Административные взыскания и др. Контр. работа
реклама
2 1. Система и виды административных взысканий. Основные и дополнительные взыскания их сочетания Административное взыскание является мерой административной ответственности, которая применяется к лицу, совершившему административное правонарушение. Административные взыскания тесно связаны между собой и составляют определенную логическую систему, которая закреплена в статье 6.2 КоАП. Следует отметить, что меры административного взыскания размещаются в данном перечне в определенном порядке: от менее строгого к более строгому. За совершение административных правонарушений к физическим лицам применяются следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) исправительные работы; 4) административный арест; 5) лишение специального права; 6) лишение права заниматься определенной деятельностью; 7) конфискация; 8) депортация; 9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения. В отношении юридических лиц применяются только: 1) штраф; 2) лишение права заниматься определенной деятельностью; 3) конфискация; 4) взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Административные взыскания: исправительные административный арест, лишение права работы, заниматься определенной 3 деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения - налагаются только судом. Основными являются такие взыскания, которые не могут быть назначены в дополнение к другим административным взысканиям. К ним относятся: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест. В качестве основного за совершенное административное правонарушение может быть наложено только одно взыскание. В качестве, как основного, так и дополнительного административного взыскания может применяться: лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; депортация. В качестве дополнительного административного взыскания применяется: конфискация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения. За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части КоАП. Например, за незаконное распространение или иное незаконное использование объектов авторского права, смежных прав или объектов права промышленной собственности, а также сорта растения или топологии интегральной микросхемы (ст. 9.21 КоАП) на физическое лицо может быть наложен штраф (основное взыскание) в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации (дополнительное взыскание). 4 Дополнительные административные взыскания применяются только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, Предупреждение (ст. 6.4) - вид основного административного взыскания, который применяется, как правило, за совершение малозначительных административных правонарушений. Например, данный вид рассматриваемого взыскания предусмотрен в ч. 1 ст. 9.4 «Невыполнение обязанностей по воспитанию детей», в ст. 10,6 «Присвоение найденного имущества» в ст. 13.1 «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе» и др. Оно может налагаться только в случаях, когда предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП. Однако на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет оно может налагаться, даже если такое взыскание не предусмотрено в санкции статьи Особенной части КоАП. Предупреждение чаще всего предусматривается в санкциях статей альтернативно со штрафом. К предупреждению может быть присоединено дополнительное административное взыскание, если оно предусмотрено в санкции статьи Особенной части КоАП. Например, в санкции ст. 23.30 «Нарушение пограничного режима», предусмотрено взыскание в виде предупреждения (основное взыскание) с депортацией или без депортации (дополнительное взыскание). Штраф (ст. 6.5) представляет собой денежное административное взыскание, выражаемое в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств. Размер штрафа определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания. В случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, - в процентном либо кратном Отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте. 5 Штраф Предусмотрен административных за правонарушений. подавляющее Он оказывает большинство воздействие на правонарушителя, прежде всего, путем ущемления его имущественных интересов. Показателем тяжести штрафа является его размер. Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя; не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо - менее десяти базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, не может превышать тысячи базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах. Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать десятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Штраф не может налагаться на несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, за исключением случаев, когда они имеют свой заработок, стипендию и (или) иной собственный доход. Штраф является основным видом административного взыскания. К нему может быть присоединено дополнительное административное взыскание, если оно предусмотрено в санкции статьи Особенной части КоАП. Например, в санкции ч. 1 ст. 11.2 «Нарушение установленного порядка осуществления валютных операций и контроля за их проведением» 6 предусмотрен штраф (основное взыскание) в размере от пятидесяти до трехсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения (дополнительное взыскание). Исправительные работы (ст. 6.6) - один из основных видов административного взыскания: устанавливаются на срок от одного до двух месяцев; отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Право налагать административное взыскание в виде исправительных работ, предоставлено только суду. Исправительные работы отбываются по месту постоянной работы лица, совершившего такое правонарушение. 20 % из заработка удерживается в доход государства. В сумму заработка входит заработная плата как по основному месту работы, так и по совместительству, а также любые выплаты, полученные по договорам, в виде гонораров и т.д. Административный арест (ст. 6.7) - один из основных видов административного взыскания; состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных устанавливается взысканий. до Срок пятнадцати административного суток. ареста Минимальный срок административного ареста не определен. Право налагать административное взыскание в виде административного ареста предоставлено только суду. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст.6.8), применяется в качестве основного или дополнительного административного взыскания, за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Например, как основное взыскание оно установлено в санкции ч.1 ст. 18.16 «Управление транспортным средством в состоянии опьянения, уклонение от прохождения освидетельствования», как дополнительное - в ч. 3 этой же статьи. 7 Административное взыскание в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, состоит в ограничении нарушителя права в течение определенного времени заниматься определенной деятельностью. Такое взыскание применяется только в случаях лишения права управления транспортным средством и права охоты. Лишение специального права устанавливается на минимальный срок шесть месяцев и максимальный - три года. Право налагать административное взыскание в виде лишения специального права предоставлено только суду. Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств. Лишение права заниматься определенной деятельностью (ст. 6.9) применяется в качестве основного или дополнительного административного взыскания. Например, как основное взыскание оно установлено в санкции ч.1 ст. 11.23 «Нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров банковского вклада (депозита), страхования, договоров, заключаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, предусматривающих привлечение денежных средств граждан», как дополнительное в ст. 12.16 «Обман потребителей». Право налагать административное взыскание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью предоставлено только суду. Лишение специального права устанавливается на минимальный срок шесть месяцев и максимальный - один год. Конфискация (ст. 6.10) применяется как дополнительный вид административного взыскания. Например, ч. 1 ст. 12.6 «Превышение предельных индексов отпускных цен (тарифов) и нарушение установленного порядка регистрации цен (тарифов)», ч. 1, 2, 4 ст. 12.7 «Незаконная предпринимательская деятельность», ч. 1, 2 ст. 12.11 «Нарушение порядка осуществления игорного бизнеса, организация и проведение запрещенных азартных игр» и др. 8 Конфискация сострит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства: дохода, полученного в результате противоправной деятельности; предмета административного правонарушения; орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления административной юридического ответственности, лица, независимо от подлежащего того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация. Специальная конфискация состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения. Право налагать административное взыскание в виде конфискации предоставлено только суду. Депортация (ст.6.11) применяется в качестве основного или дополнительного административного взыскания. Например, как основное взыскание оно установлено в санкции ст. 23.24 «Предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмездной помощи на цели, запрещенные законодательством», как дополнительное - в ст. 23.29 «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь». Депортация состоит в принудительном выдворении физического лица за пределы республики. Право налагать административное взыскание в виде депортации предоставлено только суду. 9 Депортация применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства. Взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ст. 6.12) применяется как дополнительный вид административного взыскания. Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств. Право налагать административное взыскание в виде взыскания стоимости предмета административного правонарушения, предоставлено только суду. Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, ставших предметом административного правонарушения против порядка таможенного регулирования [5]. 10 2. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы Особенностью советской системы государственной службы было то, что, несмотря на фактическое наличие государственного аппарата, на протяжении более чем 70 лет юридического оформления данный институт не получил. И только с принятием Закона Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года "Об основах службы в государственном аппарате" впервые в истории белорусской законодательного государственности закрепления основных был сделан принципов шаг на пути государственной службы, перечня прав и обязанностей служащих государственного аппарата, порядка прохождения государственной службы. Данный Закон стал основой для принятия целого ряда подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих частные вопросы прохождения государственной службы. Вместе с тем, применение указанных актов на практике выявило ряд противоречивых моментов, порожденных различными причинами, в первую очередь пробельностью правового регулирования и отсутствием надлежащих гарантий по обеспечению прав служащих государственного аппарата. Результатом проведенной работы по систематизации нормативных правовых актов в сфере законодательства о государственной службе стало принятие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь», который стал комплексным законодательным актом, регулирующим порядок поступления, прохождения и прекращения государственной службы. Хотя государственные служащие во многом продолжают оставаться субъектами трудового права, тем не менее, вполне очевидно, что данное положение носит временный и вынужденный характер. Регулирование отношений на государственной службе нормами трудового права устойчиво сужается. Видимо, по мере развития законодательства о государственной 11 службе правовой статус государственных служащих будет определяться исключительно нормами соответствующего специального законодательства, которое носит административно-правовой характер. Таким образом, произойдет окончательное возвращение к изначальной публично-правовой природе института государственной службы, а сами чиновники вновь обретут статус агентов публичной власти, который они вынужденно утратили после октября 1917 года. Правовой статус государственных служащих характеризуется их правами, обязанностями, ограничениями, социальными гарантиями и ответственностью. Государственные служащие обладают наравне с другими гражданами общегражданскими правами и обязанностями, закрепленными Конституцией и законами Беларуси. Правда, их реализация имеет существенное своеобразие и связана с особенностями государственной службы как публично-правового института. Кроме того, для исполнения своих полномочий по государственной должности государственные служащие наделяются специальными правами и обязанностями. Традиционно служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями. Важной особенностью, характеризующей правовой статус государственных служащих, является ограничение законом некоторых из их общегражданских прав, прежде всего в политической и экономической сферах. Согласно нормам ст. 22 закона "О государственной службе в Республике Беларусь" государственный служащий, например, не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; принимать участие в забастовках. 12 Правовая природа ограничений и их сущность вполне очевидны и состоят главным образом в том, чтобы не допустить со стороны государственных служащих злоупотреблений служебным положением, предотвратить возможную коллизию частного интереса служащего как отдельного человека и публичного интереса всего общества, выразителем которого является государство [3]. Анализ ограничений, налагаемых на государственных служащих, позволяет сделать вывод о том, что они выступают в качестве превентивного средства против возможных, в первую очередь, корыстных злоупотреблений со стороны государственных служащих. Ограничения имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Важнейшей характеристикой правового статуса государственных служащих являются вопросы, связанные с их ответственностью. Чиновники могут привлекаться к различным видам юридической ответственности уголовной, гражданско-правовой, административной, материальной, дисциплинарной. Дисциплинарная ответственность является специфическим видом юридической ответственности, к которой привлекаются государственные служащие, а значит, представляет значительный интерес для выявления особенностей их правового статуса. В соответствии с нормой ст. 57 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» чиновники могут привлекаться к следующим видам дисциплинарной ответственности: замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев; должности в соответствии с настоящим увольнение с занимаемой Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами. Основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является совершение им должностного проступка, под которым понимается "неисполнение или не надлежащее 13 исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей" (ст. 56) [4]. Законодательство о государственной службе. В настоящее время в сфере государственной службы основным нормативным правовым актом является Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь». Данный Закон определяет ключевые термины, используемые в законодательстве о государственной службе (государственная служба, государственная должность, государственный орган, государственный служащий), закрепляет права, обязанности и ограничения государственных служащих, порядок поступления на государственную службу, а также порядок ее прохождения и прекращения. Кроме того, в данной сфере действует Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. № 16 «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц», более 15 указов Президента Республики Беларусь, а также порядка 30 постановлений Совета Министров Республики Беларусь и несколько десятков актов республиканских органов государственного управления. Основными направлениями развития законодательства о государственной службе являются: реализация в Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» положений Декрета Президента Республики Беларусь по вопросам материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата; реализация отсылочных и бланкетных норм Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь (пункт 4 статьи 9, абзац второй пункта 1 статьи 12, пункт 4 статьи 17, пункт 3 статьи 30, пункт 2 статьи 55); приведение Закона Республики Беларусь «О государственной службе в 14 Республике Беларусь» в соответствие с более поздними законодательными актами, а также внесение в него изменений, обусловленных правоприменительной практикой. В русле указанных направлений 15 июля 2008 года принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы». Цель его принятия – государственной корректировка службе в Закона Республики Республике Беларусь» Беларусь с «О учетом правоприменительной практики, а также регламентация порядка и условий публикаций и выступлений государственных служащих, связанных с исполнением служебных обязанностей, порядка получения государственными служащими подарков и сувениров, изменение подходов к приравниванию работников государственных организаций к государственным служащим, уточнение отдельных положений Закона, согласование норм Закона с Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», другими законодательными актами, реализация норм Декрета Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. № 16 «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц» [6] . 15 3. Акты, не имеющие нормативного характера О присвоении класса государственного служащего. Распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь от 06.04.2010 г. № 45р Аб вызваленні Л.А.Новіка. Распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь от 06.04.2010 г. № 44р О создании рабочей группы для рассмотрения деятельности организаций, определенных в соответствии с законодательством для осуществления централизованных закупок. Распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь от 05.04.2010 г. № 43р Об организации похорон В.Г.Евтуха. Распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь от 07.04.2010 г. № 46р 4. Задача Слесарь Завьялов, будучи в нетрезвом состоянии, переходил железнодорожные пути в неустановленном месте. Стрелок военизированной охраны Козлов потребовал, чтобы Завьялов вернулся, однако тот не подчинился настойчивым, неоднократным требованиям. Завьялова доставили в ОВД, где был составлен протокол о злостном неповиновении. Судья подверг его аресту на 5 суток. Законно ли постановление судьи? Решение: В действиях Завьялова усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных п.5 ст. 18.3 КоАП «Проход по железнодорожным путям в неустановленном месте» и законному распоряжению или требованию неповиновение должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.4 КоАП) Поскольку в суд был представлен протокол о злостном неповиновении (как более серьезном правонарушении) рассмотрим квалификацию данного 16 правонарушения (заметим сразу, что КоАП не содержит понятия «злостное неповиновение», а только «неповиновение»). Объект правонарушения - общественные отношения в деятельности государственных органов. К таким органам относятся органы внутренних дел (милиции), Комитета государственной безопасности, Комитета государственного контроля, прокуратуры и т.д. Например, к работникам милиции относятся лица рядового и начальствующего состава милиции, состоящие на службе в кадрах МВД Республики Беларусь; к военнослужащим - лица рядового, сержантского и офицерского состава внутренних войск МВД Республики Беларусь. Исполняя обязанности по охране общественного порядка, работники милиции, а также военнослужащие имеют право отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные для исполнения распоряжения, требования и предъявлять требования, необходимые для поддержания правопорядка требования (например, запрещение движения транспорта в определенных местах при проведении массовых мероприятий и т. п.). Свидетельством нахождения работника милиции, а также военнослужащего при исполнении обязанностей или общественного долга по охране общественного порядка является наличие на них установленной формы одежды, нагрудного знака или предъявление соответствующего удостоверения. Объективную конкретного сторону человека, правонарушения оказывающего образуют неповиновение действия законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий. Лицо, оказывающее неповиновение, не должно быть подчинено по службе должностному лицу, которому оно оказывает неповиновение. Неповиновение законному распоряжению или требованию образует 17 состав данного правонарушения лишь в том случае, если неповиновение проявляется только в отказе от исполнения неоднократных, настойчивых, законных распоряжений или требований работника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего. Если лицо оказывает сопротивление, то может наступить уголовная ответственность. Сопротивление в отличие от неповиновения выражается в активном физическом противодействии правонарушителя. Такие его действия могут быть сопряжены с насилием или угрозой применения насилия. Подзаконными понимаются распоряжения или требования, вытекающие из нормативных правовых актов и применяемые в тех или иных конкретных жизненных ситуациях. Если лицо совершило несколько административных правонарушений разновременно и правонарушителя деяния (как не в охватывались единым намерением рассматриваемом случае), наложение административного взыскания производится в соответствии со ст. 7.4 КоАП. При совершении физическим лицом двух или более административных правонарушений основное и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности. Такой порядок применяется и в случаях совершения нескольких административных рассматриваются одним административный административный дополнительное административное административное правонарушений, и тем процесс. процесс, дела же При наложив административные по которых одновременно судом или органом, ведущим этом суд, орган, ведущий основное взыскания правонарушение, взыскание о либо отдельно окончательно совокупности основное за и каждое определяют совершенных административных правонарушений путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало: штраф, налагаемый в базовых величинах на физическое лицо, - ста 18 базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, порядка осуществления экономической деятельности, порядка управления - тысячи базовых величин; лишение специального права - пяти лет; лишение права заниматься определенной деятельностью - двух лет; административный арест - двадцати пяти суток. К окончательному основному административному взысканию суд, орган, ведущий административный процесс, присоединяют дополнительные административные взыскания, наложенные за отдельные административные правонарушения. С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что его действия противоправны, и желает их совершить. Субъектом правонарушения может быть любое лицо, достигшее 16летнего возраста, вменяемое. В качестве взыскания применяется штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин. Таким образом, хотя Завьялов и мог быть привлечен к административной ответсвенности по ст. 23.4 КоАП, а также отдельно и по статье ст. 18.3 КоАП, постановление судьи неправомерно, т.к. санкции ни одной из данных статей не предусматривают административный арест. Максимальное наказание, которому мог быть подвергнут Завьялов – штраф в размере 52 базовых величин (по правилам ст. 7.4 КоАП) 19 Литература 1.Конституция Республики Беларусь 1994 года, с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032. 2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Минск, 2007. 3.Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. 4.Забелов, С.М., Тагунов, Д.Е. Административное право: курс интенсивной подготовки. / С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. – Минск: Тетрасистемс, 2007. – 272с. 5.Круглов В.А. Административная ответственность: общие положения. Мн. 2004.- 236 с. 6.Мах И. И. Административное право Республики Беларусь. Курс лекций. Минск: Амалфея, 2008. – 704 с.
