Доклад о дополнительных мерах по противодействию

Уважаемые участники совещания!
Защита граждан от преступных посягательств на принадлежащее
им имущество, противодействие квалифицированным кражам,
является одной из основных задач правоохранительных органов
области.
Значимость вопросу придает и тот факт, что доля данного вида
хищений в структуре преступности составляет почти 40%.
В преддверии совещания прокуратурой области проведено
обобщение
правоприменительной
и
судебной
практики,
складывающейся при раскрытии, расследовании и судебном
рассмотрении квалифицированных краж. Особое внимание обращено
на противодействие хищениям имущества из одежды, ручной клади и
жилища.
Анализ показал, что правоохранителями реализуются меры
профилактического характера по недопущению таких преступлений.
В результате с 2007 года в регионе наметилась тенденция к
снижению краж, представляющих наибольшую общественную
опасность – это хищения из жилища.
Вместе с тем, общее количество квалифицированных краж в
текущем году возросло более чем на 16% и составило 9,5 тыс.
Вызывает тревогу рост почти на 40% таких преступлений в областном
центре.
В текущем году существенно возросло количество карманных
краж, основная масса которых также совершена в г. Воронеже. Это в
том числе обусловлено развитой сетью общественного транспорта,
наличием значительного числа торгово-развлекательных центров.
На фоне возрастающего количества личного транспорта
вызывают обеспокоенность многочисленные факты краж из
автомобилей.
Правоохранительным
органам
приходится
противодействовать и новым формам преступной деятельности в виде
хищений денежных средств с банковских карт граждан.
Необходимо отметить, что большинство квалифицированных
краж совершается лицами, ранее попадавшими в поле зрения
правоохранительных органов. Это свидетельствует о необходимости
активизации профилактической работы с данной категорией граждан.
Кроме
того,
на
состоянии
законности
сказываются
многочисленные нарушения федерального законодательства при
проведении процессуальных проверок. Основными из них, по-прежнему,
2
остаются: неполнота проверочных мероприятий, вынесение незаконных
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Не изжиты факты укрытия преступлений от учета, в том числе
влекущие предусмотренную законом уголовную ответственность.
В минувшем году прокурорами восстановлено на учет почти 400
квалифицированных краж, в текущем - более 300.
Продолжает иметь место возбуждение уголовных дел при
отсутствии достаточных оснований, что влечет признание их
прокурорами незаконными.
Качество следствия не всегда обеспечивает выполнение задач и
соблюдение разумных сроков уголовного судопроизводства. При этом,
на протяжении последних трех лет наблюдается значительное
снижение уголовных дел, направляемых в суд.
Количество выявленных прокурорами нарушений закона при
расследовании уголовных дел продолжает расти. Если в 2012 году
выявлено более 1600 нарушений, то в текущем – свыше 1900.
Повсеместно
нарушаются
установленные
уголовнопроцессуальным законом сроки расследования уголовных дел.
В большинстве случаев причинами их нарушения является
несвоевременное проведение необходимого комплекса следственных
действий.
Основными предметами преступного посягательства при
совершении краж остаются денежные средства, ювелирные изделия,
мобильные телефоны другие материальные ценности.
Общий размер причиненного хищениями материального ущерба
составил в текущем году более 500 млн. рублей. При этом органами
расследования уделяется недостаточное внимание его возмещению.
Полномочия по возбуждению ходатайств о наложении ареста на
имущество с целью обеспечения иска используются крайне редко. В
результате возмещено лишь 28 миллионов рублей или около 6%.
Допускаются нарушения прав пострадавших на доступ к
правосудию путем принятия незаконных решений о приостановлении
предварительного расследования без проведения всего необходимого
комплекса следственных действий.
Количество
таких
решений
ежегодно
увеличивается.
Большинство дел приостанавливается за не установлением лица,
подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В текущем году
уже приостановлено около 4 тыс. уголовных дел. При этом, почти
половина таких решений признана незаконными.
3
Данная тенденция свидетельствует о необходимости принятия
комплекса мер, направленных на повышение качества расследования.
Не изжиты случаи нарушения сроков принятия к производству
уголовных дел после отмены незаконных решений об их
приостановлении, прекращении, возвращении для производства
дополнительного расследования.
Таким образом, работа по расследованию преступлений
анализируемой категории требует совершенствования.
Прокурорам необходимо более принципиально реагировать на
выявленные нарушения при изучении материалов проверок и уголовных
дел, в том числе поступивших к ним с обвинительными заключениями.
С этой целью в проекте постановления координационного
совещания предусмотрены конкретные мероприятия.
О раскрываемости квалифицированных краж.
Поскольку значительная часть преступных деяний совершается в
условиях неочевидности, для установления виновных лиц требуется
комплексное использование возможностей, сил и средств оперативнорозыскной деятельности.
В текущем году раскрываемость квалифицированных краж
составила всего 30%, при этом число нераскрытых преступлений
возросло до 6 тыс.
Аналогичная ситуация складывается при раскрытии тайных
хищений из жилища, одежды и ручной клади. Раскрываемость
последних составила лишь 8%.
Особую озабоченность вызывает оперативная обстановка в
г.Воронеже, где зарегистрировано значительное количество
указанных преступлений, а показатели раскрываемости ниже
среднеобластных.
В большинстве случаев, если преступление не раскрыто по
«горячим» следам, то в последующем, розыск лиц, их совершивших,
практически не ведется.
Прокурорами Аннинского, Грибановского, Новоусманского,
Кантемировского и многих других районов вскрыты случаи, когда
длительное бездействие по раскрытию преступлений продолжает
иметь место даже после внесения требований об устранении
нарушений законности.
Несмотря на то, что по многим преступлениям предметами
преступного посягательства являются мобильные телефоны, а также
4
ювелирные украшения, места сбыта похищенного проверяются не во
всех случаях.
Требует совершенствования работа по сбору, систематизации и
анализу сведений о совершении преступлений в районах города и
области, схожих по способу, времени, месту их совершения, объектам
нападения и похищенного имущества, численному составу
преступников.
Нуждается в активизации деятельность по противодействию
хищениям из ручной клади и одежды со стороны сотрудников
управления уголовного розыска.
С учетом прошлых лет не разысканными за совершение
квалифицированных краж остаётся более 70 лиц.
На результативность деятельности по привлечению их к
ответственности негативным образом влияют факты длительного не
возобновления органами расследования приостановленных за
розыском уголовных дел при установлении местонахождения
разыскиваемых.
Другой причиной, существенно влияющей на раскрываемость
преступлений,
является
качество
взаимодействия
между
оперативными сотрудниками и следователями. В большинстве
районных отделов полиции его нельзя признать удовлетворительным.
Уполномоченными
прокурорами
активно
используются
предоставленные законом полномочия по устранению выявляемых
нарушений
закона
при
раскрытии
территориальными
подразделениями полиции преступлений указанной категории.
Только в текущем году для устранения выявленных нарушений
законодательства об оперативно-розыскной деятельности внесено
свыше 250 требований и 15 представлений, опротестовано более 60
незаконных решений.
Однако, охватить весь спектр проблем при осуществлении
сотрудниками
полиции
оперативно-розыскной
деятельности
прокуроры могут не в каждом случае.
В таких условиях первостепенное значение приобретает
состояние ведомственного контроля за работой подчиненных со
стороны руководителей органов внутренних дел.
Вместе с тем, большинством руководителей территориальных
подразделений должный ведомственный контроль не осуществляется.
Таким образом, приходится констатировать, что состояние
работы по раскрытию уголовных деяний и привлечению к
5
ответственности совершивших их лиц не в полной мере обеспечивает
неотвратимость наказания.
Сложившееся положение свидетельствует о необходимости
принятия руководством главного управления внутренних дел
незамедлительных мер по изменению ситуации.
С этой целью в проекте постановления координационного
совещания предложен ряд конкретных мероприятий.
О статистике квалифицированных краж, совершенных
несовершеннолетними.
На территории региона отмечается рост на 9% числа хищений,
совершенных подростками, в том числе квалифицированных на 6%.
Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений
происходит со стороны ранее знакомых им лиц, нередко родителей.
Однако органами предварительного расследования не во всех
случаях принимаются необходимые меры по привлечению их к
уголовной ответственности.
Несмотря на то, что в ряде случаев подростки ранее состояли на
учётах в ПДН и комиссиях по делам несовершеннолетних,
рассматривались на Советах профилактики общеобразовательных
учреждений, превентивная работа с ними результатов не принесла.
Деятельность
всех
заинтересованных
ведомств
по
противодействию
корыстным
преступлениям
среди
несовершеннолетних и их профилактике нуждается в активизации,
факты нарушения норм законодательства должны быть исключены.
В завершение выступления хотел бы остановиться на практике
судебного рассмотрения уголовных дел.
В текущем году с обвинительными заключениями в суды для
рассмотрения по существу направлено свыше 1800 уголовных дел о
кражах.
Лицам, признанным виновными в совершении преступлений
чаще всего назначалось наказание в виде штрафа, обязательных и
исправительных работ, лишения свободы как реально, так и условно.
Наказание, не связанное с реальным лишением свободы,
назначалось судами с учетом данных о личности осужденных,
возмещения ущерба потерпевшим, их мнения, стоимости
похищенного имущества, складывающейся судебной практики,
направленной на гуманизацию наказания.
В правоприменительной практике возникало немало спорных
6
вопросов, связанных с квалификацией действий лиц, посягающих на
чужое имущество граждан.
Основными причинами переквалификации являлись нарушения
норм материального права, применение неверной редакции
уголовного закона. Нередко исключались признаки преступления
«незаконное проникновение в жилище», «причинение значительного
ущерба».
Несмотря на то, что большая часть уголовных дел
рассматривается судом в порядке особого производства, это не
освобождает органы предварительного расследования от обязанности
получения достаточной совокупности доказательств причастности
обвиняемых к совершенным преступлениям.
Обращаю внимание прокуроров на более качественный и
взвешенный подход к изучению уголовных дел и принятию решений
об их направлении в суд, поддержанию государственного обвинения.
Заканчивая выступление, отмечу, что на сегодняшний день
очевидна необходимость принятия дополнительных совместных
усилий по противодействию указанному виду преступности.
Уверен, что результаты системной и слаженной деятельности
правоохранительных органов положительным образом скажутся на
состоянии преступности и законности.