашения об оказании бесплатной
юридической помощи адвокатами, являющимися участниками
государственной
системы
бесплатной
юридической
помощи»
(определены взаимные обязательства Правительства Курганской области и
Адвокатской палаты Курганской области по предоставлению гражданам
бесплатной юридической помощи).3
Принято постановление Правительства Курганской области от 09.12.2013 г. №630 «О
внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 10.07.2012 г.
№317 «О некоторых вопросах участия адвокатов в деятельности государственной системы
бесплатной юридической помощи на территории Курганской области».
3
Соглашение заключается ежегодно. Впервые указанный документ был утвержден
Распоряжением Правительства Курганской области от 28.08.2012 г. №227-р «Об
утверждении соглашения между Правительством Курганской области и Адвокатской
2
9
2. Организация и основные итоги оказания бесплатной
юридической помощи на территории Курганской области
Законом Курганской области от 06.03.2012 г. №06 Правительство
Курганской области определено в качестве уполномоченного органа
исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью.4 Федеральным органом государственной власти,
координирующим работу в данной сфере в Курганской области, является
Управление Министерства юстиции РФ по Курганской области.
УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ К УРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (НА 01.04.2014) 5
СИСТЕМА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Государственная система
бесплатной юридической
помощи
Территориальные органы
федеральных органов
исполнительной власти в
Курганской области
20
Органы исполнительной
власти области
25
Терр. органы управления
государственных
внебюджетных фондов
3
Органы МСУ
458
Негосударственная
система бесплатной
юридической помощи
Юридические клиники
1
Негосударственные
центры бесплатной
юридической помощи
2
Адвокаты
113
Нотариусы
48
палатой Курганской области об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами,
являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи».
4
Опыт субъектов РФ свидетельствует о том, что уполномоченными органами
назначаются органы, обеспечивающие социальную защиту населения, занятость,
деятельности мировых судей, органы юстиции и правительства субъектов РФ.
5
По информации Управления Министерства юстиции РФ по Курганской области
10
Гражданам на территории Курганской области оказывают бесплатную
юридическую помощь 675 субъектов:
- 215 участников государственной и негосударственной систем
бесплатной юридической помощи,
- 458 органов местного самоуправления.
Бесплатная юридическая помощь гражданам оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов
правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и
муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые
установлены законодательством Российской Федерации.
Перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной
юридической помощи на территории Курганской области, полностью
идентичен перечню, установленному Федеральным законом №324-ФЗ.
Управлением Министерства юстиции России по Курганской области
обобщена статистика по гражданам, потенциально подпадающим по
действие Закона Курганской области от 06.03.2012 г. №06:
- малоимущие граждане – 184 870 человек,
- инвалиды I и II группы – 41 708 человек,
- ветераны ВОВ, Герои – 1518 человек,
- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения
родителей – 8335 человек,
- граждане, имеющие право на помощь в соответствии с ФЗ «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» 250 000 человек,
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях профилактики
безнадзорности и правонарушений, отбывающие наказание в местах лишения
свободы – 665 человек,
- граждане, имеющие право на помощь в соответствии с ФЗ «О
психиатрической помощи…» - 1228 человек,
- граждане, признанные судом недееспособными – 1993 человека.6
Данные на 01.01.2014 г. на сайте Управления Минюста РФ по Курганской области
http://to45.minjust.ru/sites/default/files/rezultaty_monitoringa_za_12_mesyacev_2013_goda.pdf
6
11
По итогам 2013 года по Курганской области ко всем субъектам
системы бесплатной юридической помощи от граждан поступило 486 314
обращений. В основном указанная помощь оказывалась в виде устных и
письменных консультаций (соответственно 92,9% и 6,9%).
ИТОГИ 2013 ГОДА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ, ОКАЗЫВАЕМОЙ НА ТЕРРИТОРИИ К УРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Виды бесплатной
юридической
помощи
(486314 обращений)
Правовое
консультирование в
устной форме
Правовое
консультирование в
письменной форме
Составление
документов правового
характера
451664 обращений
33456 обращений
930 обращение
представление
интересов в судах,
государственных и
муниципальных
органах, организациях
264 обращения
Вместе с тем, представленная статистика является не вполне
корректной, так как не установлено единых критериев порядка
осуществления и учета бесплатной юридической помощи со стороны всех
субъектов её оказания. При обобщении информации о поступивших
обращениях граждан органы исполнительной власти, подведомственные им
учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов,
нотариусы не ведут учёт по категориям граждан и случаям, установленным
федеральным и областным законодательством о бесплатной юридической
помощи.
Наиболее корректно учет ведется только при предоставлении
информации адвокатами, участвующими в реализации государственной
системы бесплатной юридической помощи.
12
КОЛИЧЕСТВО ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПО КОТОРЫМ ОКАЗАНА БЕСПЛАТНАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ7
282
Органы местного самоуправления
1712
Негосударственные центры бесплатной юридической
помощи
4802
Территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти в Курганской области
48912
Территориальные органы управления государственных
внебюджетных фондов
86577
Органы исполнительной власти Курганской области
99169
Нотариусы
200000
150000
100000
50000
0
244797
300000
Юридические клиники образовательных учреждений
63
250000
Адвокаты
Наиболее востребованными у граждан в Курганской области в 2013
году являлись бесплатные юридические услуги нотариусов (244 797
обращений
или
50,3%
от
общего
количества),
наименее
востребованными - услуги адвокатов (63 обращения или 0,01%). В
рамках Федерального закона №324-ФЗ и Федерального закона «Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариусы бесплатно
консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех
граждан, которые обращаются к ним за совершением нотариальных
действий, и тем самым оказывают бесплатную юридическую помощь.
В 2013 году на территориальные органы государственных
внебюджетных фондов и федеральных органов исполнительной власти в
Курганской области приходится 135 489 обращений или 28% от всего
объема оказанной бесплатной юридической помощи.
7
По информации Управления Министерства юстиции России по Курганской области.
13
Органы исполнительной власти Курганской области
Перечень органов исполнительной власти Курганской области,
входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи,
утвержден Правительством Курганской области и включает 25 субъектов
(Правительство области и 24 департамента, управления, комитеты и
инспекции).8 Все подведомственные им учреждения также оказывают
гражданам бесплатную юридическую помощь.
В рамках контрольно-организационных функций в Правительство
Курганской области ежемесячно предоставляются отчеты об оказании
бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти
Курганской области и подведомственными им учреждениями.
ВИДЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ОРГАНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ К УРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ
Органы
исполнительной
власти Курганской
области
Всего 99169 обращений
в 2013 году
Правовое
консультирование в
устной и письменной
форме
98 295 обращений
Составление документов
правового характера
641 обращение
представление интересов
в судах, государственных
и муниципальных
органах, организациях
233 обращения
На долю органов исполнительной власти Курганской области
приходится 99 169 обращений или 20% от всего количества обращений
по поводу оказания бесплатной юридической помощи. За период 2012-2014
гг. объем проделанной работы значительно увеличился:
- в 2012 году обратились 19 тыс. человек,
- в 2013 году - более 99 тыс. граждан,
- 1 кв. 2014 года - около 39,8 тыс. человек.9
Постановление Правительства Курганской области от 23.12.2013 г. №653 «О
регулировании отдельных отношений в области обеспечения граждан Российской
Федерации бесплатной юридической помощью на территории Курганской области»
9
Из информации Правительства Курганской области.
8
14
Адвокаты
В 60 субъектах РФ, в том числе и в Курганской области, основным
участником государственной системы бесплатной юридической помощи
являются адвокаты, еще в 14 субъектах РФ наряду с ними задействованы
государственные юридические бюро.10
Деятельность адвокатов в сфере оказания бесплатной юридической
помощи координируется Адвокатской палатой Курганской области.
В 2014 году в государственную систему оказания бесплатной
юридической помощи на территории Курганской области вошли 113
адвокатов11 или 34% от их общей численности. С 2012 года численность
адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной
юридической помощи, снизилось на 11 человек или на 9% (при этом общее
количество практикующих адвокатов увеличилось на 3 человека).12
Информация сайта Министерства юстиции России (http://minjust.ru/ru/node/105812).
Государственные юридические бюро на территории Курганской области не учреждены. В
10 субъектах РФ они были сформированы в порядке эксперимента в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 534 для оказания бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам (на территории Республики Карелия,
Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской,
Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей - с 1 января 2006 г.). В
настоящее время при организации деятельности государственных юридических бюро в 22
субъектах РФ используются различные подходы. Штатная численность их работников
весьма различна: от 5-ти единиц в Калининградской области до 49 штатных единиц в
Хабаровском крае. Наиболее активно работа по оказанию бесплатной юридической
помощи в государственных юридических бюро идет в Пензенской (61 853 услуги оказаны
гражданам), Свердловской (4531), Иркутской (5436) и Томской областях (4068).
Финансирование деятельности государственных юридических бюро в субъектах РФ, где
принято решение об их создании или продолжении деятельности различается в
зависимости от численности работников. Минимальный объем бюджетных ассигнований
составляет 2073700 руб. в Калининградской области. Максимальный объем
финансирования деятельности бюро (51 584 000 руб.) предусмотрен в Хабаровском крае.
11
По информации Адвокатской палаты Курганской области.
12
Федеральным законодательством предусмотрено добровольное участие адвокатов в
оказании бесплатной юридической помощи. В подавляющем большинстве регионов менее
половины адвокатов, имеющих действующий статус, участвуют в государственной
системе бесплатной юридической помощи. В 9-ти субъектах РФ участие адвокатов в
государственной системе бесплатной юридической помощи менее 10% от общего числа
действующих адвокатов (Республики Коми, Марий Эл, Мордовия, Удмуртская
Республика, Калужская, Рязанская, Ростовская области, Краснодарский край, Москва) /
Доклад о деятельности Министерства юстиции РФ в сфере обеспечения граждан РФ
бесплатной юридической помощью за 2013 год.
10
15
КОЛИЧЕСТВО АДВОКАТОВ , ПРИНИМАЮЩИХ УЧАСТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ
БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В К УРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ , ЧЕЛОВЕК ,%
350
300
250
200
150
100
50
0
329
332
321
124;
38%
122;
38%
2012 год
113;
34%
2013 год
2014 год
Количество действующих адвокатов
Количество адвокатов, действующих в системе оказания бесплатной юридической помощи
КОЛИЧЕСТВО АДВОКАТОВ , ПРИНИМАЮЩИХ УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ , ЧЕЛОВЕК 13
Муниципальное
образование
Альменевский район
Белозерский район
Варгашинский район
Далматовский район
Звериноголовский район
Каргапольский район
Катайский район
Кетовский район
Куртамышский район
Лебяжьевский район
Мишкинский район
Макушинский район
Мокроусовский район
Петуховский район
Половинский район
Притобольный район
Сафакулевский район
Целинный район
Частоозерский район
Шадринский район
Шатровский район
Шумихинский район
Щучанский район
Юргамышский район
г. Шадринск
г. Курган
ПО ОБЛАСТИ
13
2012г.
2013г.
2014г.
3
2
1
4
1
1
1
3
5
3
3
2
2
4
1
1
2
2
1
2
2
5
4
2
8
59
124
2
2
1
4
1
1
1
3
5
3
2
2
1
3
1
1
2
2
1
2
1
5
5
1
8
62
122
2
2
1
4
1
1
1
2
5
3
2
2
1
3
1
1
2
2
2
1
5
5
1
8
55
113
По информации Адвокатской палаты Курганской области.
Изменение
(- , +)
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
+1
-1
-4
-11
16
В Курганской области сократилась численность адвокатов,
участвующих в оказании бесплатной юридической помощи на территории 9
муниципальных образований: Альменевский, Кетовский, Мишкинский,
Мокроусовский, Петуховский, Шатровский, Юргамышский районы и в
г.Кургане. На территории Частоозерского района в 2014 году не осталось ни
одного адвоката, который бы оказывал данный вид помощи.
В 2013 году адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь в 63
случаях.
Таким образом, в среднем в год на двух адвокатов приходится всего
один случай оказания бесплатной юридической помощи в рамках
действующей государственной системы (по утвержденному перечню
категорий лиц и случаев).
КОЛИЧЕСТВО АДВОКАТОВ , УЧАСТВУЮЩИХ В ГОССИСТЕМЕ БЕСПЛАТНОЙ
14
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ (БЮП) В СУБЪЕКТАХ УРФО, НА 01.01.2014 ГОДА
Наименование
Количество
Количество
Доля адвокатов,
Количество
субъекта РФ
адвокатов
адвокатов,
задействованных
случаев
участвующих
в оказании
оказанной
в госсистеме
БЮП,%
адвокатами
БЮП
БЮП
Курганская область
332
113
34
63
Свердловская область
1949
988
50,7
9
/действует госюрбюро/
Тюменская область
798
393
49,2
540
ХМАО - Югра
555
277
49,9
2 759
Челябинская область
1101
263
23,9
4 425
ЯНАО
193
13
6,7
30
/действует госюрбюро/
Сложившаяся ситуация свидетельствует о слабой востребованности на
территории Курганской области бесплатной юридической помощи,
оказываемой адвокатами уже в течение трёх лет.
14
По информации Минюста РФ (http://minjust.ru/ru/node/105812)
17
КОЛИЧЕСТВО ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПО КОТОРЫМ АДВОКАТАМИ ОКАЗАНА
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ , ЕДИНИЦ
70
63
60
50
36
40
29
30
20
10
0
2012 г.
2013 г.
1 кв. 2014 г.
Анализ сложившейся ситуации в субъектах РФ, где основными
участниками государственной системы бесплатной юридической помощи
также являются адвокаты, свидетельствует о разнообразных тенденциях.
Курганская область практически ничем не выделяется на фоне значительной
группы регионов – 27 из 83-х субъектов, где фиксируется относительно
незначительное количество случаев оказания бесплатной юридической
помощи при посредстве адвокатов.
Количество
случаев
предоставления
БЮП
адвокатами
0
Количество
субъектов РФ,
единиц
Наименование субъектов РФ
25
1-100
27
100-500
15
Архангельская,
Белгородская,
Калужская,
Москва, Смоленская, Тамбовская, Тульская,
Ненецкий
АО, Пензенская, Пермский край,
Самарская,
Татарстан,
Кабардино-Балкария,
Карачаево-Черкессия,
Чечня,
Калмыкия,
Краснодарский край, Алтай, Алтайский край,
Кемеровская, Красноярский край, Камчатский
край, Еврейская АО, Магаданская, Чукотский АО
Мордовия,
Рязанская,
Свердловская,
Башкортостан,
Коми,
Адыгея,
Брянская,
Дагестан, ЯНАО, Ярославская, Забайкальский
край,
Новгородская,
Оренбургская,
Владимирская,
Липецкая,
Костромская,
Амурская,
Курганская,
Вологодская,
Калининградская, Кировская, Омская, Марий Эл,
Новосибирская, Хабаровский край, Хакасия,
Сахалинская
Ленинградская,
Томская,
Саха
(Якутия),
Ивановская,
Воронежская,
Иркутская,
18
Количество
случаев
предоставления
БЮП
адвокатами
Количество
субъектов РФ,
единиц
500-1000
7
1000-3000
6
3000-5000
Свыше 23 000
2
1
Наименование субъектов РФ
Мурманская, Курская, Саратовская, Карелия,
Тыва, Московская, Бурятия, Ставропольский
край, Астраханская
Тверская, Тюменская, Ростовская, Орловская,
Удмуртия, Волгоградская, Ульяновская
Северная Осетия – Алания, Ингушетия,
Псковская, Нижегородская, Чувашия, ХМАО
Приморский край, Челябинская
Санкт-Петербург
Среди субъектов УрФО лидерами по оказанию бесплатной
юридической помощи адвокатами являются Челябинская область (4425
обращений) и ХМАО (2579 обращений). При этом доля граждан
подпадающих под действие региональных законов о бесплатной
юридической помощи значительно ниже, чем в Курганской области: в
Челябинской области - 219 тыс. человек (6% населения), в ХМАО – 69 тыс.
человек (4% населения).
КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН, КОТОРЫМ ОКАЗАНА БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ
ПОМОЩЬ АДВОКАТАМИ В 2012-2014 ГГ., ЧЕЛОВЕК 15
Граждане, имеющие право на помощь в
соответствии с ФЗ «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов»
0
9
5
Дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без
попечения родителей
11
0
Ветераны ВОВ, Герои РФ, Герои СССР, Герои
соцтруда
3
8
2
13
Инвалиды I и II групп
18
15
18
Малоимущие граждане
26
0
2012 год
2013 год
январь-март 2014г.
0
5
10
15
20
25
30
В 2013 году адвокатами в Курганской области была оказана бесплатная
юридическая помощь гражданам, относящимся к следующим категориям:
15
По информации Адвокатской палаты Курганской области.
19
1) малоимущие граждане - 26 человек;
2) инвалиды I и II групп –18 человек;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои России, Герои
Советского Союза, Герои Социалистического Труда – 8 человек;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения
родителей, их законные представители –11 человек.
Малоимущие граждане и инвалиды 1 и 2 групп являются основными
категориями, которые обращаются к адвокатам, – более 60% от общего
количества в 2013 году и в 1-м квартале 2014 года.
Помощь адвокатами оказывается главным образом в виде устных
консультаций (24 обращения или 38%) и составления документов правового
характера (21 обращение или 33%).
В 2013 году адвокаты оказывали юридическую помощь
преимущественно в случаях, связанных с правами на недвижимое
имущество, земельные участки и сделками с недвижимостью – 31 обращение
или 49% от всех обращений. Гражданам, обратившимся за оказанием
бесплатной юридической помощи к адвокатам, в 2013 году были оказаны
следующие виды юридической помощи:
- устные и письменные консультации – 27;
- составление документов правового характера – 21;
- представление интересов в судах– 15.
Фактов отказа адвокатами в оказании бесплатной юридической
помощи гражданам, имеющим право на получение такой помощи, за весь
период реализации Закона Курганской области от 06.03.2012 г. №06 не
выявлено.16
Возможные причины невостребованности помощи адвокатов на
территории Курганской области:
- недоступность для большинства граждан данной государственной
услуги (в 9-ти муниципальных районах работают только по одному адвокату,
в 8-ми по два адвоката);
- отсутствие правового информирования граждан о возможности
воспользоваться помощью адвокатов;
- сложность предоставления необходимых документов;
16
По информации Адвокатской палаты Курганской области.
20
- незаинтересованность адвокатов в предоставлении бесплатной
юридической помощи (об этом свидетельствует и то, что в системе
государственной помощи участвуют не более трети адвокатов);
- невостребованность предусмотренных законодательством случаев, по
которым возможно обращение к адвокатам за бесплатной юридической
помощью.
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи могут
создаваться некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими
образованиями, адвокатскими палатами субъектов РФ, нотариусами,
нотариальными палатами. Создание негосударственных центров бесплатной
юридической помощи осуществляется на добровольной основе и носит
заявительный характер.
Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих
право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая
помощь оказывается, определяются негосударственными центрами
самостоятельно.
В настоящее время в Курганской области функционирует четыре
негосударственных
центра
бесплатной
юридической
помощи:
«Центр адвокатской помощи при Адвокатской палате Курганской области»
(г.Курган и г.Шадринск), «Фемида» (г.Курган), «Открытый мир» (г. Курган)
и «Правовая помощь» (г.Курган).
Значительное количество обращений граждан на территории
Курганской области в рамках бесплатной юридической помощи направляется
в негосударственные центры. В частности, по соглашению с Курганской
областной
Думой,
избиратели
имеют
возможность
получить
квалифицированную помощь при получении направления от депутата в
«Центр адвокатской помощи при Адвокатской палате Курганской области».17
Постановление Курганской областной Думы от 30.08.2005 г. №829 «О Соглашении о
сотрудничестве между Курганской областной Думой и Адвокатской палатой Курганской
области».
17
21
ИНФОРМАЦИЯ О РАЗВИТИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В СУБЪЕКТАХ УРФО ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2014 18
Субъект РФ
Количество
Количество случаев оказанной
негосударственных
бесплатной юридической помощи
центров
негосударственными центрами
Курганская
4
4 802
область
ХМАО - Югра
4
1 468
Челябинская
область
Тюменская
область
Свердловская
область
ЯНАО
2
897
1
0
-
-
-
-
По итогам работы негосударственных центров в 2013 году бесплатная
юридическая помощь была оказана по 4 802 обращениям, за январь-март
2014 года – по 774.19
«Центр адвокатской помощи при Адвокатской палате Курганской
области» бесплатную юридическую помощь в виде устной консультации
оказал: в 2012 году - 2782 гражданам, в 2013 год – 4798 гражданам.20 Таким
образом, фактически в системе негосударственных центров правовую
помощь гражданам оказывает исключительно вышеуказанная адвокатская
организация. Подавляющее большинство оказанных услуг – более 82% составляют устные консультации. Об активной работе «Центра адвокатской
помощи» свидетельствует тот факт, что в Российской Федерации по
количеству случаев оказания юридической помощи Курганская область
уступает только Нижегородской области (5740 случаев). Например, в
Ставропольском крае на 19 негосударственных центров приходится всего
1237 случаев оказания бесплатной юридической помощи, в Приморском крае
на 11 центров – 2988 случаев, в ХМАО на 4 центра – 1468 случаев.
«Центр адвокатской помощи» оказывает бесплатную юридическую
помощь по всем правовым вопросам, за исключением вопросов, связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности. Юридическая помощь
в виде устной консультации независимо от уровня дохода оказывается
Информация сайта Министерства юстиции России (http://minjust.ru/ru/node/105812)
По информации Управления Министерства юстиции России по Курганской области.
20
По информации Адвокатской палаты Курганской области.
18
19
22
бесплатно ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам,
неработающим пенсионерам по старости, военнослужащим срочной службы,
воспитанникам детских домов, а также гражданам, предоставившим
направление организации, с которой Адвокатской палатой Курганской
области заключено соглашение о сотрудничестве.21 Кроме базового
отделения «Центра адвокатской помощи» в г.Кургане имеется филиал в
г.Шадринске. Первичный прием граждан, как правило, проводится
бесплатно.
Юридические клиники
Юридические клиники оказывают бесплатную юридическую помощь в
виде правового консультирования в устной и письменной формах,
составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового
характера. В оказании бесплатной юридической помощи юридическими
клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в
образовательных учреждениях высшего профессионального образования, под
контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных
за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в
образовательном учреждении высшего профессионального образования.
В настоящее время в Курганской области на постоянной основе
юридическая клиника функционирует только при Курганском филиале
Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации.22 По итогам 2013 года была
оказана помощь 282 гражданам.
Юридическая помощь оказывается
преимущественно в виде устных консультаций – 93% (261 обращение из
282). Курганским филиалом РАНХиГС совместно с Курганским
региональным отделением «Ассоциация юристов России» реализует проект
по созданию центров по оказанию бесплатной юридической помощи
социально незащищенным слоям населения. В качестве консультантов для
Соглашения о сотрудничестве заключены Адвокатской палатой с Курганской областной
Думой, с Управлением Пенсионного фонда РФ и Управлением социальной защиты
населения; аппаратом Полномочного представителя Президента РФ; общественными
приемными Президента РФ и Правительства Курганской области.
22
Юридическая клиника при Курганском филиале Современной гуманитарной академии
прекратила свое существование, так как с 23.12.2013 г. в академии прекращена
образовательная деятельность.
21
23
работы в клинике дополнительно привлекаются представители ВУЗов
г.Екатеринбурга, имеющие ученые степени по юриспруденции.23
Органы местного самоуправления
Согласно данным мониторинга Министерства юстиции РФ в 54
субъектах РФ органы местного самоуправления осуществляют оказание
бесплатной юридической помощи, в том числе в виде представления
интересов гражданина в судах и иных органах.24
Органы
местного
самоуправления
оказывают
бесплатную
юридическую помощь на территории Курганской области
в рамках
реализации Федерального закона от 21.11.2011г. №324-ФЗ. В 2013 году была
оказана такая помощь 1712 гражданам, за январь-март 2014 года - 314.
В 2013 году наиболее активно бесплатная юридическая помощь
оказывалась в Кетовском (374 случая), Петуховском (348) и Щучанском
районах (187). Не принимают участия в оказании бесплатной юридической
помощи администрации Катайского, Лебяжьевского, Притобольного районов
и г.Кургана.25
Органы местного самоуправления Курганской области оказывают
гражданам бесплатную юридическую помощь всех видов:
- устные консультации – 1425;
- письменные консультации – 182;
- составление документов правового характера – 89;
- представление интересов в судах– 16.
По итогам 2013 года в Курганской области органами местного
самоуправления главным образом оказывалась поддержка малоимущим
гражданам: 60% случаев оказания бесплатной юридической помощи
приходятся на данную категорию.
Данные Управления Министерства юстиции России по Курганской области.
Информация сайта Минюста РФ (http://minjust.ru/ru/node/105812). Используются
различные механизмы оказания гражданам бесплатной юридической помощи. Так, в
г.Краснодаре создано муниципальное юридическое бюро, в г. Ярославле - служба
первичной консультативной юридической помощи. Решениями органов государственной
власти Тульской и Сахалинской областей органы МСУ наделены отдельными
государственными полномочиями по оказанию бесплатной юридической помощи.
25
По данным органов местного самоуправления Курганской области.
23
24
24
КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН , КОТОРЫМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОКАЗАНА
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В 2013Г.
Граждане,
имеющие право
на бесплатную
юридическую
помощь в
соответствии с
ФЗ №122, 15%
Дети-инвалиды,
дети-сироты,
дети,
оставшиеся без
попечения
родителей, 16%
Прочие
4%
Инвалиды I и II
группы
5%
Малоимущие
граждане
60%
В Курганской области в виду дефицита бюджетных средств помощь из
местных бюджетов социально ориентированным некоммерческим
организациям, осуществляющим бесплатную юридическую помощь, не
оказывается. Только в Кетовском районе безвозмездно предоставлено
помещение филиалу адвокатского бюро «Уральское партнерство» для
осуществления юридических консультаций.
3. Исполнение Закона Курганской области от 06.03.2012 г.
№ 06 «О бесплатной юридической помощи гражданам
Российской Федерации на территории Курганской
области» в 2012-2014 годах
3.1 Исполнение полномочий Курганской областной Думой
Законом Курганской области от 06.03.2012 г. № 06 предусмотрены
следующие полномочия:
- реализация в Курганской области государственной политики в
области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью:
в целях контроля правоприменения Закона Курганской области от
06.03.2012 г. №06 заслушивалась информация Правительства Курганской
25
области на заседаниях Думы (в сентябре 2013 г. и в июне 2014 г.);
принято постановление Курганской областной Думы от 24.12.2013 г. №
749 «О плане мероприятий Курганской областной Думы на 2014 год по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года
№657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»,
предусматривающее проведение Центром мониторинга законодательства и
правоприменения анализа исполнения Закона Курганской области от
06.03.2012 г. №06.
- принятие законов, устанавливающих дополнительные гарантии
реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в
том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее
получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи:
- Закон Курганской области от 03.12.2013 г. №92 «О внесении
изменений в Закон Курганской области «О бесплатной юридической
помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской
области» (в рамках федерального законодательства расширил перечень
категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной
юридической помощи, и перечень случаев оказания бесплатной
юридической помощи). Право на получение всех видов бесплатной
юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи получили лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лица, желающие принять на
воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения
родителей, и усыновители, если они обращаются за оказанием
бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с
устройством ребенка на воспитание в семью, защитой прав и законных
интересов усыновленных детей;
- Закон Курганской области от 01.04.2014 г. №12 «О внесении
изменения в Закон Курганской области «О бесплатной юридической
помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской
области» (расширил перечень категорий граждан, имеющих право на
получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи, за счет дополнения
Героями Труда Российской Федерации).
Дополнительное расширение перечня категорий граждан, имеющих
право на ее получение, или перечня случаев оказания бесплатной
26
юридической помощи (за рамками федерального законодательства)
Курганской областной Думой не производилось. Вместе с тем, в
Правительство Курганской области направлены предложения о расширении
категорий граждан, имеющих право на получение помощи. По инициативе
Адвокатской палаты предлагается включить в Закон Курганской области от
06.03.2012 г. №06 дополнительные категории граждан:
инвалидов III группы;
- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча;
- граждан, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей;
- одиноко проживающих граждан старше 65 лет;
- ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших)
ветеранов боевых действий.
По информации Правительства Курганской области разрабатывается
соответствующий проект закона Курганской области «О внесении изменений
в Закон Курганской области «О бесплатной юридической помощи гражданам
Российской Федерации на территории Курганской области».
Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе
предложила распространить действие Закона Курганской области от
06.03.2012 г. №06 на всех несовершеннолетних в Курганской области.26
Из сравнительного анализа опыта субъектов РФ следует, что 47
регионов
воспользовались
правом,
установив
порядка
40
дополнительных категорий граждан, имеющих право на оказание
бесплатной юридической помощи:
- 23 региона: в отношении многодетных родителей,
- 20 регионов: инвалидов III группы
- 13 регионов: ветеранов боевых действий,
- 13 регионов: пенсионеров,
- 12 регионов: одиноких родителей,
- 11 регионов: беременных женщин и женщин, имеющих детей до 3-х
лет,
На указанное предложение получен отрицательный отзыв Главного управления по
образованию Курганской области.
26
27
- 11 регионов: для граждан, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации.
В 5-ти регионах (Санкт-Петербург, Нижегородская, Ростовская,
Псковская и Ульяновская области) внедрена дополнительная мера
социальной поддержки малоимущего населения: бесплатная юридическая
помощь оказывается гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже
двукратной величины прожиточного минимума, установленного в
регионе в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко
проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины.
Кроме того, региональными законами установлены льготы для добровольных
пожарных и граждан, подвергшиеся воздействию радиации, для
председателей советов многоквартирных домов, почетных доноров, для
ветеранов труда и лица без определенного места жительства и т.д.
Лидерами по количеству установленных дополнительных категорий
населения в целях оказания бесплатной юридической помощи является:
- ХМАО – Югра: 13 дополнительных категорий граждан,
- Смоленская область: 12 категорий,
- Забайкальский край: 11 категорий,
- Ростовская и Ульяновская области: по 10 категорий.
Представляет интерес опыт Новгородской областной Думы, принявшей
помимо базового регионального нормативного правового акта, еще и закон
Новгородской области от 08.08.2011 г. № 1023-ОЗ «О дополнительных
гарантиях реализации права несовершеннолетних на получение бесплатной
юридической помощи».27
19 субъектов РФ воспользовались правом на установление
дополнительных случаев оказания бесплатной юридической помощи:
- в Московской области помощь оказывается в случае защиты прав
потребителей в части предоставления медицинских услуг, защиты и
обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей из
многодетных семей;
- в Калининградской области – в случае защиты прав пострадавших
участников долевого строительства;
Указанный Закон устанавливает дополнительные гарантии реализации права на
получение бесплатной юридической помощи для несовершеннолетних, в отношении
которых на территории Новгородской области были совершены действия, посягающие на
их половую неприкосновенность и половую свободу личности.
27
28
- в Удмуртии – в случае нарушения законодательства по обеспечению
инвалидов лекарственными препаратами, нарушение порядка обеспечения
ветеранов, инвалидов, многодетных граждан жильем;
- в Волгоградской области – по жалобам на ошибочность заполнения
списков избирателей.
Таким образом, возможностью установления дополнительных гарантий
гражданам в сфере оказания бесплатной помощи воспользовалось
большинство субъектов РФ. Это свидетельствует о том, что минимальный
список социальных гарантий в Федеральном законе №324-ФЗ требует
расширения и уточнения в региональном законодательстве с учетом
особенностей развития субъектов РФ.
Статья 5 п. 1 Закона Курганской области от 06.03.2012 г. №06
предусматривает право на получение всех видов бесплатной юридической
помощи на территории Курганской области для «граждан, среднедушевой
доход семей которых ниже величины прожиточного минимума,
установленного в Курганской области, либо одиноко проживающие граждане,
доходы которых ниже величины прожиточного минимума» (дублирование
нормы Федерального закона от 21.11.2011г. №324-ФЗ).
Возможно, что существует необходимость более четкого закрепления в
Законе Курганской области от 06.03.2012 г. №06 конкретного вида величины
прожиточного минимума, установленного в Курганской области, и
являющегося критерием для отнесения граждан к категории малоимущих. В
настоящее время в соответствии с законодательством Правительство
Курганской области ежеквартально устанавливает четыре вида величины
прожиточного минимума: 1) в расчете на душу населения; 2) для
трудоспособного населения; 3) для детей; 4) для пенсионеров. Кроме того,
Курганская областная Дума ежегодно принимает Закон Курганской области,
определяющий величину прожиточного минимума для пенсионеров.
3.2 Исполнение полномочий Правительством Курганской области
Правительство Курганской области в качестве уполномоченного
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в сфере
29
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализует
следующие полномочия:
- определение порядка принятия решений об оказании в экстренных
случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения:
С 2012 года до настоящего времени указанный Порядок не утвержден.
Разработан проект постановления Правительства Курганской области,
находящийся на согласовании с Управлением Министерства юстиции России
по Курганской области и прокуратурой Курганской области;28
- определение органов исполнительной власти Курганской области,
подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в
государственную систему бесплатной юридической помощи на территории
Курганской области, установление их компетенции:
Принято постановление Правительства Курганской области от
23.12.2013 г. №653 «О регулировании отдельных отношений в области
обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической
помощью на территории Курганской области»;
- определение порядка взаимодействия участников государственной
системы бесплатной юридической помощи на территории Курганской
области:
Принято постановление Правительства Курганской области от
23.12.2013 г. №653 «О регулировании отдельных отношений в области
обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической
помощью на территории Курганской области».
В соответствии с порядком о взаимодействии участников
государственной системы бесплатной юридической помощи Правительство
области ежегодно, не позднее 1 декабря, заключает с Адвокатской палатой
Курганской области соглашение об оказании бесплатной юридической
помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы
бесплатной юридической помощи.29
По информации Правительства Курганской области.
Примером успешного подзаконного правотворчества может служить Тюменская область,
где после вступления в силу Закона от 20.02.2012 г. № 3 «Об оказании юридической
помощи в Тюменской области» было принято постановление Правительства Тюменской
области от 25.09.2012 г. № 386-п «О Порядке принятия решения об оказании в экстренных
случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации».
29
Соглашения заключались дважды (28.08.2012 и 27.11.2013 гг.) с соблюдением
28
30
В соответствии с заключенными соглашениями о сотрудничестве
Правительство области ежегодно, не позднее 31 декабря, опубликовывает
список адвокатов в Курганской областной общественно-политической газете
«Новый мир» и размещает его на официальном сайте Правительства области
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Списки
адвокатов размещались в областной общественно-политической газете
«Новый мир» с соблюдением сроков: выпуск №142 от 08.12.2012 г.; выпуск
№139 от 30.11.2013 г. Списки также размещены на официальном сайте
Правительства Курганской области (раздел «Общество», подраздел
«Бесплатная юридическая помощь»), а также на сайте Адвокатской палаты
Курганской области.30
Недостатком указанного списка адвокатов для информирования граждан
является отсутствие контактной информации адвокатов (адрес, телефон,
электронная почта), что исключает возможность использовать его в качестве
массового справочного материала. Указана лишь фамилия адвоката и
муниципальное образование (район или городской округ), на территории
которого он осуществляет деятельность.31 Фактически граждане,
проживающие в удаленных от г.Кургана населенных пунктах, не имеют
информации и возможности воспользоваться помощью адвокатов,
участвующих в деятельности государственной системы бесплатной
юридической помощи.
- определение размера и порядка оплаты труда адвокатов,
оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках
государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации
их расходов на оказание бесплатной юридической помощи
Принято постановление Правительства Курганской области от
10.07.2012 г. №317 «О некоторых вопросах участия адвокатов в деятельности
государственной системы бесплатной юридической помощи на территории
Курганской области».
В целом тарифы на оплату труда адвокатов при оказании гражданам
бесплатной юридической помощи сопоставим с тарифами, установленными в
установленных сроков.
30
Официальный сайт Правительства Курганской области (http://kurganobl.ru/besplatnayayuridicheskaya-pomoshch).
31
График и адрес приема адвокатами в г.Кургане и г.Шадринске размещен только на
официальном сайте Правительства области и на сайте Адвокатской палаты Курганской
области.
31
иных субъектах РФ. Различаются только виды расходов адвокатов,
подлежащих возмещению: оплата проезда, проживания, командировочные
расходы.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
РАЗМЕРЫ ОПЛАТЫ ТРУДА АДВОКАТОВ , ОКАЗЫВАЮЩИХ БЕСПЛАТНУЮ
32
ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ ГРАЖДАНАМ НА ТЕРРИТОРИИ К УРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Наименование
Сумма
С учетом
вида юридической помощи
(руб.)
Уральского
коэффицие
нта
Правовое консультирование в устной или письменной
300
345
форме, не связанное с представлением интересов
гражданина в суде
Составление заявлений, жалоб, ходатайств и других
400
460
документов правового характера
Представление интересов в органах государственной власти,
300
345
органах местного самоуправления, в организациях
Представление интересов в суде первой, апелляционной
500
575
инстанций (за один день участия адвоката в качестве
представителя)
Представление интересов в суде кассационной инстанции
500
575
(за один день участия адвоката в качестве представителя)
Компенсации подлежат фактически понесенные адвокатом
Х
Х
расходы на проезд любым видом общественного транспорта
пригородного и междугороднего (внутриобластного)
сообщения (кроме такси)
В декабре 2013 года внесены изменения в постановление
Правительства Курганской области от 10.07.2012 г. №317 «О некоторых
вопросах участия адвокатов в деятельности государственной системы
бесплатной юридической помощи на территории курганской области»,
которыми увеличены размеры оплаты труда адвокатов по услугам:
- представление интересов в органах государственной власти,
органах местного самоуправления, в организациях: с 200 до 300
рублей;
- представление интересов в суде первой, апелляционной
инстанций: с 400 до 500 рублей;
- представление интересов в суде кассационной инстанции: с 350
до 500 рублей.
Постановление Правительства Курганской области от 10.07.2012 г. №317 (ред. от
09.12.2013) «О некоторых вопросах участия адвокатов в деятельности государственной
системы бесплатной юридической помощи на территории Курганской области».
32
32
Средняя стоимость оплаченных расходов адвокатов на 1 обращение
в Курганской области составила 423 рубля в 2013 году, в январе-марте
2014 года – 944 рубля. Для сравнения: в Тюменской области – 705 рублей, в
Свердловской – 2946 рублей, ХМАО – 4806 рублей, в Челябинской - 523
рубля, в ЯНАО – 989 рублей.
За период реализации Закона Курганской области от 06.03.2012 г. №06
не было ни одного факта отказа Правительства Курганской области от
оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов на оказание бесплатной
юридической помощи.33
- установление порядка направления Адвокатской палатой Курганской
области в Правительство ежегодного доклада и сводного отчета об
оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках
государственной системы бесплатной юридической помощи
Принято постановление Правительства Курганской области от
10.07.2012 г. №317 «О некоторых вопросах участия адвокатов в деятельности
государственной системы бесплатной юридической помощи на территории
Курганской области». Адвокатская палата Курганской области обязывается
направлять в Правительство Курганской области сводный отчет об оказании
адвокатами бесплатной юридической помощи и ежегодный доклад об
оказании бесплатной юридической помощи не позднее 20 января года,
следующего за отчетным.
- оказание в пределах своих полномочий содействия развитию
негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение
ее поддержки.
В Курганской области принята Программа поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций, которой предусматривается
выделение субсидий. По итогам конкурсного отбора социально значимых
программ и общественно значимых проектов Центр адвокатской помощи
Адвокатской палаты Курганской области дважды получал государственную
поддержку (в размере 40 тыс. рублей).34
- осуществление иных полномочий в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью на территории Курганской области в
соответствии с действующим законодательством
Финансирование оказания бесплатной юридической помощи ежегодно
33
34
По информации Адвокатской палаты Курганской области.
По информации Правительства Курганской области.
33
предусматривается в законах Курганской области об областном бюджете на
очередной период. В 2013 году на возмещение расходов труда адвокатов из
бюджета области было затрачено 26680 рублей, что составляет 50% от
запланированной суммы.
ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ , СВЯЗАННЫХ С ОПЛАТОЙ ТРУДА АДВОКАТОВ ,
ОКАЗЫВАЮЩИХ ГРАЖДАНАМ БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ ИЗ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА , РУБЛЕЙ
50000
60000
26680
40000
20000
0
50000
15000
17940
10810
2012 год
План
2013 год
2014 год
Факт
В соответствии с утвержденным бюджетом на 2014 год на оказание
бесплатной юридической помощи гражданам запланировано 50 тыс. рублей,
за 1-й квартал 2014 года уже профинансировано 17,9 тыс. рублей (36% от
плана).35
При сравнительном анализе фактических бюджетных затрат с
субъектами РФ, где участниками государственной системы бесплатной
юридической помощи являются адвокаты, можно отметить, что
финансирование их деятельности по объемам значительно не отличается от
Курганской области (в первую очередь из-за единичных случаев оказания
такой помощи). При сравнительном анализе финансирования с теми
регионами РФ, где основными участниками государственной системы
бесплатной юридической помощи являются адвокаты, можно отметить, что в
большинстве субъектах Российской Федерации показатели финансового
обеспечения не отличаются от Курганской области – имеются в виду суммы,
фактически выплаченные адвокатам.
А планируемые расходы, заложенные в региональных бюджетах
напротив, значительно отличны от Курганской области, например,
ассигнования на бесплатную юридическую помощь составляют:
- в Ростовской области - 30 млн. рублей,
- в г.Санкт-Петербурге – 23 млн. рублей,
Закон Курганской области от 03.12.2013 г. №88 (ред. от 04.03.2014) «Об областном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
35
34
- в ХМАО - 7,7 млн. рублей,
- в Тюменской области – 6,7 млн. рублей,
- в ЯНАО – 5,8 млн. рублей,
- в Челябинской области – 4,2 млн. рублей.
Самые
незначительные
плановые
объемы
финансирования
государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации (менее 100 тыс. рублей): в Ярославской области – 78 тыс. рублей,
в Курганской области и Республике Коми – по 50 тыс. рублей.
4. Выводы и рекомендации
Мониторинг правовых актов и правоприменения Закона Курганской
области от 06.03.2012 г. №06 свидетельствует о становлении в Курганской
области государственной и негосударственной систем бесплатной
юридической помощи.
В 60 субъектах РФ, в том числе в Курганской области, одним из
основных участников государственной системы бесплатной юридической
помощи являются адвокаты (помимо органов исполнительной власти), в 9
субъектах РФ – только государственные юридически бюро, в 14 субъектах
РФ - государственные юридические бюро и адвокаты.
Спецификой Курганской области является то, что основным элементом
государственной и негосударственной систем стали адвокаты, которые
оказывают бесплатную юридическую помощь в рамках государственной
системы (на возмездной основе из областного бюджета), и в рамках системы
негосударственной (на безвозмездной).
Благодаря вкладу «Центра адвокатской помощи при Адвокатской
палате» Курганская область является лидером в России по объему оказанной
помощи гражданам негосударственными центрами.
Только в 19 субъектах РФ приняты решения органов государственной
власти, направленные на развитие негосударственной системы бесплатной
юридической помощи и обеспечение ее поддержки, единственный регион в
УрФО – Курганская область.
Вместе с тем, нарастает тенденция сокращения количества адвокатов,
участвующих в государственной системе оказания бесплатной юридической,
а сама помощь оказывается в единичных случаях. Данная ситуация
35
свидетельствует о несовершенстве механизма оказания бесплатной
юридической помощи.
Из-за несовершенства учета обращений граждан вызывает трудность
оценка вклада в оказание бесплатной юридической помощи со стороны
отдельных её участников. Решение данной проблемы возможно путем
установления единых требований к учету обращений по вопросам оказания
бесплатной юридической помощи и разработки методических рекомендаций
по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ и подведомственными им учреждениями, органами управления
государственных внебюджетных фондов.
Федеральный закон от 21.11.2011 г. №324-ФЗ предусмотрел полномочия
органов государственной власти субъектов РФ по дополнительному
обеспечению граждан бесплатной юридической помощью (по определению
дополнительных категорий граждан и случаев оказания помощи). Вместе с
тем, в Законе Курганской области от 06.03.2012 г. №06 указанное право
субъекта РФ не реализовано. Практика законотворчества свидетельствует о
том, что определенный Федеральным законом от 21.11.2011г. №324-ФЗ
перечень категорий и случаев воспринимается как базовый, требующий
расширения с учетом региональных особенностей.
При проведении мониторинга правоприменения Закона Курганской
области от 06.03.2012 г. №06 в Курганскую областную Думу внесены
предложения, предусматривающие расширение перечня категорий граждан,
имеющих право на получение бесплатной юридической помощи:
1) Адвокатская палата Курганской области предложила дополнительно
внести такие категории, как:
 инвалиды 3-й группы;
 граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а так же аварии в 1957 году
на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча;
 граждане, воспитывающие трёх и более несовершеннолетних
детей;
 одиноко проживающие граждане старше 65 лет;
 ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших)
ветеранов боевых действий.
36
2) Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе
предложила дополнительно
внести
такую
категорию,
как
несовершеннолетние (которая бы поглотила более дробные категории –
дети-сироты, несовершеннолетние, находящиеся в местах лишения
свободы и т.п.).
Предлагается дополнительно рассмотреть возможность включения в
Закон Курганской области от 06.03.2012 г. №06 следующих категорий
граждан:
- беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех
лет, – по вопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в
приеме на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой
пособий;
- граждане, являющиеся выпускниками детских домов, домовинтернатов (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), в
возрасте до 23 лет – по вопросам, не связанным с предпринимательской
деятельностью).36
Данные категории граждан (в особенности лица, освобожденные из мест
лишения свободы, и граждане, являющиеся выпускниками детских домов и
домов-интернатов), в силу жизненных обстоятельств, относятся к числу
наиболее «безграмотных» с правовой точки зрения. Учитывая ограниченный
круг вопросов, по которым данные категории граждан могли бы получить
бесплатную юридическую помощь, их включение в число получателей
юридической помощи не должно привести к значительному увеличению
расходных обязательств.
По результатам мониторинга правоприменения Закона Курганской
области от 06.03.2012 г. №06 сделаны следующие выводы:
1) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина – не выявлено;
2) наличие нормативных правовых актов органов государственной
власти Курганской области, иных государственных органов Курганской
области, муниципальных нормативных правовых актов, необходимость
принятия (издания) которых предусмотрена нормативным правовым актом
областной Думы – выявлено:
Указанные категории предусмотрены в частности законами Республики Мордовия и
Тверской области.
36
37
Правительством Курганской области с 2012 года не принят
нормативных правовой акт, устанавливающий порядок принятия решений об
оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;
3) несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти
Курганской области, иных государственных органов Курганской области,
органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской
области при издании нормативного правового акта - не выявлено;
4) искажение смысла положений федерального закона при принятии
Закона Курганской области от 06.03.2012 г. №06 - не выявлено;
5) наличие в нормативном правовом акте областной Думы
коррупциогенных факторов - не выявлено;
6) неполнота в правовом регулировании общественных отношений –
выявлено:
Правительством Курганской области с 2012 года не принят
нормативных правовой акт, устанавливающий порядок принятия решений об
оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;
7) коллизия норм права - не выявлено;
8) наличие ошибок юридико-технического характера - не выявлено;
9) искажение смысла положений нормативного правового акта
областной Думы при его применении - не выявлено;
10) неправомерные или необоснованные решения, действия
(бездействие) при применении Закона Курганской области от 06.03.2012 г.
№06 – не выявлено;
11) использование норм, позволяющих расширительно толковать
компетенцию органов государственной власти Курганской области, органов
местного самоуправления муниципальных образований Курганской области не выявлено;
12) наличие единообразной практики применения нормативного
правового акта областной Думы - присутствует;
13) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения
нормативного правового акта областной Думы, поступивших в Курганскую
областную Думу – отсутствуют;
38
14) количество вступивших в законную силу судебных актов об отказе в
удовлетворении требований заявителей в связи с отношениями,
урегулированными Законом, и основания их принятия - отсутствуют;
15) количество и содержание удовлетворенных обращений
(предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного
правового акта областной Думы, в том числе с имеющимися коллизиями и
пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений
нормативного правового акта и нарушениями единообразия его
применения – отсутствуют;
16) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере
действия Закона, а также количество случаев привлечения виновных лиц к
ответственности - не выявлено;
17) наличие финансовой, организационной, кадровой обеспеченности
реализации нормативного правового акта областной Думы – соответствует
требованиям Закона Курганской области от 06.03.2012 г. №06.
Рекомендации Центра мониторинга
законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе:
1) Комитету областной Думы по законодательству и государственному
строительству:
- использовать в работе представленную информацию Центра
мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской
областной Думе;
2) Правительству Курганской области:
- ускорить утверждение порядка принятия решений об оказании в
экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- рассмотреть возможность внесения изменений в постановление
Правительства Курганской области от 23.12.2013г. №653 «О
регулировании отдельных отношений в области обеспечения граждан
РФ бесплатной юридической помощью на территории Курганской
области» в части установления требований к содержанию списков
адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы
39
бесплатной юридической помощи на территории Курганской области –
предусмотреть размещение контактной информации;
- при разработке проекта закона Курганской области о внесении
изменений в Закон Курганской области от 06.03.2012 г. №06 «О
бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации
на территории Курганской области» рассмотреть возможность
расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее
получение:
- инвалиды 3-й группы;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а так же аварии в 1957
году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча;
граждане,
воспитывающие
трёх
и
более
несовершеннолетних детей;
- одиноко проживающие граждане старше 65 лет;
- ветераны боевых действий, члены семей погибших
(умерших) ветеранов боевых действий;
- беременные женщины и женщины, имеющие детей в
возрасте до трех лет, – по вопросам, связанным с
восстановлением на работе, отказом в приеме на работу,
взысканием заработной платы, назначением и выплатой
пособий;
- граждане, являющиеся выпускниками детских домов,
домов-интернатов (дети-сироты, дети, оставшиеся без
попечения родителей), в возрасте до 23 лет – по вопросам, не
связанным с предпринимательской деятельностью).
3) Органам местного самоуправления:
- в рамках полномочий оказывать содействие развитию системы
бесплатной юридической помощи на территории Курганской
области.
40