Начальник Управления реализации подпрограммы ФКУ «Объединенная дирекция по

Начальник
Управления реализации
подпрограммы ФКУ
«Объединенная дирекция по
реализации федеральных
инвестиционных программ»
ГОССТРОЯ
А.О.МАРШАЛОВ
ПРИМЕНЕНИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30 ЯНВАРЯ 2013 Г. № 3 -П «ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 7 СТАТЬИ 17 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ «О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ
ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА
ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС» ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ О ВЫДАЧЕ
ГРАЖДАНАМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЖИЛИЩНЫХ СЕРТИФИКАТОВ.
Вышеуказанным постановлением Конституционный Суд РФ признал, что
установление денежной формы обеспечения жилыми помещениями только в отношении
тех граждан, относящихся к указанным категориям, которые были приняты на учет в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, при
отсутствии адекватных социальных гарантий для граждан, относящихся к тем же
категориям, но вставших на учет после этой даты, повлекло необоснованную
дифференциацию внутри каждой категории в зависимости исключительно от даты
принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных
условий (до и после 1 января 2005 года), которая, в свою очередь, привела к снижению
уровня социальной защиты для части этих граждан. Такая дифференциация - при
наличии у граждан, относящихся к одной и той же категории, одинаковых оснований
для льготного (в сравнении с общеустановленным порядком) жилищного обеспечения в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным
различиям в объеме их социальных прав как граждан, подвергшихся радиационному
воздействию в связи с аварией на Чернобыльской АЭС либо аварией на
производственном объединении «Маяк» или сбросами радиоактивных отходов в реку
Теча и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а потому находящихся в
одинаковой ситуации, что не согласуется с конституционно значимыми целями
возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Постановление вступило в силу с 13 февраля 2013 г. (дата опубликования в
«Российской газете»).
В соответствии со статьей 79 Федерального конституционного закона от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее - Закон о
Конституционном Суде РФ) решение (постановление) Конституционного Суда
Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения
другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения,
признанные неконституционными, утрачивают силу. До принятия нового нормативного
акта, в том числе о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в
нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части,
непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Закона о Конституционном Суде РФ
решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях,
признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации
неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в
установленных федеральным законом случаях, т.е. с использованием закрепленных
другим законодательств ом материально-правовых оснований и процессуальных
институтов.
Для защиты прав граждан могут быть использованы все предусмотренные
отраслевым законодательством судебные процедуры. Пересмотр судебных решений в
связи с признанием нормы неконституционной возможен, в частности, как в порядке
судебного надзора, так и по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотру решений
иных, кроме судов, правоприменительных органов служит институт обжалования в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
Учитывая вышеизложенное, гражданам:
относящимся к категориям, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона №
1244-1,
приравненным к данным категориям Федеральным законом от 26 ноября 1998 г.
№ 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»,
указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 в соответствии со
статьей 22 данного закона,
со дня вступления в силу постановления Конституционного Суда РФ № 3-П не
может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки, указанных в пункте
7 статьи 17 Закона № 1244-1, в зависимости от даты принятия их на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты).
Независимо от даты принятия их на учет, соответствующими органами должно по их
заявлению приниматься решение о признании их участниками подпрограммы
«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий
граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2011-2015 годы, включении их в списки граждан, изъявивших
получить сертификат в планируемом году, и получении сертификата в соответствии с
Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках
реализации подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.
Учитывая многочисленные обращения сотрудников органов исполнительной
власти Российской Федерации приводится полный перечень граждан, подвергшихся
радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц,
имеющих право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий
жилой площадью один раз путем предоставления государственного жилищного
сертификата:
I. Согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации):
1. Статья 14 Закона Российской Федерации:
а) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие
заболевания,
связанные
с
радиационным
воздействием
вследствие
чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 части первой статьи 13);
б) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа (пункт 2
части первой статьи 13):
граждан (в том числе временно направленных или командированных),
принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны
отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и
привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий
чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а
также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне
отчуждения;
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения
либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об
эвакуации;
граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших
вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с
момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи
инвалидности;
в) семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других
заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи
умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки по
обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью (часть
четвертая статьи 14).
Важно: в соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона Российской
Федерации право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом
Российской Федерации, удостоверяется специальными удостоверениями инвалидов.
2. Статья 15 Закона Российской Федерации:
а) пункт 3 части первой статьи 13:
граждане (в том числе временно направленные или командированные),
принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий
чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на
работах,
связанных
с
эвакуацией
населения,
материальных
ценностей,
сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на
Чернобыльской АЭС;
военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и
привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией
последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летноподъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от
места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава
органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения;
граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на
военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту
«Укрытие»;
младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных
учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с
работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях
радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой
работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской
помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших
в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих
излучений;
б) семьи, в том числе на вдовы (вдовцы) умерших участников
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в
пункте 3 части первой статьи 13 (часть вторая статьи 15).
Важно: в соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона Российской
Федерации право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом
Российской Федерации, удостоверяется удостоверениями участников ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
3. Статья 17 Закона Российской Федерации:
граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из
зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие
добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в
том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии
внутриутробного развития (пункт 6 части первой статьи 13).
4. Статья 22 Закона Российской Федерации:
граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны
проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части
первой статьи 13).
При этом граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 года на постоянное
место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение в
случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства
приобретают право на обеспечение жилой площадью в соответствии с Законом
Российской Федерации при условии получения ими права выхода на пенсию по
основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в
других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При
этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью
радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную
не влечет за собой возникновения указанного права.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения
контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в
зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, не приобретают права на
обеспечение жилой площадью в соответствии с Законом Российской Федерации.
Важно: в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. №
1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
определен Перечень населенных пунктов, расположенных в зоне отчуждения, зоне
отселения и зоне проживания с правом на отселение.
П. Согласно Федеральному закону от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной
защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча» (далее -Федеральный закон):
1. Статья 2 Федерального закона - граждане получившие лучевую болезнь,
другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или
обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году
на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча. Право на обеспечение жилыми помещениями у семьей, потерявших кормильца из
числа указанных граждан, сохраняется в случае, если смерть явилась следствием
воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
2. Статья 3 Федерального закона - граждане, ставшие инвалидами вследствие
воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении
«Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Право на обеспечение жилыми
помещениями у семьей, потерявших кормильца из числа указанных граждан,
сохраняется в случае, если смерть явилась следствием воздействия радиации в
результате аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча.
3. Статья 4 Федерального закона - граждане (в том числе временно направленные
или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на
специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел,
органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшие в
1957-1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий
аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также граждане,
включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лица
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной
безопасности, органов гражданской обороны, занятые на работах по проведению
защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль
реки Теча в 1949-1956 годах (пункт 1 части первой статьи 1 Федерального закона).
4. Статья
6
Федерального
закона
граждане,
эвакуированные
(переселенные), а также добровольно выехавшие из населенных пунктов (в
том числе эвакуированные (переселенные) в пределах населенных пунктов,
где
эвакуация
(переселение)
производилась
частично),
подвергшиеся
радиоактивному
загрязнению
вследствие
аварии
в
1957
году
на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации
(переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также
военнослужащие,
вольнонаемный
состав
войсковых
частей
и
спецконтингент, эвакуированные в 1957 году из зоны радиоактивного
загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане,
выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из
населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с
1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе
переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось
частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча (пункт 3 части первой статьи 1).
5. Статья 10 Федерального закона - граждане, добровольно выехавшие
на
новое
место
жительства
из
населенных
пунктов,
подвергшихся
радиоактивному
загрязнению
вследствие
аварии
в
1957
году
на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в
настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем
естественного радиационного фона для данной местности) (пункт 7 части
первой статьи 1).
При этом граждане, прибывшие после 26 мая 1993 года в указанные населенные
пункты для проживания (работы), не имеют права на обеспечение жилыми
помещениями в соответствии с Федеральным законом.
6. Статья 12 Федерального закона - дети первого и второго поколения
граждан,
указанных
в
статье
1
Федерального
закона,
страдающих
заболеваниями вследствие воздействия на их родителей радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча.
Важно: в соответствии с частью второй статьи 1 Федерального закона
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 8
октября 1993 г. № 1005 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча» утверждены:
критерии отнесения граждан (в том числе временно направленных или
командированных) к категориям граждан, принимавших непосредственное участие
в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк», а также граждан, занятых на работах по проведению
защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий
вдоль реки Теча;
перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона основанием для
предоставления мер социальной поддержки является удостоверение единого
образца. Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча утверждено приказом МЧС России от 24 апреля 2000 г. №229.
III. Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27
декабря 1991г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» к гражданам из
подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и
вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета
государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и
других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел:
а) непосредственные
участники
испытаний
ядерного
оружия
в
атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого
оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;
б) непосредственные
участники
подземных
испытаний
ядерного
оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других
поражающих факторов ядерного оружия;
в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на
ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных
объектах;
г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов
из числа военнослужащих;
д) непосредственные
участники
подземных
испытаний
ядерного
оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению
радиоактивных веществ.
Важно: в соответствии с пунктом 2 постановления меры социальной
поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения участника действий
подразделений особого риска. Порядок и условия оформления и выдачи
удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей,
потерявшим кормильца из числа этих граждан, утверждены приказом Минобороны
России от 9 июня 2008 г. № 321.