файл в формате (115 Кб)

Концепция основных новшеств
законопроекта об организации и проведении публичных слушаний по проектам градостроительной документации
1.
Концептуальное
положение
Расширение
полномочий
местного
самоуправления в
проведении
публичных слушаний
по
градостроительной
документации
Способ реализации в законопроекте
Пояснения
1. Представительный орган МО, в котором проводились
публичные слушания, утверждает заключение о результатах публичных
слушаний. Он вправе отказать в утверждении заключения в случае
выявления существенных нарушений организации и проведения
публичных слушаний, которые не позволили в полной мере обеспечить
реализацию прав физических и юридических лиц.
Одна из основных проблем качества проведения
публичных слушаний заключается в том, что их
организаторы никак не подотчетны жителям города.
В перспективе публичные слушания должны
организовывать и проводить полноценные органы
местного самоуправления, которые реально зависимы
от мнения избирателей. Но это станет актуальным
после реформы местного самоуправления в СПб, в
ходе которой существующие внутригородские
муниципальные образования будут укрупнены и
обретут планировочную логику и целостность. На
настоящем
этапе
целесообразно
отработать
технологию организации и проведения слушаний на
уровне районных администраций.
Пока же предлагается наделить представительные
органы местного самоуправления полномочиями по
утверждению заключения по результатам публичных
слушаний.
В любом случае органы МСУ уже сегодня должны
играть значимую роль в организации и подготовке
слушаний.
Это
может
быть
реализовано
предоставлением
помещений,
присутствием
представителей МСУ на обсуждении, их участием в
рассмотрении замечаний и предложений и др.
Одним из важнейших вопросов повышения качества
публичных слушаний является вопрос обсуждения
градостроительной документации на ранних стадиях
проектирования. Обсуждение готового проекта
значительно сужает рамки возможных изменений и
обостряет конфликтность.
Чтобы активизировать процесс обсуждения на ранних
стадиях, проектом предлагается проведения ряда
мероприятий по обсуждению проектов документации
сразу после сообщения о начале их подготовки.
2. Публичные слушания проводятся в каждом МО, в отношении
территории которого разработана выносимая на публичные слушания
градостроительная документация. По проекту генерального плана СанктПетербурга и по проекту правил землепользования и застройки СанктПетербурга публичные слушания проводятся совместно для группы МО,
расположенных на территории одного района Санкт-Петербурга.
3. Представители муниципальных образований включаются в
градостроительные комиссии, которые рассматривают заключения по
результатам публичных слушаний и дают рекомендации по
градостроительной документации.
2.
Распространение
процедур участия
общественности в
обсуждении
градостроительной
документации на
весь период её
подготовки.
1. Проектом закона устанавливается требование обязательной
публикации решения о начале подготовки градостроительной
документации и устанавливаются сроки публикации (в течение 10 дней
после принятия решения).
2. В период подготовки проекта документации организатор
слушаний (как правило, районная администрация) проводит следующие
мероприятия:
1) осуществляет сбор и анализ предложений о порядке, сроках
подготовки и содержании документации;
2) организует встречи с жителями;
3) проводит опросы заинтересованной общественности.
3.
Упрощение доступа
общественности к
градостроительной
документации,
выносимой на
слушания
1. В соответствии с проектом закона должен быть создан единый
интернет-портал, на котором должна размещается вся градостроительная
документация и градостроительная информация, которая выносится на
слушания. Там же должны:
размещаться объявления о разработке документации,
размещаться объявления о проведении слушаний;
осуществляться приём обращений участников слушаний,
приниматься вопросы
даваться на них ответы;
заинтересованной
общественности
и
размещаться протокол и заключение слушаний.
Многие проблемы и ограничения доступа к
обсуждаемой документации могут быть решены путем
размещения указанной документации в сети Интернет.
Представляется
наиболее
целесообразным
и
экономичным
создание
единого
портала
для
размещения
указанной
документации
органами
исполнительной власти Санкт-Петербурга, которые
определяют требования к составу документации и,
таким образом, могут наилучшим образом определить
требования и к базе для ее хранения.
Документация, подлежащая обсуждению, должна быть
размещена в полном объеме в сети Интернет на сайте
(портале) Правительства Санкт-Петербурга на весь
период проведения публичных слушаний и в течение
определенного срока после их завершения.
Закон
Санкт-Петербурга
должен
описывать
обязательные требования к размещению документации
в сети Интернет с учетом специфики технических и
программных
устройств,
обеспечивающих
ее
функционирование. Гарантии доступа к документации
в сети Интернет должны включать: доступ к
документам (файлам) без регистрации или иных
ограничивающих
условий,
своевременность
размещения файлов и гарантию размещения, срок
хранения, гарантию доступности для поиска, чтения и
скачивания (копирования), гарантии неизменности
размещенной документации (защита от внесения
изменений). Кроме того, должен быть определен
порядок решения технических вопросов: формат
электронных документов, их максимальный размер,
порядок действий при технических ошибках.
4.
Публичные слушания
дополнены набором
В период работы экспозиции в соответствии с проектом закона,
уполномоченный орган власти должен организовать консультации по
Для того чтобы обеспечить для граждан пояснение по
проектам документации, комментарии и разъяснения
мероприятий,
которые названы
консультациями по
документации
градостроительной документации. Они проводятся по установленному
графику, который публикуется заранее. Специально оговаривается, что не
менее половины консультаций должно проходить в будние дни во
временном интервале от 18.00 до 21.00. Проводится консультации должны
в месте проведения экспозиции.
специалистов, предлагается дополнить публичные
слушания процедурой их консультирования.
5.
Для удобства учета и
оценки мнения
общественности по
градостроительной
документации
необходима
структуризация
замечаний и
предложений
граждан, поданных в
процессе публичных
слушаний.
Во-первых, все обращения общественности разделены на
замечания, предложения и мнения. Кроме того, участники слушаний могут
подавать жалобы.
Во-вторых, градостроительная комиссия определяет, какие из
представленных замечаний являются существенными (устранение
которых приведёт к изменению структуры документации и её правового
смысла), какие редакторскими (исправление которых не изменит основное
содержание документации).
Соответственно определяются предложения в протокол слушаний:
предложения в протокол слушаний принципиального характера,
принятие которых влечет за собой изменение структуры документации и
её правового смысла;
предложения в протокол слушаний общего характера, касающиеся
изменения правового режима территорий без привязки к отдельному
земельному участку, объекту капитального строительства или иному
конкретному объекту (участку территории);
предложения в протокол слушаний частного характера,
касающиеся отдельного земельного участка, объекта капитального
строительства или иного конкретного объекта (участка территории).
Замечания, предложения, жалобы и мнения могут быть
представлены для включения в протокол участниками слушаний в
письменной или устной форме. Обращения участников слушаний
подлежат обязательной регистрации.
Структуризация замечаний и предложений граждан на
этапе подготовки заключения публичных слушаний
позволит получить обобщенный и удобный документ
непосредственно в ходе самих слушаний.
Для того чтобы это стало возможным, мы предлагаем
ввести в закон определения различных видов
обращений участников слушаний с целью их
дифференцированной обработки и учета.
6.
Разработка
дополнительных
механизмов,
обеспечивающих
усиление влияния
результатов
слушаний на
решения,
Проектом закона устанавливается, что все заключения слушаний,
перед тем как попасть в орган власти, принимающий решение по
градостроительной документации, рассматриваются на специальной
градостроительной комиссии.
Данное предложение родилось из анализа практики
рассмотрения вопросов о выдаче разрешений на УРВИ
(условно-разрешенный вид использования земельных
участков) и ОПДП (отклонение от предельно
допустимых
параметров)
комиссией
по
землепользованию и застройке. Опыт показал, что
такая комиссия, в которую включены депутаты ЗС,
принимает гораздо более обоснованные и взвешенные
Комиссия уполномочена готовить рекомендации для органа
власти о целесообразности/нецелесообразности внесения изменений в
градостроительную документацию по итогам слушаний. В комиссию
входят представители исполнительных органов власти, Законодательного
7.
8.
принимаемые
органами власти по
градостроительной
документации.
Создание механизма
фиксирования
обязательств
заказчика
градостроительной
документации
(инвестора), данных
им в процессе
слушаний
Гарантирование
соблюдения прав
граждан на
получение
информации о
процедуре и по
предмету слушаний,
а также на участие в
слушаниях.
Собрания и органов МСУ.
решения.
Соответственно
предлагается
распространить этот опыт принятия рекомендаций на
другие виды документации.
Проект закона устанавливает, что если организатор подготовки
документации согласился с каким-либо замечанием или предложением
участника слушаний, и сказал, что внесет соответствующие изменения в
документацию, то это фиксируется организатором слушаний в
специальном перечне, который прикладывается к протоколу слушаний.
Реестр
обязательств
организатора
подготовки
документации позволит четко фиксировать все данные
им в ходе слушаний обещания, чтобы потом он не мог
от них отказаться.
1. В законопроекте устанавливаются определения:
документации,
градостроительной информации,
достоверности документации и градостроительной информации;
полноты документации и градостроительной информации;
доступа к документации;
Опыт проведения публичных слушаний показал, что
одной из проблем является ограничение доступа
граждан к градостроительной информации и на
публичные слушания. Также проблемой является
практическая невозможность для граждан оспорить
незаконные действия организатора слушаний, в том
числе из-за размытости формулировок действующего
закона.
доступа на публичные слушания.
2. Законопроект определяет перечень сведений, которые должны
быть опубликованы в сообщении о слушаниях. Эти сведения включают
полное наименование документации, описание границ территории или
земельного участка, указание кадастровых номеров и адресов,
информацию об организаторе подготовке документации и об организаторе
слушаний, место, даты начала и окончания, а также время работы
экспозиции и обсуждения документации, даты начала и окончания
приёма обращений участников слушаний, расписание проведения
консультаций.
9.
Четкое
разграничение
сторон,
принимающих
участие в слушаниях
В проекте закона даны определения всем основным участникам
процесса. В первую очередь определены разные группы общественности:
участники,
заинтересованная
общественность,
безусловно
заинтересованная общественность. Они сформулированы так, чтобы
представители заказчика документации и органов государственной власти
Чтобы обеспечить широкий охват потенциальных
участников слушаний и соблюдение прав тех, чьи
интересы могут быть затронуты в результате
утверждения документации, в проекте предлагается
выделить такие категории, как заинтересованная
не рассматривались как общественность.
В проекте устанавливается, что затрагиваемые интересы
определяются самими физическими и юридическими лицами и не требуют
иных доказательств, кроме их собственной декларации, заявленной в
устной или письменной форме.
10. Определение четких
требований к
организации
экспозиции
документации и к
помещениям для
проведения процедур
слушаний.
1. В проекте закона определены перечни документов, которые
должны быть представлены на экспозиции и на обсуждении. Эти перечни
различаются для разных видов градостроительной документации.
2. В соответствии с проектом обсуждение документации
проводится в находящемся в государственной или муниципальной
собственности
помещении,
оборудованном
для
демонстрации
обсуждаемой документации, для ведения аудиозаписи выступлений
участников слушаний, оборудованном для обеспечения доступа
инвалидов.
Законопроектом предусмотрено, что помещения для экспозиции и
обсуждения должны быть на территории муниципального образования, по
территории которого подготовлена документация. Перечень помещений,
отвечающих требованиям для проведения обсуждений документации,
утверждается Правительством Санкт-Петербурга и размещается на едином
интернет-портале.
общественность,
безусловно
заинтересованная
общественность
и
участники
слушаний.
Заинтересованная общественность охватывает самый
широкий круг людей. Этот термин используется для
обозначения тех, с кем организатор слушаний должен
активно работать в первую очередь на этапе
информирования, чтобы все интересы максимально
были выявлены.
Безусловно заинтересованная общественность – это
лица, чьи права будут затронуты. Определение
опирается на положения Градостроительного кодекса
РФ, по которому указанным лицам информация
направляется адресно.
Кроме того, два названных понятия используются в
Орхусской конвенции ООН, которую Россия
готовится подписать. В этом случае появляется
возможность привлекать нормы конвенции.
Участники слушаний – это та часть заинтересованной
общественности, которая фактически приняла участие
в слушаниях (через заочные обращения и (или) очное
участие в обсуждении).
Для обеспечения проведения слушаний, как показал
анализ сложившейся в Санкт-Петербурге практики,
важное значение имеет точное определение
документов, которые должны быть представлены на
слушания, а также требования к помещениям для
проведения экспозиции и обсуждения.
11. Введение
механизмов
ответственности за –
критические
нарушения
процедуры
публичных слушаний
1. Законопроектом установлен перечень существенных нарушений
организации и проведения публичных слушаний, к которому относятся:
1) сокращение сроков проведения обсуждения документации,
экспозиции документации и градостроительной информации, подачи
обращений участников слушаний;
2) нарушение требований законодательства по предоставлению
полной и достоверной информации на экспозиции документации и
градостроительной информации и (или) на едином интернет-портале и
(или) на обсуждении документации, а также изменение документации в
процессе публичных слушаний;
3) нарушение требований законодательства, направленных на
обеспечение прав участников слушаний на доступ к документации и
градостроительной информации и (или) на доступ на публичные
слушания;
4) нарушение права участников слушаний направлять обращения
участников слушаний организатору публичных слушаний и в
уполномоченной орган;
5) несоответствие протокола публичных слушаний аудиозаписи
обсуждения документации в части искажения устных обращений
участников слушаний;
6) нарушение требований законодательства к составлению
протокола публичных слушаний и подготовке проекта заключения о
результатах публичных слушаний.
Законопроектом устанавливается, что любое физическое и
юридическое лицо имеет право обратиться с жалобой на нарушение
организации и проведения публичных слушаний. Эти жалобы
прилагаются к протоколу публичных слушаний. Организатор публичных
слушаний по результатам рассмотрения жалобы может признать слушания
несостоявшимися. В случае признания публичных слушаний
несостоявшимися, они проводятся повторно.
2. Законопроект предусматривает внесение в закон СПб «Об
административных правонарушениях» статьи, которая устанавливает
административную ответственность за нарушение порядка организации и
проведения слушаний. Это штрафы от трёх тысяч рублей для физических
лиц и до пятисот тысяч рублей для юридических лиц.
Закон Санкт-Петербурга должен содержать, во-первых,
перечень
критических
нарушений
процедуры
публичных слушаний, а во-вторых, механизм
оперативного обжалования нарушений; в-третьх,
механизм
независимой
проверки
выявленных
нарушений и признания публичных слушаний
несостоявшимися.
Дополнительным механизмом гарантий прав граждан
является
административная
ответственность
за
нарушение отдельных элементов процедуры, также
устанавливаемая в законопроекте.