Особое мнение относительно решения Конституционного Суда от 30 октября 1995 г. "О толковании Заключения Конституционного Республики Беларусь от 11 октября 1995 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 7 Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь", статьи 10, части четвертой статьи 63 Временного регламента Верховного Совета Республики Беларусь" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995, № 31, ст.416) Не согласен с решением Конституционного Суда от 30 октября 1995 г. "О толковании Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 11 октября 1995 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 7 Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь", статьи 10, части четвертой статьи 63 Временного регламента Верховного Совета Республики Беларусь" по следующим причинам. 1. По действующей Конституции (ст.81), как и по Конституции 1978 года, срок полномочий Верховного Совета - пять лет. Верховный Совет одиннадцатого созыва прекратил свое существование в марте 1990 года. С этого момента начались полномочия Верховного Совета двенадцатого созыва. Требование Конституции (ст.82) о созыве первого заседания вновь избранного Верховного Совета не позднее 30 дней после выборов позволяет исключить ситуацию, когда в течение многих месяцев в избирательных округах действуют депутаты Верховного Совета прежнего созыва и лица, избранные в состав нового Верховного Совета. Иначе несвоевременно и неадекватно реализуется воля избирателей, представительство их интересов в законодательном органе. Конституция предусматривает переход власти от Верховного Совета одного созыва к Верховному Совету следующего созыва в короткие сроки еще и потому, что это обеспечивает эффективность работы высшего представительного и законодательного органа. Депутаты Верховного Совета прежнего созыва в меньшей степени имеют шансы для использования парламентской трибуны в целях проведения своей избирательной кампании. В большей мере обеспечивается равенство всех кандидатов в депутаты, о чем говорится в законе о выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь. Законодательство зарубежных стран в большинстве случаев не содержит указаний на конкретное число депутатов, которое должно быть избрано для того, чтобы парламент мог начать свою работу. Наоборот, проведение в соответствии с Конституцией выборов является точкой отсчета для обязательного начала работы парламента в течение определенного срока после даты выборов. Именно такой подход закреплен в ст.82 Конституции республики Беларусь. Часть вторая ст.7 Закона о Верховном Совете противоречит также статье 91 Конституции. В ней закрепляется сохранение полномочий Верховного Совета до первого заседания вновь избранного Верховного Совета, а значит, определяется время отсчета правомочности нового Верховного Совета: со дня первого заседания, а не со дня избрания не менее 2/3 депутатов от общего числа. Часть вторая статьи 7 закона приводит к ситуации, когда в государстве будет два правомочных Верховных Совета: прежний - до первого заседания вновь избранного Верховного Совета, и новый - с избранием двух третей от общего числа депутатов. Согласно ст.79 Конституции Верховный Совет является постоянно действующим органом. Поэтому прекращение полномочий Верховного Совета одного созыва должно приводить к началу работы Верховного Совета следующего созыва. В сложившейся ситуации с учетом требований статей 81, 82, 91 Конституции следовало созвать первое заседание Верховного Совета тринадцатого созыва. Эти доводы усиливаются и тем, что акты Верховного Совета принимаются необходимым большинством избранных депутатов (ст.ст.84, 149 Конституции), а не большинством от общего числа депутатов. 2. Нельзя согласиться с предлагаемым Конституционным Судом толкованием термина "общее число депутатов". Согласно продолжающейся после принятия Закона о Верховном Совете Республики Беларусь практике работы законодательного органа, с которой согласился и Конституционный Суд, следует, что из необходимых 174 депутатов для начала работы вновь избранного Верховного Совета достаточно присутствия на сессии 116 депутатов, т.е. 58 депутатов могут не участвовать в заседании. Таким образом, Верховный Совет установил еще одно формальное препятствие, с чем согласился и Конституционный Суд, на пути к реализации статей 81, 82, 91 Конституции. Ведь уже сейчас избрано 119 депутатов Верховного Совета. До вступления в силу Закона о Верховном Совете кворум заседаний Верховного Совета исчислялся от числа избранных депутатов. Аналогичная практика существовала и в других республиках бывшего Союза ССР. Однако со вступлением Закона о Верховном Совете в действие эта практика должна была применяться исходя из закрепления в законе нового содержания понятия "общее число депутатов". В связи с тем, что Суд не признал часть вторую статьи 7 Закона о Верховном Совете противоречащей Конституции, ею необходимо руководствоваться. Согласно части второй ст.7 закона "Верховный Совет считается правомочным при избрании не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета". В соответствии со ст.10 Временного регламента заседания Верховного Совета Республики Беларусь правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета. В обоих актах используется одно и то же понятие - "общее число депутатов". Под общим числом депутатов, предусмотренным в части второй ст.7 закона, понимается установленное в ст.80 Конституции их число - 260 депутатов. Именно по причине неизбрания двух третей депутатов от установленной в Конституции численности на практике делается вывод о преждевременности передачи власти депутатам Верховного Совета тринадцатого созыва. Однако одно и тоже понятие, причем совпадающее дословно, не может интерпретироваться по-разному, в зависимости от чьего-то усмотрения. Поэтому, согласно закрепленному в части второй ст.7 закона принципу и новому содержанию понятия "общее число депутатов" заседания Верховного Совета двенадцатого созыва и на основании ст.10 Временного регламента (после вступления в силу Закона о Верховном Совете) правомочны, если на них присутствует не менее 240 депутатов, т.е. 2/3 от 360 депутатов Верховного Совета двенадцатого созыва. (В соответствии с частью второй ст.1 Временного регламента Верховный Совет двенадцатого созыва состоит из 360 депутатов). Проведение заседаний Верховного Совета двенадцатого созыва после принятия Закона о Верховном Совете свидетельствует о несоблюдении требований ст.7 Конституции, согласно которой все органы государства связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов. Соблюдение правовых норм в первую очередь органом, их принявшим, является неотъемлемым условием существования правового государства. Тогда возможно предъявление и к иным органам и лицам требований о соблюдении Конституции и законов. Вместе с тем, не отвергаю права Верховного Совета решать вопрос о числе депутатов, необходимом для проведения его правомочных заседаний. В то же время, если соответствующие коррективы в нормативные акты не внесены, требованием закона следует строго руководствоваться. Более подробно моя точка зрения изложена в особом мнении относительно решения Конституционного Суда от 11 октября 1995 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 7 Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь", статьи 10, части четвертой статьи 63 Временного регламента Верховного Совета Республики Беларусь".