И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О А Н А Л И Т И Ч Е С К И Й

ОБЗОР
о состоянии законности и служебной дисциплины
в УФМС России по Краснодарскому краю
в 2012 году
Работа по укреплению дисциплины и законности среди личного состава
УФМС России по Краснодарскому краю организована в соответствии с
требованиями приказа МВД России от 01 февраля 2007 года № 120 «О
комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах
внутренних дел», приказа ФМС России от 23 июня 2006 года № 164 «Об
организации воспитательной работы», приказа МВД России от 19 января 2012
года № 35 дсп «О ведомственном учете сведений о сотрудниках органов
внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных
гражданских служащих и работниках систем Министерства внутренних дел
Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, подвергнутых
уголовному преследованию или совершивших дисциплинарные проступки»,
приказа МВД России от 22 июня 2007 года № 555 дсп «Об утверждении
концепции собственной безопасности», а так же приказа ФМС России от
25.01.2008 № 11 «Об утверждении программы противодействия коррупции в
ФМС России» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции».
Реализация комплекса мер по профилактике и предупреждению
правонарушений, а также по укреплению дисциплины и законности среди
сотрудников УФМС России по Краснодарскому краю (далее - Управление)
продолжает оставаться одним из приоритетных направлений в деятельности
руководителей отделов Управления.
В 2012 году в отношении сотрудников УФМС России по Краснодарскому
краю проведено 147 служебных проверок (АППГ-124), по результатам
которых к дисциплинарной ответственности привлечено 123 сотрудника
(АППГ-121), из них аттестованных сотрудников – 90 (АППГ-102),
государственных гражданских служащих – 30 (АППГ-18), работники – 3
(АППГ-1).
Из общего количества наказанных к дисциплинарной ответственности
привлечено:
- 55 руководителей (заместителей) структурных подразделений (АППГ – 48);
- 49 сотрудников по результатам рассмотрения представлений прокуратуры
(АППГ- 42).
Кроме того, за истекший период 2012
года выявлены факты
неисполнения государственными служащими Управления обязанностей,
предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 20 Федерального закона от 27
июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»
выразившееся в представлении неполных и недостоверных сведений о
доходах за 2010 и 2011 года.
2
Указанные нарушения были рассмотрены на заседаниях комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению
федеральных
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов и аттестационных комиссиях. По результатам заседаний комиссий
принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности 8
сотрудников Управления, из них 5 - аттестованных сотрудника и 3 государственных гражданских служащих.
Согласно проведенной сверки с ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по
Краснодарскому краю, по состоянию на 20 декабря 2012 года на сотрудников
Управления выставлены карточки нарушения законности:
- количество выставленных карточек НЗ – 50 (АППГ-52),
- количество сотрудников, в отношении которых выставлены карточки
НЗ – 43 (АППГ – 49)
- количество возбужденных уголовных дел – 9 (АППГ-3)
- количество сотрудников, в отношении которых возбуждены уголовные
дела – 8 (АППГ- 2)
Из общего количества нарушений законности, связанных с
дисциплинарными проступками, допущено:
- 9 фактов нарушения норм административного законодательства
(АППГ-21);
- 32 фактов нарушения нормативно-правовых актов МВД (АППГ-28), из
которых:
21 – связано с нарушением законодательных и нормативных актов РФ
(АППГ-16);
11 – нарушение приказов ФМС (АППГ-11);
В целях повышения уровня служебной дисциплины и законности среди
личного состава Управления, повышения ответственности начальников
подразделений за ненадлежащее исполнение сотрудниками органов
внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России,
федеральными государственными гражданскими служащими и работниками
своих служебных обязанностей, в структурные подразделения для изучения
направляются обзоры состояния дисциплины и законности в УФМС по
Краснодарскому краю.
Кроме того, в системе служебной подготовки с личным составом
организовано дополнительное изучение:
- приказа ФМС России от 18 декабря 2009 года № 357 «О порядке
уведомления федеральными государственными служащими системы ФМС
России о фактах обращения в целях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и
организации проверки, содержащихся в них сведений»;
-Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»;
3
- Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих
Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом ФМС России
от 25.02.2011 № 42;
- Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних
дел, утвержденного приказом МВД РФ от 24.12.2008 № 1138;
- Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «О
федеральной программе Реформирование и развитие системы государственной
службы»;
- приказа ФМС России от 31.08.2009 № 205 «О перечнях должностей
федеральной государственной службы в ФМС России…»;
- приказа ФМС России от 01.02.2010 № 20 «Об утверждении порядка
предоставления в кадровые подразделения ФМС России сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера».
В соответствии с дополнительным Планом противодействия коррупции
УФМС России по Краснодарскому краю на 2012 год, а так же указания ФМС
России 6 декабря 2012 года № МС-2/2-16130 и 7 декабря 2012 года № 2/2072
организовано дополнительное разъяснение норм по соблюдению
федеральными государственными служащими ограничений, касающихся
получения подарков, в том числе направленных на формирование негативного
отношения к дарению подарков в связи с исполнением ими служебных
обязанностей. Так же организовано дополнительное занятие
по изучению
отдельных норм законодательства, устанавливающие наказание за получение
и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, об увольнении в связи с
утратой доверия.
За истекший период 2012 года зарегистрировано одно уведомление о
склонении государственного гражданского служащего к совершению
коррупционного правонарушения.
Так, 27.03.2012 к Григоренко Андрею Николаевичу, начальнику
ОИК № 6 ООПНМ УФМС России по Краснодарскому краю, обратился
гражданин Аветисян Р.Р. с просьбой не предпринимать в отношении него
действия по привлечению его к административной ответственности. За увод от
ответственности Аветисян Р.Р. предложил взятку.
23.04.2012 следователем Белореченского МРСО СУ СК РФ по
Краснодарскому краю, по результатам рассмотрения материала проверки по
факту попытки дачи взятки со стороны Аветисян Р.Р. должностному лицу,
вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по
заявлению Григоренко А.Н. по основаниям
п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, за
отсутствием события преступления, предусмотренного ч.2 ст.291 УК РФ в
действиях Аветисян Р.Р.
В 2012 году в отношении сотрудников УФМС России по
Краснодарскому краю возбуждено 9 уголовных дел (АППГ-3).
14.01.2012 года в отделе иммиграционного контроля № 2 «Адлер ж/д
станция и автодорога» управления по г. Сочи УФМС России по
Краснодарскому в 17 часов сотрудниками ОРЧ (СБ) ГУ МВД РФ по
4
Краснодарскому краю, по подозрению в получении взятки (1000 рублей) за не
привлечение к административной ответственности иностранных граждан,
нарушивших режим пребывания в Российской Федерации, задержан ведущий
специалист-эксперт Заикин Владимир Михайлович 05.05.1951 г.р.,
образование высшее, в 1979 году окончил Ставропольское высшее военноавиационное училище летчиков и штурманов ПВО, в УФМС России по
Краснодарскому краю с февраля 1996 года, в занимаемой должности с апреля
2008 года.
23 января 2012 года следователем следственного отдела по Адлерскому
району г. Сочи СУ СК РФ по Краснодарскому краю в отношении Заикина
В.М. возбуждено уголовное дело № 385702 по признакам преступления,
предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки).
6 февраля 2012 года старшим следователем следственного отдела по
Лазаревском району г. Сочи СУ СК РФ по Краснодарскому краю в отношении
старшего лейтенанта внутренней службы Засимова Владимира Николаевича,
инспектора отделения иммиграционного контроля № 2 отдела
иммиграционного контроля, планированию мероприятий по противодействию
незаконной миграции управления по г. Сочи УФМС России по
Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело № 385809 по признакам
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 307 УК РФ (заведомо ложные
показания).
Приказом начальника УФМС России по Краснодарскому краю от
10.08.2012 № 585 л/с старший лейтенант внутренней службы Засимов В.Н.,
бывший инспектор ОИК № 2 ОИК ПМ по ПНМ управления по г. Сочи УФМС
России по Краснодарскому краю уволен из органов внутренних дел по п.11 ч.2
ст.82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в
связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой
сотрудником).
3 августа 2012 года Лазаревским районным судом г.Сочи Засимов В.Н.
осужден по ч.1 ст.307 УК РФ к штрафу в размере 20000 рублей
19 сентября 2012 года приговор Лазаревского районного суда г.Сочи
вступил в законную силу.
6 февраля 2012 года старшим следователем следственного отдела по
Лазаревском району г. Сочи СУ СК РФ по Краснодарскому краю в отношении
старшего лейтенанта внутренней службы Пашнина Николая Александровича,
инспектора отделения иммиграционного контроля № 2 отдела
иммиграционного контроля, планированию мероприятий по противодействию
незаконной миграции управления по г. Сочи УФМС России по
Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело № 385807 по признакам
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 307 УК РФ (заведомо ложные
показания).
2 июля 2012 года Лазаревским районным судом г.Сочи Пашнин Н.А.
осужден по ч.1 ст.307 УК РФ к штрафу в размере 35000 рублей.
5
29 августа 2012 года приговор Лазаревского районного суда г.Сочи вступил
в законную силу.
6 февраля 2012 года старшим следователем следственного отдела по
Лазаревском району г. Сочи СУ СК РФ по Краснодарскому краю в отношении
капитана внутренней службы Щитникова Алексея Александровича, старшего
инспектора отделения иммиграционного контроля № 2 отдела
иммиграционного контроля, планированию мероприятий по противодействию
незаконной миграции управления по г. Сочи УФМС России по
Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело № 385808 по признакам
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 307 УК РФ (заведомо ложные
показания).
31 мая 2012 года Лазаревским районным судом г.Сочи Щитников А.А.
осужден по ч.1 ст.307 УК РФ к штрафу в размере 20000 рублей
11 июля 2012 года приговор Лазаревского районного суда г.Сочи вступил
в законную силу.
5 июня 2012 года в УФМС России по Краснодарском краю поступило
постановление о возбуждении 28 марта 2012 года уголовного дела в
отношении Заикина Владимира Михайловича, бывшего ведущего
специалиста-эксперта ОИК № 2 (с местом дислокации «Адлержелезнодорожная станция и автодорога») управления по г. Сочи УФМС
России по Краснодарскому краю, № 385711 по признакам преступления,
предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки).
31 января 2012 года Заикин В.М. уволен с государственной гражданской
службы по соглашению сторон.
24 октября 2012 года в 12:30 в ходе проведения оперативно-розыскных
мероприятий сотрудниками отдела по экономической безопасности и
противодействию коррупции УМВД России по г. Новороссийску при
получении денежного вознаграждения в размере 3000 рублей в служебном
кабинете № 1 отделения в Приморском округе г. Новороссийска отдела
УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, расположенному
по адресу: г. Новороссийск, ул. Луначарского, 19 задержан начальник
отделения в Приморском округе г. Новороссийска отдела УФМС России по
Краснодарскому краю в г. Новороссийске майор внутренней службы
Афеничева Татьяна Ивановна.
6 ноября 2012 года в УФМС России по Краснодарскому краю
поступило постановление о возбуждении 31 октября 2012 года уголовного
дела в отношении Афеничевой Татьяны Ивановны, начальника отделения в
Приморском округе г. Новороссийска отдела УФМС России по
Краснодарскому краю в г. Новороссийске
№ 385260 по признакам
преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки) по
следующему факту:
6
По версии следственного отдела, 24 октября 2012 года примерно в
11:00, находясь в своем служебном кабинете, расположенном по адресу:
г. Новороссийск, ул. Луначарского, д. 19, майор внутренней службы
Афеничева Т.И., получила лично от Гудимовой Д.В. в качестве взятки
денежные средства в размере 3 000 рублей за совершенные в пользу
последней заведомо незаконных действий, заключающихся в принятии от
Гудимовой Д.В. заявления, датированного 10.10.2012, фактически
поступившего 24.10.2012 и ускоренной процедуре выдаче (замене) паспорта
гражданина РФ с датированием его изготовления 10.10.2012, фактически
изготовленного 24.10.2012.
19 ноября 2012 года следователем по особо важным делам второго
отдела по расследованию особо важных дел следственного управления
Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю
возбуждено уголовное дело в отношении Мазуренко Игоря Владимировича,
специалиста-эксперта отдела УФМС России по Краснодарскому краю в
Славянском районе, № 389999 по признакам состава преступления,
предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки) по следующему
факту:
В следственный комитет поступило заявление Агаяна А.К. о
неправомерных действиях сотрудника ОУФМС России по Краснодарскому
краю в Славянском районе Мазуренко И.В. по получению незаконного
вознаграждения в размере 50 000 рублей за переоформление паспорта
гражданина Российской Федерации в связи с достижением им 45 летнего
возраста.
Мазуренко Игорь Владимирович, 22.04.1968 года рождения, образование
высшее, в органах внутренних дел проходил службу с 10.08.1993 года по
13.08.2012 года, в должности государственного гражданского служащего с
14.08.2012 года.
В отношении Мазуренко И.В. избрана мера пресечения – подписка о
невыезде.
19 ноября 2012 года Следственным отделом по Центральному району
г. Сочи следственного управления Следственного комитета Российской
Федерации по Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело , № 386091
по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ
(злоупотребление должностными полномочиями) в отношении бывшего
сотрудника отдела управления по г. Сочи Устиновой Карины Вячеславовны.
По версии следственного отдела Устинова К.В., являясь специалистом
2 разряда отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Центральном
районе по г. Сочи, осуществила подделку временных удостоверений
личности по Ф №2 П гражданина Российской Федерации путем удаления и
написание нового текста четырем гражданам Грузинской национальности с
неурегулированным правовым статусом на территории Российской
Федерации.
7
Устинова Карина Вячеславовна, 02.04.1986 года рождения, образование
высшее, в УФМС России по Краснодарскому краю с 16.08.2008, в должности
специалиста 2 разряда отдела УФМС России по Краснодарскому краю в
Центральном районе г. Сочи
с 04.05.2010 по 14.06.2012. Приказом
начальника УВФМС России по Краснодарскому краю от 24 мая 2012 года
Устинова К.В. уволена с государственной гражданской службы по п.3 ч.1
ст.33 ФЗ № 79-ФЗ (расторжение служебного контракта по инициативе
гражданского служащего) с 14.06.2012.
Мера пресечения не избиралась.
4 декабря 2012 года заместителем руководителя следственного отдела
по Прикубанскому округу г. Краснодара СУ СК Российской Федерации по
Краснодарскому краю в отношении капитана внутренней службы Гайдука
Сергея Сергеевича, старшего инспектора отделения иммиграционного
контроля № 1 по г. Краснодару ООПНМ УФМС России по Краснодарскому
краю возбуждено уголовное дело № 384907 по признакам преступления,
предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки) по следующему
факту:
По версии следственного отдела, 31 августа 2012 года Гайдуком С.С. в
ходе проверки деятельности ИП «Подлозная Карина Сергеевна», выявлены
нарушения миграционного законодательства со стороны Подлозной К.С.
Действуя умышленно, из корыстных побуждений за совершение заведомо
незаконных действий – непривлечение ИП Подлозной К.С. и иностранных
граждан к административной ответственности, потребовал от Подлозного Е.В.
передавать ему в качестве взятки деньги в размере 3 000 рублей ежемесячно
за каждого иностранного гражданина, осуществляющего свою трудовую
деятельность.
4 декабря 2012 года при проведении совместных мероприятий
сотрудниками УФСБ России по Краснодарскому краю с сотрудниками ОПК и
ПСП УФМС России по Краснодарскому краю, капитан внутренней службы
Гайдук С.С. задержан при получении взятки в размере 15000 рублей.
Капитан внутренней службы Гайдук Сергей Сергеевич, 1981 года
рождения, образование высшее, в органах внутренних дел с 09.08.2004, в
занимаемой должности с 29.12.2010.
Все эти нарушения стали возможными в результате ослабления контроля
со стороны руководителей структурных подразделений Управления, низкого
качества проведения занятий в системе служебной подготовки,
недобросовестного отношения сотрудников к исполнению служебных
обязанностей.
ОКО УФМС России по Краснодарскому краю