Отчет о результатах проверки законности и обоснованности

Отчет
о результатах проверки законности и обоснованности отчуждения в 2007
году 20 326 штук обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО
«Камчатжилкоммунпроект», находящихся в собственности Камчатского
края, а также законности и обоснованности сделок по отчуждению
имущества ОАО «Камчатжилкоммунпроект» в 2007-2010 годах
г. Петропавловск-Камчатский
24 марта 2011 года
Основание для проведения проверки: Закон Камчатского края от
04.05.2008 № 55 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», пункт
1.2.3. Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2010
год, обращение УБЭП УВД по Камчатскому краю от 19.11.2010 № 8/ 3-3502 в
КСП Камчатского края с предложением инициирования проверки по вопросу
законности и обоснованности отчуждения в 2007 году 20 326 штук
обыкновенных именных бездокументарных акций Общества.
Цель проверки:
проверка соответствия отчуждения в 2007 году
20 326 штук
обыкновенных
именных
бездокументарных
акций
ОАО
«Камчатжилкоммунпроект», находящихся в собственности Камчатского края,
нормам действующего законодательства;
проверка законности и обоснованности сделок по отчуждению
имущества ОАО «Камчатжилкоммунпроект» в 2007-2010 годах.
Предмет проверки: нормативные правовые акты и (или)
распорядительные документы уполномоченных органов по вопросу
отчуждения в 2007 году 20 326 штук обыкновенных именных
бездокументарных акций ОАО «Камчатжилкоммунпроект», находящихся в
собственности Камчатского края; устав, учредительный договор,
бухгалтерская отчетность; нормативные правовые акты и (или)
распорядительные документы уполномоченных органов по сделкам по
отчуждению имущества ОАО «Камчатжилкоммунпроект» в 2007-2010 годах,
бухгалтерская отчетность, иные документы.
Проверяемый период: 2007-2010 гг.
Субъекты проверки: Агентство по управлению государственным
имуществом Камчатского края (далее – Агентство, в период до 01.01.2008 Комитет1), ОАО «Камчатжилкоммунпроект» (далее – Общество).
1
В соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края от 25.10.07 № 130 «О временной системе
управления Камчатским краем и временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края» комитет по
управлению государственным имуществом Камчатской области и комитет по управлению государственным имуществом
Корякского автономного округа с 1 января 2008 года реорганизованы в форме слияния в Агентство по управлению
государственным имуществом Камчатского края.
Срок проведения проверки: с 07 декабря по 22 декабря 2010.
По результатам проверки составлены акты:
1) проверки законности и обоснованности отчуждения в 2007 году 20326
штук обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО
«Камчатжилкоммунпроект»,
находящихся
в
собственности
Камчатского края, а также законности и обоснованности сделок по
отчуждению имущества ОАО «Камчатжилкоммунпроект» в 2007-2010
годах от 22 декабря 2010 г., с которым ознакомлены должностные
лица Агентства без разногласий и пояснений;
2) встречной проверки законности и обоснованности отчуждения в 2007
году 20326 штук обыкновенных именных бездокументарных акций
ОАО «Камчатжилкоммунпроект», находящихся в собственности
Камчатского края, а также законности и обоснованности сделок по
отчуждению имущества ОАО «Камчатжилкоммунпроект» в 2007-2010
годах от 22 декабря 2010 г., с которым ознакомлены должностные
лица Общества без разногласий и пояснений.
Результаты проверки:
1.Проверкой установлено, что Общество создано в порядке преобразования
государственного предприятия институт «Камчатжилкоммунпроект» в
акционерное общество открытого типа в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 01.07. 1992 № 721 «Об организационных мерах по
преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений
государственных предприятий в акционерные общества» и зарегистрировано
решением органа местного самоуправления г. Петропавловска-Камчатского
от 18.10. 1995 № 104.
Преобразование государственного предприятия в акционерное общество
осуществлялось в соответствии с действовавшими в тот период указами
Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной
программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации», от 22.07.1994 № 1535 «Об основных положениях
Государственной
программы
приватизации
государственных
и
муниципальных предприятий в Российской Федерации после 01.07.1994
года», от 18.08.1996 № 1210 « О мерах по защите прав акционеров и
обеспечению интересов государства как собственника и акционера» (далееУказа Президента РФ № 1210).
Формирование уставного капитала Общества в размере 31 432 000
неденоминированных рублей предусматривалось за счет выпуска и
размещения акций общества.
Нежилые помещения площадью 906,5 кв.м., расположенные в
административном здании по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул.
Ленинградская, д.89 вошли в уставный капитал Общества по состоянию на
01.01.1994 (приложение № 1 к плану приватизации) «Здание институт
«Камчатжилкоммунпроект».
2
Согласно плану приватизации, утвержденному Комитетом в сентябре
1995 года, уставный капитал образуемого акционерного общества составлял
31 432 000 рублей (здесь и далее – неденоминированных), количество
выпускаемых обществом акций – 31 432 штуки номинальной стоимостью
1000 рублей каждая, которые подлежали размещению в следующем порядке и
сроки:
- 25 % или 7 858 привилегированных акций типа «А», подлежащих
безвозмездной передаче работникам и лицам, имеющим право на льготы
при приобретении акций, в течение месяца после регистрации проспекта
эмиссии акций;
- 10 % или 3 143 привилегированных акции, размещаемых между членами
трудового коллектива по закрытой подписке - в течение месяца после
регистрации проспекта эмиссии акций;
- 0,33 % или 105 обыкновенных акций, размещаемых между
должностными лицами администрации на условиях заключенных с ними
контрактов - в течение месяца после регистрации проспекта эмиссии акций;
- 64,67 % или 20 326 обыкновенных акций, размещаемых путем продажи
на специализированном денежном аукционе - в течение двух месяцев после
регистрации проспекта эмиссии акций.
Финансовым управлением администрации Камчатской области, которое
являлось согласно п. 1 Положения о порядке регистрации выпуска акций
акционерных обществ открытого типа, утвержденных в процессе
приватизации, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 04.08.1992 № 574, органом, осуществляющим государственную
регистрацию выпусков ценных бумаг, 09.12.1995 зарегистрирован проспект
эмиссии акций первого выпуска ОАО «Камчатжилкоммунпроект» на сумму
выпуска 31 432 000 неденоминированных рублей, состоящих из 31432 акций
номинальной стоимостью 1000 рублей.
В период с 06.03.1997 по 21.08.1999 порядок размещения
привилегированных акций типа А, обыкновенных акций среди должностных
лиц администрации был установлен «Положением о продаже акций в
процессе приватизации, утвержденном распоряжением от 04.11.1992 № 701р» (далее – Положение от 04.11.1992 № 701- р).
В соответствии с пунктом 4.13 Положения от 04.11.1992 № 701-р план
приватизации
государственного
предприятия
«институт
«Камчатжилкоммунпроект», утвержденный Комитетом, не выполнен, так как
к дате завершения аукциона (09.01.1996) не продано количество акций,
установленных в плане приватизации.
Первоначальный план приватизации предприятия решением Комитета от
15.05.1997 № 11-р отменен, 29.09.1997 Комитетом утверждены дополнения и
изменения к плану приватизации предприятия, согласно которым
установлены следующие сроки размещения и продажи акций:
1.Размещение привилегированных акций типа А в количестве 7 858 (25%
акций Общества) предусматривается в течение месяца после 01.10.2000;
3
2.Размещение обыкновенных акций по закрытой переписке среди членов
трудового коллектива в количестве 3 143 (10% акций Общества)
предусматривается в течение месяца после 01.10.2000;
3.Размещение обыкновенных акций среди должностных лиц
администрации в количестве 105 (0,33 % акций Общества) предусматривается
в течение месяца после 01.10.2000;
4.Продажа акций на специализированном денежном аукционе с
ограничением состава участников в количестве 20 326 (64,67% акций
Общества) в течение двух месяцев после 01.10.2000.
Согласно сведениям Регионального отделения Федеральной службы по
финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - РО
ФСФР России в ДФО) собранием трудового коллектива общества приняты
следующие решения:
1. Об утверждении списка членов трудового коллектива, среди которых
размещаются привилегированные акции типа А в количестве 7 858 (25 %
акций Общества);
2. Об утверждении списка членов трудового коллектива, среди которых
размещаются обыкновенные акции по закрытой переписке в количестве 3 143
(10 % акций Общества);
3. Об утверждении списка должностных лиц администрации, среди
которых размещаются обыкновенные акции в количестве 105 (0,33 % акций
Общества).
Пунктом 6 Указа Президента РФ № 1210 установлено, что записи об
изменении субъекта права собственности на акции, относящиеся к
государственной или муниципальной собственности, вносятся в реестр
акционеров соответствующего акционерного общества исключительно на
основании извещения соответствующего фонда имущества в форме
передаточного распоряжения или утвержденного фондом протокола об итогах
специализированного аукциона при продаже акций в процессе приватизации.
Комитетом не отдавались распоряжения, на основании которых должны
были быть внесены следующие записи в реестр владельцев именных ценных
бумаг Общества:
- о зачислении привилегированных акций типа «А» (25% от общего
числа акций) на лицевые счета работников и лиц, имеющих право на льготы
при приобретении акций в соответствии с Государственной программой
приватизации;
- о зачислении обыкновенных акций, приобретенных по закрытой
подписке (10% от общего числа акций), на лицевые счета работников и лиц,
имеющих право на льготы при приобретении акций в соответствии с
Государственной программой приватизации;
- о зачислении обыкновенных акций, приобретенных должностными
лицами администрации предприятия по стоимости на условиях заключенных
4
с ними контрактов (0,33 % от общего числа акций), на лицевые счета
указанных должностных лиц.
Таким образом, Комитетом и регистратором Общества нарушены
требования пункта 7.3.5 Положения о ведении реестра владельцев именных
ценных бумаг, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по
рынку ценных бумаг от 09.10.1997 № 27 (далее – Положение от 09.10.1997 №
27).
В нарушение плана приватизации специализированный денежный
аукцион с ограничением состава участников по продаже акций Общества
также не проводился.
Начиная с 2004 года, Общество и Комитет вопросы взаимоотношений
решали в Арбитражном суде Камчатской области.
Так, в 2005 году Общество обратилось в Арбитражный суд Камчатской
области с заявлением о признании недействительным распоряжения
губернатора Камчатской области от 10.02.2004 № 129-р и распоряжения
председателя Комитета от 14.04.2004 о ликвидации Общества, в порядке ст.
ст. 61 - 63 ГК РФ в связи с достижением цели, в связи с которой оно создано.
Распоряжение принято Комитетом как единственным, по его мнению,
акционером.
Решением Арбитражного суда Камчатской области от 06.07.2005
требования заявителя удовлетворены в полном объеме, постановлением
Арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.12.2005, постановлением
Арбитражного суда кассационной инстанции от 16.06.2006 данное решение
оставлено в силе.
Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации
(далее - ВАС РФ) от 04.09.2006 в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора
решений судов первой, апелляционной и кассационной инстанций отказано.
В основу определения ВАС РФ положен тот факт, что судами правильно
применены ч. 2 п. 5 ст. 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" (далее - Федеральный закон от 26.12.1995 № 208ФЗ), разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.1997
№ 4/8 "О некоторых особенностях применения Федерального закона "Об
акционерных обществах" и сделан правильный вывод о том, что на 01.12.2000
приватизация Общества считается оконченной, и с этого момента
деятельность указанного акционерного общества полностью регулируется
законодательством об акционерных обществах.
Также судами установлено, что вышеуказанные распоряжения
губернатора Камчатской области и Комитета приняты с превышением
полномочий и нарушением порядка ликвидации акционерного общества, что
нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической
деятельности.
Кроме того, судами всех инстанций по данному судебному
разбирательству установлено, что Комитет является не единственным
5
акционером, поскольку нарушения, допущенные в процессе приватизации,
как должностными лицами приватизируемого предприятия, так и Комитета,
не могут повлиять или изменить результаты приватизации по ее окончанию.
В пункте 4.2 Устава указано, что Обществом размещены обыкновенные
именные бездокументарные акции одинаковой номинальной стоимостью 1
рубль каждая в размере: 7 858 штук привилегированных акций типа «А» и
23547 обыкновенных акций. Суд кассационной инстанции 16.06.2006, без
исследования вопроса о соблюдении законодательства при размещении
акций Обществом членам трудового коллектива и Комитетом на
специализированном денежном аукционе, сделал вывод о том, что и
работники Общества и Комитет являются акционерами общества.
Одновременно с иском о признании незаконным решения о ликвидации,
Общество 17.07.2005 обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с
иском к Комитету с просьбой обязать ответчика организовать
специализированный денежный аукцион по продаже 64,67 % обыкновенных
акций Общества в соответствии с планом приватизации.
Решением Арбитражного суда Камчатской области 15.08.2005 исковые
требования Общества отклонены в полном объеме. Постановлением
Арбитражного суда кассационной инстанции 24.01.2006 решение
Арбитражного суда Камчатской области от 15.08.2005 отменено и дело
направлено на новое рассмотрение судом первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Камчатской области от 23.06.2006 в
удовлетворении исковых требований отказано по следующим основаниям.
Суд данным решением также в основу своих выводов положил тот факт,
что Регистрационной палатой г. Петропавловска-Камчатского от 30.05.2002
№ 510 зарегистрирован устав АООТ «Камчатжилкоммунпроект», в котором
указано на размещение акций. При этом суд не опроверг доводы Комитета о
том, что пункт 4.2 устава подтверждает лишь факт размещения акций, но не
устанавливает факт их передачи в собственность работникам Общества и
другим лицам.
Основным доводом Арбитражного суда Камчатской области при
вынесении решения об отказе в удовлетворении исковых требований
послужило то, что Закон об акционерных обществах не содержит положений,
предписывающих
Комитету
реализовать
акции,
находящиеся
в
государственной собственности на специализированном аукционе.
Таким образом, судами по двум вышеперечисленным делам сделан
вывод о том, что приватизация Общества считается оконченной 01.12.2000 и
деятельность приватизированного предприятия переходит в сферу
регулирования Закона об акционерных обществах.
В судах по двум вышеперечисленным искам вопрос о включении
Комитета в реестр акционеров Общества, в качестве предмета спора, не
рассматривался. Более того, из определений судов следует, что Комитет
является акционером Общества с правом владения 64.67% акций.
В 2004 году (то есть спустя 4 года по окончанию приватизации)
Комитетом инициирована проверка Общества по вопросу соблюдения
6
требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и
нормативных актов РО ФСФР России в ДФО. В состав группы проверяющих
входила заместитель председателя, начальник отдела фонда имущества и
корпоративного управления (в настоящее время руководитель Агентства).
Проверкой 24.06.2004 установлено 11 грубейших нарушений по
формированию
и
ведению
реестра
акционеров
Общества
как
реестродержателя. Одним из главных нарушений является отсутствие на
момент проверки документов, подтверждающих размещение акций общества
в соответствии с п. 6 раздела II плана приватизации, за исключением списка
лиц для получения привилегированных акций типа «А» Общества,
составленного трудовым коллективом, но не утвержденного Комитетом.
Проверкой РО ФСФР России в ДФО установлено, что в реестре акционеров
члены коллектива Общества числятся, однако Комитет владельцем акций
Общества не указан.
Кроме того, установлено, что Обществом в нарушение действующего
законодательства в реестре акционеров не содержится информация об
эмитенте, о выпуске ценных бумаг, не ведутся счета зарегистрированных в
реестре лиц, не ведется учет ценных бумаг на эмиссионном и лицевом счете
эмитента.
Проверкой РО ФСФР России в ДФО указано на нарушение пункта 7.3.5
Положения от 09.10.1997 № 27 в части внесения записи в реестр акционеров
Общества о переходе прав собственности на ценные бумаги при
приватизации
без
представления
соответствующих
документов
реестродержателю.
Проверкой РО ФСФР России в ДФО предложено устранить выявленные
нарушения.
Единственным подтверждением принятия Обществом мер по
устранению нарушений является его обращение 13.07.2004 года в Комитет с
просьбой в экстренном порядке организовать Заседание Совета директоров
Общества с рассмотрением вопроса о Регистраторе (ст. 15.1 п. 19 Устава).
В ходе настоящей проверки, документов по контролю Агентства за
устранением нарушений, установленных РО ФСФР России в ДФО, не
представлено.
Проверкой КСП Камчатского края установлено, что протоколом общего
собрания акционеров Общества 26.06.2006 большинством голосов принято
решение о реализации акций, находящихся у Общества в количестве 21 111
(20 326 - не реализованных на специализированном аукционе и 785 - не
выкупленных
членами
трудового
коллектива)
штук
именных
бездокументарных акций по цене 1 рубль. Поводом к внеочередному
собранию, по мнению акционеров, стал тот факт, что акции длительное
время оставались не реализованными, поэтому генеральный директор
Общества изъявил желание их приобрести. Решение о приобретении
генеральным директором Общества 21 111 штук обыкновенных
бездокументарных акций Общества принято без уведомления и без участия
7
Комитета и оформлено протоколом. Основанием для принятия такого
решения явилось заявление председателя внеочередного общего собрания
акционеров о том, что генеральный директор Общества изъявил желание
приобрести 21 111 штук обыкновенных именных бездокументарных акций
Общества, находящихся у Общества и долгое время не реализованных.
Настоящей проверкой установлено, что Комитет сделок по отчуждению
акций Общества не заключал.
Через 10 месяцев после проведения собрания, генеральный директор
Общества 18.04.2007 года подписал и передал реестродержателю
передаточное
распоряжение
с
просьбой
перерегистрировать
с
зарегистрированного лица, передающее ценные бумаги – ОАО
«Камчатжилкоммунпроект» на генерального директора Общества, 21 111
штук обыкновенных бездокументарных акций выпуска 1-01-31108-F.
Дата формирования передаточного распоряжения 18.04.2007 года и стала
датой внесения изменений в список аффилированных лиц.
Оплата 21 111 рублей осуществлена генеральным директором Общества
через Камчатское отделение № 8556 Сбербанка России формой № ПД-4р на
расчетный счет Общества 18.04.2007.
Впервые
список
аффилированных
лиц
ОАО
«Камчатжилкоммунпроект» на 31.12.2006, на 31.03.2007, на 31.06.2007
опубликован в сети Интернет только 09.02.2010 .
В соответствии с данным списком в составе аффилированных лиц
числился Комитет с 18.10.1995 до 18.04.2007 с долей участия в уставном
капитале акционерного общества - 64,67% и долей принадлежащих
аффилированному лицу обыкновенных акций акционерного общества –
86,22%.
С 18.04.2007 акции по передаточному распоряжению перешли в
собственность генерального директора Общества.
В соответствии с опубликованным списком, генеральный директор
Общества на 30.06.2007 числится аффилированным лицом с долей участия в
уставном капитале - 69,25 % и с долей принадлежащих этому лицу
обыкновенных акций акционерного общества - 90,70 %.
По устному пояснению генерального директора Общества информация о
наличии Комитета в составе аффилированных лиц, размещенном в сети
Интернет, является ошибочной.
Следует отметить, что, начиная с 2008 года, Агентством
предпринимались попытки обязать Общество внести в реестр акционеров
запись о принадлежности 20 326 штук
обыкновенных именных
документарных акций Общества Камчатскому краю в лице Агентства.
Письмом Агентства от 13.10.2008 № 04/3087-01-16 в адрес Общества
направлены документы для ведения реестра акционеров, в том числе анкета
владельца ценных бумаг. Данное письмо содержит лишь информацию об
8
Агентстве. Однако на 09.01.2008 акций, принадлежащих Комитету, в реестре
акционеров не числилось.
В феврале 2009 года повторным письмом Агентство просит прислать
выписку из реестра акционеров. Обществом представлена выписка на
11.02.2009, которая также подтверждает отсутствие зарегистрированных на
праве собственности акций за Агентством.
Иных подтверждений каких-либо действий Агентства по
закреплению своих прав и отражения их в реестре акционеров Общества
проверкой не установлено.
Из вышеизложенного следует, что в нарушение своих полномочий,
установленных постановлением Совета Народных Депутатов Камчатской
области от 26.09.2001 № 888 (далее - СНД Камчатской области 26.09.2001 №
888), Комитет не обеспечил
защиту имущественных прав
краевой
(областной) собственности на территории Камчатского края (области).
В официально опубликованном Реестре имущества, находящегося в
государственной собственности Камчатского края (приложение № 6) с 2000
года до 10.12.2010 года числятся 31432 штук обыкновенных
бездокументарных акций, или 100 % доля Камчатского края в уставном
капитале Общества, однако материалом проверки подтверждения такого
факта не установлено.
Это свидетельствует об отсутствии контроля Агентства за
достоверностью публичной информации в Реестре, имущества, находящегося
в государственной собственности Камчатского края в нарушение п. 2.2.1
Постановление СНД Камчатской от 26.09.2001 № 888 и п. 28 ст. 2.1
Положения, утвержденного постановлением Законодательного Собрания
Камчатского края от 17.02.2010 № 710 «Об утверждении Положения об
Агентстве по управлению государственным имуществом Камчатского края»
(далее - Положение от 17.02.2010 № 710) .
Таким образом, бездействие Комитета, выразившееся в невыполнении
своих полномочий, установленных законодательством о приватизации,
привело к искажению результатов приватизации, грубейшим нарушениям
ведения реестра акционеров.
В октябре 2010 года Агентство, со ссылкой на п. 19 Положения от
17.02.2010 № 710 об осуществлении им от имени Камчатского края права
обязанности акционера Общества, направило Прокурору Камчатского края
(от 13.10.2010 № 01/3003-01-05) просьбу принять меры прокурорского
реагирования в интересах Камчатского края. Такие же письма направлены
Агентством Начальнику УБЭП УВД по Камчатскому краю (от 15.10.2010 №
01/3016-01-05) и Руководителю Регионального отделения ФСФР РФ в ДФО
(от 12.10.2010 (01/2987-01-05).
Кроме того, Агентство обратилось в Арбитражный суд Камчатского края
с требованием о признании незаконным списание 20 326 обыкновенных
именных бездокументарных акций Общества с лицевого счета Камчатского
края в реестре акционеров Общества и зачисления их на счет генерального
9
директора Общества, истребовании 20 326 обыкновенных именных
бездокументарных акций Общества из чужого незаконного владения и
восстановлению записи о наличии указанных акций в реестре акционеров
Общества (дело № А 24-4165/2010). Арбитражным судом Камчатского края
02.03.2011 вынесено решение об отказе в удовлетворении требований
Агентства в связи с истечением срока исковой давности.
Выводы суда аналогичны выводам проведенной проверки, то есть суд
также указал что, действуя разумно и осмотрительно, добросовестно
исполняя свои обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об
акционерных обществах», обладая контрольным пакетом акций, Агентство
имело возможность и должно было знать о нарушении своих прав и
исключении его из реестра акционеров еще при проведении годового
собрания акционеров общества по итогам за 2006 год, то есть 30.06.2007.
При этом отмечено, что Агентство не принимало участие в общих
годовых собраниях Общества, созываемых исполнительным органом
Общества после 2006 года, не требовало проведения данных собраний, не
знакомилось с документацией Общества и не обращалось в суд с иском о ее
представлении.
Таким образом, суд указал не ненадлежащее исполнение Агентством
своих полномочий как владельца контрольного пакета акций.
Следует отметить, что данное решение суда подтвердило наличие права
собственности Камчатского края на 20 326 именных бездокументарных
акций, однако Обществом в нарушение ст. 8 Федерального закона от
29.07.1998 №135-ФЗ "об оценочной деятельности в Российской Федерации"
рыночная оценка объекта при отчуждении не проводилась.
Региональным отделением ФСФР РФ в ДФО выводов о законности
оснований списания обыкновенных именных бездокументарных акций
Общества в количестве 20 326 штук не сделано со ссылкой, что решение суда
для него будет иметь преюдициальный характер.
2. Агентством в 2010 году проведена определенная работа по выявлению
сделок по продаже имущества Общества.
Установлено, что в соответствии с договором купли-продажи
недвижимого имущества от 16.09.2005 Обществом, в лице генерального
директора, продано покупателю - доверенному лицу Общества, нежилые
помещения позиции 6;37 четвертого этажа общей площадью 36,5 кв.м.,
расположенные по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская,
89. Цена договора составляет 64 056,7 рублей. Запись регистрации о праве
собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним № 41-41-01/038/2005-809 сделана 27.10.2005 года.
Такая же сделка на продажу нежилого помещения поз.11-15;30-34
четвертого этажа; поз.4-14 пятого этажа в административном здании общей
площадью 378,6 кв.м. на сумму 664 434,77 рублей заключена 19.09.2005 года.
10
Покупателем являлся ООО «Роскамкоммунпроект» в лице Генерального
директора (работника и акционера Общества).
ООО
«Роскамкоммунпроект»
зарегистрировано
в
Едином
государственном реестре юридических лиц 27.10.2004 года. Учредителями
общества стали 10 человек, все работники Общества, включая генерального
директора и реестродержателя реестра акционеров Общества.
Продажа помещений по 2 сделкам произведена по одной цене 1754,9
рублей за 1 кв.м., то есть по остаточной цене.
Факт заключения сделок по реализации помещений, осуществленных в
2005 году, Агентством выявлен в 2010 году.
Иных сделок по отчуждению имущества в 2007-2010 годах не
установлено.
Вопрос о законности сделок по отчуждению имущества зависит от
решения вопроса о правомерности утраты Камчатским краем контрольного
пакета акций Общества. Поскольку суд не удовлетворил требования
Агентства в связи с истечением срока исковой давности, то и вопрос о
правомерности отчуждения имущества не корректен.
Выводы:
1. В нарушение своих полномочий, установленных п. 2.1.5
Постановления СНД Камчатской области от 26.09.2001 № 888, Агентство не
обеспечило
защиту имущественных прав краевой собственности на
территории Камчатского края.
Данное нарушение явилось следствием бездействия должностных лиц
Агентства в отношении управления 20 326 обыкновенных именных
бездокументарных акциями Общества и не принятии
Агентством
(Комитетом) распорядительных документов и мер по закреплению прав
собственности на 20 326 штук обыкновенных именных бездокументарных
акций ОАО «Камчатжилкоммунпроект» в реестре акционеров Общества с
момента окончания приватизации и до настоящего времени.
2. В нарушение п. 2.2.1 Постановления СНД Камчатской области от
26.09.2001 № 888 и п. 28 ст. 2.1 Положения от 17.02.2010 № 710 Агентством
не обеспечен контроль за достоверностью публичной информации в Реестре,
имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского
края. На протяжении 10 лет Агентство (Комитет) вводило в заблуждение
Руководство Камчатского края о 100 % нахождении в государственной
собственности имущества ОАО «Камчатжилкоммунпроект».
Предложения:
1. Направить Отчет о результатах проверки законности и обоснованности
отчуждения в 2007 году 20326 штук обыкновенных именных
11
бездокументарных
акций
Открытого
акционерного
общества
«Камчатжилкоммунпроект»
Губернатору
Камчатского
края
и
в
Законодательное Собрание Камчатского края для информации.
2. В рамках Соглашения о сотрудничестве от 15.09.2008 направить
информационное письмо с приложением Отчета о результатах проверки в
Прокуратуру Камчатского края для принятия мер прокурорского
реагирования в части нарушений, выявленных в ходе проверки.
3. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений,
направить руководителю Агентства по государственному имуществу
Камчатского края представление Контрольно-счетной палаты Камчатского
края с предложениями:
- принять меры дисциплинарной ответственности к лицам, допустившим
нарушения и упущения, установленные проверкой;
-принять меры по актуализации Реестра хозяйственных обществ, акции
(доли в уставном капитале) которых находятся в государственной
собственности Камчатского края по состоянию на 01.01.2010 по приложению
№ 6 в соответствии с фактическим состоянием дел.
4. Направить Отчет в Управление по борьбе с экономическими
преступлениями Управления внутренних дел Камчатского края для
рассмотрения и принятия мер.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Камчатского края
В. В. Батунова
12