1 Служебная записка от 29.10.2007 №04
реклама
Служебная 08/201/2 записка от 29.10.2007 №04- О практике рассмотрения хозяйственными судами дел, связанных с осуществлением административных процедур На протяжении последних лет наше государство предпринимает активные действия по пресечению проявлений бюрократизма и волокиты в деятельности государственных органов, иных государственных организаций, улучшения качества их работы с гражданами. В соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 N 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» основной целью органов государственной власти является проведение такой политики, реализация таких проектов, которые бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали решение вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане. Одной из мер, призванных обеспечить доступность, простоту, оперативность решения насущных проблем каждого человека, в Директиве отмечено совершенствование административных процедур в сторону упрощения и сокращения их количества. Перечень административных процедур, выполняемых государственными органами по обращениям граждан, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 16.03.2006 N 152, действует уже полтора года. Однако его действие не распространяется на обращения субъектов хозяйствования. Аналогичного нормативного акта в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до настоящего времени не существовало. В ежегодном Послании Президента Республики Беларусь А. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь «Независимая Беларусь – наш достойный и надежный дом» (далее – Послание Президента Республики Беларусь) одной из стратегических задач в данном направлении поставлена дебюрократизация административных процедур в отношении субъектов предпринимательства. В связи с этим 27 августа 2007 года было подписано и вступило в силу постановление Совета Министров Республики Беларусь N 1102 «О некоторых мерах по совершенствованию административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление). 2 Согласно Постановлению административными процедурами являются установленные в нормативных правовых актах действия государственных органов, государственных организаций по рассмотрению и разрешению в соответствии с их компетенцией обращений (заявлений) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, влекущих для указанных лиц установление, изменение, приостановление, сохранение и прекращение (переход) прав и обязанностей. Объектом административных процедур является регистрация и учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их имущества, товаров (продукции), работ и услуг, объектов интеллектуальной собственности, а также деятельности, осуществляемой на основании специальных разрешений, иных документов. Административная процедура должна завершаться принятием решения об ее осуществлении либо отказе (приостановлении, прекращении срока действия, аннулировании) и оформляться выдачей необходимого документа. Данный законодательный акт призван упорядочить существующие административные процедуры в отношении субъектов хозяйствования. В соответствии с содержащимся в нем поручением республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь проведена работа по анализу совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных процедур и выработке предложений по их упрощению. К настоящему времени Советом Министров Республики Беларусь утверждено уже более десяти перечней административных процедур, совершаемых некоторыми государственными органами (министерствами экономики, финансов, обороны, сельского хозяйства, налоговыми органами и т.д.), вступающих в силу с 1 декабря 2007 года. В связи с активной работой, ведущейся в данном направлении, возможно предположить, что в ближайшее время упорядочение административных процедур будет завершено. Указанные перечни содержат подробную информацию о документах, которые необходимо представить, о сроках, установленных для осуществления административной процедуры, о размере платы за ее проведение, а также о нормативных правовых актах, регулирующих порядок ее совершения. В целях выполнения задач, вытекающих для хозяйственных судов из Послания Президента Республики Беларусь, Высшим Хозяйственным Судом проведено изучение практики рассмотрения хозяйственными 3 судами дел, связанных с осуществлением административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ходе обобщения было изучено 57 дел, рассмотренных хозяйственными судами с июля 2006 года по сентябрь 2007 года. В анализируемый период хозяйственными судами рассматривались дела о признании незаконным отказа: в государственной регистрации (сделки, перехода права собственности на объект недвижимости, права на постоянное пользование земельным участком, изменений в устав); в утверждении акта о выборе земельного участка; в выдаче акта землепользования; в выдаче разрешения на продление сроков проведения внешнеторговых операций; в выдаче лицензии на деятельность в области связи. При изучении особое внимание было обращено на дела, в ходе рассмотрения которых были выявлены нарушения, допущенные государственными органами при осуществлении ими административных процедур, и на предпринимаемые хозяйственным судом меры, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Таким образом, в обзоре описаны дела, предметом рассмотрения которых являлись действия государственных органов при осуществлении ими административных процедур, результатом которых стал отказ в выдаче разрешительного документа. Обзор судебной практики рассмотрения дел, связанных с осуществлением административных процедур 1. В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 33 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22.07.2002 №133-3 (далее – Закон о государственной регистрации) заявление о регистрации должно быть подписано совместно сторонами сделки, если иное не установлено договором Хозяйственным судом удовлетворены требования общества о признании незаконным отказа агентства по государственной регистрации и земельному кадастру в государственной регистрации сделки и перехода права собственности на объект недвижимости и понуждении к проведению государственной регистрации сделки и перехода права собственности. 4 Судом установлено, что на основании договора купли-продажи здания общество (покупатель) обратилось в агентство по государственной регистрации и земельному кадастру с заявлением о регистрации указанной сделки и основанного на ней права. В государственной регистрации было отказано по причине нарушения порядка, установленного подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 33 Закона о государственной регистрации, согласно которому заявление о регистрации должно быть подписано совместно сторонами сделки, если иное не установлено договором. Как указало агентство по государственной регистрации и земельному кадастру обязанность по регистрации договора не возложена ни на одну из сторон, при этом заявление о государственной регистрации подписано только покупателем недвижимости. Анализируя условия договора, суд пришел к выводу, что стороны в договоре купли-продажи установили порядок совершения действий по государственной регистрации сделки, а именно – сторонами согласовано возложение обязанности по государственной регистрации на покупателя, что соответствует требованиям вышеуказанной статьи Закона о государственной регистрации. Поскольку заявителем при обращении с заявлением о государственной регистрации сделки и перехода прав не нарушены требования законодательства, удовлетворяя заявленное требование, суд обязал агентство по государственной регистрации и земельному кадастру совершить регистрационные действия. 2. В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Закона о государственной регистрации регистратор обязан приостановить совершение регистрационного действия на срок не более одного месяца по письменному заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права, о государственной регистрации которого просит другое заинтересованное лицо. Если в течение указанного срока в организацию по государственной регистрации не поступит письменная информация о возбуждении производства по соответствующему иску, регистрационное действие должно быть совершено. В хозяйственный суд обратилась организация к агентству по государственной регистрации и земельному кадастру и регистратору его филиала с требованиями о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на постоянное пользование земельным участком. Поскольку данный земельный участок решением райисполкома был предоставлен организации и жилищно-строительному кооперативу 5 (далее – ЖСК) в общее долевое пользование, регистратор в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о государственной регистрации приостановил совершение регистрационных действий на 1 месяц для истребования возражений против их совершения у второго землепользователя. В связи с заявленными ЖСК возражениями в совершении регистрационных действий было отказано. Кроме того, по мнению регистратора, заявление о государственной регистрации должно быть подано и подписано двумя кандидатами в правообладатели, поскольку регистрации в силу общего долевого пользования подлежало не только право пользования земельным участком за заявителем, но и за ЖСК. Признавая действия регистратора правомерными и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 36 Закона о государственной регистрации при наличии возражений второго кандидата в правообладатели отсутствуют основания для совершения регистрационного действия, так как в противном случае могут быть нарушены законные права последнего. Постановлением Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда решение отменено. В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Закона о государственной регистрации регистратор обязан приостановить совершение регистрационного действия на срок не более одного месяца по письменному заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права, о государственной регистрации которого просит другое заинтересованное лицо. Если в течение указанного срока в организацию по государственной регистрации не поступит письменная информация о возбуждении производства по соответствующему иску, регистрационное действие должно быть совершено. В течение срока приостановления совершения регистрационных действий ЖСК не предпринял никаких мер по восстановлению нарушенного, по его мнению, права. Согласно подпункту 2.4 пункта 2 статьи 33 Закона о государственной регистрации при регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости либо иного права, принадлежащего нескольким лицам, заявление о государственной регистрации может быть подписано одним из кандидатов в правообладатели. Таким образом, если заявление о государственной регистрации подписано одним из кандидатов в правообладатели, то наличие возражений заинтересованного лица против совершения 6 регистрационного действия само по себе не может служить достаточным основанием для отказа регистратора в совершении этого действия. В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 36 Закона регистратор отказывает в совершении регистрационного действия в случае, если при государственной регистрации нарушаются законные права других лиц. Отказывая заявителю в совершении регистрационного действия, регистратор не указал каким образом, в случае регистрации права заявителя на постоянное пользование земельным участком, будут нарушены законные права второго пользователя. 3. В случае если договор купли-продажи от имени продавца заключал и подписывал его представитель, действующий на основании доверенности, соответствующей требованиям законодательства, отсутствуют основания для отказа в регистрации договора на основании пункта 2 статьи 67 Закона о государственной регистрации Хозяйственным судом удовлетворены требования общества о признании незаконными действий регистратора агентства по государственной регистрации и земельному кадастру об отказе в приеме документов, представленных для государственной регистрации договора купли-продажи здания. Заявителю отказано в приеме документов в связи с несоблюдением предъявляемых к ним требований законодательства, а именно пункта 2 статьи 67 Закона о государственной регистрации. Так, в частности, на договоре купли-продажи отсутствовала печать продавца. Судом установлено, что договор купли-продажи от имени продавца заключал и подписывал его представитель, действующий на основании доверенности, соответствующей требованиям законодательства и не вызывающей сомнений у регистрирующего органа. В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона о государственной регистрации документы, являющиеся основанием для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, из которых явствует волеизъявление юридического лица, должны быть заверены подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, и скреплены печатью этого юридического лица. Как указал суд, анализ указанной нормы позволяет сделать вывод, что в ней устанавливаются дополнительные требования к вышеуказанным документам в случаях, когда от имени юридического лица действует его орган в соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) на основании учредительных 7 документов. При этом данная норма не содержит какого-либо установления относительно возможности заключения сделки лицом, действующим от имени юридического лица на основании доверенности. Положения главы 10 ГК, регулирующей представительство, не устанавливают каких-либо дополнительных требований к оформлению сделок, заключенных представителем. Продавец, выдавший доверенность представителю на осуществление договора купли-продажи, тем самым выразил волеизъявление на совершение указанной сделки, в связи с чем действия регистратора по отказу в государственной регистрации последней признаны судом незаконными. 4. Не принятие компетентным органом решения по вопросу об утверждении акта выбора земельного участка является нарушением действующего земельного законодательства и не согласуется с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 №2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» В хозяйственный суд заявлено требование предприятия к райисполкому о признании незаконными его действий, выразившихся в отказе в утверждении акта о выборе земельного участка и согласовании места размещения торгово-производственного комплекса. В судебном заседании было установлено, что вопрос об утверждении акта выбора земельного участка на заседании исполкома не рассматривался. Письмом председателя райисполкома заявителю сообщено о необходимости дополнительного изучения вопроса о выводе земель из сельскохозяйственного оборота, которое и обжаловалось как отказ в утверждении акта и предоставлении земельного участка. Решением хозяйственного суда в удовлетворении требования было отказано, поскольку в соответствии с пунктом 8 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28.01.2006 №58 (далее Положение) в судебном порядке может быть обжаловано решение исполнительного комитета об отказе в предоставлении земельного участка. Письмо председателя исполкома таким решением не являлось и носило информационный характер. Кассационная коллегия ВХС оставила решение без изменения. Вместе с тем, не внесение на рассмотрение исполнительного комитета вопроса, входящего в его компетенцию, лишило заинтересованное лицо права на обжалование в соответствии с пунктом 8 Положения в связи с чем, Кассационная коллегия вынесла в отношении райисполкома частное определение. 8 В частном определении указано, что продолжительное нахождение на рассмотрении представленных материалов и не принятие по рассматриваемому вопросу решения компетентным органом является нарушением действующего земельного законодательства и не согласуется с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 №2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата». 5. В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ГК если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока Хозяйственным судом удовлетворены требования индивидуального предпринимателя о признании незаконными действий должностных лиц Министерства торговли Республики Беларусь, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на продление сроков проведения внешнеторговых операций по контрактам в связи с пропуском срока обращения. Судом установлено, что заявитель, руководствуясь Положением о порядке продления сроков проведения внешнеторговых операций, утвержденным Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 04.01.2002 № 1, в связи с возникновением оснований для продления указанных сроков обратился с соответствующей просьбой в Министерство торговли, направив письменное заявление почтовой связью. При этом установленный законодательством срок на продление контрактов истекал в день подачи в учреждение связи письменного заявления о продлении сроков проведения внешнеторговых операций. Не рассматривая данные материалы по существу и отказывая в выдаче разрешения, Министерство торговли указало, что обращение заявителя поступило и зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции управления нетарифного регулирования с пропуском срока. При этом государственный орган ссылался на часть 2 пункта 1 статьи 195 ГК, в соответствии с которой если действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в ней по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Выводы Министерства торговли о пропуске срока признаны судом необоснованными, поскольку нормы гражданского законодательства определяют порядок совершения действий в последний день срока. Как следовало из материалов дела, индивидуальный предприниматель совершил действия по подаче заявления о продлении сроков именно в последний день срока, сдав письменное заявление на почту. В силу пункта 2 статьи 195 ГК лицо не признается пропустившим срок, если 9 оно до 24 часов последнего дня срока сдаст на почту, телеграф или иное отделение связи письменное заявление или извещение. Относительно доводов Министерства торговли о регистрации такого заявления в журнале, в связи с чем, по его мнению, применяется часть 2 пункта 1 статьи 195 ГК, суд указал, что данная статья касается особенностей при совершении действия по исполнению обязательства в организации, где по установленным правилам определено время осуществления соответствующих операций. В Министерстве торговли установлен обычный режим рабочего дня, следовательно, поступившая корреспонденция должна регистрироваться по дате поступления, что не влияет на порядок совершения действий лицами в последний день срока. Таким образом, индивидуальный предприниматель не пропустил срок обращения в Министерство торговли с заявлением для получения разрешения на продление сроков проведения внешнеторговых операций и заявление подлежало рассмотрению по существу. Признавая действия Министерства торговли незаконными в силу статьи 230 ХПК, суд обязал последнего рассмотреть представленные индивидуальным предпринимателем документы.
