Василевич Г.А. Особое мнение относительно решения

Особое мнение относительно решения Конституционного Суда от 30 октября 1995 г.
"О толковании Заключения Конституционного Республики Беларусь от 11 октября
1995 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 7 Закона "О
Верховном Совете Республики Беларусь", статьи 10, части четвертой статьи 63
Временного регламента Верховного Совета Республики Беларусь"
(Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995, № 31, ст.416)
Не согласен с решением Конституционного Суда от 30 октября 1995 г. "О толковании
Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 11 октября 1995 г. "О соответствии
Конституции Республики Беларусь статьи 7 Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь",
статьи 10, части четвертой статьи 63 Временного регламента Верховного Совета Республики
Беларусь" по следующим причинам.
1. По действующей Конституции (ст.81), как и по Конституции 1978 года, срок
полномочий Верховного Совета - пять лет. Верховный Совет одиннадцатого созыва прекратил
свое существование в марте 1990 года. С этого момента начались полномочия Верховного Совета
двенадцатого созыва.
Требование Конституции (ст.82) о созыве первого заседания вновь избранного Верховного
Совета не позднее 30 дней после выборов позволяет исключить ситуацию, когда в течение многих
месяцев в избирательных округах действуют депутаты Верховного Совета прежнего созыва и
лица, избранные в состав нового Верховного Совета. Иначе несвоевременно и неадекватно
реализуется воля избирателей, представительство их интересов в законодательном органе.
Конституция предусматривает переход власти от Верховного Совета одного созыва к
Верховному Совету следующего созыва в короткие сроки еще и потому, что это обеспечивает
эффективность работы высшего представительного и законодательного органа. Депутаты
Верховного Совета прежнего созыва в меньшей степени имеют шансы для использования
парламентской трибуны в целях проведения своей избирательной кампании. В большей мере
обеспечивается равенство всех кандидатов в депутаты, о чем говорится в законе о выборах
депутатов Верховного Совета Республики Беларусь.
Законодательство зарубежных стран в большинстве случаев не содержит указаний на
конкретное число депутатов, которое должно быть избрано для того, чтобы парламент мог начать
свою работу. Наоборот, проведение в соответствии с Конституцией выборов является точкой
отсчета для обязательного начала работы парламента в течение определенного срока после даты
выборов. Именно такой подход закреплен в ст.82 Конституции республики Беларусь.
Часть вторая ст.7 Закона о Верховном Совете противоречит также статье 91 Конституции.
В ней закрепляется сохранение полномочий Верховного Совета до первого заседания вновь
избранного Верховного Совета, а значит, определяется время отсчета правомочности нового
Верховного Совета: со дня первого заседания, а не со дня избрания не менее 2/3 депутатов от
общего числа. Часть вторая статьи 7 закона приводит к ситуации, когда в государстве будет два
правомочных Верховных Совета: прежний - до первого заседания вновь избранного Верховного
Совета, и новый - с избранием двух третей от общего числа депутатов.
Согласно ст.79 Конституции Верховный Совет является постоянно действующим органом.
Поэтому прекращение полномочий Верховного Совета одного созыва должно приводить к началу
работы Верховного Совета следующего созыва. В сложившейся ситуации с учетом требований
статей 81, 82, 91 Конституции следовало созвать первое заседание Верховного Совета
тринадцатого созыва. Эти доводы усиливаются и тем, что акты Верховного Совета принимаются
необходимым
большинством
избранных
депутатов
(ст.ст.84,
149
Конституции),
а
не
большинством от общего числа депутатов.
2. Нельзя согласиться с предлагаемым Конституционным Судом толкованием термина
"общее число депутатов".
Согласно продолжающейся после принятия Закона о Верховном Совете Республики
Беларусь практике работы законодательного органа, с которой согласился и Конституционный
Суд, следует, что из необходимых 174 депутатов для начала работы вновь избранного Верховного
Совета достаточно присутствия на сессии 116 депутатов, т.е. 58 депутатов могут не участвовать в
заседании. Таким образом, Верховный Совет установил еще одно формальное препятствие, с чем
согласился и Конституционный Суд, на пути к реализации статей 81, 82, 91 Конституции. Ведь
уже сейчас избрано 119 депутатов Верховного Совета.
До вступления в силу Закона о Верховном Совете кворум заседаний Верховного Совета
исчислялся от числа избранных депутатов. Аналогичная практика существовала и в других
республиках бывшего Союза ССР. Однако со вступлением Закона о Верховном Совете в действие
эта практика должна была применяться исходя из закрепления в законе нового содержания
понятия "общее число депутатов".
В связи с тем, что Суд не признал часть вторую статьи 7 Закона о Верховном Совете
противоречащей Конституции, ею необходимо руководствоваться.
Согласно части второй ст.7 закона "Верховный Совет считается правомочным при
избрании не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета". В соответствии со
ст.10 Временного регламента заседания Верховного Совета Республики Беларусь правомочны,
если на них присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета. В
обоих актах используется одно и то же понятие - "общее число депутатов".
Под общим числом депутатов, предусмотренным в части второй ст.7 закона, понимается
установленное в ст.80 Конституции их число - 260 депутатов. Именно по причине неизбрания
двух третей депутатов от установленной в Конституции численности на практике делается вывод
о преждевременности передачи власти депутатам Верховного Совета тринадцатого созыва.
Однако
одно
и
тоже
понятие,
причем
совпадающее
дословно,
не
может
интерпретироваться по-разному, в зависимости от чьего-то усмотрения. Поэтому, согласно
закрепленному в части второй ст.7 закона принципу и новому содержанию понятия "общее число
депутатов" заседания Верховного Совета двенадцатого созыва и на основании ст.10 Временного
регламента (после вступления в силу Закона о Верховном Совете) правомочны, если на них
присутствует не менее 240 депутатов, т.е. 2/3 от 360 депутатов Верховного Совета двенадцатого
созыва. (В соответствии с частью второй ст.1 Временного регламента Верховный Совет
двенадцатого созыва состоит из 360 депутатов).
Проведение заседаний Верховного Совета двенадцатого созыва после принятия Закона о
Верховном Совете свидетельствует о несоблюдении требований ст.7 Конституции, согласно
которой все органы государства связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в
соответствии с ней законов. Соблюдение правовых норм в первую очередь органом, их
принявшим, является неотъемлемым условием существования правового государства. Тогда
возможно предъявление и к иным органам и лицам требований о соблюдении Конституции и
законов.
Вместе с тем, не отвергаю права Верховного Совета решать вопрос о числе депутатов,
необходимом для проведения его правомочных заседаний. В то же время, если соответствующие
коррективы
в
нормативные
акты
не
внесены,
требованием
закона
следует
строго
руководствоваться.
Более подробно моя точка зрения изложена в особом мнении относительно решения
Конституционного Суда от 11 октября 1995 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь
статьи 7 Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь", статьи 10, части четвертой статьи 63
Временного регламента Верховного Совета Республики Беларусь".