Тема 8. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза План.

Тема 8. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая
экспертиза
План.
1. Понятие, цели, объекты и принципы ОВОС.
2. Порядок проведения ОВОС.
3. Участие общественности в ОВОС
4. Понятие, цели и объекты экологической экспертизы.
5. Принципы экологической экспертизы.
6. Государственная экологическая экспертиза.
7. Общественная экологическая экспертиза.
ВОПРОС 1.
Долгое время решение проблемы охраны ОПС виделось исключительно в
обеспечении утилизации отходов производства и потребления и
осуществлении контроля за выбросами и сбросами загрязняющих веществ в
ОПС. Иными словами, внимание уделялось лишь конечному звену
хозяйственного процесса. Конечно, подобные меры необходимы, но явно
недостаточны. При таком подходе охрана природы сводится к борьбе с
последствиями экологически вредной деятельности, тогда как более важно
предотвратить эти последствия.
Именно на предупреждение экологически вредных последствий и направлены
такие процедуры как оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза.
В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим
порядок проведения ОВОС, является Положение об оценке намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации, которое было утверждено приказом Госкомэкологии РФ от
16.05.2000 г. № 372.
Согласно этому Положению оценка воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду представляет собой процесс,
способствующий принятию экологически ориентированного управленческого
решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности
посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки
экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по
уменьшению и предотвращению воздействий.
Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение
воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней
социальных, экономических и иных последствий.
ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на самой ранней ее стадии – при подготовке технической и
иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности. Эта
документация и является объектами ОВОС. Примерный перечень видов
документации дается в ст.ст. 11 и 12 ФЗ “Об экологической экспертизе”.
Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей
документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты:
органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в
области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане.
Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:
- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду
намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке
экологических и связанных с ними социально - экономических и иных
последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации
воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком
решений, касающихся намечаемой деятельности;
- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации
намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе
технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной
оценки воздействия на окружающую среду.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в
материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации
по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также
используемой в процессе принятия иных управленческих решений,
относящихся к данной деятельности.
Принципы оценки воздействия на окружающую среду:
1. принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
2. принцип обязательности проведения ОВОС на всех этапах подготовки
документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее
представления на государственную экологическую экспертизу;
2.принцип предупреждения - недопущение возможных неблагоприятных
воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
4.принцип альтернативности - при проведении ОВОС заказчик (исполнитель)
обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, а также “нулевой вариант” (отказ от
деятельности);
5.принцип гласности, участия общественных организаций (объединений),
учета общественного мнения при проведении ОВОС – участие
общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС является
неотъемлемой частью процесса проведения ОВОС;
6.принцип научной обоснованности, объективности и законности - материалы
по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно
обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных
с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и
экономических факторов.
8. принцип достоверности и полноты информации - заказчик обязан
предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую
среду возможность своевременного получения полной и достоверной
информации.
ВОПРОС 2.
В Положении выделяется три этапа проведения ОВОС.
Первый этап - предварительный. В ходе первого этапа заказчик:
уведомляет органы государственной власти о намечаемой деятельности;
информирует общественность об ОВОС;
проводит предварительные консультации с целью определения участников
процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе
заинтересованной общественности;
проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду, в
ходе которой собирает и документирует информацию о намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные
альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения,
затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного
воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и
программам; о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться
воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах; о возможных значимых
воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах,
отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники
выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих
воздействий.
На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик
составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит:
наименование и адрес заказчика (исполнителя); сроки, основные методы и
задачи проведения ОВОС; предполагаемый состав и содержание материалов
ОВОС. При составлении технического задания заказчик учитывает
требования специально уполномоченных органов по охране окружающей
среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на
окружающую среду.
Второй этап - исследовательский. Исследования по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включает
следующее:
определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности
и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);
анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая
хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и
характер антропогенной нагрузки и т.п.);
выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
оценка этих воздействий (вероятности возникновения риска, степени,
характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование
экологических и связанных с ними социальных и экономических
последствий);
определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или
предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и
возможности реализации;
оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их
последствий;
сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе
варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого
для реализации;
разработка предложений по программе экологического мониторинга и
контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной
деятельности;
разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
На основе проведенных исследований готовится предварительный вариант
материалов по ОВОС (включая краткое изложение для неспециалистов).
На третьем этапе осуществляется подготовка окончательного варианта
материалов по ОВОС с учетом замечаний, предложений и информации,
поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую
среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке
воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете
поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных
слушаний (если таковые проводились).
Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается заказчиком,
передается для использования при подготовке обосновывающей
документации и в ее составе представляется на государственную
экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую
экспертизу (если таковая проводится).
Процесс проведения ОВОС для отдельных видов (категорий) деятельности, не
имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом
государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской
Федерации, может быть упрощен.
ВОПРОС 3.
Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах
проведения ОВОС. Участие общественности в подготовке и обсуждении
материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается
заказчиком, организуется органами местного самоуправления или
соответствующими органами государственной власти при содействии
заказчика.
Информирование общественности и других участников ОВОС на первом этапе
осуществляется заказчиком. Заказчик обеспечивает опубликование в
официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для
объектов экспертизы федерального уровня), органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых
намечается реализация объекта ОВОС следующих сведений: название, цели
и месторасположение намечаемой деятельности; наименование и адрес
заказчика или его представителя; примерные сроки проведения ОВОС; орган,
ответственный за организацию общественного обсуждения; предполагаемая
форма общественного обсуждения, а также форма представления замечаний
и предложений; сроки и место доступности технического задания по оценке
воздействия на окружающую среду. Дополнительное информирование
участников ОВОС может осуществляться путем распространения информации
по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными
способами.
В течение 30 дней со дня опубликования информации заказчик (исполнитель)
принимает и документирует замечания и предложения от общественности
Данные замечания и предложения учитываются при составлении
технического задания и должны быть отражены в материалах ОВОС. Заказчик
обязан обеспечить доступ к техническому заданию заинтересованной
общественности и других участников ОВОС с момента его утверждения и до
окончания процесса ОВОС.
После подготовки предварительного варианта материалов по оценке
воздействия на окружающую среду заказчик должен предоставить
общественности информацию о сроках и месте доступности предварительного
варианта, а также о дате и месте проведения общественных обсуждений. Эти
сведения публикуются в средствах массовой информации не позднее, чем за
30 дней до окончания проведения общественных обсуждений. Представление
предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду общественности для ознакомления и представления
замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до
окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).
Общественные обсуждения могут проводиться в различных формах: опрос,
общественные слушания, референдум и т.п. При принятии решения о форме
проведения общественных обсуждений необходимо руководствоваться
степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень
заинтересованности общественности.
Порядок проведения общественных слушаний определяется органами
местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии
заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности
оформляются документально – путем составления протокола. В нем должны
четко фиксироваться основные вопросы обсуждения, а также предмет
разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был
выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной
власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций
(объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний
входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант
материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой
хозяйственной и иной деятельности.
С момента утверждения окончательного варианта материалов ОВОС и до
принятия решения о реализации намечаемой деятельности заказчик
обеспечивает доступ общественности к этим материалам. Граждане и
общественные организации могут направлять свои предложения и замечания
по ним заказчику, который обеспечивает их документирование в течение 30
дней после окончания общественного обсуждения. В последующем
предложения и замечания могут направляться в специально уполномоченный
государственный орган в области проведения государственной экологической
экспертизы.
Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный
при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на
экологическую экспертизу.
ВОПРОС 4.
Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и
определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой
деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных
последствий.
Законом предусмотрено два вида экологической экспертизы: государственная
и общественная.
Объектами экологической экспертизы являются материалы и документы,
реализация которых может оказать влияние на состояния ОПС, в том числе:
а) проекты правовых актов, нормативно-технических и инструктивнометодических документов;
б) обосновывающие материалы прогнозов развития и размещения
производительных сил;
в) технико-экономические обоснования и проекты строительства,
реконструкции, технического перевооружения хозяйственных объектов и
комплексов;
г) проекты международных договоров;
д) материалы обоснования лицензий;
е) проекты технической документации на новую технику, технологии,
материалы;
ж) градостроительная документация
з) и другие виды документации, указанные в ст. 11 и 12 ФЗ “Об
экологической экспертизе”.
Принципы экологической экспертизы:
1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
2) обязательность проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решения о реализации объектов экспертизы;
3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и
иной деятельности и ее последствий;
4) обязательность учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы;
5) достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу;
6) независимость экспертов экологической экспертизы;
7) научная обоснованность , объективность и законность заключений
экологической экспертизы;
8) гласность, участие общественных объединений, учет общественного
мнения;
9) ответственность участников экологической экспертизы за организацию,
проведение и качество экологической экспертизы.
ВОПРОС 5.
В соответствии с действующим законодательством исключительное право на
проведение государственной экологической экспертизы предоставлено
Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам, в
составе которых действуют специальные экспертные подразделения.
Федеральный орган осуществляет проведение экспертиз объектов
федерального уровня (ст. 11), территориальные органы – уровня субъектов
РФ (ст. 12).
Заказчик документации представляет в соответствующий орган материалы в
составе, предусмотренном ст. 14 Закона. Должностное лицо государственного
органа проверяет комплектность поступившей документации, определяет
сложность объекта экологической экспертизы и в зависимости от сложности срок и стоимость ее проведения. Срок проведения государственной
экологической экспертизы не может превышать 6 месяцев. Проведение
экспертизы осуществляется за счет заказчика.
Затем формируется экспертная комиссия, подготавливается техническое
задание для каждого эксперта.
В соответствии с заданием эксперты изучают представленные материалы,
анализируют заключение общественной экологической экспертизы (если
таковая проводилась), поступившие предложения органов местного
самоуправления, общественных организаций, граждан. При необходимости
эксперты могут выезжать на место намечаемой деятельности для получения
дополнительной информации, могут затребовать у заказчика представления
дополнительных материалов. По результатам работы каждый из экспертов
подготавливает индивидуальное экспертное заключение, на основе которых
уже составляется заключение экспертной комиссии.
Заключение государственной экологической экспертизы (за исключение
экспертизы нормативно-правовых актов) может быть положительным или
отрицательным. Положительное заключение должно содержать выводы о
соответствии намечаемой деятельности требованиям экологического
законодательства, о допустимости намечаемого воздействия на ОПС, о
возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение
может содержать выводы двух видов: а) о необходимости доработки
представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в
заключении; б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду
необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности
намечаемой деятельности.
Заключение должно быть одобрено квалифицированным большинством
голосов, т.е. двумя третями от списочного состава экспертной комиссии и
подписано всеми экспертами. Эксперт, не согласный с принятым
заключением может сформулировать особое мнение, которое излагается в
записке, прилагаемой к заключению. Если эксперты не могут прийти к
единому выводу, сроки проведения экспертизы продляются, в состав
комиссии включаются дополнительные эксперты. Если и после истечения
продленного срока комиссия не может прийти к единому мнению, экспертиза
считается завершенной без результата. Экспертиза проводится заново, все
заключения и особые мнения принимаются к сведению.
Следует отличать такие случаи от проведения повторной экспертизы.
Основаниями проведения повторной экспертизы являются:
-доработка материалов по замечаниям и предложениям экспертной комиссии;
- изменение условий природопользования;
- реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых
решений, получивших положительное заключение государственной
экологической экспертизы;
- истечение срока действия положительного заключения;
- решение суда о признании заключения экспертизы незаконным.
Повторная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как
правило, в первоначальном составе.
Принятое экспертной комиссией заключение утверждается руководителем
МПР РФ (территориального органа), с этого момента оно приобретает
юридическую силу. Руководитель имеет право не утверждать заключение в
случаях: а) нарушения процедуры проведения экологической экспертизы; б)
несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы
является одним из обязательных условий финансирования и реализации
проекта. Несоблюдение требований обязательного проведения
государственной экологической экспертизы проекта международного
договора является основанием для признания его недействительным.
Заключение экспертизы по проектам нормативно-правовых актов
рассматривается принимающими эти акты органами государственной власти.
ВОПРОС 6.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными
организациями, отвечающим следующим требованиям: они должны быть
зарегистрированы в установленном законом порядке в органах юстиции, их
уставом в качестве основного направления деятельности должны быть
предусмотрены организация и проведение экологических экспертиз.
Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут
выступать граждане, любые общественные объединения, органы местного
самоуправления.
Необходимым условием проведения общественной экологической экспертизы
является регистрация заявления общественной организации о ее проведении
в органах местного самоуправления. В этом заявлении должны быть указаны
наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом
деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, об объекте
экспертизы и сроках ее проведения. Орган местного самоуправления обязан
в семидневный срок зарегистрировать заявление или оказать в ее
регистрации. Если местная администрация в этот срок не сообщает об отказе,
заявление считается зарегистрированным. Основания отказа в регистрации
заявления исчерпывающим образом определены в законе. Ими могут быть
следующие обстоятельства:
- в документах и материалах, намечаемых для экспертизы, имеются
сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую
законом тайну;
- по данному объекту уже было проведено ранее две общественных
экологических экспертизы;
- имеются нарушения установленного порядка регистрации общественного
объединения;
- общественная организация не соответствует указанным выше требованиям;
- поданное заявление не содержит всех необходимых требований.
С момента регистрации заявления общественная организация получает право
требовать от заказчика предоставления всех необходимых документов и
материалов, подлежащих экологической экспертизе, а от специально
уполномоченного органа – нормативно-технической и нормативно-правовой
документации, необходимую для проведения экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться до
государственной или одновременно с ней.
Заключение общественной экологической экспертизы имеет
рекомендательное значение как для заказчика, так и для государственных и
муниципальных органов. Однако законом предусмотрена возможность
утверждения заключения руководителем МПР РФ (его территориального
органа). В этом случае заключение приобретает обязательный характер, т.е.
по своему значению приравнивается к заключению государственной
экологической экспертизы.
Контрольные вопросы:
1. На каком этапе хозяйственного процесса проводится ОВОС? Экологическая
экспертиза?
2. На ком лежит обязанность проведения ОВОС? Экологической экспертизы?
3. Что является объектами ОВОС и экологической экспертизы?
4. Назовите документы, фиксирующие результаты ОВОС на каждом из этапов
ее проведения?
5. Что означает такой принцип ОВОС и экологической экспертизы как
презумпция потенциальной экологической опасности любой деятельности
человека?
6. Каковы формы участия общественности в оценке воздействия на
окружающую среду? Обязательно ли оно в рамках процедуры ОВОС?
7. Каким образом осуществляется информирование общественности о
проведении ОВОС?
8. Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
9. Каковы формы участия граждан и общественных организаций в
государственной экологической экспертизе?
10.Какие виды заключений экологической экспертизы предусмотрены
законом?
11.Какие выводы должно содержать заключение государственной
экологической экспертизы по проектам правовых актов?
12.В каком случае государственная экологическая экспертиза считается
завершенной без результата?
13.Каковы основания проведения повторной государственной экологической
экспертизы?
14.С какого момента заключение государственной экологической экспертизы
приобретает юридический статус?
15.Каково юридическое значение заключения государственной экологической
экспертизы?
16.Кто может проводить общественную экологическую экспертизу?
17.Какое юридическое значение имеет заключение общественной
экологической экспертизы?
18.Может ли общественная экологическая экспертиза проводиться после
государственной? Почему?
Задачи.
№ 1.
3.10.96 г. Правительство РФ своим постановлением утвердило Федеральную
целевую программу “Оздоровление окружающей среды и населения г.
Череповца на 1997-2010 годы”. Общественная организация предъявила
жалобу в Верховный суд РФ об отмене постановления на том основании, что
государственная экологическая экспертиза Программы не проводилась. В
ноябре 1996 года экспертиза была назначена и 11.03.97 г. Госкомэкологией
РФ было утверждено заключение экспертной комиссии. В ходе экспертизы
были высказаны 59 существенных замечаний, в связи с этим в своем
заключении комиссия рекомендовала доработать Программу в период
реализации первоочередных мероприятий, предусмотренных программой до
2000 года. Суд, считая заключение экспертизы положительным, отказал в
удовлетворении иска.
Оцените законность решения суда.
№ 2.
В апреле 1997 г. несколько общероссийских экологических организаций и
более 50 граждан из нескольких регионов России обратились в Верховный
Суд РФ с жалобой о признании незаконными 12 распоряжений Правительства
РФ. Оспариваемыми распоряжениями в течении 1996 года на территории 69
субъектов РФ из состава лесных земель были переведены в нелесные земли
более 16 тыс. га лесов I группы. Эти земли предназначались для
использования в различных хозяйственных целях: строительства
промышленных предприятий личных домов, размещения рынков,
садоводческих товариществ и т.п. Истцы считали, что такие распоряжения не
могут быть изданы без положительного заключения государственной
экологической экспертизы федерального уровня. Ответчик возражал, считая,
что при переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не
связанных с ведением лесного хозяйства, вообще не требуется проведение
государственной экологической экспертизы, ее следует проводить уже после
перевода земель для строительства конкретного объекта.
Какое решение должен принять суд?
№ 3.
При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали “Москва Санкт-Петербург” главы администраций ряда районов Новгородской области
приняли решение об отводе земельных участков.
Новгородская природоохранная прокуратура опротестовала эти решения,
ссылаясь на отрицательное заключение государственной экологической
экспертизы проектной документации по участку дороги, которую
предполагается провести по территории Новгородской области, проведенной
областными комитетами по охране окружающей среды.
Обоснован ли протест прокурора?
№ 4.
По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный
участок для строительства химического комбината. Население микрорайона
заявило категорический протест против такого строительства и добилось
проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских
институтов района. По результатам экспертизы было дано отрицательное
заключение. Несмотря на это, строительство объекта началось.
Городское общество охраны природы в интересах местного населения
предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение
научной экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве
комбината.
Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической
экспертизы? Какую юридическую силу имеет ее заключение?
Как общество охраны природы должно обосновать свои требования?
№ 5.
Три городских комбината по производству железобетонных изделий
договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия
цементного завода. Под строительство был отведен участок, и областным
комитетом по природным ресурсам была назначена государственная
экологическая экспертиза проекта.
Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение данным
проектам, ссылаясь на то, что документация разработана без учета
требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае
реализации проектов.
Инициаторы строительства возражали, ссылаясь на то, что оценка
воздействия данных объектов на окружающую среду должна содержаться в
заключении экспертной комиссии.
Решите дело.
Нормативные акты:
ФЗ “Об экологической экспертизе” от 23.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст.
4556.
Положение о порядке проведения государственной экологической
экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.96 № 698 // СЗ
РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.
Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утв.
приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.97 № 280 // БНА РФ. 1997. № 16.
Письмо Минприроды РФ “О государственной экологической экспертизе
предприятий с иностранными инвестициями” от 21.05.93 № 02-12/65-1571 и
Российского агентства Международного сотрудничества и развития от
19.05.93 № 3.14.2-3/312 // БНА РФ. 1993. № 10.
Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии
РФ от 16.05.2000 г. № 372. //
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности, утв. приказом Минприроды РФ от 20.12.95 № 539 //
Экологическое право России. Сборник нормативных актов / под ред. проф.
А.К. Голиченкова - М.: Изд-во БЕК, 1997.
Дополнительная литература:
Андрейцев В.И. Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов.
М., 1990.
Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической
экспертизы // Государство и право. 1996. № 11.
Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы //
Журнал российского права. 1998. № 9
Он же Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых
решений // Государство и право. 2000. № 9
Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового
регулирования. М., 1992.
Горбачев А.Н. К вопросу о правовом обеспечении ОВОС // Государство и
право. 1998. № 7.
Гришин Н.М. О разработке нормативного акта, регламентирующего
обсуждение с общественностью объектов государственной экологической
экспертизы // Журнал российского права. 2000. № 3
Лопатин В.Н. Экологическая экспертиза, нормативные акты, иностранные
инвестиции // Экология России. 1997. № 1
Максименко Ю. Оценка воздействия на окружающую среду при принятии
хозяйственных решений // Советская юстиция. 1991. № 14.
Максименко Ю. С учетом экологических последствий // Хозяйство и право.
1993. № 5.
Постатейный комментарий к Федеральному закону “Об экологической
экспертизе. М., 1999
Селезнев С.А. Экологические интересы участников инвестиционных проектов
как фактор эффективности экологической экспертизы // Вестник МГУ. Сер.
Экономика. 1998. № 1
Храмов Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической
экспертизы // Государство и право. 2000. № 8
Чегасов Г.С. О работе управления Государственной экологической
экспертизы в 1998 году // Экологическая экспертиза и ОВОС. 1999. № 1