Сравнительно-правовой анализ законодательства стран СНГ

Сравнительно-правовой анализ законодательства стран СНГ, регулирующего вопросы материального
обеспечения военнослужащих (на примере Российской Федерации, Кыргызской Республики и Республики
Казахстан)
Доскожаев А.С., сержант 4-го курса 11-го факультета (военно-юридического)
Вопросы материального обеспечения военнослужащих в странах СНГ в основном регламентированы
соответствующими законами. Так, базовыми законодательными актами являются: в Российской Федерации —
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» 1998 г., в Кыргызстане — Закон Кыргызской Республики «О
статусе военнослужащих» 1992 г., в Казахстане — Закон Республики Казахстан «О статусе и социальной защите
военнослужащих и членов их семей» 1993 г.
В настоящей статье проводится сравнительный анализ правовых норм, регулирующих вопросы жилищного,
денежного, продовольственного, вещевого, медицинского обеспечения военнослужащих, при котором будут указаны
специфические нормы, которые отсутствуют либо имеются в исследуемых законах.
Жилищное обеспечение. Жилищный вопрос остается одним из актуальнейших на сегодняшний день. Ни в одном
из государств СНГ он не решен в должной мере.
Особенностью жилищного обеспечения военнослужащих в Республике Казахстан и Кыргызской Республике по
сравнению с Российской Федерацией является то, что по законам Республики Казахстан и Кыргызской Республики
местные органы самоуправления принимают непосредственное участие в обеспечении жильем военнослужащих. В
Законе Кыргызской Республики содержатся следующие нормы. Лица офицерского состава, прапорщики, мичманы,
военнослужащие сверхсрочной службы и военнослужащие-женщины, уволенные в запас или отставку по возрасту,
болезни, сокращению штатов или семейным и другим важным обстоятельствам, обеспечиваются местными Советами
народных депутатов жилыми помещениями. При этом обеспечение жилыми помещениями прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы в указанном порядке производится при условии, если они имеют выслугу 20
календарных лет и более. А по Закону Республики Казахстан офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащиеженщины, военнослужащие, проходящие службу по контракту, уволенные с военной службы по возрасту, состоянию
здоровья или сокращению штатов, обеспечиваются местными исполнительными органами жилыми помещениями в
первоочередном порядке. Офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие-женщины, военнослужащие,
проходящие службу по контракту, за три года до увольнения с военной службы по возрасту либо в год увольнения с
военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по представлению
военного командования включаются местными органами государственной власти и управления по избранному месту
жительства в списки нуждающихся в жилой площади или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.
О принятом решении местные органы сообщают военному командованию в трехмесячный срок. Военнослужащим не
менее чем за три года до увольнения по возрасту по представлению военного командования исполнительными
органами по избранному месту жительства выделяются в пожизненное владение с правом наследования земельные
участки для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и
предпринимательской деятельности (после увольнения) в размерах, установленных законодательством Республики
Казахстан.
Также специфической особенностью законодательства Кыргызской Республики и Республики Казахстан в области
жилищных прав является следующее. По Закону Кыргызской Республики лица офицерского состава, прапорщики,
мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы и военнослужащие-женщины, уволенные в запас или отставку по
возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов или семейным и другим важным обстоятельствам, имеющие
выслугу 20 календарных лет и более, оплачивают занимаемую ими и проживающими с ними членами семьи жилую
площадь и коммунальные услуги с 50%-ной скидкой. Военнослужащие, вступившие в жилищно-строительные
(жилищные) кооперативы или осуществляющие строительство (покупку) индивидуального жилого дома (квартиры) и
не имеющие другого жилого дома (квартиры), имеют право на получение ипотечного кредита на льготных условиях.
Военнослужащим по месту службы оказывается безвозмездная финансовая помощь в погашении задолженности по
оплате жилья или по кредиту финансово-кредитных учреждений, полученному на индивидуальное жилищное
строительство, покупку индивидуального жилого дома (квартиры): безупречно и непрерывно проходящим военную
службу в течение 15 календарных лет — в размере 50 %, 20 календарных лет и более — в размере 100 %.
Военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), а также лица, уволенные с военной службы в запас и
отставку по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов, семейному положению и другим важным
обстоятельствам, имеющие выслугу 20 календарных лет и более, освобождаются от уплаты земельного налога и
арендной платы за землю. Лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, уволенным в запас или отставку по
возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов или семейным и другим важным обстоятельствам и имеющим
выслугу 20 календарных лет и более, занимаемые или предоставленные им государственные квартиры по избранному
месту жительства передаются в личную собственность бесплатно. Члены семей военнослужащих, а также лица,
уволенные с военной службы в запас или отставку, и члены их семей, вынужденно покинувшие опасные для жизни
районы, прописываются по новому постоянному месту жительства местными Советами народных депутатов без
каких-либо ограничений. Им по их желанию производится отвод земельных участков для строительства
индивидуальных жилых домов, обеспечивается имущественное право на вступление в жилищно-строительные
(жилищные) кооперативы, а также производится продажа в установленном порядке квартир из государственного и
общественного жилищного фонда на льготных условиях, определяемых Правительством Кыргызской Республики.
По Закону Республики Казахстан военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы) в порядке,
определяемом Правительством Республики Казахстан, независимо от выслуги лет, с учетом проживающих вместе с
ними членов семей для оплаты расходов на содержание жилища, независимо от принадлежности жилищного фонда,
коммунальные услуги (централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация,
электроснабжение, газоснабжение) выплачивается денежная компенсация в размере, определяемом в
республиканском бюджете на соответствующий год. Указанные льготы распространяются на граждан, которые стали
инвалидами в период прохождения военной службы, а также родителей и членов семей военнослужащих, которые
погибли, умерли или пропали без вести. Военнослужащим, не имеющим жилого помещения для постоянного
проживания, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство
индивидуальных жилых домов, возмещается стоимость кооперативной квартиры или ссуды, выданной Национальным
государственным банком в размерах, установленных Правительством Республики Казахстан. Эта льгота сохраняется и
для граждан, уволенных с военной службы по возрасту, состоянию здоровья или сокращению штатов.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что в законодательстве Кыргызстана и Казахстана
имеются различные льготы, предоставляемые военнослужащим при обеспечении жилыми помещениями, которые
находят свое практическое применение.
Денежное, продовольственное и вещевое обеспечение. Отличительная особенность правовых норм о денежном
обеспечении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации содержится в Федеральном законе «О
статусе военнослужащих» 1998 г. Согласно данному Закону, помимо установленного размера денежного содержания
для военнослужащих, установлена также ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим
военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным
федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до
120 % оклада по воинской должности, и Законом установлена ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет.
Аналогичных норм не содержится в Законе Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих» и Законе
Республики Казахстан «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей».
А каков же реальный размер денежного содержания? Проведем сравнение на примере командира взвода (воинское
звание — «лейтенант»). В Кыргызстане командир взвода получает ежемесячное денежное содержание в размере 5
300—5500 сомов, что составляет около 135 долл. США, в Казахстане — 35 000—40 000 тенге, что составляет около
300 долл. США. А сколько получает лейтенант Российской армии, всем известно. Следует отметить тот факт, что в
Казахстане в размер денежного содержания не включена выслуга лет, а в Законе Кыргызской Республики содержится
норма о том, что выслуга лет включена в денежное содержание, но о ее размере не говорится.
В продовольственном обеспечении военнослужащих также имеется своя специфика. В Российской Федерации и
Кыргызской Республике для военнослужащих законодательно закреплена норма о продовольственном обеспечении,
согласно которой военнослужащие, проходящие службу по контракту, имеют право на денежную компенсацию
взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством Российской
Федерации и соответственно Правительством Кыргызской Республики. В Российской Федерации размер денежной
компенсации составляет 20 руб. из расчета на один день. В Кыргызстане этот размер составляет 40 сомов, что
составляет около 35 руб.
В Казахстане дело обстоит следующим образом: военнослужащие срочной службы, курсанты военных
(специальных) учебных заведений, находящиеся на казарменном положении, обеспечиваются продовольствием по
нормам, устанавливаемым Правительством Республики Казахстан с учетом условий прохождения службы.
Военнослужащие, совершающие прыжки с парашютом, а также военнослужащие при несении боевого дежурства,
сопровождении воинских эшелонов, участии в полевых выходах и нахождении на стационарном лечении
обеспечиваются на данные периоды продовольствием по нормам, установленным Правительством Республики
Казахстан. Военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), проходящие службу на пограничных
заставах, в обособленных закрытых гарнизонах, расположенных в отдаленных районах, члены их семей
обеспечиваются продовольствием за плату, за исключением указанных случаев военнослужащие продовольственным
пайком не обеспечиваются. Порядок и нормы обеспечения продовольствием устанавливаются Правительством
Республики Казахстан.
По нормам о вещевом обеспечении, содержащимся в указанных выше законах, существенных различий не имеется,
однако они все же есть, но правовые нормы содержатся в соответствующих постановлениях правительств. Согласно
законодательству Кыргызской Республики и Республики Казахстан вещевое имущество с момента передачи
военнослужащему является его собственностью. В Российской Федерации закреплено положение, согласно которому
имущество, переданное военнослужащему, становится его собственностью лишь после истечения установленного
срока носки. Денежная компенсация взамен вещевого имущества предусмотрена законодательством всех государств.
Медицинское обеспечение. Отличительной особенностью является то, что в Казахстане члены семей
военнослужащих обеспечиваются медицинской помощью в рамках действующего законодательства о медицинском
обеспечении граждан Республики Казахстан. Таким образом, члены семей военнослужащих пользуются медицинской
помощью на общих основаниях, за исключением случаев, когда медицинская помощь может быть оказана и в
учреждениях Министерства обороны Республики Казахстан либо за счет средств этого министерства. Согласно
нормам, содержащимся в вышеназванных законах, военнослужащие обеспечиваются бесплатной медицинской
помощью. Еще одним отличием является то, что по-разному определен порядок предоставления санаторнокурортного лечения, а также различен и состав лиц, имеющих право на его получение.
Подводя итог проведенному анализу, можно сделать вывод о том, что более детально вопросы материального
обеспечения военнослужащих отрегулированы в законодательстве Российской Федерации, однако содержание норм
законодательства Кыргызстана и Казахстана является достаточным для того, чтобы эти нормы реализовывались на
практике в достаточной мере. В Республике Казахстан и Кыргызской Республике вопрос жилищного обеспечения
военнослужащих не является таким злободневным, как в Российской Федерации, а военнослужащие в должной мере
обеспечиваются жилыми помещениями. Также в законодательстве Кыргызской Республики и Республики Казахстан в
минимальном количестве имеются отсылочные нормы, которые приводят к «затягиванию» процесса реализации норм,
направленных на материальное обеспечение военнослужащих.