Предложения - Белорусская научно

Проект
Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь «__»____________ 20__ г. № 2/____
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
«___» ____________ 20__ г. № ___-З
«О толковании законности производимых до 01.07.1999 года возмездных
передач зданий и других объектов недвижимости, кроме таких передач
в пределах одного собственника».
Принят Палатой представителей «__» ________ 20__ года
Одобрен Советом Республики «__» ________ 20__ года
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, для
обеспечения преемственности законодательства бывшего СССР и БССР с
нынешним законодательством Республики Беларусь, в целях защиты прав
добросовестных приобретателей и инвесторов, а также других субъектов,
принимающих участие в приватизации подлежащих разгосударствлению
объектов государственной собственности в Республике Беларусь, в
контексте раздела VIII «Заключительные положения» Гражданского
кодекса Республики Беларусь 1998г. (статьи 1136, 1137, 1138, 1144, 1145,
1146) и иного законодательства бывшего СССР и БССР, во исполнение
положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010г.
№ 4 ««О развитии предпринимательской инициативы и
стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»»,
принять следующее толкование законодательства:
Статья 1. Разъяснить, что фактически произведенные
возмездные передачи объектов недвижимости (зданий, сооружений и
других), произведенные на основании решений уполномоченных на
момент такой передачи органов от одной организации к другой до
01.07.1999 года, в том числе с предусмотренной законодательством
формулировкой «передать на баланс», за исключением их передачи в
пределах одного собственника, являются передачей указанного
имущества в собственность принимающей организации.
Статья 2. Разъяснить, что при государственной регистрации
права собственности акционерных обществ и иных организаций –
инвесторов,
а также иных добросовестных приобретателей и
инвесторов, осуществляемой по их заявлению, признаются
договорами отчуждения соответствующих объектов недвижимости,
указанных в статье 1 настоящего Закона, договоры, оформленные
путем обмена письмами, решениями и иными документами,
которыми были ранее оформлены передачи данных объектов по
2
действующему
на
момент указанных
правоотношений
законодательству (статьи 4, 156, 158 и 159 ГК 1964г.), в том числе и по
произведенным до 01.07.1999 года возмездным «передачам на баланс»
(в соответствии с частью второй статьи 48 в контексте с частью второй статьи
42 Закона Республики Беларусь от 15 июля 1971 года «О городском, районном
в городе Совете народных депутатов Республики Беларусь», пунктом 8
Положения о порядке передачи предприятий, объединений, организаций,
учреждений, зданий и сооружений, утвержденного постановлением Совмина
СССР от 16.10.79г. № 940.; пунктами 5, 7 постановления Совмина БССР от
17.06.80г. № 236 «О порядке передачи предприятий, объединений,
организаций, учреждений, зданий и сооружений», Инструкцией Минфина и
Госплана СССР от 16 апреля 1980г. № 75 «О порядке расчетов за передаваемые
предприятия, объединения, организации, учреждения, здания и сооружения»).
Статья 3. Совету Министров Республики Беларусь в
двухмесячный срок обеспечить приведение актов законодательства в
соответствие с настоящим Законом и принять иные меры по его
реализации.
Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу с ________ 20__ года
и
распространяет
свое
толкование
законодательства
на
правоотношения с объектами недвижимости, возникшими до
01.07.1999г.
Президент
Республики Беларусь
А.Лукашенко
Обоснование
проекта Закона Республики Беларусь «О толковании законности
производимых до 01.07.1999 года возмездных передач зданий и других
объектов
недвижимости, кроме таких передач в пределах одного
собственника».
В настоящее время Республика Беларусь ведет активную работу по
стимулированию развития инвестиционной деятельности, в том числе
национальными и иностранными инвесторами. По поручению Главы
государства предпринимаются дополнительные меры по наведению порядка с
использование тысяч неиспользуемых либо законсервированных объектов
недвижимости. Введение их в хозяйственный оборот, в том числе и через
продажу эффективным собственникам и инвесторам, сдерживается нынешней
правоприменительной (административно-судебной) практикой по изъятиям
объектов недвижимости у добросовестных приобретателей и инвесторов.
2
3
В силу относительно небольшого времени
функционирования
самостоятельной экономики государства вложение инвестиционных ресурсов
как национальных, так и иностранных добросовестных приобретателей и
инвесторов только при рассмотрении бизнес-планов и инвестиционных
проектов может вызывать некоторую неуверенность в получении
экономической выгоды добросовестному приобретателю и инвестору. Любое
государство стремится создать наиболее благоприятные экономические,
правовые условия для вложений капитала и инвестиций, обеспечить защиту
прав собственности добросовестных приобретателей и инвесторов.
Представляется, Республика Беларусь с учетом отмеченной особенности
должна предложить не только льготы, преференции, но и реально обеспечить
правовые гарантии деятельности добросовестных приобретателей и
инвесторов. Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010г.
№ 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой
активности в Республике Беларусь в разделе 2 установила: «Принимать самые
серьезные меры по защите и развитию частной собственности. Создавать
условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской
деятельности…».
Одним из распространенных и дорогостоящих объектов, требующих
защиты, признано недвижимое имущество. Приобретение недвижимости
добросовестными приобретателями и инвесторами рассматривается как
наиболее долгосрочное вложение капитала и инвестирование. По общему
правилу, такого рода имущество подлежит специальному учету и
государственной регистрации, факт наличия которых для добросовестного
приобретателя и инвестора служит некой гарантией, презумпцией
добросовестности приобретения недвижимого имущества, свободного от
правовых пороков, в силу участия компетентных государственных органов.
Ущербным для добросовестного приобретателя и инвестора может
послужить, например, факт оспаривания прежним собственником
действительности совершенных действий с имуществом, в том числе его
возмездное приобретение, либо его строительство инвестором, либо какие-то
формальные
недоработки
документов,
допущенные
исполкомами,
регистрирующими или иными органами. В таких случаях необходимо
учитывать нормы действующего законодательства и не допускать «обратной
силы закона», изъятия собственности добросовестных приобретателей и
инвесторов. Тем более, в ходе административно-судебных изъятий имущества
добросовестных приобретателей и инвесторов, последние зачастую не
привлекаются стороной в процессе (что предписывает для суда статья 60 ХПК
Республики Беларусь).
В связи с изложенными обоснованиями, а также и поступающими
запросами от потенциальных инвесторов (Российской Федерации, Украины,
Казахстана, Литовской Республики, Латвийской Республики и др.),
прорабатывающих возможности и условия их участия в приватизации
3
4
подлежащих
разгосударствлению объектов в Республике Беларусь и в
иных формах инвестиций, в целях создания благоприятных условий для
защиты инвестиций, полагаем целесообразным принять Закон Республики
Беларусь «О толковании законности производимых до 01.07.1999 года
возмездных передач зданий и других объектов недвижимости, кроме
таких передач в пределах одного собственника»
(проект Закона
прилагается).
Указанные предложения были ранее рассмотрены с участием ученых и
практиков, правоведов и экономистов, ряда специализированных организаций.
С их участием состоялся еще 26.01.2009г. Круглый стол на тему «Проблемы
применения в современной экономической и правоприменительной
практике Республики Беларусь документов по ранее состоявшимся
сделкам отчуждения объектов недвижимости в контексте Гражданского
кодекса Республики Беларусь 1998г. (с учетом привлечения инвестиций в
процессе осуществления программы приватизации в Беларуси)»,
14.11.2011г. заседание Республиканского совета деловых кругов (РСДК) в
формате Круглого стола на тему: «Экономические и правовые аспекты
защиты прав собственности добросовестных приобретателей и инвесторов
в Республике Беларусь в свете Директивы Президента Республики
Беларусь от 31.12.2010 № 4».
В ходе данных мероприятий были внесены и обсуждены конкретные
предложения по формированию в Беларуси дополнительных законодательных
гарантий и благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата,
в том числе и предложение по принятию такого акта.
Необходимость принятия такого акта вытекает и из Директивы
Президента Республики Беларусь от 31.12.2010г. № 4 «О развитии
предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в
Республике Беларусь».
Принятие данного Закона не повлечет дополнительных расходов
бюджета.
Повышение гарантий для добросовестных приобретателей, в том числе и
для отечественных и иностранных инвесторов создаст дополнительные условия
для роста внебюджетных инвестиций в экономику Республики Беларусь,
организации дополнительных рабочих мест, внедрения инноваций и освоения
выпуска новой конкурентоспособной продукции, увеличения экспорта и
развитие импортозамещения, рост доходов бюджета. Представляется это
крайне важным и в нынешний период подготовки экономики страны к работе в
конкурентных условиях Единого экономического пространства (ЕЭП).
Полагаем
необходимым
чтобы
уполномоченный
субъект
законодательной инициативы инициировал принятие Закона Республики
Беларусь «О толковании законности производимых до 01.07.1999 года
возмездных передач зданий и других объектов недвижимости, кроме
таких передач в пределах одного собственника».
Проект обоснования подготовлен экспертами РОО «Белорусская научнопромышленная ассоциация».
4