УТВЕРЖДЕНО решением заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

УТВЕРЖДЕНО
решением заседания комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
при Правительстве Хабаровского края
5 марта 2009 г. протокол № 1
Методические рекомендации
для специалистов органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
по вопросу «Защита детей от жестокого обращения»
Ребенок должен быть защищен от всех форм
небрежного отношения, жестокости и
эксплуатации.
Принцип 9 Декларации прав ребенка
(от 20 ноября 1959 года)
Во все времена и во всех культурах детство требует защиты в первую очередь
в плане предупреждения жестокого обращения. Это необходимо, поскольку
именно жестокое обращение и насилие самая древняя и прямая причина того, что
ребенок остается без семьи. Жестокое обращение с ребенком заставляет его
убегать из дома, попрошайничать на улицах, вести жизнь бездомного бродяги,
продаваться за кусок хлеба. Жестокое обращение и насилие причина того, что
множество детей не реализуют свое право на образование, болеют, умирают
детьми, становятся инвалидами, никогда не реализуют своих способностей и
никогда не чувствуют себя счастливыми.
Конвенция о правах ребенка, ратифицированная Постановлением Верховного
Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1, предусматривает обязательство
государства защищать детей от жестокого обращения:
«Статья 37. Государства-участники обеспечивают, чтобы:
а) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким,
бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.
Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятые
Резолюцией специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 мая 2002
года № S-27/2 также предусматривает меры по защите детей от жестокого
обращения:
«Статья 3. Защита от жестокого обращения, эксплуатации и насилия:
Дети имеют право на защиту от всех форм жестокого обращения, невнимания,
эксплуатации и насилия. Общества должны ликвидировать все формы насилия в
отношении детей. В этой связи мы преисполнены решимости:
a) защищать детей от всех форм жестокого обращения, невнимания,
эксплуатации и насилия;
c) защищать детей от всех форм сексуальной эксплуатации, включая
педофилию, торговли и похищений;
e) облегчить участь миллионов детей, живущих в особенно трудных условиях.
Международные правовые акты не дают конкретного определения жестокого
обращения с ребенком. Каждое государство должно разработать свои механизмы
защиты детей от жестокости, насилия, эксплуатации.
1.Понятия, формы, причины жестокого обращения с детьми, их влияние
на ребенка
В настоящее время Российское законодательство не дает четкого определения
термина «жестокое обращение с детьми», но само понятие впервые появилось в
Кодексе о браке и семье РСФСР в 1968 году.
В Семейном Кодексе Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223ФЗ понятие «жестокое обращение с детьми» включено в статью 65, но понятие
также не раскрыто.
Статья 65. Осуществление родительских прав:
При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред
физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое,
грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или
эксплуатацию детей.
Предлагаем следующее определение, обобщающее точку зрения различных
авторов, исследующих проблему жестокого обращения с детьми.
Жестокое обращение с детьми – действия (или бездействие) родителей,
воспитателей и других лиц, наносящее ущерб физическому или психическому
здоровью ребенка. Жестокое обращение включает в себя и физическое и
сексуальное насилие; и физическое пренебрежение; и недостаток внимания; и
эмоциональное неправильное обращение; и покушение на половую
неприкосновенность, а также морально - юридическое неправильное обращение.
Насилие - любая форма взаимоотношений, направленная на установление или
удержание контроля силой над другим человеком.
Формы насилия над детьми:
1.Физическое
2.Сексуальное
3.Психическое (эмоционально неправильное обращение)
4.Отсутствие заботы (пренебрежение основными потребностями
ребенка)
1. Физическое насилие – действия (бездействия) со стороны родителей или
других взрослых, в результате которых физическое и умственное здоровье
ребенка нарушается или находится под угрозой повреждения.
Влияние физического насилия на ребенка.
1). Поведенческие и психологические индикаторы:
Задержка развития, малоподвижность;
дети могут становиться агрессивными, тревожными;
могут быть необычайно стеснительными, нелюбопытными, избегать
сверстников, бояться взрослых и играют только с маленькими детьми, а не с
ровесниками;
страх физического контакта, боязнь идти домой;
тревога, когда плачут другие дети, тики, сосание пальцев, раскачивание.
2) Признаки физического насилия над ребенком:
раны и синяки:
разные по времени возникновения;
в разных частях тела (например, на спине и груди одновременно);
непонятного происхождения;
имеют особую форму предмета (например, форму пряжки ремня, ладони,
прута);
ожоги:
топография ожогов различна, но чаще они расположены на стопах, кистях,
груди, голове. Как правило, это контактные ожоги горячими металлическими
предметами и сигаретами. Ожоги от прижигания сигаретами имеют резко
очерченные округлые контуры, после заживления остаются слабая пигментация и
слегка втянутый центр;
укусы:
следы от человеческого укуса характеризуются ранами, расположенными по
контуру зубной арки, имеются эллипсовидную или овоидную формы; отпечатки
верхних и нижних резцов прямоугольной, типично наличие кровоподтеков;
синдром тряски ребенка;
возникает, когда взрослый, схватив ребенка за плечи, сильно трясет его взад и
вперед, при этом сила воздействия на кровеносный сосуды мозга такова, что
могут произойти кровоизлияние в мозг или ушиб мозга; у ребенка наблюдаются
кровоизлияния в глаза, тошнота, рвота, потеря сознания, одновременно
выявляются сопутствующие признаки физического насилия - синяки на плечах,
груди, имеющие отпечатки пальцев.
Заподозрить физическое насилие над ребенком можно, если:
родители поздно обращаются за медицинской помощью или индикатором
обращения являются другие люди;
следы травм различной давности;
родители дают противоречивые, путаные объяснения случившемуся;
обвиняют ребенка в нанесении самоповреждений;
не оказывают ребенку поддержку при медицинском осмотре;
отсутствует обеспокоенность за здоровье ребенка или, напротив,
демонстрируется преувеличенная забота (псевдолюбовь);
повторные госпитализации в стационар с травмами различного характера.
2. Сексуальное насилие – любой контакт или взаимодействие, в котором
ребенок сексуально стимулируется или используется для сексуальной
стимуляции.
Влияние на ребенка:
ребенок обнаруживает странные (причудливые), слишком сложные или
необычные сексуальные познания или действия;
может сексуально приставать к детям, подросткам, взрослым;
может жаловаться на зуд, воспаление, боль в области гениталий;
может жаловаться на физическое нездоровье;
девочка может забеременеть;
ребенок может заболеть болезнями, передающимися половым путем;
скрывает свой секрет (сексуальные отношения с взрослым или со сверстником)
из-за беспомощности и привыкания, а также угроз со стороны обидчика.
3.Психическое насилие - эмоционально неправильное обращение с детьми:
обвинение, оскорбление, угрозы в адрес ребенка (брань, крики, внушение
чувства страха);
принижение его успехов, пренебрежительное, грубое обращение, унижающее
его достоинство;
отвержение ребенка, подавление всякой воли ребёнка;
длительное лишение ребенка любви, нежности, заботы и безопасности со
стороны родителей;
принуждение к одиночеству;
совершение в присутствии ребенка насилия по отношению к супругу или
другим детям;
причинение боли домашним животным с целью запугать ребенка;
применение недопустимых приёмов воспитания, причиняющих вред
нравственному развитию ребёнка.
Влияние на ребенка:
задержка в физическом, речевом развитии, задержка роста (у дошкольников и
младших школьников);
импульсивность, взрывчатость, вредные привычки (сосание пальцев,
вырывание волос), злость;
попытки совершения самоубийства, потеря смысла жизни, цели в жизни (у
подростков);
уступчивость, податливость;
ночные кошмары, нарушение сна, страха темноты, боязнь людей, их гнева;
депрессии, печаль, беспомощность, безнадежность, заторможенность.
4.Отсутствие заботы (пренебрежение основными потребностями ребенка)
невнимание к основным нуждам ребенка в пище, одежде, медицинском
обслуживании, присмотре.
Влияние на ребенка:
не растет, не набирает подходящего веса или теряет вес;
ребенок брошен, находится без присмотра, не имеет подходящей одежды,
жилища;
нет прививок, нуждается в услугах зубного врача, плохая гигиена кожи,
запущенное состояние детей (педикулез, дистрофия);
не ходит в школу, прогуливает школу, приходит на занятия слишком рано и
уходит из школы слишком поздно;
устает, апатичен, имеет отклонения в поведении.
Выявление признаков жестокого обращения с детьми и пренебрежения
родительским долгом является обязанность сотрудников органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Не всегда признаки очевидны, при внимательном общении с ребенком и его
родителями можно выявить жестокое обращение с детьми.
Однако существуют явные признаки, которые требуют немедленного
информирования правоохранительных органов:
следы побоев, истязаний, другого физического воздействия;
следы сексуального насилия;
запущенное состояние детей (педикулез, дистрофия и т.д.);
отсутствие нормальных условий существования ребенка:
антисанитарное состояние жилья, несоблюдение элементарных правил
гигиены, отсутствие в доме спальных мест, постельных принадлежностей,
одежды, пищи и иных предметов, соответствующих возрастным потребностям
детей и необходимых для ухода за ними;
систематическое пьянство родителей, драки в присутствии ребенка, лишение
его сна, ребенка выгоняют из дома.
Если сотрудники органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в процессе
исполнения своих должностных обязанностей выявляют у детей
перечисленные выше явные признаки жестокого обращения, то они обязаны:
направить информацию в органы внутренних дел и в прокуратуру – для
привлечения к установленной законом ответственности лиц, допустивших
жестокое обращение;
направить информацию в органы опеки и попечительства – для решения
вопроса о немедленном отобрании ребенка у родителей или у других лиц, на
попечении которых он находится;
принять меры по оказанию помощи ребенку.
Причины жестокого обращения:
Причин жестокого обращения с детьми, как правило, бывает несколько.
Это нарушение привязанности, отсутствие живого чувства к ребенку, которое
удерживает человека от жестокого поведения (чаще всего этим страдают те
родители, которые не знали материнской любви и поэтому не могут сформировать
любовные отношения со своими детьми);
и недостаточность родительских компетенций (молодая мать - может просто
не знать, как правильно ухаживать за ребенком);
и нехватка внутренних ресурсов у семьи, чтобы справиться с внешними
бедами, что приводит к нарушению внутрисемейных отношений (родители могут
не понимать последствий своего жестокого обращения с ребенка. Например,
излишне строгие наказания часто воспринимаются родителями как правильная
тактика воспитания ответственности);
и семейные традиции, допускающие жестокое обращение как норму
отношений (чрезмерное укачивание, тряска младенцев считаются допустимыми и
не наносящими вреда);
и алкоголизм и наркомания в семье, психическая болезнь одного из родителей;
и депрессия, отчаяние и безысходность ситуации, которые переживают
взрослые члены семьи – частая причина отсутствия должного ухода за детьми,
эмоционально неправильного обращения.
Такие причины жестокого обращения и насилия не «излечиваются»
наказаниями, штрафами, тюремным заключением. Наоборот, видя в ребенке
причину усугубления своего положения, родители будут еще жестче с ним
обращаться, еще меньше любить.
Такие семьи бесполезно наказывать, но им можно помочь.
Жестокое обращение в этих семьях – проявление тех проблем, которые
имеются в семье. Т.е. помощь вместо наказания будет являться адекватной
исходной установкой при организации действий по защите прав ребенка и,
прежде всего, действий, направленных на сохранение семьи. Но помощь
становится эффективной лишь при условиях определенной организации процесса
реабилитации и при введении в управление деятельностью по защите прав детей
принципов, учитывающих характер реабилитационных процессов.
Может быть два подхода к проблеме.
Первый: родители, осуществляющие жестокое обращение и насилие
преступники, к которым необходимо применять меры наказания.
Второй: большинство жестоких родителей не преступники, и можно добиться
того, что они станут соблюдать права ребенка в семье, если им самим оказать
помощь.
Первый подход непродуктивен с многих точек зрения. Причины,
заставляющие родителей применять жестокое обращение, не излечиваются
наказаниями. Кроме того, среди жестоких родителей преступников мало. В
последние годы жестоко обращаются с детьми все чаще матери. При этом,
лишенные родительских прав в отношении одних своих детей, они сами себя
восстанавливают в правах, рожая новых.
Более продуктивен подход, когда предполагается, что причина жестокого
обращения и насилия может быть устранена в большинстве случаев
предоставлением своевременной и приемлемой помощи. В пользу второго
подхода говорит тот факт, что в развитых странах большая часть случаев
жестокого обращения разрешается добровольным принятием родителями
специальных услуг с последующим улучшением ситуации. И только в 10%
возникает необходимость рассматривать дело в суде.
Организация выявления семей на ранней стадии кризиса требует
простраивания алгоритмов взаимодействия между службами социальной защиты
населения и первичным звеном помощи в здравоохранении, с образовательными
учреждениями (детскими садами и школами). Деятельность по ранней
реабилитации семьи и детей гораздо эффективнее, поскольку у рано выявленных
семей сохраняется больший потенциал к восстановлению, с одной стороны, и для
реабилитации требуются более простые методы, с другой. Различение категорий
семей – это проблема качественной диагностики. Ее решение позволит исключить
расходы на неоправданные затраты усилий специалистов.
Для качественной организации работы по ранней реабилитации семьи
необходимо:
Иметь ответственного за весь процесс реабилитации (куратор).
Иметь план реабилитации, по которому организуется процесс оказания услуг,
определяется каждой услуге время и условия оказания, определяется, какой
результат ожидается от включения семьи в социальное обслуживание;
определяются роль и объем деятельности учреждений других ведомств по
помощи семье.
Распределить ответственность между семьей и специалистами за действия по
восстановлению семьи.
Организовать командную работу специалистов из различных учреждений с
семьей и ребенком.
Обусловить получение услуги от государства собственными усилиями семьи
по своему восстановлению.
Психологизировать предоставляемые услуги.
Определить начало и конец процесса реабилитации.
Виды ответственности лиц, допускающих жестокое обращение с детьми, в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
В законодательстве Российской Федерации существует несколько видов
ответственности лиц, допускающих жестокое обращение с ребенком.
Административная ответственность
Родители или иные законные представители несовершеннолетних,
допустившие пренебрежение основными потребностями ребенка, не
исполняющие или ненадлежащее исполняющие обязанностей по содержанию,
воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, подлежат
административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.35).
Рассмотрение дел по указанной статье относится к компетенции комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов, муниципальных
районов Хабаровского края.
Уголовная ответственность.
Российское уголовное законодательство предусматривает ответственность лиц
за все виды физического и сексуального насилия над детьми, а также по ряду
статей – за психическое насилие и за пренебрежение основными потребностями
детей, отсутствие заботы о них.
Примеры: ст. 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 112
(умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), ст. 113 (причинение
тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии эффекта), ст.115
(умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 (побои), ст. 117
(истязание), ст. 118 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по
неосторожности), ст. 131 (изнасилование); ст. 132 (насильственные действия
сексуального характера); ст. 133 (понуждение к действиям сексуального
характера), ст. 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с
лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста); ст.135 (развратные
действия), ст. 125 (оставление в опасности; ст. 124 (неоказание помощи
больному);
ст.
156
(неисполнение
обязанностей
по
воспитанию
несовершеннолетнего), ст. 157 (злостное уклонение от уплаты средств на
содержание детей или нетрудоспособных родителей), ст. 110 (доведение до
самоубийства); ст. 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда
здоровью) и другие.
Гражданско-правовая ответственность.
Жестокое обращение с ребенком может послужить основанием для
привлечения родителей (лиц, их заменяющих) к ответственности в соответствии с
Семейным кодексом Российской Федерации.
Пример: ст. 69 лишение родительских прав, ст. 73 ограничение родительских
прав, ст.77 отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или
его здоровью.
Дисциплинарной ответственности могут быть подвергнуты должностные
лица, в чьи обязанности входит обеспечение воспитания, внимания фактов
жестокого обращения с детьми.
2.Основные задачи руководителей и специалистов органов и учреждений
системы профилактики в случаях выявления фактов жестокого обращения с
детьми
Основные задачи руководителей и специалистов органов и учреждений
системы профилактики:
проводить профилактические мероприятия по предупреждению жестокого
обращения с детьми;
внимательно относиться к внешним проявлениям случаев жестокого
обращения с детьми;
оперативно информировать правоохранительные органы о выявленных
случаях жестокого обращения с детьми;
проводить работу по реабилитации жертв насилия.
3.Действия сотрудников органов и учреждений системы профилактики
при обнаружении ими явных признаков жестокого обращения с ребенком
В Федеральном Законе от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ указаны все субъекты
процесса помощи семье и ребенку, находящихся в социально опасном положении,
а также их обязанность сообщать о фактах жестокого обращения и насилия. Но в
законе не прописан механизм их взаимодействия, что препятствует организации
раннего выявления случаев жестокого обращения и насилия. В результате
реабилитация начинается слишком поздно, и эффективность помощи снижена изза несогласованности действий различных ведомств.
Указанные ниже действия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволят обеспечить
своевременное принятие мер по защите несовершеннолетнего, повысить
эффективность помощи и согласованности действий различных ведомств.
Действия сотрудников учреждений здравоохранения
В случае выявления явных признаков жестокого обращения с ребенком:
1) провести медицинскую оценку состояния ребенка-жертвы жестокого
обращения, зафиксировав данные в медицинской карте;
2) при необходимости госпитализировать ребенка, подвергшегося жестокости;
3) направить служебную записку руководителю лечебного учреждения о
выявленном случае жестокого обращения с ребенком;
4) руководитель учреждения здравоохранения немедленно направляет
информацию о выявленном случае жестокого обращения с ребенком в органы
внутренних дел, в органы управления здравоохранения, зафиксировав номер
исходящего сообщения (форма прилагается приложение 1), оставив копии
сообщений в документах по делопроизводству;
5) руководитель учреждения здравоохранения немедленно направляет
информацию о выявленном случае жестокого обращения с ребенком и материалы
на семью в органы опеки и попечительства и комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, зафиксировав номер исходящего
сообщения (форма прилагается приложение 2), оставив копии сообщений в
документах по делопроизводству.
6) руководитель учреждения здравоохранения организует формирование
пакета документов на семью с материалами профилактической работы,
проводимой с ней учреждением здравоохранения.
Действия специалистов образовательных учреждений.
В случае выявления явных признаков жестокого обращения с ребенком:
1) специалист образовательного учреждения немедленно устно сообщает и
направляет служебную записку руководителю образовательного учреждения о
выявленном случае жестокого обращения с ребенком;
2) специалист образовательного учреждения (при возможности с
привлечением специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних)
незамедлительно
проводит
обследование условий жизни и воспитания ребенка, по результатам которого
составляется акт обследования, где фиксируются признаки жестокого обращения
с ребенком;
3) руководитель образовательного учреждения немедленно сообщает по
телефону (затем, в течение дня направляет письменную информацию, приложив
акт обследования) о выявленном случае жестокого обращения с ребенком в
органы внутренних дел, в органы опеки и попечительства, в органы управления
образования, зафиксировав номер исходящего сообщения (форма – приложение 1)
оставив копии сообщений и
прилагаемых материалов в документах по
делопроизводству;
4) руководитель образовательного учреждения направляет информацию о
выявлении признаков жестокого обращения с ребенком в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, зафиксировав номер исходящего
сообщения (форма - приложение № 2), оставив копии сообщений и прилагаемых
материалов в документах по делопроизводству.
5) руководитель образовательного учреждения организует формирование
пакета документов на семью с материалами профилактической работы,
проводимой с ней образовательным учреждением.
Действия специалистов органов опеки и попечительства.
В случае выявления явных признаков жестокого обращения с ребенком, при
наличии непосредственной угрозы его жизни или его здоровью, в соответствии со
статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации:
1) специалист органов опеки и попечительства незамедлительно проводит
обследование условий жизни и воспитания ребенка (при возможности с участием
сотрудника органов внутренних дел, специалиста учреждения здравоохранения),
составляет соответствующий акт обследования, где конкретно фиксирует факты
наличия непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, носящий
прямой и явный характер, не вызывающей сомнения в возможности наступления
негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или
иного вреда здоровью ребенка в силу разнообразных причин (избиения
родителями, от голода из-за непредставления пищи, истязаний и т.п.) и делается
вывод о необходимости отобрания ребёнка;
2) органом местного самоуправления, исполняющим государственные
полномочия по опеке и попечительству, выносится распорядительный акт об
отобрании ребенка (постановление, распоряжение главы муниципального
образования), в котором констатируется факт пребывания несовершеннолетнего в
крайне опасной для его жизни или здоровью обстановке, дается указание о
немедленном его отобрании;
3) специалисты органов опеки и попечительства вправе немедленно отобрать
ребёнка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он
находится (в административном порядке) (при необходимости – с участием
сотрудников органов внутренних дел);
4) специалисты органов опеки и попечительства незамедлительно
уведомляют об отобрании ребенка прокурора;
5) специалисты органов опеки и попечительства незамедлительно
направляют сообщение в органы внутренних дел для привлечения родителей
(одного из них) или других лиц, на попечении которых он находится, к
установленной законом ответственности, зафиксировав номер исходящего
сообщения (форма-приложение №1), оставив копии в документах по
делопроизводству;
6) специалисты органов опеки и попечительства обеспечивают временное
устройство ребенка (помещают в учреждение здравоохранения, социальный
приют, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, а в случаях
нецелесообразности помещения ребёнка в учреждения устанавливают
предварительную опеку или попечительство);
7) специалисты органов опеки и попечительства в течение семи дней с
момента вынесения распорядительного акта органа местного самоуправления,
исполняющего государственные полномочия по опеке и попечительству, об
отобрании ребенка, собирают материалы в обоснование исковых требований о
лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав,
готовят в суд исковое заявление, акт обследования и обоснованное заключение;
8) специалисты органов опеки и попечительства в течение семи дней с
момента вынесения распорядительного акта органа местного самоуправления,
исполняющего государственные полномочия по опеке и попечительству, об
отобрании ребенка, предъявляют в суд иск о лишении родителей родительских
прав или об ограничении их родительских прав, приобщив к нему
сформированный пакет документов;
9) органом местного самоуправления, исполняющим государственные
полномочия по опеке и попечительству, выносится распорядительный акт об
отстранении опекуна, попечителя от выполнения опекунских обязанностей,
расторгается договор об осуществлении опеки или попечительства.
При поступлении информации о жестоком обращении родителей с ребенком
для принятия мер, предусмотренных статьями 73 и 69 Семейного кодекса
Российской Федерации:
1) специалисты органов опеки и попечительства незамедлительно проводят
обследование условий жизни и воспитания ребенка, составляют акт обследования;
2) направляют сообщение в органы внутренних дел для привлечения
родителей к установленной законом ответственности, зафиксировав номер
исходящего сообщения (форма-приложение №1), оставив копии в документах по
делопроизводству;
3) направляют сообщение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите
их прав, зафиксировав номер исходящего сообщения (форма- приложение № 1),
оставив копии в документах по делопроизводству;
4) направляют запросы в органы системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних о предоставлении характеризующих
документов, доказательств, материалов: о принятых мерах, о проводимой
профилактической, реабилитационной работе, об оказанной помощи, об
административных наказаниях и т. д;
5) собирают материалы в обоснование исковых требований о лишении
родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав, готовят в
суд исковое заявление, акт обследования и обоснованное заключение;
6) предъявляют в суд иск о лишении родителей родительских прав или об
ограничении их родительских прав, приобщив к нему сформированный пакет
документов.
Действия сотрудников социазащитных учреждений
В случае выявления явных признаков жестокого обращения:
1) немедленно устно сообщают и направляют служебную записку
руководителю учреждения о выявленных признаках жестокого обращения с
ребенком;
2) руководитель учреждения немедленно направляет информацию о
выявленных признаках жестокого обращения с ребенком в органы внутренних
дел, зафиксировав номер исходящего сообщения (форма - приложение №1),
оставив копии сообщений и прилагаемых материалов в документах по
делопроизводству;
3) руководитель учреждения направляет информацию о выявленном случае
жестокого обращения с ребенком в комиссию по делам несовершеннолетних и
защите их прав, зафиксировав номер исходящего сообщения (форма –
приложение № 2), оставив копии сообщений и прилагаемых материалов в
документах по делопроизводству.
Действия специалистов органов управления социальной защитой
населения и учреждений социального обслуживания
1) немедленно устно сообщают и направляют служебную записку
руководителю учреждения (органа управления) о выявленных признаках
жестокого обращения с ребенком;
2) незамедлительно проводят обследование условий жизни и воспитания
ребенка, составляет акт;
3) руководитель учреждения (органа управления) немедленно направляет
информацию о выявленных признаках жестокого обращения с ребенком в органы
внутренних дел, зафиксировав номер исходящего сообщения (форма приложение №1), оставив копии сообщений и прилагаемых материалов в
документах по делопроизводству;
4) руководитель учреждения (органа управления) немедленно направляет
информацию о выявленных признаках жестокого обращения с ребенком в органы
опеки и попечительства, зафиксировав номер исходящего сообщения (форма приложение №1), оставив копии сообщений и прилагаемых материалов в
документах по делопроизводству;
5) руководитель учреждения (органа управления) направляет информацию о
выявленном случае жестокого обращения с ребенком в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, зафиксировав номер исходящего
сообщения (форма - приложение № 2), оставив копии сообщений и прилагаемых
материалов в документах по делопроизводству;
6)
руководитель
учреждения
(органа
управления)
организует
реабилитационную работу с семьёй;
7) руководитель органа управления социальной защитой населения
обеспечивает устройство несовершеннолетнего в социально-реабилитационное
учреждение;
8) руководитель социально-реабилитационного учреждения организует
психолого-медико-социальную реабилитацию несовершеннолетнего.
Действия подразделения по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел
В случае выявления явных признаков жестокого обращения:
1) проводят немедленно совместно со специалистами органов опеки и
попечительства и при необходимости - с другими сотрудниками органов
внутренних дел обследование условий жизни и воспитания ребенка, составляют
протокол, при необходимости принимают меры по возбуждению уголовного
дела;
2) устно докладывают и готовят служебную записку руководителю
подразделения о выявленных признаках жестокого обращения с ребенком,
приложив акт обследования и протокол;
3) руководитель подразделения направляет информацию о выявленных
признаках жестокого обращения с ребенком в соответствующий отдел органов
внутренних дел, прокуратуру и орган опеки и попечительства, зафиксировав
номер исходящего сообщения (форма - приложение №1), оставив копии
сообщений и прилагаемых материалов в документах по делопроизводству;
4) руководитель подразделения направляет информацию и протокол о
выявленном случае жестокого обращения с ребенком в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, зафиксировав номер исходящего
сообщения (форма – приложение № 2), оставив копии сообщений и прилагаемых
материалов в документах по делопроизводству;
5) руководитель подразделения организует проведение реабилитационной
работы с семьёй;
6) руководитель подразделения организует доставку либо доставляет
несовершеннолетнего в социально-реабилитационное учреждение;
7) руководитель подразделения направляет информацию о выявленных
признаках жестокого обращения с ребенком в орган управления социальной
защитой населения, зафиксировав номер исходящего сообщения (форма –
приложение № 2), оставив копии сообщений и прилагаемых материалов в
документах по делопроизводству.
Действия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1)поступающую информацию от органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
зафиксировать в документах по делопроизводству;
отразить в соответствующей графе ежеквартального отчета о работе с
семьями, находящимися в социально опасном положении, направляемого в
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве
Хабаровского края;
проанализировать и выявить причины и условия, способствовавшие
жестокому обращению с ребенком;
организовать профилактическую работу по предупреждению данных явлений;
организовать индивидуально-профилактическую работу по реабилитации
несовершеннолетних жертв насилия;
организовать реабилитационную работу с семьёй.
2) при поступлении информации о жестоком обращении с ребенком от
граждан, дать поручение органам и учреждениям системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних провести обследование
условий жизни и воспитания ребенка;
по результатам указанным в акте обследования направить сообщение в органы
внутренних дел и прокуратуру для привлечения виновных лиц к установленной
законом ответственности, зафиксировав номер исходящего сообщения (формаприложение №1), оставив копии сообщений и прилагаемых материалов остаются
в документах по делопроизводству;
3) при получении административного протокола, составленного на родителей
по статье 5.35 КоАП РФ (неисполнение родительских обязанностей), в материалах
к которому содержится информация о наличии фактов жестокого отношения
необходимо вынести представление в органы внутренних дел проведения
соответствующей проверки и решения вопроса о возбуждении уголовного дела в
отношении родителей, жестоко обращающихся с детьми.
___________________________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к методическим рекомендациям для
специалистов органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних
по
вопросу
«Защита
детей
от
жестокого
обращения»
Начальнику
РОВД_______________(города) района
от (должность, место работы, Ф.И.О.)
Заявление
«____» __________20 г. в _______часов______минут были обнаружены
(указать кем) признаки жестокого обращения с несовершеннолетними (указать
несовершеннолетнего, в отношении которого было допущено жестокое
обращение, его место жительства, место учебы), в отношении которого
неустановленными лицами (либо указать конкретных лиц, если они известны
потерпевшему) были совершены (указать совершенные действия). Признаки,
дающими основания подозревать жестокое обращение, являются (указать
конкретные признаки).
Прошу рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом
ответственности.
______________________
(должность руководителя)
____________
_____________
(подпись)
(Ф.И.О.)
«___»______20___год
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Председателю комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
городского округа, муниципального
района Хабаровского края
Межведомственная форма учета сведений о несовершеннолетних,
пострадавших в результате насилия в семье
1.Ф.И.О. несовершеннолетнего, дата рождения:
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
2.Дата, время и место проявления насилия в отношении
несовершеннолетнего:___________________________________________________
_________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
3.Адрес проживания, социальный статус семьи:______________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
4. Сведения об обидчике:
степень родства ________________________________________________________
возраст (дата рождения)__________________________________________________
адрес проживания_______________________________________________________
_______________________________________________________________________
место работы (кем работает)______________________________________________
5.Краткие описания случившегося:_________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
6.Последствия__________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
7. Принятые меры_______________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Должность руководителя
подпись
Ф.И.О.
«»___________200 г.