Защита права на денежное довольствие офицеров

Защита права на денежное довольствие офицеров-адъюнктов, поступивших в адъюнктуру из органов военной
прокуратуры
Лобода А.Б., адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Военного университета, майор юстиции
По данным статистики Верховного Суда Российской Федерации, в истекшем году военными судами рассмотрено
около 80 тыс. гражданских дел, что несколько меньше, чем в 2004 г., и значительно меньше, чем в начале 2000-х гг.,
когда количество таких дел достигало 200 тыс. в год. Однако в воинских формированиях сохранилась прежняя
тенденция обращений военнослужащих в суды в первую очередь по вопросам неполного или несвоевременного
обеспечения их положенными видами довольствия, в том числе и денежным. Указанная статистика свидетельствует о
сохраняющейся остроте вопросов соблюдения прав военнослужащих в указанной области 1.
В рамках научно-практического семинара «Актуальные проблемы правового регулирования материального
обеспечения военнослужащих» и затрагиваемых в ходе его проведения вопросов о материальном обеспечении
военнослужащих различных военных министерств и ведомств; военных судей; военнослужащих военных прокуратур;
курсантов военно-учебных заведений и т. д. в настоящей статье будут освещены вопросы, связанные с правовым
регулированием выплат окладов по воинской должности военнослужащим, поступившим на обучение в адъюнктуру в
период прохождения военной службы по контракту в органах военной прокуратуры, а также положительным опытом
восстановления нарушенных прав указанных военнослужащих в Военном университете.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» оклады по нетиповым воинским
должностям (к которым, в частности, относится должность адъюнкта) устанавливаются министром обороны
Российской Федерации применительно к окладам по типовым воинским должностям, определяемым Правительством
Российской Федерации.
В настоящее время установление адъюнктам окладов по воинской должности регламентируется приказом министра
обороны Российской Федерации «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный
режим военной службы некоторым категориям военнослужащих» от 5 февраля 2005 г. № 33, изданным в соответствии
с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 905 и от 31 января 2005 г. № 47.
Так, в соответствии с примечанием к приложению № 1 к указанному приказу военнослужащим, поступившим на
обучение в военные образовательные учреждения профессионального образования (в том числе в ординатуру,
адъюнктуру и докторантуру) в период прохождения военной службы по контракту, в период обучения выплачиваются
месячные оклады в соответствии с воинскими должностями, занимаемыми ими до поступления на обучение.
Согласно пп. 8, 10 ст. 48 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202I офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах
Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, других войсках, воинских
формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и
обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих»
и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Должности военных прокуроров и следователей и
соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей.
Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» особенности обеспечения денежным
довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными конституционными законами,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, согласно п. 1 ст. 44 вышеуказанного Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
должностные оклады прокурорским работникам (в том числе и офицерам органов военной прокуратуры)
устанавливались Правительством Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу
Генерального прокурора Российской Федерации.
С 26 июля 2005 г. по настоящее время в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в статью
44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации» от 15 июля 2005 г. 85-ФЗ, а также Указом Президента Российской
Федерации от 26 июля 2005 г. № 881, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2005 г. №
467, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 27-10 и приказом заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации — главного военного прокурора от 12 августа 2005 г. № 155
должностные оклады военным прокурорам и следователям органов военной прокуратуры установлены в процентном
отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, который
составляет 80 % должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Из вышеизложенных положений указанных нормативных правовых актов следует, что офицерам органов военной
прокуратуры, поступившим на обучение в адъюнктуру, оклады по воинской должности должны выплачиваться в
соответствии с воинскими должностями, занимаемыми ими в органах военной прокуратуры до поступления в
адъюнктуру, и исчисляться в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации. Также необходимо отметить, что указанные оклады по воинской должности
подлежат повышению (индексации) в установленном законом порядке (см. п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе
военнослужащих»).
К сожалению, положения нормативных правовых актов, устанавливающих адъюнктам оклады по воинской
должности, не всегда правильно применяются. В качестве примера необходимо отметить негативную практику,
имевшую место в Военном университете на протяжении нескольких лет.
1
См.: Толкаченко А.А. Военные суды: итоги 2005 года и перспективы // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 3. С. 40.
До издания упоминавшегося выше приказа министра обороны Российской Федерации от 5 февраля 2005 г. № 33,
положения которого применяются с 1 октября 2004 г., правоотношения, связанные с выплатой денежного довольствия
военнослужащим, в 2002—2004 гг. регулировались приказами министра обороны Российской Федерации «О
денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 г. № 245 и «О повышении денежного довольствия
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» от 2 октября 2003 г. № 345.
В соответствии с примечаниями к приложениям № 1 к указанным приказам военнослужащим, поступившим на
обучение в военные образовательные учреждения профессионального образования (к которым, бесспорно, относятся
и адъюнкты, хотя конкретно в тексте данных примечаний они указаны не были) в период прохождения военной
службы по контракту, в период обучения выплачиваются месячные оклады в соответствии с воинскими должностями,
занимаемыми ими до поступления на обучение.
Очевидно, что оклады по воинской должности офицерам-адъюнктам, поступившим в адъюнктуру из органов
военной прокуратуры, на основании указанных приказов должны были выплачиваться рассмотренным выше образом.
Однако при решении данного вопроса до 1 октября 2004 г. сотрудники финансовых органов Военного университета
руководствовались приказом министра обороны 1993 г. № 020.
Согласно положениям данного приказа офицерам, получавшим до зачисления в адъюнктуру оклады по воинским
должностям в больших размерах, выплачиваются оклады по последним штатным должностям, которые они занимали
в воинских частях, но не более оклада по воинской должности преподавателя соответствующей кафедры. Таким
образом, на основании данного приказа указанным военнослужащим устанавливались оклады по воинской должности
по 23-му тарифному разряду, что было значительно меньше положенного и существенно нарушало их законные
права.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 г. № 13-П в
правоприменительной практике в отношении актов одинаковой юридической силы, сохраняющих свою силу и не
подлежащих обжалованию, применяется правило «lex posterior derogat priori» («последующий закон отменяет
предыдущие»), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене
ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон 2.
Очевидно, что приказы министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 245 и от 2 октября 2003 г.
№ 345 и приказ министра обороны 1993 г. № 020 являются актами одинаковой юридической силы и что последний,
являясь более ранним нормативным правовым актом, не подлежал применению в рассматриваемой ситуации.
Учитывая изложенные обстоятельства, офицеры, поступившие в очную штатную адъюнктуру Военного
университета из органов военной прокуратуры и проходящие в ней обучение в указанный период (2002—2004 г.г.), в
установленном порядке обратились к командованию Военного университета с требованием о восстановлении своих
нарушенных прав. В результате рассмотрения данных обращений требования указанных офицеров-адъюнктов были
удовлетворены в полном объеме: оклады по воинским должностям им были установлены в соответствии с воинскими
должностями, занимаемыми до поступления в адъюнктуру, с учетом имевших место повышений должностных
окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации, был выплачен соответствующий
перерасчет. В ходе проведенной работы по разрешению обращений указанных офицеров-адъюнктов был создан
интересный правовой прецедент, оправдал себя административно-правовой способ защиты прав военнослужащих.
Однако в заключение данной статьи следует отметить, что согласно данным статистики и результатам
социологических исследований в настоящее время наиболее эффективным считается судебный способ защиты
нарушенных прав военнослужащих3.
2
См.: Зорин А.С. О некоторых проблемах получения послевузовского образования офицерами военной прокуратуры // Право в Вооруженных
Силах. 2005. № 8. С. 22.
3
См.: Тарадонов С.В. Воинский правопорядок как необходимое условие боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской
Федерации (теоретико-правовое исследование): Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 219.