Общественное объединение - Lawtrend — Центр правовой

ЖАЛОБА ПО ДЕЛУ
ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
«НЕЗАВИСИМОЕ ОБЩЕСТВО ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ»
ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ЖАЛОБА
В КОМИТЕТ ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Сообщение на адрес:
The Human Rights Committee
c/o Centre for Human Rights
United Nations Office at Geneva
8-14 avenue de la Paix
1221 Geneva 10, Switzerland
Комитет по Правам Человека,
для передачи Центру по правам
Человека Отделения Организации
Объединенных Наций авеню Мира
8-14, 1221 Женева 10, Швейцария
Представляется на рассмотрение в соответствии с Факультативным протоколом к
Международному пакту о гражданских и политических правах.
I. ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ СООБЩЕНИЯ
[Приводятся сведения об авторе сообщения: фамилия, имя, национальность
(гражданство), род занятий, дата и место рождения, адрес или местонахождение
на момент подачи жалобы. По соображением конфиденциальности документа эта
информация не приводится.]
Сообщение представляет:
а) жертва нарушения или нарушений, перечисленных ниже
II. ИНФОРМАЦИЯ О ПРЕДПОЛАГАЕМЫХ ЖЕРТВАХ
[Приводятся сведения о пяти предполагаемых жертвах: фамилия, имя,
национальность (гражданство), род занятий, дата и место рождения, адрес или
местонахождение
на
момент
подачи
жалобы.
По
соображением
конфиденциальности документа эта информация не приводится.]
III. ЗАТРАГИВАЕМОЕ ГОСУДАРСТВО. НАРУШЕННЫЕ СТАТЬИ. ВНУТРЕННИЕ
СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ.
Название Государства - Участника Международного пакта о гражданских и политических
правах и Факультативного протокола, против которого направляется сообщение: Республика
Беларусь.
Статьи Международного пакта о гражданских и политических правах, которые, как
представляется, были нарушены:
части 1 и 2 статьи 22;
часть 1 статьи 14;
статья 26.
Внутренние средства правовой защиты, которые были исчерпаны предполагаемой жертвой
(жертвами) или от ее (их) лица: обращение в суды или в другие государственные органы; когда и с
каким результатом (по возможности, приложить копии всех соответствующих судебных или
административных решений).
Относящееся к делу внутригосударственное право:
В Республике Беларусь одной из форм реализации права на ассоциацию с другими,
гарантированного статьей 22 Пакта о гражданских и политических правах (далее – Пакт),
является создание общественного объединения. Основным нормативным актом,
регулирующим создание и деятельность общественных объединений на территории
Беларуси, является Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях». В
соответствии со статьей 27 указанного Закона за нарушение актов законодательства, а
также требований устава в отношении общественных объединений могут быть применены
следующие виды взысканий:
1) письменное предупреждение (выносится регистрирующим органом);
2) ликвидация общественного объединения (решение о ликвидации выносится судом по
иску регистрирующего органа).
Согласно пункта 2 статьи 29 указанного закона повторное в течение года
совершение действий, за которые было вынесено письменное предупреждение, влечет
принудительную ликвидацию общественного объединения.
Письменное предупреждение, вынесенное руководящему органу местного
общественного объединения, может быть обжаловано в областной или Минский городской
суды по месту нахождения руководящего органа этого объединения. Решение указанных
судов могут быть обжалованы в кассационном порядке в Верховном Суде Республики
Беларусь, решение которого является окончательным, вступает в законную силу
непосредственно после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не
подлежит. Решение Верховного Суда может быть обжаловано в порядке надзора и
отменено по протесту Председателя Верховного Суда или Генерального Прокурора
Республики Беларусь.
На этом внутренние средства судебной защиты исчерпываются.
В качестве внесудебных средств защиты можно также прибегнуть к
административному и/или прокурорскому обжалованию.
Деятельность от имени незарегистрированных общественных объединений в
Республике Беларусь запрещена Декретом Президента Республики Беларусь от 26 января
1999г. №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий,
профессиональных союзов, иных общественных объединений».
Внутренние средства правовой защиты, которые были исчерпаны:
Процедура судебной защиты моего права на ассоциацию с другими, которое
реализовывалось путем создания и деятельности общественного объединения
«Независимое общество правовых исследований» (далее - ОО НОПИ) была начата 1
октября 2003г. после того, как стала очевидной попытка оказать административное давление на
организацию путем применения к ней за короткий срок (менее 2-х месяцев) ряда неправомерных
санкций (предупреждений), являющихся недопустимым вмешательством в деятельность
организации и поставивших под угрозу ее существование.
В хронологическом порядке действия по защите права на ассоциацию с другими (права на
осуществление деятельности в рамках ОО НОПИ) можно представить следующим образом:
01.10.2003г. – от имени ОО НОПИ в Минский городской суд была подана Жалоба на
письменные предупреждения, вынесенные Правлению организации Управлением юстиции
29.08.03г. и 05.09.03г. (Приложение №___).
Как выяснилось при подаче жалобы - 30.09.2003г. в тот же суд Управление юстиции
подало иск о ликвидации ОО НОПИ (Приложение №___).
Минский городской суд, приняв к производству оба иска, вынес определение о
приостановлении производства по иску о ликвидации ОО НОПИ до вынесения решения по
делу по жалобе ОО НОПИ на письменные предупреждения Управления юстиции.
05.11.2003г. - Минский городской суд вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы
ОО НОПИ на письменные предупреждения Управления юстиции от 29.08.03г. и 05.09.03г.
(Приложение №___).
15.11.2003г. – ОО НОПИ была подана Кассационная жалоба в Судебную коллегию по
гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь на решение Минского городского суда
от 05.11.2003г. (Приложение № ___).
02.12.2003г. – ОО НОПИ были поданы Дополнения к Кассационной жалобе в Судебную
коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь на Решение Минского
городского суда от 05.11.2003г. (Приложение № ___). Необходимость Дополнений к Кассационной
жалобе возникла в связи с невозможностью для членов организации ознакомиться с протоколом
судебного заседания суда первой инстанции, который не был вовремя изготовлен и предоставлен для
ознакомления.
03.12.2003г. - Управление юстиции подало Возражение на Кассационные жалобы ОО НОПИ
от 15.11.2003г. и 02.12.2003г. на решение Минского городского суда от 05.11.2003г. (Приложение №
___).
03.12.2003г. - Судебная коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики
Беларусь вынесла Определение об оставлении решения Минского городского суда от 05.11.2003г.
без изменения, а Кассационную жалобу ОО НОПИ - без удовлетворения (Приложение № ___).
После этого был возобновлен судебный процесс по иску Управления юстиции о
ликвидации ОО НОПИ.
29.01.2004г. - Минский городской суд вынес Решение о ликвидации ОО НОПИ
(Приложение № ___).
20.02.2003г. – ОО НОПИ была подана Кассационная жалоба в Судебную коллегию по
гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь на Решение Минского городского
суда от 29.01.2004г. (Приложение № ___).
11.03.2004г. - Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики
Беларусь вынесла Определение об оставлении решения Минского городского суда от 29.01.2004г.
без изменения, а Кассационную жалобу ОО НОПИ - без удовлетворения (Приложение № ___).
В порядке надзора Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда не
обжаловались ни в первом, ни во втором случае, в связи с отсутствием эффективности подобного
обжалования и веры в справедливое судебное разбирательство.
Одновременно с судебной защитой ОО НОПИ предпринимались попытки административного и
прокурорского обжалования неправомерных действий должностных лиц государственных органов,
препятствующих реализации права на ассоциацию и непосредственно связанных с основаниями
ликвидации ОО НОПИ. Обобщенно их можно представить в виде следующей таблицы:
№ Обращение ОО НОПИ в
государственные органы
1
2
Дата
обращения
Письмо Начальнику
04.09.2003г.
управления юстиции
Минского городского
исполнительного комитета
Н.А. Зеленко с просьбой
отменить письменное
предупреждение от
29.08.2003г.
Жалоба в Министерство
15.12.2003г.
юстиции на незаконные
действия Управления
юстиции Минского
Ответ
Срок ответа,
Прило
на
установленный жение
обращение законодательст
вом
нет
04.10.2003 г.
№ ___
нет
16.01.2004 г.
№ ___
3.
городского
исполнительного комитета
Обращение к Прокурору
16.12.2003г.
г.Минска
30.12.2003г
(нет
оснований
для
применения
мер
прокурорск
ого
реагирован
ия).
№ ___
аким образом, нами были использованы и исчерпаны все доступные внутренние средства
правовой защиты, включающие как судебное, так и внесудебное обжалование.
IV. ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Был ли этот же вопрос представлен на рассмотрение в соответствии с какой-либо
другой процедурой международного расследования или урегулирования (например, на
рассмотрение Межамериканской комиссии по правам человека, Европейской комиссии по
правам человека)? Если да, то когда и с каким результатом?
Нет.
V. ПРИВОДИМЫЕ В ЖАЛОБЕ ФАКТЫ
Подробное описание фактов предполагаемого нарушения или нарушений (с
указанием соответствующих дат).
ОО НОПИ было создано в 1996 году с соблюдением всех требований действующего
национального законодательства - зарегистрировано 1 июля 1996г. и перерегистрировано (в
процессе обязательной общереспубликанской перерегистрации) 13 августа 1999 г.
Основной целью создания ОО НОПИ, согласно Уставу, являлось "содействие
становлению гражданского общества и правового государства в Республике Беларусь". Эта
цель достигалась посредством активной просветительской деятельности, направленной на
граждан и некоммерческие организации Республики Беларусь (основные субъекты
гражданского общества). Основными методами деятельности ОО НОПИ являлись: анализ и
исследование законодательства и правоприменительной практики по проблемам «свободы
ассоциаций», просветительство (организация и участие в семинарах, круглых столах,
конференциях, подготовка и широкое распространение тематических публикаций),
обращения в государственные органы (Конституционный суд, Министерство юстиции,
Парламентские комиссии и др.), а также изложение мнения общественности в судебных
процессах по делам, стороной в которых являлись общественные объединения.
Осуществляя указанную деятельность, ОО НОПИ приобрело определенный статус,
как в среде неправительственных организаций, так и в ряде государственных органов. Это
статус, прежде всего, экспертной организации по проблемам «права на свободу
ассоциаций», гарантированного ст.36 Конституции Республики Беларусь и ст.22 Пакта.
Активная общественная деятельность членов ОО НОПИ, являющаяся неотъемлемой
частью реализации их права на ассоциацию, привела к тому, что ОО НОПИ стало широко
известной и влиятельной организацией, к которой обращались за помощью и
сотрудничеством, на мнение и аналитические материалы которой ссылались как
белорусские, так и международные НГО. Именно желание ограничить такого рода
общественную активность ОО НОПИ, в совокупности с объективными причинами
политического характера, по моему мнению, послужило истинной причиной
административного преследования и принудительной ликвидации ОО НОПИ.
В этой связи, а также для обеспечения того, чтобы этот аспект моего обращения был
должным образом рассмотрен Комитетом, считаю необходимым остановиться подробнее
на действиях государственного органа – Управления юстиции, которые, на мой взгляд,
явились неправомерным вмешательством государства в деятельность возглавляемой мной
организации, в результате которых я и еще 69 человек (количество членов НОПИ на
момент ликвидации) были лишены возможности реализовывать право на ассоциацию с
другими.
Так, за период с 10 июля по 5 сентября 2003г. Управление Юстиции вынесло ОО
НОПИ три письменных предупреждения о нарушениях действующего законодательства и
собственного Устава. Каждое предупреждение и основания его вынесения были тщательно
рассмотрены и проанализированы на заседаниях Правления ОО НОПИ, где членами
организации коллективно были приняты следующие решения:
- воздержаться от судебного обжалования письменного предупреждения от 10.07.03г.,
вынесенного за участие членов ОО НОПИ в качестве представителей общественности для
изложения мнения своей организации в судебных процессах по делам общественных
объединений, ввиду добросовестного заблуждения служащих Управления юстиции,
ошибочно считающих подобного рода деятельность нарушением действующего
законодательства и устава ОО НОПИ, и продолжить участие в судебных процессах по
делам общественных объединений, прилагая максимум профессиональных усилий для
принятия справедливых судебных решений, поскольку это полностью соответствует
уставным целям и задачам ОО НОПИ и прямо обусловлено действующим
законодательством Республики Беларусь (ст.33 Конституции Республики Беларусь, ст.78
Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь);
- письменные предупреждения от 29.08.03г. и 05.09.03г. обжаловать в Минский городской
суд, ввиду категорического несогласия с основаниями их вынесения, и в связи с грубыми
нарушениями должностными лицами государственных органов законных прав членов ОО
НОПИ на свободное изложение своего мнения и распространение информации.
Кроме того, в период с 5 по 12 сентября 2003г. Управление юстиции провело проверку
уставной деятельности ОО НОПИ и сообщило письмом от 16 сентября 2003г. об
обнаруженных нарушениях уставной деятельности и необходимости их устранения в
двухнедельный срок. 29 сентября 2003г. Правление ОО НОПИ рассмотрело письмо
Управления юстиции и приняло соответствующие меры для устранения всех указанных
нарушений, о чем своевременно проинформировало Управление юстиции (Письмо от
01.10.2003г., Заявление от 13.10.2003г.).
01.10.2003г. ОО НОПИ подало в Минский городской суд жалобу на письменные
предупреждения от 29.08.03г. и 05.09.03г., в которой выражало несогласие с
предупреждениями ввиду отсутствия правовых оснований для их вынесения, и обращало
внимание суда на ошибочное и недобросовестное применение правовых норм
должностными лицами Управления юстиции, а также просило суд дать отдельную оценку
подобным действиям, не совместимым со статусом государственных служащих, и об
отмене письменных предупреждений (Приложение №___).
При подаче жалобы выяснилось, что 30.09.2003г. в тот же суд Управлением юстиции
был подан иск о ликвидации ОО НОПИ (Приложение №___), в основу которого были
положены указанные предупреждения, а также нарушения, обнаруженные Управлением
юстиции при проведении проверки, несмотря на то, что не истек срок, предоставленный
законодательством на их устранение (в последствии все попытки ОО НОПИ устранить
указанные нарушения (в частности, внести в Устав организации изменения, касающиеся
смены юридического адреса) Управлением юстиции незаконно игнорировались, а судебное
обжалование подобных действий, к сожалению, также оказалось безрезультатным). Кроме
того, в иске указывалось, на повторное совершение действий, за которые было вынесено
первое письменное предупреждение (от 10.07.03г.), а именно на продолжение участия
членов ОО НОПИ в качестве представителей общественности для изложения мнения своей
организации в судебных процессах по делам общественных объединений.
Минский городской суд, приостановив производство по иску о ликвидации и
рассмотрев дело по Жалобе ОО НОПИ в качестве суда первой инстанции, 05.11.2003г вынес
решение об отказе в удовлетворении указанной Жалобы. При этом судом был допущен ряд
нарушений материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении
ошибочны, не основаны на должном исследовании фактов, письменных доказательств, пояснений
сторон и не соответствуют фактическим обстоятельствам. Суд уклонился от должной оценки
доказательств, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании в судебном
заседании всех, входящих в предмет доказывания фактов. Суд полностью встал на защиту позиции
Управления юстиции, несмотря на то, что его представителю в суде так и не удалось дать законное
обоснование вынесенным предупреждениям.
Указанное решение, с указанием всех нарушений, допущенных судом первой
инстанции, было обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским
делам Верховного Суда Республики Беларусь (Кассационные жалобы от 15.11.2003г. и 02.12.2003г.
– Приложение № ___ и № ___ соответственно).
03.12.2003г. - Управление юстиции подало Возражение на Кассационные жалобы ОО НОПИ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь, не приняв во
внимание доводов ОО НОПИ, 03.12.2003г. вынесла Определение об оставлении решения Минского
городского суда от 05.11.2003г. без изменения, а Кассационную жалобу ОО НОПИ - без
удовлетворения (Приложение № ___).
После этого был возобновлен судебный процесс по иску Управления юстиции о
ликвидации ОО НОПИ.
29.01.2004г. - Минский городской суд вынес Решение о ликвидации ОО НОПИ
(Приложение № ___). При этом основания ликвидации были сужены до «повторного в
течение года совершение действий, за которые было вынесено письменное
предупреждение» (в соответствии с п.2 ст.29 Закона Республики Беларусь «Об
общественных объединениях»), т.е. фактически ОО НОПИ было ликвидировано за
системное участие его членов в судебных процессах по делам общественных объединений.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь, куда 20.02.2003г.
ОО НОПИ была подана Кассационная жалоба (Приложение № ___), оставила решение Минского
городского суда от 29.01.2004г. о ликвидации ОО НОПИ без изменения, а Кассационную жалобу
- без удовлетворения (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Беларусь от 11.03.2004г. - Приложение № ___).
В порядке надзора решения Верховного Суда не обжаловались в связи с отсутствием
эффективности подобного обжалования и веры в справедливое судебное разбирательство.
Кроме того, опыт участия в судебных процессах членов ОО НОПИ однозначно указывает на то, что
ликвидация демократически настроенных общественных объединений в Республике Беларусь
приобрела очевидный и массовый характер.
Таким образом, нами были использованы все доступные внутренние средства судебной защиты.
________________
Дата
___________________________
Подпись автора