Морской Пограничный надзор и учреждение

Морской Пограничный надзор и учреждение Балтийской
Крейсерской Флотилии
(МАТЕРИАЛЫ).
ГЛАВА I.
«Всяк патентант, который едино войско сухопутное имеет, — едину руку имеет,
a который и флот имеет,—обе руки имеет».
(Петр Великий, o значении флота)1.
В инструкции коммерц-коллегии, данной в 1724 году Петром Великим, в 19 пункте
написано2:
«Коммерц-коллегии иметь таможенные яхты с служители для всяких отправлений
купеческих дел».
В морском пошлинном уставе, состоявшемся в 1731 году и утвержденном
Императрицей Анной Иоановной, в I пункте напечатано3:
«Все приходящие и отходящие морем как высшие, так и нижние персоны без
выбору, a наипаче купцы и корабельщики российские подданные и чужестранные, из
которого бы государства, земли, города они не были, на торговых кораблях и морских
купеческих же и казенных ластовых судах и на пакетботах с полным или половинным
грузом, или только с балластом, — повинны o себе известия давать, как во время приезду
в Российские порты, так и в отъезде из тех портов, в цольгауз 4 или в определенной на
оное, при всяком городе и гавани, в первой таможне, и того ради все приезжие корабли и
другие суда должны немедленно одного человека с таможенной яхты к себе на корабль
взять и с собою до самой оной, в которой они o себе известить имеют, их весть, a буде кто
сего чинить не будет, или противность сему покажет, с таких брать штрафа пятьдесят
ефимков».
В 1746 году, сентября 22 дня, указом Правительствующего Сената от коммерцколлегии, российским и иностранным, пребывающим и торгующим в С.Петербурге в чем
купцам и корабельщикам и прочим, публиковано и велено5:
«По силе инструкции той Коллегии и портовых пошлинных морских регламентов,
подписанных собственными руками блаженной и вечной славы достойной памяти
Государя Императора Петра Великого 1724 генваря 31 и блаженной и вечной славы
достойной памяти Государыни Императрицы Анны Иоанновны 1731 годов марта 31
чисел, за Кронштадтом в море, далее военной брандвахты, для наилучшего приращения
высокого Ея Императорского Величества интереса, чтобы корабельщики и прочие всякого
звания люди не могли с кораблей и прочих судов и пакетботах, прежде прихода своего до
Кронштадта, потаенно товаров своих беспошлинно спускать и из Кронштадта за море
беспошлинно и без аттестатов отпускать, учредить таможенную яхту, которая бы имела
крейсировать до березовых островов, и быть на ней для исправления навигации из
морских офицеров мичману, имеющему на той же яхте вымпел, a ради вышеписанного
смотрения и исправления таможенному гавенмейстеру6 с подчиненными досмотрщиками
и солдатами, и как скоро которые корабли и пакетботы и прочие суда следующие морем
явятся и в виду той яхты будут и тогда с той яхты, через пушечный выстрел дан будет
сигнал и потому сигналу должны те корабли и пакетботы и прочие суда, немедленно к той
яхте пришед, остановиться, на которые ему, гавенмейстеру, вшед и осмотрев все люки и
Записки по Истории Русского Флота лейтенанта Дитерихса.
Дело коммерц-коллегии 1764 г. №2664 по каталогу Архива Депар. Тамож. Сборов.
3 Там же.
4 Таможня. (прим. ред.)
5 Дело коммерц-коллегии 1764 г. №2662 по кат. Архива Деп. Там. Сборов.
6 Должностное лицо, заведывающее всеми делами по гавани. (прим. ред.)
1
2
другие принадлежащие к тому места с товарами и с пассажирской кладью или которые
будут и порожние, хотя и с одним балластом — запечатать и, поставив на каждое судно
досмотрщика и солдата, отправлять до Кронштадтской портовой таможни, которой, в
отправлении в С.Петербург, поступать по морскому пошлинному регламенту и по указам;
равным же образом и на отходящих отсюда в иностранные места как торговых, так и на
всяких судах и пакетботах прилежно смотреть, дабы на отвозимые от С.Петербургского
порта товары имелись таможенные верные атесты и на прочих, по пристойности, и печати
и на которые оные атесты и печати будут, такие неудержно пропускать, a на коих атестов
и печатей не будет и никакого достоверного таможенного вида не будет, оные все, чьих
бы и какого бы звания не были, отбирать, порядочно переписать, также и все товары и
вещи, которые корабельщики и прочие люди, в противность регламенту и
вышепоказанному учреждению прежде прибытия своего к оной таможенной яхте будут
тайно и явно с кораблей и судов своих спускать куда на сухой берег с теми людьми,—
ловить и к надлежащему по указам рассмотрению и решению прислать через
Кронштадтскую в С.Петербургскую портовую таможню, o чем o всем и каким образом
точу гавенмейстеру поступать надлежит и o том ему дана была от Коллегии инструкция, и
ежели кто из корабельщиков и прочих преслушанием своим по учиненному сигналу яхты
не послушает и мимо той определенной яхты проедет и гавенмейстеру ни корабельных
люков и прочих мест, как выше показано, запечатать и досмотрщика и солдата поставить
к себе на судно не допустит, и за то с таковых брать в казну штрафа по 50 ефимков, так
как и в портовых уставах упомянуто; того ради оным Ее Императорского Величества
указы o вышеписанном ко всенародному известию российском и иностранным,
обретающимся здесь всем купцам объявлено было с таким подтверждением, дабы они,
иностранные купцы, от себя пристойным образом заморским своим корреспондентам и
всем же приходящим к ним сюда корабельщикам дали знать, чтобы они, каждый и обще
все o вышесказанном учреждении ведали и неотменно по тому поступали и исполняли и
впредь неведении никакого отрицания не имели». Вследствие чего по 1757 г. на
вышеписанном учреждении таможенные бот или яхта и находились, a с того времени, за
ветхостью оной, велено было таможенным досмотрщикам быть на военной брандвахте7.
Для выполнения всякого рода обрядностей по наблюдению за неводворением
судами контрабанды, особой инструкцией положено было гавенмейстеру иметь в своем
распоряжении на яхте 10 человек досмотрщиков, да из Кронштадтского гарнизона солдат
12 человек, назначаемых военной коллегией по Указу Правительствующего Сената.
Вменяя ему в обязанность наблюдать и разведывать не будут ли корабельщики и прочие
люди с кораблей и судов прежде прибытия своего и яхты спускать тайно и явно на сухой
берег каких-либо товаров и вещей; вместе с тем повелевалось ему как товары, так и людей
задерживать и представлять в таможню. Соблюдая интерес Ее Императорского
Величества, повелевалось ему никакого озлобления и излишнего и напрасного задержания
ни в чем ни кому, наипаче же корабельщикам и иностранным людям не чинить и ко
взятому не касаться. a за подчиненными смотреть и наблюдать строго. С мичманом, яко
главным того судна (яхты) командиром, предписывалось иметь доброе согласие, и требуя
от него всякого вспоможения, в тоже время ни под каким видом не мешаться в дела
команды, под опасением штрафа, a ежели мичман будет какие либо делать обиды и в
порученное дело вмешиваться и в противность своим обязанностям будет поступать, то об
этом доносить коммерц-коллегии8. Из дел Коммерц-Коллегии видно, что впоследствии на
названную яхту прекратили назначение мичмана, a командование яхтой вверено было
боцману. Содержание яхты с экипажем исчислялось в 3000 р. в год9.
Вышеупомянутое дело №2664.
Дело коммерц-коллегии 1747 года за № 2290 по каталогу Архива Деп. Там. Сбор.
9 Тоже 1764 года №2464 по каталогу Архива Деп. Там. Сбор.
7
8
В 1763 г., ноября 20 дня, в данной за подписанием собственной Ее Императорского
Величества Императрицы Екатерины Великой рукой инструкции действительному
тайному советнику и кавалеру графу Миниху10, между прочим в 8 пункте написано:
«Как первая предосторожность состоит здешнему порту Кронштадтская таможня,
того ради как в оную, так и на брандвахту определить достойных служителей и велеть
всякие суда досматривать с совершенной верностью, a чтоб от Кронштадта до
С.Петербурга в пути с кораблей товаров потаенно на берега свозимо не было, Сенату,—
Адмиралтейств Коллегии, чтоб морские служители никакого в досмотрах препятствия не
чинили. — подтвердить наисторожайшими указами».
A как вследствие вышеписанных указов и Высочайшей Ее Императорского
Величества данной графу Миниху инструкции по требованию главной над таможенными
сборами канцелярии из Государственной Адмиралтейской Коллегии для таможенной
заставы вместо яхты палубной бот дать и морских служителей определить велено, — того
ради определенным от адмиралтейства на показанный 1 бот командиру и гавенмейстеру
Дункелю чинить следующее11:
1) «Ha объявленном от Адмиралтейства бот вам, определенным от Адмиралтейства
командиру с гавенмейстером Дункелем и с досмотрщиками, состоят в море за
Кронштадтом далее Адмиралтейской военной брандвахты в удобном месте, около
Толбухинского маяку, дабы мимо оного таможенного бота все иностранные купецкие
корабли с товарами и прочие суда, какого б звания не были, не могли мимо проходить, и
смотреть всех оных проезжающих сюда в С.Петербург судов, дабы каждое судно прежде
приставало для осмотра к оному таможенному боту, a потом к адмиралтейской
брандвахте, чего ради их вам останавливать и, в способное время на корабельном в море к
Кронштадту ходу, иметь разъезд, однако же таким образом, чтоб в то время приходящие с
моря из Кронштадта корабли и прочие суда оного бота миновать, и без свидетельства
гавенмейстера в оба пути проходить не могли, a кои будут корабли и прочие суда мимо
вас проходить и не останавливаться, для таких чинить вам выстрелы, дабы приставали к
оному таможенному боту и как будут останавливаться и объявлять свои документы, то
гавенмейстеру на каждом пришедшем корабле и другом каком судне, o котором выше
сего в морском пошлинном регламенте и в публикованном в 1746 г. указе изображено,
печатать люки и на верху что усмотрится в каких местах—собирать все что найдется—
печатать же таможенной печатью и не задерживая излишнего времени, поставив на
каждый корабль или судно досмотрщика или солдата, отправлять в Кронштадт, где при
приходе на рейду примет оное судно гавенмейстер Кронштадтской таможни и тогда
поставленным с бота досмотрщикам и солдатам возвращаться по прежнему на оный бот.
2) При том же гавенмейстеру с досмотрщиками накрепко смотреть и разведывать,
чтоб с кораблей товаров на сухой берег тайно свозимо не было и ежели оное чиниться
будет, то как можно корабль и товары ловить и отсылать купно с кораблем в
Кронштадтскую таможню, a из оной в С.Петербург под караулом, что предостерегать
предписанным в 1-м пункте того бота разъездов и сверх того употреблять данную
гавенмейстеру Дункелю от Кронштадтской таможни с гребцами шлюпку.
3) Ha приходящих же из Любека и Данцига и в те места на отправляющихся от
Адмиралтейства пакетботах осматривать, нет ли каких вывозных из показанных мест или
отвозных в те места товаров и буде найдется,—то o приходящих давать знать для взятия
пошлин в Кронштадтскую таможню, a отходящие товары, ежели на них аттестаты из
таможен, что они явлены и печати есть,—пропускать, a буде не явлены—конфисковать».
10 Миних Христофор Антонович (нем. Burkhard Christoph von Münnich),(1683—1767) — российский генералфельдмаршал. С 1762 г. – главноначальствующий над Рогервикским, Ревельским, Нарвским, Кронштадтским портами и
над Ладожским каналом. (прим. ред.)
11 Дело Комиссии o Коммерции 1782 г. №558 по каталогу Архива Деп. Там. Сбор. Инструкция из Главной над
таможенными сборами канцелярии определенному от Адмиралтейств Коллегии на данной для таможенной в море
заставы палубной бот командиру и от оной канцеляр. гавенм. Якову Дункелю.
В следующих, затем, 4, 5, и 6 пунктах даны общие указания относительно
выполнения своих обязанностей, достойном награждении и ответственности за
пренебрежение к должности своей, a равно o содержании в тайности подлежащих тому
Государственных дел.
ГЛАВA II.
В таком зачаточном положении находился вопрос o морском надзоре до 1782 года,
когда, по распоряжению Комиссии o Коммерции приступлено было к общему пересмотру
всех инструкций, по которым производился пограничный надзор как по сухопутной, так и
по морской границам.
Конечно существенных изменений в порядке по морскому надзору не могло быть и
дальнейшее по сему вопросу развитие заключалось главным образом в усилении средств
этого надзора.
Сделаем здесь скачек и посмотрим в каком положении находился затрагиваемый
вопрос спустя 28 лет.
Из справки, составленной в 1838 году по делам архива Департамента внешней
торговли o судах С.Петербургского присмотра12, можно видеть, что:
1) Санкт-петербургская таможня в 1810 году входила в бывшую Государственную
коммерц-коллегию рапортами: 1 o том, что для ее таможенного присмотра следует
сделать вновь три 6-ти и три 4-х весельные катера, с принадлежностью, почему и просила
o присылке 1155 руб. на постройку этих катеров; 2-м,—об отпуске ей 2472 руб. 3211/2 коп.
недостающих на наем на катера гребцов для 19 дистанций того же таможенного
присмотра, по запрашиваемым гребцами высоким ценам, причем приложила и ведомость,
на какие именно дистанции следует нанять гребцов, с показанием просимой ими месячной
платы. По выслушивании этих рапортов и сделанной справки, Государственная коммерцколлегия определением, состоявшимся 30 мая 1810 года постановила: С.Петербургской
таможне предписать, чтобы она, следующие в выдачу за постройку вновь помянутых 6
катеров 1155 руб., употребила из имеющихся y ней ассигнованной на 1810 год суммы;
относительно же недостатка суммы по Таможенному присмотру на наем гребцов но
запрашиваемым ими высоким ценам, то Коллегия, рассудив, что производимая в то время
коммерция против прошлых лет гораздо уменьшилась, и число приходящих кораблей к
Кронштадтскому порту весьма малое, a потому, во избежание излишних расходов, сверх
положенных, предписала этой Таможне, дабы она в тогдашнюю коммуникацию
нанимаемых для 19 дистанций на катера гребцов, против прежних годов, уменьшила, a
имела бы их, для разъездов надзирателей, на нужнейших только дистанциях, a именно: на
1-й дистанции—от Подзорного дворца13 до Тентелевой деревни; 2-й—от этой деревни до
Стрелинской мызы; 3-й—от Стрелинской мызы до Ораниенбаума; 4-й—от Кронштадта до
Ораниенбаума; 5-й—на Кронштадтском рейде; 6-й—от С.Петербургской брандвахты до
Лисьего носа; 7-й—от Тучкова моста до каменного носа; 8-й—от Петербургских ворот до
Лисьего носа; 9—в двух верстах от Ораниенбаума; 10—близ деревни Липовой; 11—в
тридцати верстах от Липовой близ деревни Ловколовой; 12—от Ловколовой при устье р.
Луги; 13 — при устье р. Нарвы и 14 — от Петербурга до Сестры реки, a по прочим пяти
дистанциям как то: 1 и 2-я — по обеим сторонам от Исаакиевского моста до Подзорного
дворца; 3 — от новой деревни до Лисьего носа 4 — от Лисьего носа до Кронштадта и 5 —
от Ораниенбаума до Кронштадта.
За проходящими к Кронштадтскому и С.Петербургскому портам кораблями или
судами предписывалось надзор иметь надзирателям сухопутно по берегам. Для вящего же
надзора за кораблями, идущими от Кронштадтского к С.Петербургскому порту, a от
Дело Депар. Вн. Top. 1832 г. №732 по катал. Арх. Деп. Там. Сборов.
Заложен в 1711 году к западу от Петербурга, в устье р. Фонтанки, на небольшом островке между
Екатерингофом и Гутуевым островом. Отстроен в камне в 1722—1723 годах Ф. де Ваалем по проекту С. фан Звитена. В
1731 году дворец достраивал М.Г. Земцов. Дворец предназначался «для надзора» за входящими в Неву кораблями.
Отсюда его название. Не сохранился. (прим. ред.)
12
13
последнего к первому, таможня может на каждый корабль, вместо одного, или двух
досмотрщиков, командировать и более, в коих, по большому их количеству, недостатка
быть не может. Таким порядком таможня расположила на коммуникацию 1810 г.
таможенный присмотр.
2) Бывший начальник С.Петербургского таможенного округа представил
Департаменту внешней торговли, в мае месяце 1812 года, роспись потребным на тот год
для С.Петербургского таможенного присмотра судам, и назначив на покупку новых,
починку неисправных и на наем гребцов цену, испрашивал утверждения, a иыенно:
а) Для обозрения надзирательских станций между С.Петербургом и Кронштадтом и
на Кронштадтском рейде,—o покупке большой 12-ти весельной шлюпки, стоющей co
всем прибором, вместе с одеждой одного квартирмейстера и 12 гребцов—2550 р.
б) О восстановлении необходимых, по соображению с положением мореплавания и
торговли того времени, вместо 3 катеров шестивесельных и 2 катеров четырехвесельных,
находившихся прежде при С.Петербургском таможенном присмотре, отмененных указом
бывшей Государственной коммерц-коллегии от 14 июня 1810 года, данных
С.Петербургской таможне, на дистанциях: 1) от Исаакиевского моста до Подзорного
дворца 4 весельной шлюпки; 2) от Ораниенбаума до Кронштадта; 3) от Подзорного
дворца до Брандвахты; 4) от новой деревни до Лисьего носа и 5) от Лисьего носа до
Кронштадта—трех катеров 6 весельных и для Лугской станции одной 4-х весельной
лодки; прикупка коих вновь в то время обошлась co всеми к ним принадлежностями в
1639 р. 30 к., a всего 4189 р. 30 к.
в) Так как в Финляндии, на станции Березоостровской, находятся принадлежавшие
прежде бывшему Выборгскому таможенного присмотру нововыстроенные 1 шлюпка 6
весельная и одна маленькая лодка, которые по упразднении того присмотра и в силу
необходимости перевезены сюда, то им, начальником округа, и включены в счет судов
здешнего присмотра.
Департамент внешней торговли, по рассмотрении представления начальника
таможенного округа и росписи при оном приложенной, от 5 июня 1812 г. при
предписании препроводил к нему всего 10401 р. на покупку новых – одной шлюпки и 6
судов, на починку старых судов и на наем гребцов.
3) В феврале месяце 1826 года начальник С.Петербургского таможенного округа
между прочими распоряжениями, к пресечению тайного провоза из Финляндии товаров,
входил с предложением o заведении большого палубного судна, для разъездов между
С.Петербургом и Кронштадтом, вокруг Кронштадта и островов Финского залива, и вдоль
берегов С.Петербургской губернии до Нарвы. Содержание такового судна. двух при нем
катеров, одного штурмана, 9 матросов и 24 гребцов составляло в год 5960 р. Согласно
этому предположению в том же году куплено было в Ревеле 14 судно «Або», которое,
починкою и поправками нужных вещей, изготовлено было в 1828 г. Судно это по
изготовлении и по назначении на оное потребного количества людей и по снабжении
инструкцией чиновника таможенной стражи, командированного на то судно, имело
плавание в предназначенных для того местах, встречало при благоприятной погоде разные
суда, рыбацкие лодки, катера и делало им досмотры; при противной же погоде
становилось на якорь. Во время сего плавания от сильной качки в судне оказались
повреждения и течь воды, уровень которой наконец возвысился до 17 дюймов.
Департамент, находя, что если плавание этого судна продолжится, то повреждение
увеличится и следовательно при плавании могла случиться опасность для находившихся
на оной людей, поручил исправляющему должность начальника С.Петербургского округа
доставить мнение, признает ли он с своей стороны разъезды сего судна удобными и
предвидится ли существенная в плавании его польза. Начальник округа донес, что судно
это хотя и может еще совершать плавание поблизости берегов без опасности, но пользы
существенной от сего плавания никакой не предвидится, ибо оное не иначе может
14
Сейчас Таллин. (прим. ред.)
действовать, как при удобном и попутном ветре, при противной же погоде должно стать
на якорь, a при буре искать спасения и вовсе действовать не может, да и при том расходы
на него довольно значительны, да и требует беспрестанной починки.
Так как по мнению Департамента помянутое судно, по производимым разъездам,
оказалось к тому неудобным, и так как исправляющий должность начальника округа
предполагал обратить его для брандвахты, да, по истребованным сведениям, от таможен
С.Петербургской и Кронштадтской, оказалось, что надобности в означенном судне (как
брандвахты) не нужно и будет бесполезно, в виду расходов, потребных на починки и
содержание оного, то департамент предположил оное продать, и o том дал
предварительное начальнику округа предписание. Последний во исполнение сего донес,
что купец Винберг, явясь в присутствие Таможни, объявил за то судно co всем такелажем,
чугунным балластом, морскими картами и прочими принадлежностями,—2000 р.
Департамент внешней торговли, находя, что в разъезде около берегов не
предвидится существенной надобности, по случаю нового устройства Таможенной стражи
и учреждений на некоторых дистанциях лодок для разъездов около берегов, полагал:
упомянутое судно продать за даваемую за оное цену, на что и испросил y г. министра
финансов согласие.
4) Исправляющий должность начальника С.Петербурского таможенного округа, в
мае месяце 1833 года, представляя Департаменту o необходимости завести при
Новоладожском отряде лодку, для разъездов по озеру, в отвращение могущей быть
контрабанды от приходящих туда судов, просил выслать ему на покупку таковой лодки
100 руб. и разрешить нанять кормчего и двух гребцов, которые за время навигации
просили 650 руб.
Департамент внешней торговли, будучи согласен с упомянутым предположением
начальника округа, предоставил ему распорядиться купить лодку и нанять кормчего и
двух гребцов за объявленную цену (если нельзя будет склонить их взять дешевле) и
заключить с ними надлежащий контракт; потребные же на покупку лодки деньги 100 руб.
ассигновал15.
ГЛАВА III.
Перейдем теперь к обзору положения вопроса o о береговом и морском надзоре в
Ревельском таможенном округе в 1836 и последующих годах.
По Высочайше утвержденным 5 августа 1827 г. штатам в Ревельском округе
положено было для охраны берега 187 человек16. в виду усиления контрабанды,
водворяемой морем, последовало, согласно Высочайше утвержденной 15 ноября того года
записки министра финансов графа Канкрина, первое увеличение штатов Пограничной
Стражи этого округа, причем было добавлено 4 помощника надзирателя и 182 стражника,
a для сокращения издержек уменьшено объездчиков на 33 человека.
Увеличение штата Ревельского округа последовало в виду представлений
начальника округа, который, в одном из своих донесений (20 сентября 1835 г. № 1319)17
между прочим относительно берегового надзора писал:
«При тщательном обозрении отрядов и постов вверенного мне округа в июне и
июле месяцах текущего года, соединив все удобства, способствующие к водворению
контрабанды и сообразив оные с собранными сведениями, я нахожу необходимо нужным:
1) Для вящего надзора, усилить Пограничную Стражу по всему морскому берегу,
ибо если усилить таковую такмо в той части Эстляндской губернии, которая лежит ближе
к Финляндии, то без сомненно будут водворять контрабанду в тех местах, где
пограничный надзор слабее.
Дело Деп. Внеш. Top. 1832 г. №732 по катол. Арх. Деп. Там. Сборов.
В том числе 106 объездчиков.
17 Дело Департамента внешней торговли, по каталогу Архива Департамента таможенных сборов №731.
15
16
2) Очищение береговой против Финляндии границы дабы Пограничная Стража
имела возможность делать на сей черте свободные разъезды, будет сопряжено с
большими издержками и решительно с невозможностью потому, что Стража совершает
свои объезды и обходы разными и ближайшими путями около морского берега, которые
от сильного размытия воды и штормов в разное время года значительно изменяются.
3) Поставить непреложным правилом, дабы финляндцы, по прибытии для мены
рыбы на хлеб в дозволенных пунктах Эстляндии, имели при себе паспорта по форме,
приложенной к положению, Высочайше утвержденному 14 июня сего года, o торговых
сношениях Империи с великим Княжеством Финляндским, которые они обязаны каждый
раз представлять надзирателям Пограничной Стражи, или их помощникам, и паспорта
сии, не прежде должны быть им возвращены означенными чиновниками, как при
обратном отплытии, по исполнении существующего по таможенному ведомству обряду.
Предположения сии, я полагаю привести в исполнение, на следующем основании:
1) В нижесказанных местах, соображаясь с местоположением, построить
небольшие деревянные дома длиною от 3 до 4 и шириною до 3 саженей, для помещения в
каждом из сих домов от 3 до 4 человек стражников. Как то: а) в Чудлейском отряде между
постами: устье реки Нарвы и Лагина—1 пост. Кирилепом и Гакгофом18 —1 пост. b) В
Тольсбургском отряде между постами: Тольсбургом и Вайнопе—1 пост; Вайнопе и
Верки—1 пост. Каспервиком и Вигазом—1 пост; Перезбе и Локсом—1 пост; на острове
Гарри—1 пост; Юмидою и Гарри—1 пост; Кио-Абло и Самуллем— 1 пост. с) В
Бригитовском отряде между постами: Неме и Эзу— 1 пост; Идикюлем и Рагонем—1 пост;
Какомяги и Суропом— 1 пост; Логосалем и Летцом—1 пост; d) В Шпитгамском отряде,
между постами: Кокко и Курском—1 пост; Курском и Кибро—1 пост; Кибро и Неве — 2
поста; Неве и Шпитгамом— 1 пост; Шпитгамом и Тельнисом—2 поста; Тельнисом и
Эстерби— 1 пост. е) В Вердерском отряде. между постами: Пулапе и Toппо— 1 пост;
Toппо и Пуйс—1 пост; Пуйс и Уйзо—1 пост; Састаыа и Вердером—2 поста; Вердером и
Аванино — 1 пост; Аванино и Парикюль—1 пост; Парикюлем и Карвеландом—1 пост; в
Гапсальской губе, близ мызы Нейенгоф—1 пост.
Состоящие во вверенном мне округе острова: Наргин, Одинсгольм,
Врангельсгольм, Вульф, Ворлс, Большой и Малый Роги, и Ромасар оставить в прежнем
положении, так как острова сии населены небольшим числом жителей. Ha острове же
Даго, я признаю необходимым учредить три поста, в следующих местах, a именно: y
пристани Эльтерман—1 пост; в Гогенгольмской гавани 1 пост; против острова Кассарь,
близь деревни Пулайда—1 пост.
2) К занятию вновь учреждаемых постов, и к вящему усилению прежних,
прибавить к положенным по штату 83 стражникам еще 182 стражника.
3) Из числа положенных по штату 9219 объездчиков, переименовать 33 в
стражники, кои по местному положению гораздо более принесут пользы для службы,
нежели объездчики, причем казна выиграет то, что содержание одного объездчика с
лошадью, доставит двух с половиной стражников. Нельзя здесь еще не заметить, что
объездчик нередко бывает отвлечен от настоящей своей должности заготовлением
фуража, ковкой и чисткой лошади и сбруи и в случае болезни лошади лишается
возможности чинить разъезды.
4) Оставшиеся за упразднением 33 объездчиков лошади, по избранию из оных
менее годных к службе, продать с публичного торга и вырученные деньги присовокупить
к капиталам Департамента внешней торговли, a амуницию и конскую сбрую; оставить к
зачету.
5) Так как надзиратели Пограничной Стражи и их помощники тех отрядов, в
которых учреждены пункты для мены рыбы на хлеб с финляндскими обывателями,
Сейчас Аа. (прим. ред.)
Число объездчиков к этому времени уменьшено было на 14 человек, т.е. вместо положенных по штату 1827
года 106 было 92.
18
19
нередко бывают отвлечены от исправления их настоящей должности, то прибавить к
состоящим в означенных отрядах помощникам еще по крайней мере четырех
помощников, с производством им жалованья и прочих окладов, определенных штатом,
которые в свободное время должны будут чинить разъезды по черте границы, a тем самым
уже усугубится бдительнейший надзор по черте границы той части Эстляндии, которая
лежит ближе к Финляндии.
6) Постановить в непременную обязанность местному гражданскому начальству,
дабы существующие ныне посты и переправы около морского берега, по которым
Пограничная Стража иногда совершает свои объезды и обходы, были содержимы во
всегдашней исправности, что доставит страже возможность делать по черте границы
свободные разъезды.
В заключение сего считаю долгом присовокупить, что я нахожу полезнейшим для
службы, если для жительства нижних чинов Пограничной Стражи будут построены по
всему пространству округа казенные дома. Мера сия будет иметь то последствие, что
хозяева квартир, кои, неподверженно сомнению, находясь в тесных связях с
кондрабандирами, будут устранены от всякой возможности сообщать им o
предприимчивостях и действиях нижних чинов Стражи; сии же последние равномерно
будут устранены от дружеских с ними сношений, которые, по роду их службы, могут
иметь вредное влияние на казенный интерес. Хотя для вящего усиления надзора за
границей, надлежало бы гораздо более участить посты и увеличить число стражи, но как
сиe сопряжено с большими издержками, то чтобы Стража могла принести более пользы
чем ныне,—оказывается уже необходимым привести настоящее мое предположение в
исполнение».
Касательно же потребностей морского надзора, начальник Ревельского
таможенного округа, в секретном донесении (от 18 сентября 1836 г. за № 52) писал 20:
«Для прекращения контрабанды, должно доставить Пограничной Страже средство,
дабы оная могла делать частные осмотры по островам Эстляндии, равномерно могла бы
осматривать плывущие близ берега суда. Хотя во вверенном мне округе и имеются для
разъездов суда, но число оных весьма ограниченное против обширности берегов оного,
отчего Пограничная Стража, при делаемых объездах и обходах по берегу моря, нередко
видит стоящие в море суда и финляндские лодки, но не имеет средств осмотреть оных.
Посему нахожу необходимым усилить число гребных судов в отрядах вверенного мне
округа, которые могли бы с безопасностью иметь плавание в море и около берегов оного.
Суда эти должны быть 10 весельные с потребною оснаской и сверх сего каждое таковое
судно должно иметь при себе маленькую лодку, дабы, по причине камней около берегов и
мелей, не могло произойти остановки во время высадки людей на берег, и должны быть
здешней обыкновенной работы, что бы во время плавания не были заметны. Ha каждом
судне должна быть команда стражников от 8 до 10 человек, из числа ныне состоящих по
штату при Пограничном чиновнике. Во избежание больших для казны расходов.
стражники обязаны во время плавания нести ту самую службу, как на военных судах
матросы; для управления же парусами иметь на каждом судне двух кормчих. Суда эти
должны иметь при себе таможенный флаг и вывешивать оный только тогда, когда
таможенные чиновники, подъезжая к судну, требуют осмотра оного, или для сигнала во
время следования за лодкою, плывущею к берегу, которая будет противится законному
осмотру. Стражники, находящиеся на судне, должны иметь при себе оружие и
действовать оным подобно тому, как предоставлено им действовать на материке. В случае
подозрения склада контрабанды на каком либо острове, принадлежащем к Эстляндии,
предоставить Пограничной Страже делать обыски без приглашения земской полиции на
всех вообще островах, в отклонение всяких последовать могущих в настоящем случае
затруднений. По соображению моему будет потребно гребных судов: в Чудлейском
отряде 2, в Тольсбургском 2, Шпитгамском 3, Бригитовском 2, Вергерском 2, на острове
20
Выписка из секретного донесения, в том же за № 731 деле.
Даго—2, a всего 13 судов. Обязанностью этих судов будет: а) делать преимущественно
разъезды между островами Эстляндии, в случае подозрения делать на оных обыски и
осматривать пристающие к оным лодки и суда, a в случае проплытия оных мимо острова,
следовать за оными к берегам Эстляндии для учинения законного досмотра; б)
пребывание по большей части иметь на островах, ибо с оных весьма удобно усмотреть
можно плывущие из Финляндии в Эстляндию суда и можно заблаговременно к оным
поспешить для осмотра. Таковое преобразование Пограничной Стражи бессомненно
принесет большую пользу, ибо время удостоверяет, что все значительные поимки
Пограничной Стражей были совершены на воде при задержании лодок и судов. Команда
из 10 стражников. действуя под беспрерывным надзором пограничного чиновника, не
подвержено уже сомнению, будет гораздо действительнее действовать, как для пользы
службы, так и их поведения. Покупка означенных 13 судов и 13 маленьких лодок будет
стоит около 10 тысяч рублей. К вящему достижению настоящей цели, оказывается
необходимым, прибавить еще 4 помощников надзирателей Пограничной Стражи, и дабы
этим не ввести казну в излишние расходы, я полагаю: из числа состоящих на острове Даго
объездчиков, переименовать 16 человек в стражники и оставшееся от бывших y них
лошадей содержание, которое в год составляет 4272 рубля, обратить на содержание вновь
прибавленных помощников, которое составляет в год 4200 рублей; прочих засим
объездчиков, состоящих на этом острове, употребить для экстренных посылок».
По тому же вопросу чиновник Ревельского же округа Амбразанцев, на имя
директора Департамента внешней торговли, 30 октября 1838 года писал следующее21:
«В последний раз приезда моего из отпуска через Петербург имел я честь
докладывать Вашему Превосходительству o необходимости иметь в округе нашем
несколько мореходных лодок (гард-котов), которые, крейсируя близ берегов, охраняли бы
оные от водворения контрабанды. Ваше Превосходительство поручили мне, при объезде
всех кордонов округа, осмотреть и назначить самонужнейшие места, где должны
находиться таковые лодки, и потом письмом o сем известить Вас. Ныне объехав, весь
округ и собрав на сей предмет все нужные сведения, спешу исполнить приказание Вашего
Превосходительства.
«Начиная от г. Нарвы до Ревеля расположены три отряда: Чудлейский,
Тольсбургский и Бригитовский. В Чудлейском как в самом безопасном по местному его
положению, требуется только один катер,—при посте Магольме, ибо кроме того что при
посте сем самый большой меновой торг с финляндцами, коих лодки с самой весны во
множестве приходят к посту сему, — близ оного находится большой залив при деревне
Летипе, который сухим путем, для обхода стражников, по огромному расстоянию и по
худой болотистой и каменистой дороге чрезвычайно затруднителен; в средине залива сего
множество каменистых маленьких островов, куда складывают товары; с другой же
стороны кордона, берег так утесист крут и покрыт лесом, что не только верхом, но пеший
стражник никак пройти, в некоторых местах, не может и потому наблюдение берегом
невозможно.
В Тольсбургском отряде нужно две лодки: при самом посте Наддительском
Каспер-Вике, при коем меновой торг, a в 18 верстах от берега остров, который издревне
считается контрабандной складкой соли, рома и кофию и сверх того от самого КасперВика до кордона Верок—четыре реки в густом лесу, через который ни объездчикам, ни
стражникам весною и осенью проезжать невозможно; реки сии так глубоки, что
финляндские лодки входят в оные без затруднения и в лесу выгружают товары.
Другой катер должен быть при кордоне Юмеде; пост сей находится на шпице
далеко выдавшемся в море, имеет в виду два небольшие острова и залив—пристанища
контрабандиров.
21
сборов.
Дело Департамента внешней торговли 1838—1839 г.г. 732 по каталогу Архива Департамента таможенных
В Бригитовском отряде нужны две лодки: одна при кордоне Эзу, которая будет
наблюдать всю дистанцию до поста Бригитен, заливы, острова большой и малый
Врангельсгольм, Ромасар и множество безымянных необитаемых островков, в виду
берегов находящихся. Осенью и весной весь берег почти непроходим и недоступен
Пограничной Страже: от ручьев, болот, лесов и тенистых оврагов. Другая лодка должна
находиться на острове Наргене; оная будет объезжать свой и остров Вульф, в 15 верстах
от оноо отстоящий, весь берег с заливом до города Балтийс-Порта, и острова в трех
верстах от него лежащие: болышой и малый Poгo и другие меньшие.
От Ревеля до Лифляндской границы через г. Гапсаль22 расположены также три
отряда: Шпитгамский, Вердеровский и Дагенский на острове сего имени; в первом нужно
два катера: один в самом Шпитгаме, он будет делать разъезды до Гапсаля; на
пространстве сем множество заливов и речек, большой остров Одискольм, в 15 верстах от
берега и некоторые меньшие в близком расстоянии. Весной и осенью при большой воде,
или сильном ветре с моря, вода так поднимается в заливах, что два кордона Тельнис и
Эстербе обливаются кругом оной, сообщение с трех сторон прекращается и тогда как
водой, между кордонами нужно сделать только 35 верст, сухим путем берегом более 100
верст. Другая лодка в отряде сем должна быть при посте Кокко, против которого 8
небольших островов. на каждом почти корчма и пристанище контрабандирам и несколько
заливов, способных для выгрузки и убежища Финляндским лодкам.
В Вердеровском отряде имеется надобность в двух катерах: один при самом
Вердере, который должен объезжать всю дистанцию от кордона Валайде до Састаны,
напространстве 56 верст— архипелаг маленьких островов один от другого в близком
расстоянии, тут всегда укрываются лодки с контрабандой, делается складка товарам для
береговых жителей, уведомляемых o сем условными сигналами. Другой катер должен
быть при посте Пуйс— он будет иметь наблюдение от кордона Састаме до г. Гапсаля,
кроме самого залива при посте Пуйс, имеющего более 50 верст длины и 14 ширины; катер
должен объезжать и осматривать следующие близ берегов на пространстве сем лежащие
острова: Эстгольм, Руки, Семиери, Ане, Эриа, Лиге, Таукс, Сасси, Кумаре, Папис и
некоторые другие мелкие каменистые острова. В Дагенском отряде необходимо также два
катера: один при кордоне Ceppo, против поста сего лежащего на весьма выдавшемся в
море шпица, равняющемся с западной стороной острова Эзель – множество необитаемых
островов и неизбежная дорога всем финляндским лодкам, так же как и соседственным
Эзельскиы, Монским и ближайших островов жителям. Второй катер—при кордоне
Тифенгафен; он должен крейсировать между самим островом Даго, островом Вормс, в 18
верстах от оного лежащем, до острова Эстгольма, a оттуда до пристани Рогокюль, близ
Гапсаля на твердом берегу находящейся. Ha сей дистанции, имеющей более 50 верст
протяжения, около острова Эзеля и Мон, до кордона Кассара, что на острове Даго,
имеется много небольших обитаемых и пустых островов, все способные к складке
контрабанды, куда доселе Пограничная Стража не имела доступа.
Если во всех означенных местах учредятся мореходные катера или лодки, то смело
могу уверить Ваше Превосходительство, что водворение контрабанды прекратится
совершенно, ибо крейсирующими лодками пресечется складка и подвоз товаров к берегу.
Крейсирующие же лодки, таким образом расставленные, по сигналу, могут поддерживать
и помогать друг другу в море на пространстве всего округа.
Лодки сии должны быть устроены самым крепким и удобным образом, чтобы были
легки и быстры на ходу, дабы в случае нужды преследовать и настигать контрабандные
суда. Я советовался o сем с опытными мореходцами и знающими ремесло сиe людьми, и
вот какого построения и качества должны быть сии лодки. Самое удобнейшее и лучшее
построение таковых делается в Финляндии на острове Готланде; катер должен иметь
достаточную длину на манер так называемых тюленьих, употребляемых для сего лова
лодок. Весь киль окован железной полосой, чтоб не продавил дна o подводный камень;
22
Сейчас Хаапсалу. (прим. ред.)
руль также весь окован и на петлях; кокоры или ребра катера дубовые и хотя через одну
цельные; на самой лодке в середине небольшая палуба из досок, с небольшим окном, для
прикрытия от дождя и худой погоды; четыре паруса грот, фок, кливер и топсель, которые
действовали бы все на блоках. Ванты непременно окованы железом, на каждом катере два
железные якоря, и при оных по тридцати сажень якорного каната. Вся оснастка катера
самая прочная и надежная; при каждом же катере должна быть двухвесельная шлюпка,
для мелких мест, где катер подходить не может. Спрашивая o сем, я нашел в Кундской
заставе подрядчика сим лодкам, который по шестисот руб. за каждый, берется выстроить,
оснастить и выкрасить какою угодно краской к будущему году таковые катера на всех
вышеписанных условиях, только с тем, чтоб оных заказано было не менее 10; a в один
наш округ непременно нужно не менее 11. Если же (что почти необходимо) лодки сии
вооружить небольшими фалконетами, то решительно сказать можно, что тогда настанет
уже контрабанде конец совершенный. Все чины от надзирателя до последнего стражника
жаждут сих катеров, и если же можно будет на укомплектование рот наших получить
матросов из бессрочных отпускных, то успех несомнителен. Издержки же казны на
построение и вооружение катеров вознаградятся в один год, вот каким доводом. Вся
Эстляндия, помещики, арендаторы мыз содержатели трактиров и корчм не покупают
почти в Ревеле ни сахару, ни кофию, ни рому, a получают все сие из Финляндии на своих
лодках, отправляемых туда с вином, которые они посылают будто бы в российские
города. Пограничная Стража же по малочисленности своей, местному положению
границы и протяжению оных (на пространстве, считая co всеми извилинами заливов и
островов более 2 тысяч верст) усмотреть и воспрепятствовать водворению контрабанды
средства имеет весьма слабые и недостаточные».
22 сентября 1839 г., начальник того же Ревельского таможенного округа в
секретном представлении за №63 опять вторично писал в Департамент o том, что для
преграждения ввоза контрабанды нужно увеличить в таможенном округе число гребных
судов, которое было недостаточно для надзора; тем не менее Департамент внешней
торговли отзывом от 31 июля 1844 г. за №10655 на все эти представления уведомил его,
что «по собрании всех нужных сведений и справок касательно предположений начальника
Ревельского таможенного округа o заведении судов в этом округе найдено, что
приведение предположения этого в исполнение потребует значительных расходов, a
между тем в принятии этой меры нет необходимости»23.
ГЛАВА IV.
В таком положении вопрос этот находился до 1865 г., когда, наконец, снова всплыл
по следующему поводу.
Управляющий акцизными сборами в Эстляндской губ. 14 апреля 1865 г. донес
Департаменту неокладных сборов, что в течени 1864 г., при наблюдении над тайным
провозом заграничного вина, неоднократно возбуждалось сильное подозрение, что вино
это доставляется в Эстляндскую губ. с острова Гохланда24. Подозрение это вполне
оправдалось уведомлением начальника Ревельского таможенного округа, что
действительно в навигацию 1864 г. большие финляндския яхты, шедшие из Пруссии к
острову Гохланду с грузом спирта и хлебного вина, приходили к Эстляндскому острову
Экгольм и становились там на якорь. По рассказам смотрителя Экгольмского маяка, на
каждой из этих яхт находилось до 60 бочек спирта, суда были вооружены тремя
заряженными большого калибра ружьями, a экипаж их, состоявший из 4 или 5 человек,
казался отчаянным и готовым на всякое сопротивление в случае осмотра или задержания
их co стороны таможенного ведомства.
23
24
Дело Департамента внешней торговли №733, по каталогу Архива Департамента Таможенных Сборов.
Сейчас Гогланд. (прим. ред.)
К этому тот же управляющий акцизными сборами в донесении своем
присовокупил, что, по случаю означенного корчемства в последнее время замечено в
местах, прилегающих к берегу, уменьшение потребления вина местной выкурки.
Имея в виду, что провоз корчемных питей морем оказывает довольно вредное
влияние на один из главнейших источников государственного дохода и принимая в
соображение, что Эстляндския местные Управления, при частом сообщении между
гохландскими и эстляндскиыи крестьянами и происходящего от сего удобства в провозе и
сокрытии корчемного вина, не могут принять никаких мер к прекращению оного, г.
министр финансов, в видах охранения казенного интереса, 24 апреля 1865 г. просил г.
финляндскаго генерал-губернатора25 принять зависящия с его стороны меры к
прекращению провоза с острова Гохланда в Эстляндскую губ. корчемных питей.
Ha это финляндский генерал-губернатор 7—19 сентября того же 1865 года ответил
управлявшему министерством финансов, что Императорский Сенат, поручив
Финляндской главной таможенной дирекции распорядиться o производстве исследования
относительно тайного вывоза спирта из острова Гохланд в Эстляндскую губ., уведомил,
что по произведенному дознанию оказалось несомненным, что в осень 1864 г. привезено
значительное количество спирта и хлебного вина как на Гохланд, так и на остров
Тюттершер, a оттуда зимой перевезено на материк Финляндии, a быть может и на южный
берег Финского залива, но что тайный привоз в Эстляндскую губ. корчемных питей
большей частью производился непосредственно приходившими из заграничных мест
судами, выгрузившими свой товар прямо y Эстляндского берега на мелкие суда, на коих
он довезен до берега.
Дознанием также открыто, что на острове Гохланде, в данное время, нет складов
спирта, по крайней мере значительных размеров; но главная таможенная дирекция
полагает, что тайный привоз корчемных питей снова начнется с наступлением темной
поры года, a потому дирекцией предписано обращать строжайшее внимание на эти
незаконные предприятия и принимать дальнейшие меры, сколько это окажется
возможным при настоящей малочисленной таможенной стражи, к предупреждению и
пресечению этих злоупотреблений.
Сообщив o сем, Императорский Сенат отозвался, что так как исследованием
дознано, что тайный привоз корчемных питей производился преимущественно судами,
пришедшими из заграничных мест прямо к Эстляндскому берегу, где перегружали свои
товары на небольшие лодки, то к предупреждению такой контрабанды co стороны
финляндского правительства никаких мер принято быть не может, по причине
малочисленности финляндской таможенной стражи, занятой охранением исключительно
финляндского берега, тем более, что стража эта не в праве досматривать суда,
находящиеся y эстляндского берега или в эстляндских фарватерах.
Такое мнение Императорского Финляндского Сената, говорит далее генералгубернатор Финляндский, генерал от инфантерии барон Рокосовский, он не может не
разделить. По установленному порядку финляндские таможенные крейсеры не вправе
задерживать и досматривать подозрительные суда за финляндской границей.
Промышляющие тайным привозом корчемных питей всегда могут укрываться от
преследования финляндской морской таможенной стражи, направляясь к эстляндскому
берегу. Искоренению этих злоупотреблений, без сомнения, много содействовало бы, если
co стороны российского правительства также устроена будет морская таможенная стража,
которая могла бы сторожить южный берег Финского залива и, совокупно с финляндской
стражей, самый вход в Финский залив, и если б крейсерам финляндского таможенного
ведомства позволено было и по эстляндской и лифляндской сторонам Финского залива
задерживать подозрительные суда.
Рокасовский, Иван Платонович барон (15 января 1800, Рига — 18 марта 1869, Ницца, Франция) — русский
военный и государственный деятель, генерал от инфантерии. В 1851—1866 годах – генерал-губернатор Финляндии.
(прим. ред.)
25
ГЛАВА V.
В этих видах и для охранения обоюдного интереса, и русского и финляндского,
помянутый генерал-губернатор передал усмотрению министра финансов, не признано
будет ли возможным: 1) усилить береговую стражу в Эстляндии и Лифляндии
учреждением морской таможенной Стражи по примеру финляндской и 2) разрешить
финляндским таможенным крейсерам преследовать и досматривать подозрительные суда
и в фарватерах эстляндских и лифляндских.
По докладе сего отзыва Департаментом неокладных сборов министру финансов,
последний, одобрив изложенное, приказал сообщить об этом для исполнения
Департаменту таможенных сборов.
Сообщив об этом, Департамент неокладных сборов, между прочим, уведомил, 27
сентября 1865 года, департамент таможенных сборов, что им сделано распоряжение об
отпуске, из Эстляндской казенной палаты, начальнику Ревельского таможенного округа 5
тыс. руб. на покупку трех норвежских лодок, для крейсирования y берегов моря и
преследования корчемства.
В исполнение сего, Департамент таможенных сборов 31 июля 1866 г. представил
управляющему министерством финансов следующий доклад.
«Пo случаю ввоза морем контрабанды, преимущественно хлебного вина, с
разрешения министра финансов, заказаны, на первое время, три норвежские лодки 26 для
крейсирования y Остзейских берегов, при чем составлена и инструкция для действия
крейсеров. Эта инструкция была препровождена на предварительное рассмотрение
министерства иностранных дел и морского , от которых и были получены отзывы по сему
предмету».
«Принимая затем во внимание, что учреждаемое крейсерство может достигнуть
предполагаемой цели лишь в том случае, когда в пределах территориального моря все
вообще суда, как мореходные, так и каботажные, преимущественно же рыбачьи лодки, на
коих обыкновенно водворяется корчемное вино, будут подвергнуты особому надзору, с
тем однако, чтобы таковой надзор не стеснял правильной торговли, Департамент
таможенных сборов полагал бы полезным учредить, для обсуждения всех возникших, по
настоящему предмету вопросов особую комиссию из представителей Департамента
таможенных сборов, неокладных сборов, торговли и мануфактур, равно министерств
иностранных дел и морского и Финляндского управления». Ha этот доклад co стороны
управлявшего министерством финансов последовало согласие27.
Из затребованных от разных лиц мнений по возбужденному об учреждении
крейсерства мнений, заслуживает особого внимания объяснительная записка начальника
Либавского таможенного округа контр-адмирала Штофрегена28, в которой он писал
нижеследующее.
26 Заметим здесь, что кроме заказанных трех норвежских лодок для крейсерования y Остзейских берегов, (из
коих две были назначены в Ревельский округ) в Либавский округ были присланы, для усиления пограничного надзора за
Курляндским берегом и содействия Пограничной Страже, для задержания контрабанды военные пароходы, которые,
находясь в полном распоряжении начальника округа, исполняли все законные его в этом отношении требования.
Стоянку они имел в Либавском и Виндавском портах. Крейсируя вдоль курляндского берега, им предоставлено было
останавливать всякое мелкое судно, как палубное, так и беспалубное, и в случае разгрузки, и всякие другие суда. Если
по первому сигнальному выстрелу преследуемое судно не останавливалось, то пароходы имели право употребить
предоставленные вообще военным кораблям меры, чтобы заставить судно остановиться. Останавливаемые суда обязаны
были предъявлять свои судовые документы. Если таковых не оказывалось или они были неудовлетворительны, то
пароход должен был задерживать такие суда и представлять в ближайшую Российскую портовую таможню,
преимущественно же в Либавскую или Виндавсиую. (Дело Деп. Там. Сбор. 1870—1875 г. об устройстве в
Прибалтийском крае крейсерства для преследования морем контрабанды).
27 Дело Деп. Там. Сбор. 1870—1875 г. Об устройстве в Прибалтийском крае крейсерства для преследования
морем контрабанды. Дело хранится в. Морской части Управл. Отдел. Kop. Погр. Стражи.
28 Штофреген, Кондратий Кондратьевич (19 июля 1817 года—5 декабря 1873 г.) – вице-адмирал, в период с
1834 по 1864 года проходил службу на кораблях российского флота. 10 января 1864 г. был назначен начальником
Рижского таможенного округа. Состоя на службе в министерстве финансов, был произведен в контр-адмиралы в
«Незначительность поимок контрабанды на морских границах наших, в то время,
как положительно известно, что многие предметы, в особенности спирт, водворяются
морем в значительном количестве, приводит к заключению o дурной организации
Пограничной Стражи, потому, что нельзя допустить мысли, чтобы повсеместно Стража
худо исполняла долг свой, тем более, что в личном ее составе есть офицеры,
заслуживающие уважение своими способностями и преданностью долгу службы.
Безуспешность действий Стражи долго приписывали недостаточному ее числу и
действительно, местами приходится по двадцати и более верст на одного стражника, но
опыт доказал в Либавском округе, что если бы поставить по стражнику на каждую версту,
что впрочем обошлось бы дороже убытков от водворения контрабанды, то и тогда надзор
будет не лучше настоящего. Такому неудовлетворительному положению дел конечно есть
много причин, но главная заключается в том, что нам недоступно поле действий
контрабандистов, т.е. море. Дерзость их происходит единственно от того, что мы не имеем
средств захватывать их суда и их самих, потому, что контрабандисты, застигнутые даже
превосходными силами во время самой выгрузки, оттолкнувшись так сказать ногой от
берега, находятся вне всякой опасности.
Что от преследования контрабанды на море можно ожидать совсем других
последствий, доказывается между прочим следующими фактами: в Ревельском округе
заведены с прошлого года две парусные лодки при Пограничной Страже, и хотя
контрабандисты скоро освоятся с недостатками этих тяжелых лодок, однако же одно
нравственное влияние их было таково, что в нынешнем году жители островов Рогге
приезжали в Ревель покупать соль, которую всегда покупали тайно в Финляндии. В
прошедшем году из Финляндии был выслан частный пароход против контрабандистов и в
одну навигацию за всеми расходами, хозяин парохода заработал 12000 рублей. Наконец, в
последнюю войну два крейсера английского флота содержали в блокаде все наши берега
Балтийского моря и во все время войны, ни одна лодка не решилась показаться на воде,
так, что на острове Даго нельзя было купить фунта соли. Правда, они по праву войны
захватывали все, что попадалось под руку, чего не дозволяется таможенному пароходу,
который не должен стеснять правильной торговли, поэтому Стража и не обойдется двумя
пароходами; но во всяком случае, в морских силах заключается единственное средство
прекращения водворения контрабанды морем.
Вторая затем причина заключается в том, что если даже в достаточном и развитом
кругу общества редко можно встретить сочувствие таможенному делу и считается весьма
позволительным помимо таможенного надзора приобрести все возможное для
собственного употребления, то массы глядят на служащих в таможенном ведомстве
положительно как на врагов своих, особенно же население берегов моря, считающее
своею неотъемлемой собственностью все, что оно даст законно и помимо закона. Таким
образом Пограничная Стража, окруженная врагами co всех сторон, и в суде является
всегда без свидетелей, тогда как контрабандист или в ином противузаконном деле
уличенный крестьянин представляет многих свидетелей, внутрено убежденных даже, что
в споре с Пограничной Стражей и ложная присяга позволительна. И в этом случае поимка
на море предпочтительна уже тем, что не будет на стороне контрабандистов свидетелей и
вообще авторитет командира, действующего под флагом, значительнее неясного рассказа
полуграмотного стражника, нечаянно наткнувшегося на происшествие. Третья не
маловажная причина есть та, что всегда почти обходная стража малочисленнее
контрабандистов и случалось не раз, что находили вооруженного стражника, зашитого в
мешке; на море же Стража будет в большей части случаев сильнее. Наконец нельзя
сентябре 1864 г. В июне 1866 г. ему было поручено собрать сведения на берегах Балтийского моря для подробной
обработки предположения о преобразовании пограничного надзора на берегах Балтики, с целью принятия мер к более
успешному преследованию контрабанды и в особенности спирта, а в сентябре того же года по Высочайшему повелению
был командирован в Англию и Францию для изучения там на практике системы охранения берегов. В октябре 1870 г.
был назначен начальником Одесского таможенного округа, а в сентябре 1872 г. — начальником Феодосийского округа.
В апреле же 1873 г. был произведен в вице-адмиралы за отличие по службе. (прим. ред.)
отвергать безусловно и подкупность одиночной Стражи, тогда как при совокупном
действии Стражи на гребном или паровом судне этого допустить невозможно.
Нет сомнения, что, при предлагаемом способе охранения морских границ наших,
контрабанда не прекратится тотчас, потому что, как и теперь, довольно значительные
протяжения берега будут иногда оставаться без присмотра, и кроме того, в туман или в
темную ночь действия контрабандистов могут ускользнуть от бдительности наших
крейсеров, но важно то обстоятельство, что будут при поимках взяты самые суда и
провозители, чего теперь никогда не бывает и не может быть потому, что море нам
недоступно. Несколько удачных призов подорвут страховые товарищества за границей,
где застраховываются товары тайно водворяемые в Россию, через что фрахт
контрабандных судов подымется так, что промысел станет невыгоден, и наконец,
смельчаки, пускающиеся теперь не на авось, a вследствие опытом дознанной
безнаказанности, упадут духом, когда часть из них будет разорена или сослана в Сибирь.
Убедившись в необходимости охранения морских границ с моря, оставалось бы
рассмотреть возможность такой организации, если бы Англия, где принята эта система и
где контрабанда совершенно прекратилась, не служила тому достаточным
доказательством, и хотя воды, окружающие Англию, несравненно глубже наших и
следовательно удобнее для прибрежного плавания; однако же; по тщательному изучении
нашего прибрежья оказывается, что паровые шхуны, сидящие от 5 до 8 футов в воде,
способные вместить экипаж из пятнадцати человек, носить одну нарезную пушку малого
калибра и выдержать всякую погоду в море, могут везде крейсеровать под парусами
ближе чем на пушечный выстрел от берега расстояния, служащем пределом территории и
за чертой которого, по международному праву, начинается нейтральное море.
Принимая в расчет удобные бухты для укрытия судов, места, где жители
преимущественно занимаются контрабандой, и те, где чаще встречаются крушения судов,
как подробно означено в проекте, с четырнадцатью паровыми ботиками, полусотней
гребных лодок и личным составом, менее половины настоящего, можно с выгодой
заменить дорогостоящую, но бесполезную на морском берегу Пограничную Стражу.
К тому же, таким образом организованная береговая Стража будет служить и
морской полицией, без которой во всякое время могут возобновиться разбои на море и
всякие беззакония на берегах. Наконец в военное время мы будем иметь в береговой
страже не бесполезную флотилию, офицеров, отлично знающих прибрежья во всех
отношениях, и несколько сот закаленных моряков. Co временем же, когда контрабандный
промысел прекратится, что окончательно достигнется лишь понижением тарифа,
непременно должно передать в управление береговой Стражи все спасительные станции,
частные и казенные маяки, штормовые телеграфы и проч., чтобы из учреждения вначале
лишь репрессивного, сделать учреждение благодетельное для человечества и тем
доставить заслуженное и необходимое уважение сословию, которого вся служба будет
длинный ряд лишений всякого рода и поступков самоотвержения. Само собою
разумеется, что тогда и береговая Стража должна перейти в морское министерство, как
это с 1857 года сделано в Англии, где теперь береговая Стража служит резервом для
флота, имея все-таки между прочими обязанностями и таможенный надзор.
Зло, происходящее от морской контрабанды, гораздо значительнее, чем можно
судить по наружности вопроса.
Рискованный, но выгодный промысел контрабандиста делает все правильные
занятия бесцветными и оттого каботаж, рыбная ловля и сельское хозяйство в таком
упадке. Следствием же дешевизны тайно водворенного спирта, развращение береговых
жителей ужасное, пьянству предаются все, без различия пола и возраста, через что все
население нищает и истребляется болезнями. Подняв нравственно береговую Стражу и
дав ей в руки действытельные средства к прекращению зла, не только таможенный доход
обогатится непосредственно от прекращения контрабанды, но и береговое население
поневоле, занявшись правильным ремеслом, хотя медленно, непременно поднимется из
того низкого состояния в котором теперь находится.
Первоначальная организация береговой Стражи конечно будет несколько
затруднительна, так например командиры судов с их помощниками, все унтер-офицеры и
половина рядовых должны быть, на первый раз, переведены из флота; другая половина
рядовых и остальные офицеры могут быть выбраны из Пограничной Стражи; штабофицеры, начальники дистанций должны быть непременно выбраны из лучших офицеров
Пограничной Стражи, хорошо знакомых с контрабандным делом и нравами прибрежных
жителей. Впоследствии береговая Стража будет пополняться из рекрут и, сама формируя
унтер-офицеров, не будет уже в тягость флоту.
Дома на постах по возможности должны быть наемные с продолжительным
контрактом и с обязательным для хозяина ремонтом. Впоследствии, когда время укажет
правильность распределения постов, надо будет исподволь строить дома казенные,
которые бы вполне соответствовали цели.
Было бы полезно острова Даго с Эзелем соединить электрической проволокой с
материком для того, чтобы начальники дистанций, получая известие от агентов за
границей, могли сигналами с мачт уведомлять командиров крейсеров o выходе
контрабандистов из иностранных портов. Кроме того, тогда бы можно было с маяков
Дагерортского, Фильзанского и Домеснеского уведомлять купеческие и военные суда o
приближении штормов по известиям с обсерваторий».
ГЛАВА VI.
Независимо от затребованных Департаментом таможенных сборов от начальников
округов мнений и соображений o том, на каких основаниях следовало бы организовать
действия морской Пограничной Стражи и командирования во Францию и Англию для
собрания сведений по этому предмету начальника Рижского таможенного округа контрадмирала Шттофрегена, — было сделано предварительное сношение с министерствами
морским и иностранных дел, для выяснения некоторых общих вопросов, касающихся как
определения границ нашего берегового пространства, так и некоторых других предметов
международного права, близко связанных с возбужденным вопросом.
Из соображения всех собранных таким образом сведений оказалось, что для того,
чтобы будущая морская таможенная стража могла действовать на твердом и точно
определенном законом основании, необходимо было прежде всего приступить к
дополнению некоторых статей т. VI Св. Зак., с каковой целью в 1866 г. и была составлена
вышепомянутая комиссия.
В то время наше законодательство, в отношении берегового надзора в пограничной
черте ограничивалось лишь постановлениями, определяющими только29: 1) что
пограничной чертой должно считаться как по сухопутной европейской границе, так и по
берегам Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей семиверстное пространство
внутрь края.
2) Что товары могут быть провозимы через учрежденные на сухопутной границе и
при портах таможни с некоторыми изъятиями для мелких судов.
3) Что Пограничная Стража учреждена для отвращения тайного провоза товаров и
обязана делать разъезды по таможенной черте.
Об определении же пограничной черты в море, o том, какого рода надзору
подвергаются суда, плавающие около наших берегов, и в каких случаях может
происходить задержание контрабанды в море,—в приведенных законоположениях того
времени ничего сказано не было.
Кроме того, в статье o рыбачьих и других судах, плавающих по берегам губерний
Прибалтийских и С.Петербургской, было постановлено, что Пограничная Стража должна
иметь неусыпное наблюдение, чтобы рыбачьи и мелкие суда привозили и отвозили только
29
См. ст. 37, 44, 337, 444, 445, 1382, и 1378 т. VI Св. Зак. 1866 года.
те товары и другие предметы, которые упомянуты были в особой росписи, приложенной к
соответственной статье закона. Пограничная же Стража обязана была осматривать все
приходящие с моря рыбачьи и мелкие суда.
Между тем из законов того времени Англии, Франции, Пруссии, Австрии и
Бельгии можно было видеть, что во всех этих странах пограничная черта определена была
не только сухопутно, но и морем, и что таможенному ведомству предоставлено было
досматривать суда, которые войдут в морскую пограничную черту.
Результаты трудов комиссии были представлены министру финансов, который в
1867 году вошел с представлением в Государственный Совет об учреждении морского
надзора за неводворением судами контрабанды.
Государственный Совет мнением, Высочайше утвержденным 1 июля 1868 года,
между прочим положил постановить:
1) Пространство воды в три морских мили от русского берега как на материке, так
и на острове, признается морской таможенной полосой, в пределах которой все, как
русские, так и иностранные суда, подлежат надзору русских таможенных властей.
2) Всякое судно русское или иностранное, которое войдет в морскую таможенную
полосу, может быть подвергнуто осмотру таможенною стражею, причем шкипер судна
обязан, по требованию, предъявить все имеющиеся y него как судовые так и грузовые
документы.
3) Всякое судно, вошедшее в морскую таможенную полосу, при подходе к нему
судна под русским таможенным флагом (крейсера), должно остановить ход: в случае
неисполнения сего таможенное судно делает по нем холостой выстрел; и если и после
этого все-таки вошедшее в морскую таможенную полосу судно не остановится, то
крейсер, повторив холостые выстрелы, стреляет сперва по рангоуту, a затем и по корпусу
судна.
Однако изложенное в последних двух пунктах не распространялось на военные
суда, как русского, так и иностранного флотов.
4) Преследование судна, не подчинившегося требованиям крейсера в морской
таможенной полосе, может быть продолжаемо и за пределами этого пространства, в водах
нейтральных.
5) В случае сопротивления судов при осмотре или задержании их, крейсер может,
смотря по обстоятельствам, действовать и вооруженною силою, но с крайней
осторожностью и только при действительной в том надобности.
6) Таможенная Стража может употреблять оружие и в том случае, когда будет
происходить выгрузка контрабанды на берег и таможенное судно, по мелководью, не
имеет возможности подойти на близкое расстояние, контрабандисты же не сдадутся по
холостому выстрелу.
В следующих затем 7, 8, 9, 10 и 11 пунктах указан порядок задержания судов, не
имеющих судовых документов или на которых окажутся контрабандные товары, a также
порядок составления поэтому поводу актов.
Таким образом Высочайше утвержденным 1 июля 1868 г. мнением
Государственного Совета разрешено было учреждение особого морского крейсерства для
надзора за неводворением судами контрабанды.
Для обсуждения вопроса относительно приведения в исполнение этого
Высочайшего соизволения и устройства крейсеров на первый раз в Балтийском море и
Финском заливе, была учреждена при Департаменте таможенных сборов особая комиссия,
с участием в оной чинов морского ведомства, a для производства, в 1872 году, опытного
плавания назначено, на основании Высочайше утвержденного 14 апреля того же 1872 года
всеподданейшего доклада министра финансов, военное судно (корвет «Варяг»), которое с
мая месяца водворило уже таможенный флаг на Балтийском море. Комиссией между
прочим были определены типы судов, необходимых для успешного действия против
контрабандиров и разработаны, одобренные впоследствии Адмиралтейств Советом30 и
Высочайше утвержденные «Положение и штаты o Балтийской таможенной крейсерской
флотилии».
Ha первый раз признано было достаточным ограничиться приобретением 10
паровых судов разных величин, 1 спасательного парового катера и 101 гребной парусной
шлюпки для прибрежных разъездов чинов береговой Пограничной Стражи.
Ha сем основании, с Высочайшего соизволения, построены были:
1) Английским судостроителем Уайтом (в г. Каузе, на острове Уайте) семь
деревянных паровых винтовых баркасов: «Чайка», «Лебедь», «Ласточка», «Копчик»,
«Нырок», «Гагара» и «Кречет», по одобренным Его Императорским Высочеством
генерал-адмиралом чертежам, длиной по 70 футов, с машиной в 15 нарицательных сил, a
также спасательный паровой катер «Ариадна», длиною 32 фута, в 5 сил.
За эти восемь судов уплачено было всего 183000 руб., так что каждый баркас
обошелся казне не многим более 25000 руб., a катер около 6000 руб.
2) Механическим заводом Крейтон и К°, в г. Або31—железная паровая винтовая
шхуна «Зоркая», по образцу английских таможенных судов, системы Рода, длиной 80
футов, с машиной в 30 нарицательных сил. За шхуну эту уплачено Крейтену по условию
общая сумма 42000 руб.
3) Бьернсборгским механическим и литейным заводом—две железные паровые
винтовые шхуны «Страж» и «Часовой», длиной по 112 футов, с машинами, по проекту в
50, a по исполнению в 70 нарицательных сил каждая.
За эти две шхуны уплачено представителю завода Хельстрему, согласно условий,
152000 руб. и на основании особого Высочайшего разрешения 100000 руб., всего 252000
руб., так что каждая шхуна обошлась казне в 126000 руб.
и 4) Владельцем верфи в г. Борго, Андерсоном, 27 шестивесельных, 68
четырехвесельных и 6 двухвесельных шлюпок по образцу так называемых финок.
За эти шлюпки, с доставкою их в место назначения, уплачено всего 15119 руб.,
средним числом около 150 руб. за каждую.
Сверх этих расход, за приобретенную, через посредство морского министерства,
артиллерию для 10 паровых судов, по одной 4 фунтовой стальной нарезной пушке на
каждое судно, уплачено Обуховскому заводу 15 000 руб.
Имея в виду, что убытки, причиняемые казне в пошлинном и акцизном сборах от
водворяемой в Прибалтийский край контрабанды (преимущественно соли и спирта)
простирались на миллионы рублей в год, a потому скорейшее устройство таможенного
крейсерства становилось делом первейшей важности, министр финансов торопил
скорейшим заказом судов, так как флотилия должна была открыть свои действия с 1
Января 1873 года, хотя не сразу, a по мере постройки и приема таможенным ведомством.
ГЛАВА VII.
Таким образом Балтийская таможенная крейсерская флотилия, положенная по
штату того времени, состояла из 10 паровых винтовых судов, 1 парового спасательного
катера и 101 шлюпки, и окончательно устроена была в течение 1873 и 1874 гг., причем
обошлась казне в 507000 руб., т.е. несколько более того, что испрашивалось
всеподданнейшим докладом министра финансов от 14 июля 1872 года32.
Совещательный орган морского министра, учрежденный в России 24 августа 1827 года взамен
Адмиралтейств-коллегий; с 1836 приобрел функции высшего учреждения морского министерства по хозяйственной
части, руководящего хозяйственными департаментами. В состав совета входили председатель (начальник Главного
морского штаба — по должности) и назначаемые императором члены. С 1860 компетенция Адмиралтейств совета была
расширена: обсуждал законопроекты, проекты административных распоряжений морского ведомства, финансовые
сметы, хозяйственные и другие дела. Члены Адмиралтейств совета получили права инспекции флотов, портов и морских
учреждений. (прим. ред.)
31 Сейчас Турку. (прим. ред.)
32 Испрашивалось на единовременные расходы на устройство флотилии 485000 р. и на расходы постоянные,
считая ремонт, на первый год 140000 руб.
30
По отзыву специалистов, все суда флотилии вполне удовлетворяли в то время
своему назначению и опыт доказал, что они могут выдерживать в море самые сильные
ветры и волнения. Паровые суда, размещенные по дистанциям, крейсируют в своих
участках во все время. пока море не покроется сплошным льдом, и те из судов, которые
оберегают прибрежье от Полангена до острова Даго, a в зиму 1873—1874 гг. и в части
Финляндского залива до г. Ревеля, не прекращали плавания и в зимние месяцы, как
упомянуто об этом в кратком отчете за 1875 год об устройстве Балтийской таможенной
крейсерской флотилии.
Приведем к этом следующее донесение контр-адмирала Шкота33, от 5 октября 1872
года, как результат плавания на шхуне «Компас» для осмотра прибрежья где должны быть
поставлены крейсеры.
«При рассмотрении проекта устройства таможенных крейсеров, оказывается, что в
нем вовсе не упоминается o пространстве Финского залива от Нарвы до Кронштадта или
Петербурга, a также и по северную сторону от Кронштадта. Пространство это я нахожу
необходимым также внести в наблюдение крейсеров,—в особенности заливы Лужский и
Капорский; для наблюдения этого нужно будет поставить 15-ти сильный паровой баркас,
— a также для наблюдения северного и южного берега y Кронштадта поставить также 15ти сильный баркас.
Названную часть нужно присоединить к дистанции шхуны «Гонец»34,
крейсерующей от Кронштадта до Экгольма».
«В Нарву, по приглашению моему, прибыли: капитан Текстер — Начальник
Нарвского кордона Петербургской бригады, штабс-капитан Пономарев—начальник
кордона Лагино Эстляндской бригады и г. Нефедьев—член Нарвской таможни. По
собранным от них сведениям оказалось, что кордон Устье Наровы на левом берегу реки
Наровы может быть упразднен и Стража его, предполагаемая из 6 человек, разделена на
кордоны Наврский и Лагино.
По мнению г. Начальника Рижского таможенного округа было бы полезнее
оставить пост Устье Наровы, a пост Петербургской бригады перенести на несколько верст
дальше к северу от Устья Наровы, каковое мнение и я вполне разделяю. Пространство от
Лужского кордона до Нарвского весьма велико и надзор невозможен,—поэтому
необходимо на мысе, близ Липового озера, поставить кордон по крайней мере из 7
человек, дав им небольшую шлюпку. В Капорском заливе кордонам Липово и Систа дать
шлюпки.
В Нарве предположенного парового баркаса иметь нет надобности; его необходимо
поставить в Лужскую губу, для охранения как ее так и Капорского залива;—для баркаса
«Чайка» безопасная стоянка может быть при Лужском кордоне в реке Луге. Уголь, как для
баркаса «Чайка», так и шхуны «Гонец», имеющей дистанцию от Кронштадта до Экгольма,
может быть при Устье р. Наровы. — Далее от Капорского залива до Кронштадта, a также
и северный его проход требует для надзора паровой баркас «Гагара», который может
снабжаться в Кронштадте; где и для шхуны «Гонец» должен быть главный склад угля. O
кордонах по этой дистанции в проекте ничего не говорится. O заготовке угля до 25 тысяч
пудов при устье р. Наровы. поручено г. Нефедьеву собрать сведения и доставить таковые
прямо от себя в Департамент таможенных сборов.
По осмотру острова Экгольм и бухт Капшервик, Моонковик и Папонвик оказалось
необходимым, для надзора за этим пространством и Сагатского берега, поставить 15
сильный паровой баркас «Воробей» и по обсуждению с капитаном Гаммербеком, нашли
самым удобным для баркаса «Воробей» иметь склад угля при маяке Экгольм, где должна
быть и главная его станция; с маяка он имеет возможность наблюдать входы во все бухты
33 Шкот, Павел Яковлевич (1814—1880) — вице-адмирал, участник Севастопольской обороны. Первый
командующий Балтийской таможенной крейсерской флотилией. (прим. ред.)
34 Названия некоторых судов, упоминаемых в проекте устройства флотилии по окончательной выработке
положения o флотилии, были изменены, как указано выше.
и большое пространство в море; но как бухточка на острове Экгольм открыта ветрам NW
четверти, то необходимо сделать приспособление к вытаскиванию баркаса и маленькую
пристань для нагрузки угля. От этого же склада угля могут брать и шхуны как 1-й, так и 2й дистанции, в случае крайней надобности. Зимовка баркаса «Воробей» совершенно
безопасна и удобна при офицерском кордоне Гарра в Папонвикской бухте; запас угля
здесь должен быть сделан до 5 тысяч пудов. Баркас этот должен входить в первую
дистанцию шхун. Ha посту Тольсбург нужно иметь шлюпку не 4-х весельную, a 6-ти и на
кордоне Лобинемо не 6, a 4-х весельную.
По осмотру от Экгольма до Ревеля оказалось необходимым для надзора за
островами Северный и Южный Малось, Рамосар, Кобо, Большой и Малый
Врангельсгольм, Вульф и Нарген иметь 15-ти сильный паровоз баркас «Нырок»; часть
запаса для него угля надо иметь на острове Рамосар около 5 тысяч пудов; главный же
склад его в Ревеле, где и должен зимовать. Баркас «Нырок» входит во 2-ю дистанцию,—
шхуны «Страж», крейсерующей между Экгольмом и Дагерортом; склад угля для шхуны
«Страж» должен быть в Ревеле, где обе шхуны, как 1-й, так и 2-й дистанции удобно могут
зимовать. Ha кордоне Логосаль нужна 4 весельная шлюпка. До острова Даго все
предположенное удовлетворяет своему назначению и не требует изменения. Для
наблюдения же за Северным входом в Моонзунд, нужно поставить паровой баркас
«Лебедь» в 15 сил; склад угля для него должен быть на острове Даго в Тифенгафене, где
баркас может удобно зимовать. Баркас «Лебедь» входит в дистанцию второй шхуны
«Страж». Шхуна может брать уголь, в случае надобности, в Кертеле.
В Гапсале нет надобности иметь паровой баркас, a надо дать 6-ти весельную
шлюпку; на острове Вормс, на кордоне Ферби, нужна вместо 4-х – 6 весельная шлюпка.
Ha острове Даго необходимо на все кордоны дать шлюпки, т.е. надо прибавить на
кордонах Эльтерма, Пулайда, Гальдригка, Кеппо и Котцар.
3-я дистанция шхун от Дагерорта до Виндавы, шхуна «Ловчий», для которой
главный запас угля должен быть в Виндаве, a частью в бухте Мустельгам на острове
Эзеле; из этого склада может также пользоваться и паровой баркас «Гусь» в 15 сил,
долженствующий иметь дистанцию между островами Эзель и Даго в Соэлазунде: склад
угля для него должен быть при кордоне Соэла на Эзеле; шхуна «Ловчий» также может
брать уголь y поста Церрель на острове Эзеле, заготовленный для малой шхунки
«Часовой», имеющей дистанцию между Церрелем и Домеснесом при W входе в Рижский
залив. Шхуна «Ловчий» должна зимовать в Виндаве; баркас «Гусь» при кордоне Соэла на
острове Эзеле, где нужно сделать приспособление к вытаскиванию баркаса на зимовку,
небольшую пристань и помещение для команды. Шхунка «Часовой» может зимовать при
кордоне Церрель, где устроен склад угля, или в Виндаве.
На острове Даго сделано соглашение с бароном Унгерн-Штернберг об устройстве
угольных складов в Тифенгафене и Кертеле. Унгерн-Штернберг соглашается отпускать
уголь из своих складов по квитанциям с уплатой за взятый уголь по Ревельским частным
ценам, на что и потребуется заключить с ним условие; на оба склада потребуется около 15
тысяч пудов. Барон Унгерн соглашается также доставлять уголь и на кордон Соэла и в
бухту Мустельгам на острове Эзель с платой сверх цены угля за доставку его на места
складов; на оба эти склада потребуется угля также около 15 тысяч пудов. Склад угля в
бухте Мустельгам необходим, как сказано выше, для шхуны «Ловчий», могущей там
скрываться от всех ветров.
Ha острове Мооне нужно оставить кордон Вахтна и дать небольшую шлюпку.
Кордон Вердерь необходимо перенести к маяку; все прочие же кордоны, кои
предположены на берегу Эстляндии, будут соответствовать цели назначения. Ha острове
Эзеле все кордоны, по предположенному расписанию, также соответствуют своей цели;
необходимо только на посты Муганино и Тинур назначить 4-х весельные шлюпки. По
лифляндскому берегу Рижского залива изменений против предположения не требуется,
необходимо же оставить кордон Булен и при нем иметь небольшую шлюпку.
По прибытии в Ригу было получено приказание его превосходительства Николая
Александровича Качалова35 осмотреть две шлюпки, купленные в Англии для образца
шлюпок Пограничной Стражи; они оказались вполне отличными, как под парусами, так и
на гребле; и я полагал бы одну из них передать в Петербург, a другую же в учебную
команду, устроенную из чинов Пограничной Стражи, для обучения управляться
шлюпками; для этого необходимо иметь при школе бессрочноотпускного флотского
унтер-офицера, вполне знающего управляться шлюпками. В Риге необходимо иметь
некоторый запас угля, который впрочем можно во всякое время иметь по ценам
существующим там.
По обсуждению всего вышеобъясненного с начальником Рижского таможенного
округа, действительный статский советник Месс и все чины Стражи находят полезным:
острова Вормс, Даго, Эзель и Моон отделить от Лифляндской бригады и устроить
отдельную Островскую бригаду, с постановлением бригадного командира в г.
Аренсбурге; разделить Стражу на острове Эзель на 2 роты и на острове Даго поставить
отдельного ротного командира; так как острова эти часто и долговременно не могут иметь
сообщения с матерым берегом; между тем как они в пограничном надзоре очень важны;
кроме того их необходимо соединить с материком посредством телеграфа; мнение это я
также вполне разделяю.
Начальник округа также находит, что было бы полезно острова Тютерсы, Гохланд
и другие, находящиеся в настоящее время введении Финляндского таможенного надзора,
ввести в 1-ю дистанцию шхуны «Гонец»; так как острова эти находятся на пути названной
дистанции, ближе к южному берегу Финского залива и служат главными складочными
местами контрабанды, предназначенной к водворению в Эстляндию.
В Виндаве осмотрено место для зимовки судов и оказалось совершенно безопасное
и удобное. По соглашению с г. Гутшмидт, он берется доставлять уголь до 50 тысяч пудов
по тем ценам, которые будут существовать; также берется доставлять уголь на Церрель
около 10 тысяч пудов и Домеснес около 5 тысяч пудов, нужный там для шхунки
«Часовой», с прибавкой к цене за доставку на складочные места; но он желает, чтобы он
был уведомлен заблаговременно и заключения условия. В Виндаве можно также иметь
помещение для команд шхун «Ловчий» и «Зоркая», последняя шхуна 4 дистанции между
Виндавой36 и Палангеном37, a также шхунки «Часовой», всего в числе около 80 человек, с
отоплением до 2 тыс. рублей в год, где может быть помещение и судовых вещей. Г.
Гутшмидт берется все это устроить к зиме 1873 года ежели будет ему также своевременно
сообщено.
По совещанию с ротным командиром майором Кучевским оказалось необходимым:
кордон Домеснес непременно перенести к маяку; на кордоны Гросс-Ирбен и Виндава
вместо 4 весельных дать 6 весельные шлюпки, a на кордон Сернатен добавить 6
весельную шлюпку. В г. Виндаве весьма полезно бы иметь, кроме ротного командира, еще
одного офицера, дав ему кордон Газау
В Либаве были приглашены полковник Сиверс и капитан Костялковский; по
совещанию с ними оказалось необходимым в г. Либаве поставить паровой баркас
«Штормяшка» в 15 сил; для него склад угля должен быть в Либаве; с этого же склада
будет пользоваться и шхуна «Зоркая», крейсерующая в 4 дистанции между Виндавой и
Палангеном; склад этот должен быть около 20 тыс. пудов; подписка купца К. Ф.
Шнейдера в согласии поставки угля при сем прилагается. Необходимо сделать изменение
в предполагаемом размещении кордонов, a именно: прибавить между Сернатеном и Гросс
Ирбен кордон Клейн Ирбен, поместив на него 11 человек; для этого можно с некоторых
соседних кордонов снять часть людей; и между кордонами Медзен и Либава прибавить
35Качалов, Николай Александрович (1818—1891) — тайный советник, директор Департамента таможенных
сборов Министерства финансов Российской империи (состоял в Совете министров). (прим. ред.)
36 Сейчас Вентспилс. (прим. ред.)
37 Сейчас Паланга. (прим. ред.)
кордон Каупцен, который необходимо занять 10 человеками; кордоны эти необходимы
как промежуточные по довольно значительному расстоянию между ними и так как в этих
местах, в противном случае, будет предвидеться прорыв контрабанды; на кордоны эти
будет необходимо поставить по одному конному, прибавив 2 лошади к предполагаемому
штату бригады. Ha кордоне Либава необходимо иметь вместо 4 весельной 6 весельную
шлюпку. При кордоне Тутлик необходимо через реку Сакку устроить паром, который
прежде и существовал, так как переправа без парома очень затруднительна, с обходом до
10 верст на помещичий паром, который часто бывает не свободен и через то замедляется
ход пограничной службы.
В заключении считаю нужным сказать: что 1) на всех местах, где предполагаются
станции паровых баркасов, необходимо устроить небольшие пристани для нагрузки угля;
2) устроить приспособления к вытаскиванию баркасов на берегах; 3) легкие навесы для
баркасов; 4) иметь помещения для команд; 5) на всех постах надо иметь переносные блоки
для вытаскивания шлюпок; 6) все вообще шлюпки должны иметь паруса; 7) на каждой
шлюпке должен быть рулевой от флота или наемный из безсрочноотпускных, знающий
управляться co шлюпкой и могущий обучать нижних чинов Стражи управляться co
шлюпкой; также нужно иметь на каждой шлюпке, впредь до обучения нижних чинов
Стражи, по 2 гребца, хотя и вольнонаемных; 8) шлюпочная команда должна иметь
приличную и приспособленную для моря одежду, подобно тому какую имеют чины
флота, a также полезно иметь пробочные спасительные пояса; для команд этих
необходимо производить морское довольствие, какое получают матросы; шлюпочная
команда должна быть вооружена револьверами; 9) проектированные сигналы посредством
флагов нахожу неудобным; мне кажется проще, удобопонятнее для нижних чинов и
дающие возможность всех переговоров. устроить оптические телеграфы, какие
употреблялись прежде до введения электрических; 10) на все посты необходимо дать
небольшие зрительные трубы; 11) по общему совещанию как с начальником округа, так и
с бригадными командирами было бы весьма полезно, даже необходимо, по примеру
управления бывших в Эстляндии вооруженных яхт, иметь на паровых баркасах по одному
опытному офицеру Пограничной Стражи, как во избежание могущих в противном случае
произойти недоразумений, как при задержании, так равно и при осмотре судов вошедших
в территориальное море; a главное для пользы пограничного надзора; 12) присеем
прилагается ведомость кордонам Пограничной Стражи, с показанием числа людей, какая
шлюпка должна быть на кордоне, a также дистанции шхун и паровых баркасов».
ГЛАВА VIII.
Вопрос осуществления Таможенной флотилии был решен. Оставалось решить
другой важный вопрос, какое значение будут иметь крейсерские суда: составят ли они
особую самостоятельную флотилию, находящуюся, подобно бригадам Пограничной
Стражи, в полном распоряжении Таможенного ведомства, или они должны войти в состав
военного флота.
По соображению различных обстоятельств и для полного успеха такого важного
учреждения признано было полезным слить таможенное крейсерство в одно целое с
военным флотом. При таком условии учреждение таможенной флотилии могло
немедленно и с большим успехом достигнуть своей цели. Так, опытные команды для
таможенных крейсеров могли быть немедленно побраны из числа наличного состава
Балтийского военного флота, ежегодно остающегося на берегу. Кроме того, устройство
особых портовых учреждений делалось излишним потому что таможенные крейсеры
могли получить снабжение и ремонт от тех же портов, как и остальные части флота.
Самая служба на таможенных крейсерах представлялась выгодной для лучших офицеров
военного флота, так как, поступая на крейсер, офицеры эти не разрывали своей связи с
флотом, но, продолжая пользоваться всеми правами и преимуществами военно-морской
службы, приобретали в тоже время возможность участвовать в получении призовых денег
за задержание контрабанды.
Тем не менее с другой стороны, полное подчинение таможенной флотилии военноморскому начальству оказывалось невозможным и для цели таможенного ведомства было
необходимо, чтобы крейсера находились постоянно в непосредственном распоряжении
таможенного начальства, за исключением относящегося до внутреннего порядка и
хозяйства судов. Для большего же единства в действиях крейсеров представлялось
полезным управление ими сосредоточить в руках одного начальника. Слияние
таможенных крейсеров с военным флотом соответствовало интересам обоих ведомств:
министерство финансов приобретало в свое распоряжение опытных моряков, a морское
министерство получало, в свою очередь, возможность доставить постоянную практику
значительному числу офицеров и команд, которые, без существования таможенных
крейсеров, оставались бы на берегу.
Что же касается предназначенных исключительно для берегового таможенного
надзора учебных судов, команды которых должны действовать и на берегу и на море, то
признано было более полезным предоставить суда эти в распоряжение прибрежной
Пограничной Стражи.
Согласно вышеизложенным соображениям составлено было, по обоюдному
соглашению министерств финансов и морского «Положение o Балтийской таможенной
крейсерской флотилии», которое и удостоилось Высочайшего утверждения 4-16 июля
1873 года, при чем Императору Александру II благоугодно было повелеть, для
командования означенной флотилией, учредить в Балтийском флоте должность еще
одного младшего флагмана, сверх существовавших шести младших флагманов.
Ha основании упомянутого «Положения» суда крейсерской флотилии составляют
часть военного флота и числятся по спискам его, но, по особенности возлагаемых на них
обязанностей, в мирное время находятся в полном распоряжении министерства финансов,
по Департаменту таможенных сборов. Все суммы на содержание судов флотилии, a также
на содержание личного ее состава ассигнуются по смете этого Департамента.
Для заведывания делами специально по управлению флотилией назначен состоять
при Департаменте один штаб- или обер-офицер флота.
Судам флотилии, как судам военным, присвоены: флаг, гюйс и вымпел, a во время
пребывания на судне флагмана, положено было поднимать, на общем основании, и его
флаг.
Чины флотилии, во все время службы в Таможенном ведомстве, числились в своих
командах и считались в командировке.
Флагману, офицерам, классным чиновникам и нижним чинам флотилии положено
было береговое и морское содержание по окладам, установленным для чинов Каспийской
флотилии, при чем морское министерство должно было выдавать из своих сумм только
одно жалование, определенное по штатам для Балтийского флота; все же остальное, как
то: добавочное жалованье, столовые деньги и морское довольствие положено было
производить из сумм министерства финансов (сверх того флагман, офицеры и классные
чины флотилии получали в пособие, по примеру генералов, штаб- и оберо-фицеров
Пограничной Стражи, 45% с окладов жалованья и годовую денежную награду, a также
могли участвовать в получении награды за задержанную контрабанду).
По делу собственно морскому и по управлению личным составом флотилии,
начальствующие лица должны руководствоваться морскими постановлениями, a в
отношении исполнения таможенной службы, постановлениями министерства финансов.
Крейсерской флотилии предоставлено право, для надзора за судами, приходящими
в виду маяков, иметь на них своих наблюдателей и разрешено устраивать сигналы для
переговоров с прибрежной Пограничной Стражей.
По Высочайше утвержденному штату, личный состав флотилии положен быть из
военных чинов флота: 1 контр-адмирала, 26 штаб- и обер-офицеров, 7 гардемаринов и 129
нижних чинов. Флагман назначался Высочайшим приказом, a прочие чины
Инспекторским департаментом морского министерства по предварительному сношению с
Департаментом таможенных сборов.
Гардемарины, по производстве в офицеры, и нижние чины, по прослужении во
флотилии 2-х лет, поступали обратно в свои экипажи, приобретя значительную практику,
в особенности в трудное осеннее и зимнее плавание.
По сметным исчислениям 1875 г. ежегодное полное содержание Балтийской
флотилии обходилось казне около 200000 руб.
В непродолжительном времени по устройству и открытию действий флотилии
стало заметно уменьшаться водворение контрабанды в Прибалтийском побережье, что
подтверждалось увеличившимся в то время требованием спирта и водки местного
производства, a также привозом соли, оплаченной пошлиной.
Обстоятельство это обнаруживалось в особенности на островах Эзеле, Даго и
Вормсе, куда, до существования флотилии, вовсе не привозилось соли ни заграничной, ни
внутреннего производства38.
Заказанные в Финляндии в г. Борго 101 парусных гребных судов предназначены
были для расположенных по побережью Балтийского моря бригад Лифляндской,
Курляндской и Эстляндской, но так как эти суда при тогдашнем составе названных бригад
не могли быть пущены в действие, то явилась необходимость усилить состав этих бригад
на пять ротных командиров (командиров отделов) и 500 нижних чинов. Вместе с этим
министр финансов нашел полезным, с устройством крейсерства, изменить протяжение
названных бригад, образовав из Лифляндской и Курляндской бригад, нынешние
Аренсбургскую и Рижскую, a Эстляндскую бригаду переименовать в Ревельскую. Это
предположение министра финансов 13 апреля 1873 года было Высочайше утверждено39
Таким образом береговой сухопутный и морской надзоры по Балтийскому
побережью в царствование Императора Александра II поставлены были на прочное
основание и таможенное ведомство получило возможность бороться с контрабандным
промыслом двумя руками.
ГЛАВА IX.
Обратимся теперь к югу, к Черному морю и посмотрим положение пограничнаго
надзора в Крьму.
В 1875 году, в видах воспрепятствования турецким подданным, являющимся
ежегодно y наших черноморских берегов для рыбной ловли и боя дельфинов, производить
самовольные порубки казенного и частного леса, употребляемого ими для вытопки жира и
делать разные беспорядки по берегам, a также перевозить на своих судах в Турцию
беглых татар. Министерство военное, внутренних дел и финансов входили в соглашение
об изменении соответствующих статей законов, в смысле воспрещения иностранцам
заниматься рыболовным промыслом в территориальных водах Крымского полуострова,
причем co стороны министерства финансов было заявлено o необходимости усилить
средства для таможенного надзора, так как означенные суда, пользуясь слабостью
пограничного надзора. безнаказанно уклоняются даже от точного соблюдения
установленных таможенных формальностей.
Затем в 1876 году, вследствие усилившейся эмиграции крымских татар, по
всеподданнейшему докладу министра внутренних дел, была образована, из
представителей от разных министерств, особая Комиссия для изыскания способов к
удержанию татар от выселения, которая, по всестороннем обсуждении этого вопроса,
пришла к заключению, что независимо от принятия некоторых законодательных и
Высочайше утвержденный всеподданнейший доклад министра финансов 14 июля 1872 г. и краткий отчет об
устройстве Балтийской таможенной крейсерской флотилии 1875 года.
39 Высочайше утвержденный всеподданнейший доклад министра финансов 13 апреля 1873 года.
38
административных мер, касающихся собственно внутреннего быта и экономических
условий татарского населения, для приведения дел на полуострове в нормальный порядок
необходимо одновременно озаботиться усилением берегового надзора и для сего, вопервых, увеличить состав Таврической бригады Пограничной Стражи хотя в размере
предложенном представителем от министерства финансов, директором Департамента
таможенных сборов, a именно на 3 офицеров, 90 объездчиков и 90 стражников; и, вовторых, учредить вдоль южных берегов постоянное крейсерство из военных судов.
Наконец, в том же 1876 году, почти одновременно с занятиями этой комиссии, в
виду тогдашнего положения дел в Турции и вследствие полученного от нашего посла в
Константинополе сведения об отправившихся в Крым турецких эмиссарах с оружием, для
возбуждения татарского населения против законного правительства, состоялось
Высочайшее повеление o принятии самых решительных мер к ограждению
неприкосновенности нашей границы, и на сем основании, по взаимному соглашению
министерств: военного, морского и финансов, Таврическая бригада Пограничной Стражи
была подкреплена командированными от войск Одесского военного округа 8 ротами
пехоты, в общем составе до 600 человек, которые, за неимением свободных помещений на
постах стражи расквартированы были по ближайшим деревням южного берега и
высылали на границу суточные караулы из определенного числа человек.
Однако в конце октября месяца того же 1876 года военный министр сообщил
министру финансов, что продолжительное откомандирование пехотных частей для
отправления кордонной службы сопряжено с большими затруднениями и представляет
значительные неудобства, в особенности с наступлением ненастья и холодов, a потому и
принимая в соображение неоднократные заявления o необходимости усиления
Таврической бригады, генерал-адъютант Милютин потребовал немедленной замены
командированных частей военного ведомства частями Пограничной Стражи.
Имея в виду это заявление военного министра, a также, что усиление Таврической
бригады вызывается отчасти и потребностями, министерства финансов, так как при
слабом в рассматриваемое время своем составе, бригады эти не в состоянии наблюдать за
точным исполнением приходящими к черноморским берегам судами всех установленных
законами Таможенных формальностей, министр финансов, 12 ноября 1876 года
всеподданнейшим докладом испросил Высочайшее разрешение на увеличение личного
состава Таврической бригады 2 командирами отделов одним40 отрядным офицером и 180
нижними чинами старшего оклада, в том числе 90 объездчиков41.
Известно, что с объявлением 2 ноября 1876 года мобилизации, по случаю
предстоявшего разрыва с Турцией, вдоль всего нашего побережья Черного моря
крейсировали суда нашего Черноморского флота, и это крейсирование хотя и имело
общую цель наблюдения за подозрительными судами, но отнюдь не было результатом
решения вышеупомянутой комиссии, учрежденной по всеподданнейшему докладу
министра внутренних дел, почему и не имело таможенного характера; с окончанием
войны, крейсерство морских судов было прекращено, да и особой в том надобности уже
не встречалось, тем более, что усиленная составом Крымская бригада легче справлялась
co своей задачей.
Вопрос об устройстве постоянного крейсерства, вдоль южных берегов, по Черному
морю, таким образом оставался открытым до сего 1900 года42; правда, в виду более
удобного сообщения постов между собою, мало по малу отряды Пограничной Стражи,
40 Вместе с тем признавалось необходимым: бригаду разделить, вместо имевшихся 2 отделов, 12 отрядов и 56
постов—на 3 отдела, 14 отрядов и 65 постов. Из прибавляемых 3 офицеров двух назначить на должности командиров
отделов и одного на должность отрядного офицера. Командира же бригады освободить от возлагавшегося в то время на
него командования одним из отделов.
41 Высочайше утвержденный доклад министра финансов 12 ноября 1876 года.
42 В 1831 году, министром финансов графом Канкриным,—согласно Высочайше утвержденного 3 июня того
года Положения Государственного Совета об устройстве торговых и таможенных дел в Закавказском крае, — была
сделана попытка иметь вооруженные таможенные суда на восточном побережье Черного моря и Каспийского, но
таковая окончилась неудачей. Об этом имеем в виду сказать в следующем выпуске.
расположились вдоль черноморского нашего побережья, с того времени стали снабжаться
лодками. Однако этих средств, в виду быстро развивающегося в последние года
каботажного плавания, a равно внешней нашей торговли, оказалось уже недостаточным
для предупреждения возможности развития контрабандного промысла, a потому с сего
1900 года положено начало к образованию и на Черном море особой крейсерской
флотилии. Пока изготовлены и открыли свои действия два крейсера: один в Одесской
бригаде, имеющий плавание вдоль расположения этой бригады, a другой—в Особом
Керченском отделе.
ГЛАВА Х.
В 1883 году министром финансов между прочим был возбужден вопрос o
некотором уменьшении состава Крейсерской флотилии в Балтийском море с целью
содействовать, наравне с другими ведомствами, установлению бюджетного равновесия
путем уменьшения расходов.
Государственный Совет, рассмотрев представление министра финансов, мнением
положил: таможенную флотилию сократить на будущее время в составе трех паровых
шхун и пяти паровых баркасов. Остающиеся за сим свободными два баркаса исключить из
числа действующих судов означенной флотилии, оставив их в запасе или употребив для
другого назначения, по соглашению министра финансов с Управляющим морским
министерством. Из числа общего кредита (188813 р.), исчисленного на содержание
флотилии исключить 17210 р., согласно расчету сумм, требовавшихся на содержание
упраздненных двух баркасов.
He возразив против упомянутого уменьшения флотилии, достигаемого без
ослабления лежащего на ней таможенного надзора, Государственный Совет не мог вместе
с тем не обратить внимания на особое y нас значение издержек, предназначаемых на
взимание таможенных и акцизных сборов. Видное место, которое эти сборы занимают в
нашем бюджете и сравнительная высота их, могут побудить к различным
злоупотреблениям и развитию контрабандного промысла, a потому необходимо
предоставить финансовому управлению все средства для успешной борьбы с сими
злоумышленниками. Только этим путем возможно обеспечить правильное поступление по
двум главнейшим статьям наших доходов, что, без сомнения, имеет для равновесия
бюджета столь же важное значение, как удержание в подлежащих границах ежегодно
возрастающих расходов. В виду сего, отдавая полную справедливость стремлению
министра финансов к соблюдению строгой бережливости в издержках по вверенному ему
управлению, Государственный Совет счел не излишним предоставить ему, министру,
иметь особое наблюдение за правильным поступлением таможенных и акцизных сборов,
подчиняя этой главной цели желательную бережливость в расходах по вниманию
упомянутых сборов. Ha основании изложенных соображений, Государственный Совет
постановил мнение, удостоенное Высочайшего Его Императорского Величества
утверждения43.
Поводом, послужившим к постановлению такового мнения Государственного
Совета, было следующее обстоятельство:
При рассмотрении финансовой сметы Департамента таможенных сборов на 1882 г.,
Государственным Контролем44 высказаны были по поводу внесенных в смету сумм, в
количестве 189619 р. на содержание Балтийской таможенной крейсерской флотилии,
следующие соображения:
«Морской надзор в Балтийском море и Финском заливе за неводворением судами
контрабанды был учрежден первоначально в 1868 году. Затем в 1873 г. было признано
Журнал Общего Собрания Государственного Совета 23 января 1884 года, по делу o таможенном крейсерстве
в Балтийском море.
44 Орган Кабинета Министров Российской империи, осуществлявший контрольно-счетные и наблюдательные
функции в области прихода, расхода и хранения капиталов государственного бюджета, а также бюджетов всех
министерств и ведомств по отдельности. (прим. ред.)
43
необходимым охранение балтийского побережья возложить на особую флотилию.
Положение об этой флотилии было Высочайше одобрено 4 июля 1873 г., в виде опыта, на
5 лет, a затем окончательно введено в действие по Высочайше утвержденному, 1 апреля
1880 г., мнению Государственного Совета. При учреждении означенной флотилии
министерство финансов имело преимущественно в виду устранить контрабандный ввоз
морским путем на балтийском побережье спирта и соли и этим увеличить поступление
питейного дохода в Прибалтийских губерниях, a также таможенной пошлины на
ввозимую в те же губернии иностранную соль. Между тем, обращаясь к данным,
выясняющим степень необходимости содержания на будущее время особой таможенной
флотилии в Балтийском море и Финском заливе, оказывается:
А) Привоз соли в Балтийские порты, составлявший в 1873 г. 5392700 пуд.,
понизился в 1879 г. до 3885773 пуд. (1500000 пуд.) Эти сведения показывают, что
существование крейсерской флотилии не имело ощутимого благоприятного влияния на
размер привоза соли. Очевидно, что этот привоз, кроме спроса и выгодности сбыта,
обусловливался размером пошлин, как это видно из того, что с понижением, с 1 января
1881 г., пошлины на соль с 381/2 коп. мет. на 20 коп., мет. т. е. почти на 50%, привоз
означенной соли вновь усилился в первой половине 1881 года.
Б) В Прибалтийских губерниях, по отчетным сведениям, действовавших
винокуренных заводов было: в 1873 году—352, a в 1880 г.—329, и выкурено спирта в
период 1872—73 г. — 1862805 вед., a в период 1879—80 г. — 2138029 вед., более
сравнительно с 1872—79 г. на 275224 вед., или около 15%. Ha увеличение это, зависящее
от развития потребления вина, цен на хлеб и других экономических условий и
подвергающееся в силу этих условий колебанию, в период 1878—79 г. выкурено 2426559
вед.; (не превышает общего в Империи размера усиления винокуренного производства с
1873 г.), так что весьма трудно было бы приписать развитие винокурения в
Прибалтийских губ. деятельности крейсерской флотилии.
B) Учреждение для охранения морской таможенной полосы первоначально, в 1868
г., особого морского надзора, a затем, в 1873 г., отдельной флотилии должно бы было
сопровождаться хотя бы некоторым уменьшением в составе береговой Пограничной
Стражи. Действительно, в бригадах. расположенных по Балтийскому побережью, число
нижних чинов, состоявших в 1869 г. (1476) убавилось в 1873 г. до 1300, но затем
увеличивалось и по сметным предположениям на 1882 г. составляет 1830 чел. (при 97
офицерах), более против 1868 г. на 354 и против 1873 г. на 530 чел., или на 35,5%.
Увеличение это указывает на то, что для охранения береговой полосы признается
наиболее действительным усиление надзора Пограничной Стражи, которая, очевидно, с
большим, чем флотилия, удобством может предупреждать контрабандный ввоз.
и Г) По имеющимся сведениям количество задержанных флотилией товаров весьма
незначительно само по себе и, в особенности, по сравнению с количеством контрабанды,
задержанной Пограничной Стражей.
В виду этих данных, Государственный Контроль, руководствуясь Высочайшим
повелением 17 июля 1881 г., полагал бы своевременным предоставить министру финансов
войти в соображение: не представляется ли возможным упразднить таможенную
флотилию в Балтийском море и Финском заливе, с некоторым, если представится
нужным, усилением средств береговой Пограничной Стражи, в распоряжение которой с
этою целью могли бы быть переданы паровые баркасы крейсерской флотилии».
Департамент государственной экономии, по рассмотрении сметы Департамента
таможенных сборов, в связи с вышеприведенными замечаниями Государственного
Контроля, a также с доставленными министерством финансов объяснениями на сии
замечания, журналом, состоявшимся 25 ноября/9 декабря 1881 г. за №632 положил:
кредит в 189619 р. на содержание Балтийской таможенной крейсерской флотилии
оставить в смете 1882 г. без изменения, предоставив министерству финансов войти в
соображение об упразднении означенной флотилии в Балтийском море и Финском заливе
и o переводе судов этой флотилии, с состоящими на оных командами, в Белое и Черное
моря, если только учреждение в сих последних подобных флотилий будет признано
полезным самим министерством финансов и затем принять зависящие меры к приведению
сих предположений в исполнение, в установленном порядке.
Ha изложенное замечание Государственного Контроля, министр финансов,
действительный тайный советник Бунге45 представил следующие свои соображения:
«I. Балтийская таможенная крейсерская флотилия учреждена при следующих
обстоятельствах:
Для предупреждения тайного провоза иностранных товаров по сухопутной и
морской границам Империи и Царства Польского, таможенными постановлениями (ст. 44,
337 и 339 Уст. Там.) определяется пространство, называемое пограничной чертой, в
пределах которого все провозимые через границу товары подлежат надзору особой,
учрежденной для сей цели, Пограничной Стражи и. в случае незаконного их водворения,
подвергаются задержанию. Пространство это ограничивается расстоянием семи верст
внутрь Империи и исчисляется в сухопутных таможенных округах от черты границы, a в
приморских округах—от морского берега. Об определении же пограничной черты в море,
o том какого рода надзору подвергаются суда, плавающие около наших берегов, и в каких
случаях может происходить задержание контрабанды в море, в законах наших, до 1 июля
1868 г., не было никаких постановлений. Между тем необходимость надзора за судами в
море, в известном от берега расстоянии, давно уже созданная и применяемая другими
государствами и вызвавшая в оных особые, в сем отношении, постановления, всегда
сознавалась министерством финансов, a в начале 60-х годов сделалась настоятельной,
когда с установлением во всех частях Империи однообразного акциза на хлебное вино,
начал значительно усиливаться тайный провоз спирта, a также и соли на морской границе,
преимущественно по берегам Балтийского моря.
По собранным тогда по сему предмету министерством финансов сведениям
оказалось, что водворением контрабанды стали заниматься, кроме мелких прибрежных
лодок, довольно значительные яхты, нередко вооруженные ружьями большого калибра, и
вообще мореходные суда, которые или останавливались на якоре в некотором отдалении
от берега, выжидая удобную минуту, чтобы сгрузить контрабандный товар на подходящие
к ним мелкие лодки, или складывали таковой на лежащие около берега острова, до
удобного водворения оного внутрь страны. Таким образом, между прочим, оказалось, что
через о. Гохланд водворялось огромное количество спирта, провозимого на финляндских
судах прямо из Пруссии. Ho помимо контрабанды спиртом и солью, в Балтийском море и
Финском заливе издавна производился хорошо организованный и сильно развитый
контрабандный промысел и другими разными товарами, преимущественно
колониальными, в котором принимали участие не одно только местное купечество.
Расследования и выемки, производившиеся, по распоряжению министерства финансов, в
конце 20-х, 30-х и 60-х гг. в г. Ревеле и его окрестностях, a в 40-х гг. в г. Риге, вполне
выяснили, какие громадные убытки терпела ежегодно государственная казна. Наконец,
известно, по достоверным сведениям, что в 60-х гг., во время производства последней
выемки в Ревеле, к одному из островов, близ этого города, подходило заграничное судно,
адресованное местной торговой фирме с вооружением для польских инсургентов, которое
не было выгружено только потому, что судно было предуведомлено o происходивших в
то время в Ревеле таможенных обысках и поспешило отплыть обратно за границу.
Для уничтожения этого зла Таможенное ведомство оказывалось бессильным
вследствие того, что отсутствие законоположений, которыми дозволялось бы, на
известном пространстве моря, подвергать осмотру все вообще подозрительные суда и, в
случае открытия на них контрабанды, задерживать оные, подобно тому, как таковое
правило существует в пограничной черте на суше, лишало таможенное ведомство одного
45 Бунге, Николай Христианович (1823—1895) — российский государственный деятель XIX века, ученыйэкономист, академик, министр финансов Российской империи (1881—1886). (прим. ред.)
из действительных средств к противодействию контрабандному промыслу, тем более, что
по особым условиям сего промысла и другим местным обстоятельствам Пограничная
Стража балтийского побережья, расположенная весьма редко, иногда кордон от кордона
на расстоянии 25 верст, не могла являть собою действительного ограждения в данном
случае.
В виду сего Министерство Финансов, обратившись к изысканию способа
противодействия возникшему злу, приносившему убытки казне на миллионы рублей.
пришло к убеждению, что, по топографическим свойствам финско-балтийского
побережья, одного берегового надзора недостаточно, a существенно и настоятельно
необходим надзор и co стороны моря, как он существует во всех приморских государствах
и y нас, в Финляндии. Доказательством существенной пользы такого надзора послужил
пример Англии, учредившей подобный надзор в начале сего столетия, причем мера эта, в
течение весьма краткого периода времени, совершенно уничтожила всю контрабанду;
наконец, в тоже время и собственный опыт указал на достоинство такого мероприятия:
когда в 1865 г., еще до учреждения постоянного морского надзора, y эстляндского
побережья появилось три таможенных парусных судна, приобретенных министерством
финансов для опытного плавания, то одно нравственное влияние этих судов было таково,
что жители о. Рогге, пользовавшиеся прежде контрабандной солью, уже в 1866 г. стали
приезжать для закупки соли в г. Ревель. Для всестороннего рассмотрения настоящего
вопроса командировано было в Англию и Францию, для собрания нужных сведений,
особое лицо и образована была при министерстве финансов особая комиссия, из
представителей министерств: иностранных дел, морского и финансов, a равно и от
Финляндского управления, которая, окончив возложенный на нее труд, пришла к
заключению: 1) что для действительного ограждения наших балтийских прибрежий от
контрабанды необходимо пополнить наше законодательство постановлениями,
определяющими как отношение судов, плавающих в пределах известного морского
пространства, к таможенной власти, так равно прав и обязанностей лиц, коим будет
поручен надзор за судами в море; 2) что в означенном пространстве должно быть
учреждено таможенное крейсерство посредством паровых судов, и 3) что численный
состав существовавшей в то время в прибалтийских губерниях береговой Пограничной
Стражи должен быть значительно усилен, по ближайшему усмотрению министерства
финансов, каковой вопрос должен быть разработан одновременно с устройством
крейсерства.
Согласно с этим заключением, министерством финансов выработан был проект
правил o морском таможенном надзоре зa неводворением судами контрабанды,
подвергнутый предварительному обсуждению министерства иностранных дел и второго
отделения Собственной Его Величества Канцелярии46 и за сим получивший силу закона,
на основании Высочайше утвержденного 1 июля 1868 г. мнения Государственного Совета.
Правилами этими (примеч. к 44 ст. Уст. Тамож. по прод. 1876 г.) впервые применен
принцип территориальности вод, омывающих наши прибрежья, на основании коего
пространство воды в три морских мили от русского берега, как на материке, так и на
островах, объявлено морской таможенной полосой, в пределах которой все суда — как
русские, так и иностранные — подлежат надзору русских таможенных властей вообще и
судов под русским таможенным флагом (крейсеров) в особенности. Учреждение
крейсеров замедлилось однако по некоторым обстоятельствам и лишь, на основании
Высочайше утвержденного 14 июля 1872 года всеподданнейшего доклада министра
финансов, состоялся в 1873 году отпуск 400 т. руб., на которые министерством финансов
приобретены были 3 паровые шхуны, 7 паровых баркасов и один спасательный катер для
прибрежного плавания.
За сим был составлен проект положения o Балтийской таможенной крейсерской
флотилии, одобренный Адмиралтейств Советом и удостоившийся Высочайшего
46
Создано 4 (26) апреля 1826 года для кодификации законодательства Российской Империи. (прим. ред.)
утверждения 4 июля 1873 года в виде опыта на пять лет, по истечении какового срока
положение это, с некоторыми изменениями и дополнениями, Высочайше утверждено в
новой редакции 1 апреля 1880 г. и введено в действие окончательно.
II. В состав Балтийской крейсерской флотилии входят следующие суда,
построенные в 1873 г.: паровые шхуны: «Страж» и «Часовой» в 70 сил и 207 тонн,
«Зоркая» в 30 сил и 80 тонн. Паровые баркасы: «Чайка», «Ласточка», «Копчик», «Нырок»,
«Лебедь», «Кречет» и «Гагара» в 15 сил и 55 тонн.
Суда эти, распределяясь по дистанциям от Кронштадта до Палангена, производят в
течение всей навигации беспрерывное плавание вдоль берегов своих дистанций.
III. Ha основании Положения 1 апреля 1880 г. o Балтийской таможенной
крейсерской флотилии, личный состав управления флотилиею составляют: командующий
флотилиею контр-адмирал (может быть и в чине капитана 1 ранга), с состоящими при
нем: старшим флаг-офицером, инженер-механиком, корабельным инженером, офицером
морской артиллерии и делопроизводителем из гражданских чиновников. Личный же
состав офицеров и нижних чинов судовых команд флотилии определяется не
постоянными штатами, a ежегодно объявляемой по морскому ведомству, с утверждения
Адмиралтейств Совета, табелью комплектации судов.
Независимо сего, на основании § 4 сего Положения, для заведывания
специальными делами по управлению флотилиею состоит при Департаменте таможенных
сборов один штаб- или обер-офицер флота.
На содержание крейсерской флотилии в текущем году испрашивалось назначение
по § 9 сметы Департамента Таможенных Сборов 1883 года, всего 194913 руб.
При рассмотрении Департаментом Государственной экономии настоящей сметы
(журнал от 25 ноября/16 декабря 1882 г. за №632) исключено было из § 9 ст. 1 — 6687
руб. и по ст. 2 того же § 9 — 558 р., a всего 7245 руб., по случаю упразднения с 1 января
1883 г. в составе управления крейсерской флотилии должностей старшего флаг-офицера и
офицера Корпуса морской артиллерии, a также вследствие назначения на должность
командующего флотилиею, вместо контр-адмирала, капитана 1 ранга, и за сим на
содержание крейсерской флотилии в 1883 г. назначено, за сделанными сокращениями,
всего по § 9—187668 руб.
IV. Охранение побережий Балтийского моря и его заливов возложено на бригады
Пограничной Стражи: С.Петербургскую, Ревельскую, Аренсбургскую и Рижскую,
численный состав коих, по действующим росписаниям выражается в следующем виде:
Протяжение границы
С. Петербургская
Ревельская
Аренсбургская
Рижская
645 вер.
743 вер.
817 вер.
718 вер.
и еще 294 вер. по ж. дороге.
Итого
2932 вер. и 294 вер. по ж. дороге.
Численный состав
Офицеров Нижних чинов
32
400
19
450
18
380
26
600
95
1830
Примечание. Из того же числа 1830 — 227 нижних чинов назначаются для
охранения сухопутной границы с Финляндией и для надзора за непровозом контрабанды
по Либаво-Роменской железной дороге.
V. Ha основании сведений, помещаемых в ежегоднике министерства финансов,
относительно количества действующих в разных губерниях винокуренных заводов и
количества выкуренного на них спирта, в период 1872/80 г., представляются следующие
данные, указанные в прилагаемой ведомости № 147.
Из существовавших в то время законоположений и обязательных для Пограничной
Стражи инструкций48 видно, что общая обязанность Пограничной Стражи, по охранению
(301 ет. Уст. Там.) границы Империи во всех пунктах от водворения контрабанды и в
отношениях полицейском и политическом, усложняется некоторыми особенностями для
тех из бригад Пограничной Стражи, которые расположены по морским побережьям.
Помимо охранения самого побережья, по которому Пограничная Стража обязана (ст. 337
того же Устава) делать днем и ночью обходы и объезды во всех пунктах и направлениях,
на приморских бригадах лежат еще следующие обязанности:
1) Наблюдение за тем, чтобы иностранные суда, a равно суда с финляндскими
товарами, имели приход только к учрежденным портам (ст. 444 и 1525 того же Уст.).
2) Карантинный надзор в тех местах, где нет карантинных учреждений (ст. 38 того
же Уст.).
3) Наблюдение за тем, чтобы на берегах не были устраиваемы лживые маяки и
чтобы вообще по берегу не был раскладываем и зажигаем огонь, от вскрытия льда до
замерзания воды, на 50 верстном от законно устроенного маяка расстоянии.
4) Принятие мер предупреждения против своза контрабанды с судов на пути
следования их к таможням (ст. 452 и 453 того же Устава).
5) Участие в спасении людей и товаров при кораблекрушениях, надзор за
сохранением спасенного в целости, впредь до передачи его в таможню или полицию (ст.
615—618 того же Уст.).
6) Присмотр за судами, выходящими из наших портов за границу с грузами вина,
спирта, сахара, в устранение тайного спуска в наших пределах этих товаров, за которые,
по вывозе оных, возвращается казною акциз (ст. 1090 и 1124 того же Уст.).
7) Надзор за рыбачьими и другими мелкими судами, плавающими y берегов
губерний Прибалтийских и С.Петербургской, в том смысле, чтобы суда эти по привозу и
отвозу товаров соблюдали установленные для сего правила и чтобы на судах этих не
могли прибыть на берег приезжающие из-за границы или бежать за границу люди (ст.
1375 того же Устава).
8) В отношении каботажных судов, приходящих. помимо портов, ко всем
прибрежьям, где и не имеется таможенных учреждений, исполнение установленных
правил и обрядностей по приему и отпуску судов, выгрузке и нагрузке товаров, каковые
обязанности в портах возлагаются на таможни (§ 19, 21 и 24 каб. пр. 1865 г.).
Независимо сего, в силу закона от 1 июля 1868 г. (дополнение I-е) по прод. 1876 г.
(к 44 ст. Уст. Там. и приложен. к сей статье), o признании пространства воды в три
морских мили от русского берега, как на материке, так и на островах, морской
таможенной полосой, в пределах которой все, как русские, так и иностранные суда
подлежат надзору русских таможенных властей, выполнение обязанностей сего надзора,
на указанном водном пространстве, должно быть возложено или на береговую стражу или
на специальное учреждение, организованное для сей цели.
Из этого перечня важнейших обязанностей Пограничной Стражи на морской
границе Империи видно, что стража эта, по пространству деятельности, имеет
двойственный характер: с одной стороны, подобно сухопутным бригадам, она охраняет 7ми верстное (от берега внутрь края) пограничное пространство на материке, a с другой
стороны—в то же время содержит таможенный надзор и на водном пространстве, в
пределах морской таможенной полосы и исполняет некоторые весьма существенные
См. Приложение.
Св. Зак. Т. VI Уст. Там. Статьи: 30, 37, 38, 44 с дополн. I к ней по продолж. 1876 г. и дополн. II по продолж.
1881 г. (Положение 1 апреля 1880 года о Балтийской таможенной крейсерской флотилии) Ст. 301, 337, 339, 342, 444,
445, 453, 615, 618, 1090 (по прод. 1876 г.), 1124 — 1382, 1525 (по прод. 1876 г.), Инструкция надзирателям Пограничной
Стражи и их помощникам, утвержден. Министр. Финанс. 11 июля 1829 т. (§§ 1, 7, 10, 12, 17, 20, 33 и 35), Правила
утвержд. минист. финанс. в 1865 г. для перевозки товаров из одного порта в другой (§§ 19 – 22).
47
48
обязанности, по приему и отпуску судов. Для того чтобы, удовлетворять в одинаковой
степени всем этим требованиям, береговой надзор должен быть снабжен достаточным
количеством, судов, приспособленных к плаванию в данной местности и
удовлетворяющих современным техническим требованиям.
Для охранения нашей внешней таможенной границы, простирающейся, не считая
Кавказа, на 9800 верст, не только от водворения контрабанды, но также в отношениях
полицейском и политическом, таможенное управление имеет в своем распоряжении
Пограничную Стражу, состоящую в настоящее время, после сделанных за последнее
десятилетие усилений ее, из 575 офицеров и 14700 нижних чинов; силы эти распределены
таким образом, что на каждую версту протяжения границы приходится по отдельным
бригадам Пограничной Стражи нижних чинов:
В Таурогенской бригаде не считая казаков
4,75 чел49.
В бригадах Привислянскаго края по
2,14 чел.
В бригадах Волынской, Скулянской и Измаильской
2,67 чел.
В бригадахРевельской, Аренсбургской и Рижской
0,55 чел.
В бригадах по Черному и Азовскому морям по
0,51 чел.
Из этих числовых данных видно, что побережья Балтийского моря, Финского и
Рижского залива и островов, лежащих в этих водах, охраняются пограничной береговой
стражей значительно слабее, нежели сухопутная граница.
Последствия этой слабой охраны берегов прибалтийских губерний, до учреждения
специального органа морского надзора — таможенной крейсерской флотилии выразились
в том, что, при значительном протяжении (иногда до 25 верст и более) дистанций между
пограничными постами, Пограничная Стража лишена была физической возможности
наблюдать в каждый данный момент за всеми пунктами дистанций на материке и потому
не могла препятствовать доступу к берегам судов, приходящих с моря. Хотя большие
дистанции между постами существуют и в бригадах, расположенных по Черному и
Азовскому морям, но очертание берегов этих морей, отсутствие на них островов,
малонаселенность побережий, сосредоточение торговой деятельности исключительно в
портовых городах и обширные водные пространства, отделяющие эти берега от других
государств—вследствие каковых причин контрабандный промысел существует в крайне
незначительном размере, ставят эти бригады в исключительное и относительно
благоприятное положение. Между тем, громадное протяжение берегов Балтийского моря
и лежащих на нем островов, извилистость береговой линии, покрытой во многих местах
лесом, глубокие бухты и выдающиеся далеко в море мысы, дающие возможность судам
контрабандиров секретно остановиться и выжидать удобного для выгрузки времени,
близость нашего берега от Пруссии и Финляндии, откуда, при склонности местного
населения к контрабандному промыслу и при значительном развитии берегового
судоходства, контрабандные товары, удобно и в непродолжительное время могут быть
водворяемы на материке и на островах, — дают остзейским бригадам, в смысле охранения
таможенных интересов, значение почти одинаковое с бригадами, расположенными по
сухопутной границе.
При таких неблагоприятных условиях контрабандный промысел не замедлил
развиться в Прибалтийских губерниях в самом широком размере и зло, ежегодно
причиняемое им Государственному Казначейству и отечественной промышленности,
своеволие прибрежных землевладельцев, которые, пользуясь слабой береговой охраной,
устраивали ложные маяки ради приобретения выгод при спасении судов, ставших на мель
или потерпевших крушение, и вообще, отсутствие какого-либо порядка и благоустройства
в таможенном отношении в пограничной полосе, поставило министерство финансов в
необходимость принятия целесообразных мер к устройству таможенного надзора на
49 В тех бригадах, в которых стража расположена в 2-х линиях, протяжение границы рассчитано по обеим
линиям в сложности.
балтийском побережье на таких условиях, которые дали бы возможность удовлетворить
требованиям вышеуказанного двойственного характера.
К разрешению столь важного вопроса министерство финансов пришло не прежде,
как по всестороннем рассмотрении и обсуждении компетентными лицами всех местных
условии и по изучению способа охраны побережий в главнейших иностранных
государствах, после чего, имея в виду, что на основании существующих узаконений,
таможенное управление Империи обязывается иметь надзор не только на самом материке,
но и на омывающих его водах и убедившись, что исключительно береговая охрана
балтийского побережья посредством Пограничной Стражи, в пешем и конном строю,
даже при увеличении численного состава ее до возможного максимума, не может,
вследствие гидрографических условий местности, воспрепятствовать появлению y
берегов больших судов для передачи через малые суда береговым жителям
контрабандных товаров на материке, и что меры, хотя энергические, но случайные и
единичные, не остановят зла,— министерство пришло к последовательному заключению o
целесообразности распределения труда по охранению балтийского побережья в
таможенном отношении между двумя учреждениями, из коих одно представляло бы собой
основное береговое ограждение, a другое, в помощь и дополнение сему последнему,
подобно тому, как это существует во многих иностранных морских державах и y нас, в
Финляндии, передовую передвижную линию, в виде крейсерских судов, распределенных
в известных дистанциях, для надзора на всем пространстве вод, омывающих балтийское
побережье и острова на три морских мили. Осуществление сего предположения
выразилось в 1873 г.: а) усилением, сообразно действительным нуждам, средств
собственно берегового надзора в, остзейских бригадах, посты которых снабжены были
при этом гребными судами. для облегчения сношений чинов Стражи между собою и
объезда дистанций, прерываемых бухтами и заливами, и б) учреждением флотилии из 10
паровых судов, для таможенного надзора в 3-х мильной морской полосе, исполнение
каковой функции, по особым обстоятельствам, вверено было чинам военного флота,
коими комплектуется по ныне управление флотилией и судовые команды.
Установлением такой системы двойственного, но направленного к одной цели,
надзора за неводворением контрабанды министерство финансов достигло возможно
надежного ограждения побережья Балтийского моря и его заливов в таможенном
отношении. При вспомогательном содействии крейсеров, береговая стража имеет ныне
возможность с достаточною тщательностью выполнять свои обязанности по надзору на
материке и в ближайших к нему водах за всеми пристающими к берегам мелкими судами,
в отправлении, без вредного для судоходства замедления и стеснения, установленных
обрядностей по приему и отпуску судов и за непровозом контрабанды внутрь края.
Наконец Пограничная Стража, равно как и портовые таможенные учреждения, получают
в крейсерах возможность, в случаях нужды, продолжить надзор за подозрительными
судами, после отхода таковых из порта или от прибрежного пункта, и следовательно
предупреждать злоупотребление в территориальных водах. Крейсера же, служа
действительным внушением для контрабанды и увеличивая рискованность ее, несомненно
имели и имеют в настоящее время, как это объяснено ниже сего, влияние на сокращение
размеров контрабанды. Имея специальное назначение наблюдать за морским путем
следования судов к портам и располагая физическою возможностью удовлетворить этому
назначению, крейсера, в частности, руководствуются общими правилами o морском
надзоре за неводворением судами контрабанды и обязаны: а) не допускать прихода
кораблей и привоза товаров в такие места, где это не дозволено законом, или особыми
распоряжениями высшего таможенного начальства; б) наблюдать за судами
лавирующими или стоящими на якоре, как в таможенной полосе, так и вне оной, a равно
не допускать мореходные суда свозить товары и людей на берег, или на другие суда,
преимущественно на рыбацкие лодки, a также принимать на борт что-либо, кроме
лоцманов; в) задерживать суда, замеченные в пределах морской таможенной полосы в
нарушении таможенных постановлений и доставлять оные в таможенные учреждения; г)
производить розыски на малонаселенных и необитаемых островах и на встречающихся в
море больших камнях, с целью открытия могущей быть сложенной контрабанды; д) не
дозволять устраивать фальшивые маяки или раскладывать огни на берегу, которые могут
быть видны с моря во время ночи; е) собирать сведения o судах, специально
занимающихся контрабандным промыслом и изыскивать меры к их задержанию, a равно
подвергать осмотру в пределах морской таможенной полосы все суда, возбуждающие
подозрения и имеющие неправильные документы; ж) оказывать содействие к спасению
людей и товаров при кораблекрушениях и авариях, наблюдая при этом, чтобы спасенные
товары не водворялись контрабандным путем; з) конвоировать, по требованию
таможенных мест, в пределах морской таможенной полосы, суда с отвозными грузами, за
кои впоследствии возвращается Государственным Казначейством акциз, в удостоверение
действительного вывоза этих грузов ипредупреждения тайной передачи их на другие суда.
В настоящее время, после 10-ти летней практики таможенной крейсерской
флотилии, министерство финансов убедилось в совершенной пользе, как вообще способа
охранения морского побережья Балтийского моря и его заливов посредством
двойственного таможенного надзора co стороны материка и моря, так и самой флотилии,
как учреждения, необходимость существования коего естественно вытекает из тех
условий, в которые поставлен таможенный надзор на берегах моря вообще и в
особенности на балтийском побережье. Что касается практических результатов
деятельности крейсерской флотилии, то она, по особым причинам, объясняемым ниже
сего, должна быть оцениваема не в количественном отношении в деле преследования ею
контрабанды, т.е. не числом сделанных судами флотилии задержаний контрабандых
товаров, a по общему влиянию ее на развитие контрабандного промысла. С этой точки
зрения обращает на себя внимание тот факт, что co времени учреждения флотилии
совершенно прекратилось существование крупных складов контрабандных товаров,
которые в прежнее время постоянно были обнаруживаемы в разных пунктах Остзейских
губерний, уменьшился привоз контрабандного спирта и соли на столько, что русский
спирт и соль получили господство на рынке. В то же время совершенно прекратилось
своеволие береговых владельцев, злоупотребляющих своими береговыми правами и
делавших в прежнее время плавание y берегов Эзеля и Даго далеко небезопасным.
Наконец, косвенными подтверждениями пользы, приносимой флотилией, служат
также следующие факты: еще в 1875 г., многие из жителей Остзейского края заявили
министерству финансов, что некоторые местные винокуренные заводы, остановившие
перед тем свою деятельность, по невозможности конкурировать с контрабандным
спиртом, вновь приступили к работам, вследствие почти совершенного прекращения
контрабандной торговли этим продуктом.
Такие отзывы местного населения находят и в настоящее время подтверждение в
донесениях управляющих акцизными сборами Эстляндской, Лифляндской и Курляндской
губерний. По отзывам начальников С.Петербургского и Рижского таможенных округов,
большинство мелких прибрежных судов, специальное назначение которых заключалось в
прежнее время в перевозке контрабандных товаров из больших судов в склады на
материке и на островах, обратилось теперь к прямой каботажной деятельности и самое
число их вследствие упадка контрабандного промысла, сократилось на 2/3 общего своего
количества. Наконец страховая контора в Мемеле, в которой суда, нагружаемые
контрабандными товарами, были страхуемы против задержания их таможенным
надзором, должна была прекратить свои операции с появлением крейсеров в Балтийском
море.
Что касается указаний Государственного Контроля, направленных к
представлению бесполезности существования Балтийской таможенной крейсерской
флотилии, то по поводу сих указаний министерство финансов считает необходимым
высказать следующие соображения.
По вопросу o винокурении, Государственный Контроль, ссылаясь на то, что в
Балтийских губерниях было действовавших винокуренных заводов в 1873 г. — 352, и в
1880 г. — 329, и выкурено спирта: в период 1872/73 гг. 1862805 вед.; a в период 1879/80 гг.
2138029 вед., находит, что увеличение производства на 575.244 вед. или, круглой цифрой,
на 15%, не превышает общего по Империи усиления винокуренного производства, так что
развитие винокурения трудно было бы приписать деятельности флотилии.
Обращаясь к оценке вышеприведенных цифр, нельзя не остановиться на том
соображении, что условия, в которые поставлено винокуренное производство во
внутренних губерниях Империи, значительно разнятся от условий, созданных
возвышением акциза на окраинах Империи по западной ее границе, являющихся
следствием дешевизны спирта за границей. Внутри Империи винокурение вполне
изолировано от неблагоприятного влияния наплыва контрабандного спирта, и размеры
винокурения действительно могут возрастать с известною правильностью, соответственно
увеличению народонаселения и развитию потребления вина. Ha западной же границе, где
иностранный спирт с каждым годом все более и более успешно конкурирует co спиртом
местного производства, размеры этого производства не только не возрастают
соответственно увеличению местных потребностей, но, напротив того, в некоторых
губерниях постепенно падают. По этому, при рассмотрении вопроса o пользе, приносимой
крейсерством в Балтийском море, представляется более справедливым вовсе не принимать
в рассчет статистических данных o производстве винокурения во внутренних губерниях, a
следовательно и o средней норме возрастания этого производства во всей Империи
вообще, a ограничиться рассмотрением данных, представляемых по этому предмету
Остзейским краем, с одной, и исключительно западными приграничными губерниями с
другой стороны. Из числа последних следует исключить также губернии Варшавскую, —
в виду того, что она прилегает к границе на слишком незначительном протяжении, и
Бессарабскую, которая, по отсутствию на румынской границе контрабандного промысла
спиртом, находится в одинаковых благоприятных условиях co внутренними губерниями
России. Независимо от сего, полезно проследить ход винокурения в сравниваемых
окраинах из года в год, в течение всего времени существования флотилии, как сравнение
статистических данных единственно лишь за два года, 1872/73 и 1879/80 слишком
недостаточно освещает положение дела, и весьма легко может повлечь за собою ошибки в
окончательных выводах, вследствие многочисленности экономических условий,
оказывающих влияние на размеры винокурения.
Из прилагаемой при сем ведомости (прилож. №1) оказывается следующее:
1) Что в губерниях Остзейского края, в период времени с 187 2/73 по 1879/80 гг.,
размеры винокурения, в общем, ежегодно возрастают; что возрастание превышало
указываемую Государственным Контролем для 1879/80 гг. общую по всей Империи норму
прогрессирования производства винокурения (15%): в 1877/78 гг. на 11%, в 1878/79 на 15%,
и что, наконец, в среднем выводе за 7 лет, оно превышает эту норму на 3%.
2) Что в губерниях Ковенской, Волынской, Подольской, Сувалкской,
Петроковской, Келецкой, Ломжинской, Плоцкой, Калишской, Радомской и Люблинской, в
течение того же времени, размеры винокурения, в общем, ежегодно падают; что они
разнились в 1875/6 гг. на 44% и 1876/7 г.г. на 36%, a в среднем выводе за 7 лет на 25% от
вышеприведенной нормы.
3) Что общее число действующих винокуренных заводов в Остзейском крае
уменьшилось всего лишь на 17, т.е. на 0,5%, одновременно с уменьшением их в прочих
пограничных губерниях на 522, т.е. на 48%.
Цифры эти сами по себе служат достаточным опровержением доводов
Государственного Контроля, тем более, что в принципе вопросов o пользе, которая может
быть косвенно приносима существованием крейсерства делу развитию винокурения в
Остзейском крае, не возбуждал в Контроле ни малейшего сомнения, и соображения
Контроля основывались единственно лишь на факте незначительного задержания
контрабанды.
В доказательство бесполезности крейсерской флотилии в отношении ограждения
от контрабанды солью, Государственный Контроль приводит тот факт, что в 1873 году,
когда учреждена была флотилия, иностранной соли ввезено было в Балтийские порты
втрое более, чем в 1879 году, после семилетнего существования флотилии; если же в
последующий затем период ввоз этого предмета снова поднялся, то это следует приписать
не существованию флотилии, a значительному понижению с 1 января 1881 г. пошлины,
что, без сомнения, едва ли не совершенно уничтожит контрабандный промысел солью.
Означенные факты объясняются причинами, не имеющими общности с вопросом о
значении, влиянии и деятельности флотилии; сопоставление же этих причин с цифрами
привоза соли в Балтийские порты со времени учреждения флотилии приводят по данному
вопросу к несколько иным заключениям.
До 1877 г. иностранная соль, при пошлине в 381/2 коп. кред. с пуда, обходилась, не
только в Балтийских портах, но на значительное от них внутрь края пространство,
дешевле русской коп. на 7—10 с пуда, и потому последняя в эти места вовсе не
доставлялась. Но, со введением 1 января 1877 г. платежа пошлин в золотой валюте,
условия соляной торговли в финско-балтийском районе и положение там иностранной
соли, по отношению к русской, совсем изленились: русская соль в Петербурге и в
ближайших местах стала дешевле иностранной коп. на 5, и потому разом пошла сюда и в
ближайшие к Петербургу места, а в 1878 г. был замечен подвоз ее даже в Нарву – одно из
крупных складочных мест иностранной соли. В порты же на запад от Петербурга и в их
район иностранная соль продолжала идти потому. что русская соль с доставкою
обходилась там не дешевле, а местами и дороже иностранной.
После вышеизложенного, цифры ввоза иностранной соли в период существования
крейсерской флотилии должны привести к иным заключениям по вопросу о значении
последней в данном отношении.
По официальным сведениям (Обзоры внешней торговли России), в Балтийские
порты ввезено было иностранной соли:
В 1872 г.
5091165 пуд.
В 1873 г.
5392700 пуд.
В 1874 г.
5460892 пуд.
В 1875 г.
5213288 пуд.
В 1876 г.
8542133 пуд.
В 1877 г.
2165933 пуд.
В 1878 г.
4011820 пуд.
В 1879 г.
3885773 пуд.
В 1880 г.
3450837 пуд.
и 1881 г.
4546175 пуд.
Эти цифры показывают, что: a) co времени учреждения в 1873 году крейсерской
флотилии и до 1877 г. ввоз иностранной соли в Балтийские порты, с незначительными
колебаниями, постоянно возрастал и в 1876 году увеличился на 61,5°/о, в виду
предстоявшего с 1 января 1877 года введения платежа пошлины в золотой валюте;
б) в 1877 году привоз соли из-за границы упал, сравнительно с
предшествовавшими годами, в 23/4 раза; но это следует приписать не бездействию и
бесполезности крейсерской флотилии, a как было объяснено выше, с одной стороны
вздоражанию иностранной соли вследствие введения платежа пошлин золотой валютой, с
другой стороны—неизрасходовании сделанных в предшествовавшем году запасов, что
подтверждается одновременным падением ввоза иностранной соли по всей нашей
границе. Так,
В 1876 г.
В 1877 г.
В Балтийские порты ввезено 8542133 пуд. 2165933 пуд.
В Беломорские порты ввезено 244944 пуд.
150582 пуд.
По сухопутной границе
8492848 пуд. 3864335 пуд.
и в) в следующие за 1877 годы ввоз иностранной соли в Балтийские порты снова
начал возрастать, хотя и не достигал уже тех размеров, как в годы, предшествовавшие
1876, что вполне объясняется вышеприведенными сведениями o появлении на некоторых
прибалтийских рынках русской соли.
Возобновившееся после 1878 года увеличение ввоза иностранной соли,
Государственный Контроль объясняет значительным понижением тарифной пошлины и
полагает, что, вследствие этого, контрабандный промысел солью, без сомнения,
совершенно уничтожится.
Ho, во-первых, пошлина понижена только с первого января 1881 года,
возобновление же возрастания ввоза иностранной соли началась еще с 1878 года; вовторых, уменьшение пошлины не оказало ожидаемого влияния на увеличение ввоза, как
видно из того, что в 1881 г., не смотря на значительное понижение размера пошлины,
иностранной соли ввезено сравнительно менее, нежелии в 1878 г. быть может потому, что
при одновременном сложении внутреннего акциза, понижение это не могло повлиять на
изменение взаимного положения в торговле иностранной соли по отношению к русской.
Во всяком случае краткий промежуток, истекший co времени введение этой меры, не дает
возможности судить с точностью o ее последствиях в сем отношени.
Наконец и настоящее тарифное обложение соли представляется, по отношению к
цене товара, весьма высоким, a потому соль по прежнему составляет и будет составлять
весьма важный предмет контрабандного промысла. Подтверждением этому, независимо
продолжающегося и теперь, с тою же настойчивостью, стремления прибрежных жителей
контрабандировать солью, может служить нижеследующий случай, бывший зимой 1881
года, т.е. в тот самый год, когда, одновременно co сложением акциза с внутренней соли,
соразмерно тому уменьшена была и таможенная пошлина с иностранной. Пользуясь
удалением крейсеров на зимнюю стоянку, большое иностранное судно успело доставить
на прибрежный острова целый груз контрабандной соли, которую посредством лодок
свезли на прибрежный лед, a оттуда на санях направили внутрь края несколькими
транспортами, из коих удалось отбить вооруженной силой, после энергического
сопротивления (за действия при этом чины Пограничной Стражи получили медали «за
храбрость»), более 600 п., на 20 подводах, что, по полученным впоследствии сведениям,
составляло только незначительную часть подвезенного к берегам контрабандного груза.
Относительно указания Государственного Контроля, что, одновременно с
учреждением крейсерской флотилии, были усилены и средства берегового надзора по
Балтийскому морю, представляется необходимым прежде всего выяснить, какими именно
причинами обусловливались колебания в численном составе бригад Пограничной Стражи,
расположенных в Прибалтийском крае. Государственный Контроль замечает, что в этих
бригадах состояло в 1867 году—1476 чел., в 1873 году, т. е. современно учреждению
первоначального Положения o крейсерской флотилии—1300 чел., a к 1882 г.—1830 чел.
Силы Пограничной Стражи, расположенной по европейской границе, в течении 1867,
1868 и 1869 гг. не были ни усиливаемы, ни уменьшаемы, но в 1868 г. распределение этих
сил подверглось изменению, в зависимости от нового разделения границы в
Привислянском крае на четыре таможенных округа, вместо прежних трех. Во избежание
увеличения расходов, вновь учрежденная в 1868 г. Александровская бригада была
сформирована на счет уменьшения состава бригад, существовавших до того времени,
причем бригады, входящие в район нынешних Петербургского и Рижского округов, были
уменьшены на 176 человек. В таком составе означенные бригады продолжали
существовать до 1873 года. Когда министерство финансов, одновременно с учреждением
крейсерской флотилии, признало необходимым, по причинам, изложенным выше сего,
усилить и численный состав Остзейских бригад, который и был доведен до 1800 чел.
Затем в 1881 г. Рижская бригада усилена еще на 30 чел нижних чинов для сформирования
новых постов по линии Либаво-Роменской железной дороги.
За отчислением из сего числа команд, охраняющих сухопутную границу с
Финляндией и прикомандированных к станциям Либаво-Роменской железной дороги, на
охранение самого побережья Балтийского моря и его заливов расходуется не более 1600
ч., так что собственно охрана сего побережья усилена против штатов 1867 г., всего лишь
на 124 чел., что едва ли может служить признаком изменения первоначального взгляда
министерства финансов на необходимость крейсерского надзора и возвращения к системе
надзора специального берегового. Напротив того, численность Пограничной Стражи была
увеличена исключительно с целью перенесения центра тяжести надзора с берега на море,
в виду тех местных топографических особенностей, при которых стража, как в конном,
так и в пешем составе, оказывалась бессильной в борьбе с контрабандным промыслом по
Балтийскому побережью, почему явилась необходимость снабдить стражу 88 гребными
судами, для которых и потребовалось дать гребцов из людей стражи.
Что касается малочисленности задержаний контрабандных товаров, в которой
Государственный Контроль усматривает доказательства бездеятельности флотилии, то
сила этого упрека в значительной степени ослабляется следующими соображениями:
1) Таможенная флотилия есть стража преимущественно предупредительная.
Крейсерские суда лишь в исключительных случаях, в туман или в ночное время, могут
настигать контрабандиров врасплох: днем они видны издалека и контрабандиры всегда
имеют возможность заблаговременно выбросить контрабанду в море, или опорожнить
боченки co спиртом или, наконец, в крайности, пустить свое судно ко дну, примеры чему
в практике флотилии встречались неоднократно. Содействие, оказываемое
контрабандирам их соумышленниками с берега, посредством подачи условленных
сигналов, применяемых по мере надобности, незаметных и самых невинных на взгляд,
исключает
всякую
возможность
секретного
подкарауливания
крейсерами
контрабандирских судов в таких пунктах, где, по местным условиям, подобные приемы
представлялись бы осуществимыми. По этим причинам, в службе крейсерской флотилии
замечается явление обратное тому, которое присуще службе Пограничной Стражи:
последняя весьма часто задерживает контрабанду без провозителей, тогда как флотилия,
наоборот, задерживает провозителей, но без контрабанды; в первом случае цифровые
данные o стоимости задержанной контрабанды дают наглядный материал для суждения об
энергии деятельности стражи, тогда как во втором все дело ограничивается лишь
обнаруживанием покушений, которым, в виду их ненаказуемости и трудности доказать, не
ведется никакой статистической отчетности. Влияние крейсерской флотилии
обнаруживается главным образом не в увеличении общего количества задерживаемой
контрабанды, a в увеличении рискованности самого контрабандного промысла,
увеличении накладных расходов, обусловливаемых потерей судами, выходящими в море
за контрабандой, времени на выбор удобного момента для возвращения к берегам, словом,
в уменьшении прибыльности промысла. В этом направлении, влияние крейсерства
доказывается положительными фактами.
2) Хотя число задержаний, делаемых флотилией, само по себе весьма
незначительно, но в то же время уменьшается и количество контрабанды, задерживаемой
Пограничной Стражей. В течение последних лет чинами Пограничной Стражи было
задержано контрабандных товаров на сумму:
В С.-Петербурсгском округе
В Рижском округе
В 1872 г.
165 р.
9440 р.
В 1873 г.
2288 р.
7639 р.
В 1874 г.
1804 р.
7461 р.
В 1875 г.
4604 р.
9305 р.
В 1876 г.
1604 р.
8185 р.
В 1877 г.
1392 р.
7311 р.
В 1878 г.
1111 р.
7929 р.
В 1879 г.
4014 р.
6847 р.
В 1880 г.
1708 р.
6977 р.
В 1881 г.
405 р.
6037 р.
Ряд этих цифр указывает на постепенное уменьшение контрабандного промысла,
на то, что он, так сказать, разменивается на мелочь. Это явление, конечно, не может быть
объясняемо ничтожным увеличением берегового надзора, последовавшим в 1873 г., так
как это увеличение прибавило, средним числом, не более, как по одному человеку на
каждые 121/2 верст береговой линии. В связи с отзывами o поднятии винокурения в
Остзейском крае и с другими данными, приведенными выше сего, оно служит прямым
доказательством пользы, которая может быть принесена флотилиею в будущем, путем
окончательного искоренения контрабандного промысла в сфере ее наблюдения.
Обращаясь,
наконец,
к
высказанному
Государственным
Контролем
предположению o возможности заменить Балтийскую крейсерскую флотилию некоторым
усилением личного состава береговой Пограничной Стражи и рассматривая этот вопрос с
экономической только стороны, необходимо заметить, что значение Балтийского
побережья в таможенном отношении почти одинаково с западной сухопутной границей и
что для того, чтобы довести интенсивность берегового надзора по Балтийскому морю до
равной степени с надзором за сухопутной границей, пришлось бы увеличить Остзейские
бригады не менее, как в четыре раза. В настоящее время в Ревельской, Аренсбургской и
Рижской бригадах (С.Петербургская бригада не принимается в расчет, так как часть ее
расположена по финляндской границе) состоит по росписанию 1430 чел., на протяжении
2278 верст или почти на 2 версты по одному человеку. Хотя бы даже ограничиться
усилением их состава и не в четыре, a только в два раза, то расход на этот предмет, по
сделанному приблизительному исчислению, составил бы постоянных до 430 т. р. в год и
единовременных на обмундирование, вооружение и покупку лошадей до 190 т. р., не
считая расходов на постройку новых кордонных зданий. В виду таких исчислений, нельзя
не придти к заключению, что охранение берегов Балтийского моря крейсерскою
флотилиею обходится таможенному ведомству дешевле того, что мог бы стоить береговой
надзор, доведенный до такой численности, которая соответствует действительным
потребностям. При этом следует иметь в виду, что увеличение комплекта Пограничной
Стражи будет мерой, усиливающей тяготу народонаселения государства по отбыванию
воинской повинности.
Что касается предположений об учреждении крейсерства в Черном, Каспийском и
Белом морях из судов, входящих ныне в состав Балтийской таможенной флотилии, то
таковые оказываются также неисполнимыми.
По сему предмету министерство финансов входило в сношение с Управляющим
морским министерством. который в заключении своем (отзывы от 12 февраля и 5 марта
1833 г. за №№949 и 1393) по сему вопросу разъяснил, что, по мнению лиц, хорошо
знакомых с современным состоянием судов Балтийской крейсерской флотилии и
условиями плавания вдоль берегов Мурмана и морей Черного и Каспийского, ни одна из
больших шхун этой флотилии, a тем менее баркасы, не пригодны для службы на Севере,
так как суда эти, прослужившие более 10 лет, устарели по типу, корпусу и механизму;
вследствие чего они уже теперь требуют частой починки, a по отсутствию на всем
протяжении мурманского берега механических мастерских, плавание их будет не
безопасно, тем более, что, при очень малой парусности и неимении приспособлений к
поднятию винта, они, в случае повреждения машины или свежей погоды, не во всякое
время будут в состоянии под одними парусами найти себе убежище на этом открытом
берегу, даже при небольшой океанской волне. Кроме того суда эти, построенные
специально для службы y нашего балтийского прибережья, обладающего частыми и
большими портами, с хорошими запасами топлива и провизии, могут вмещать в себе
лишь небольшие запасы топлива и провизии, что должно весьма затруднить их плавание
вдоль Мурмана, где можно запасаться топливом и провизией только в определенных
местах.
По тем же самым причинам суда флотилии не пригодны и для Черного моря, a в
Каспийском может быть могли бы с некоторым успехом плавать две из больших шхун
вдоль восточного берега—между Астрабадом50 и Красноводском и по западному берегу—
между Баку и Сальяном, где имеются рейды и стоянки, на которых шхуны могли бы
укрыться от свежих ветров. С своей стороны, министерство финансов не усматривает пока
надобности в установлении таможенного крейсерства в Каспийском море, в пунктах, где,
по мнению Управляющего морским министерством, две больших шхуны Балтийской
флотилии могли бы выдерживать стоянку, так как еще вполне не выяснено, производится
ли и в какой степени водворение контрабанды по восточному берегу, между Астрабадом и
Красноводском; по западному же берегу, между Баку и Сальяном, с закрытием
кавказского транзита, в значительной степени ослабляется, по крайней мере на время,
потребность в учреждении крейсерства.
«Совокупность изложенных данных в связи с тем соображением, что, в случае
передачи крейсерских судов во флот или назначении их для других целей, расходы на
содержание их остались бы те же, и что, с уничтожением крейсерства, погибла бы
непроизводительно для министерства финансов значительная затраченная на устройство
флотилии сумма, приводят к убеждению в необходимости сохранить это учреждение и в
будущем.
Во всех приморских государствах, в Англии, Франции, Италии и Германии,
независимо береговой таможенной охраны, существует сильный таможенный надзор co
стороны моря, иногда в виде паровых судов; даже Финляндия, отличающаяся крайней
экономией в издержках на государственные потребности, содержит, независимо
береговой стражи, снабженной лодками, несколько больших таможенных судов, парусных
и паровых.
Наконец, необходимо иметь в виду, что охранение внешних границ государства от
водворения контрабанды и в отношения полицейском и политическом, всецело лежащее
на ответственности таможенного управления, имеет в настоящее время особенно важное
значение. С увеличением размера таможенной пошлины на привозные товары и с
поднятием акциза на хлебное вино внутреннего приготовления, попытки к водворению
иностранных товаров и спирта противозаконным путем увеличились настолько, что
контрабандный промысел в дальнейшем своем развитии может грозить существенным
ущербом казне и значительным подрывом внутренней промышленности и торговле.
Поэтому именно теперь, после недавнего еще увеличения акциза и изменений в тарифе,
все усилия таможенного ведомства направлены к более строгой охране границы. Между
тем состояние государственного бюджета не дает возможности усилить личный состав
Пограничной Стражи сообразно изменившимся в последнее время условиям надзора за
границей. Поэтому единственным в сем отношении средством становится возможно более
целесообразное распоряжение уже имеющимися силами, a не ослабление оных, с целью
достижения некоторой экономии в расходах взимания таможенных доходов и при том
экономии только кажущейся, так как в сем случае таможенное управление поставлено
было бы вне возможности ответствовать за вверенные ей надзору внешние границы.
Упразднение крейсерской флотилии, учреждения вполне полезного и необходимого в
Балтийском море и при том как способа, для выполнения таможенного надзора, более
дешевого, чем содержание одной только береговой стражи в усиленном составе,
неминуемо поставило бы таможенный надзор в Остзейских губерниях в прежнее
хаотическое состояние и вызвало бы весьма неблагоприятные последствия.
50
Сейчас Горган. (прим. ред.)
Ho, признавая такое значение за крейсерской флотилией, министерство финансов
вместе с тем пришло к заключению, что флотилия эта, получив на практике положение
учреждения изолированного от влияния местного таможенного начальства, в этом виде не
вполне удовлетворяет требованиям и условиям таможенного надзора. В виду сего, дабы
установить более тесную связь флотилии с пограничной стражей и таможенными местами
и направить ее к специальному ее назначению по таможенному надзору, в навигацию сего
года Министерство издало для флотилии особую инструкцию, в основу которой положено
подчинение крейсеров, по таможенному надзору, Начальникам таможенных округов, с
оставлением во всех других отношениях по технической, хозяйственной и прочим частям,
a также относительно общей инспекции, в прежней зависимости от Департамента
таможенных сборов и Командующего флотилией, но с тем, чтобы действия последнего
согласовались бы с требованиями Таможенного надзора и не мешали бы отправлению
крейсерами таможенной службы.
Независимо сего, на основании точного определения подробностей таможенного
надзора в каждом пункте Балтийского побережья, характера той или другой местности и
т.п. изменены прежние дистанции плавания судов флотилии в том смысле, чтобы каждый
крейсер имел вполне определенное реальное назначение. Эта мера предпринята была
также с целью исчерпать все способы к удовлетворению настоятельных требований o
сокращении бюджета на содержание флотилии, и для достижения сего оказалось
необходимым изъять от наблюдения крейсеров некоторые местности, менее опасные в
контрабандном отношении. За сим для выполнения крейсерства в Балтийском море
предполагается ограничиться на будущее время меньшим, против прежнего, количеством
судов, a именно: тремя шхунами и пятью баркасами; остальные же два баркаса
предполагается исключить из числа активных судов флотилии, с оставлением их в запасе.
Суда эти могли бы быть употребляемы как для замены судов, действующих на время их
ремонтирования, так и для исполнения других назначений, по соглашению министра
финансов с Управляющим морским министерством. Таким образом, сверх сделанных уже
в текущем году сокращений расходов (в сумме 7245 р.), на содержание Управления
флотилией, уменьшение числа судов флотилии на означенные два баркаса даст
возможность достигнуть еще значительной экономии в расходах на содержание сего
учреждения, a именно: 17210 рублей».
В 1887 году, изыскивая средства к возможному сокращению расходов по смете
Таможенного ведомства, министерство финансов, в числе других мероприятий,
касающихся этих целей, признало возможным ограничить размеры суммы, расходуемой
ежегодно на содержание Балтийской таможенной крейсерской флотилии, еще уменьшив
для этого число крейсеров. В этих видах решено было исключить, из числа
действовавших судов флотилии, паровую шхуну «Зоркая» и паровой баркас «Копчик»,
передав их вместе с судовым личным составом Морскому ведомству, что и было
исполнено в ноябре месяце того же 1887 года51.
Таким образом к 1 января 1888 года в составе судов Балтийской таможенной
крейсерской флотилии остались:
Две паровых шхуны — «Страж» и «Часовой» и четыре паровых баркаса—
«Ласточка», «Лебедь», «Нырок» и «Кречет».
ГЛАВА XI.
Дo 15 октября 1893 года никаких изменений как по управлению, так и по составу
Балтийская таможенная флотилия не имела.
51 Дело Деп. Там. Сбор. 1882 — 1890 года № 6, часть II, «По вопросу o сокращении Балтийскоий таможенной
крейсерской флотнлии». (Архив Штаба Отдельного Корпуса Пограничной Стражи).
С выделением же Пограничной Стражи из Таможенного Управления в Отдельный
Корпус52 состоявшая в ведении Департамента Таможенных Сборов крейсерская флотилия
также была подчинена Управлению сего Корпуса на тех же основаниях, как она
подчинялась названному Департаменту. С этого времени флотилия Корпуса Пограничной
Стражи вступила в новый период перемен, постепенного разветвления и увеличения
числом судов.
Необходимость разветвления и увеличения флотилии судами вызвана была
следующим обстоятельством.
I) Обращено было внимание на пограничный надзор по реке Дунаю, где, в виду
развивающегося судоходства, признавалось недостаточным Пограничной Страже иметь
только гребные суда, коими Стража была снабжена, и то в недостаточном числе, еще с
1782 года, по Указу Императрицы Екатерины Великой, почему и явилась неотложная
потребность придать в помощь Пограничной Страже более серьезные плавучие средства.
В этих соображениях в 1894 году, по соглашению с Департаментом таможенных
сборов, состоявшие до того при Измаильской таможне пароход «Измаил» и паровые
катера «Вилково» и «Дунай» были переданы Корпусу Пограничной Стражи и поступили в
распоряжение Измаильской бригады с тем, что если местному таможенному начальству
встретится временная надобность в пользовании пароходами для таможенной службы, в
том не отказывать, когда пароход и катера не будут требоваться для целей пограничного
надзора53.
II) Обнаружился также недостаток средств для пограничного надзора по берегам
Балтийского моря, от германской границы до Домеснеса54 и по западным, обращенным к
морю, берегам островов Эзеля и Даго, a также по сухопутной границе по рекам Неману и
Висле.
Трудность задачи, лежащей на Пограничной Страже, усугублялась еще, как мы
видели и раньше, близостью к нашей границе г. Мемеля55, неоднократно являвшегося
складом для больших партий контрабанды и для стоянки судов контрабандиров,
выжидавших в этом месте благоприятного случая для провоза своих грузов в пределы
России, при чем громадное значение г. Мемеля в этом отношении давно уже
характеризуется тем, что в нем основано было даже бюро для застрахования товаров.
направлявшихся в наши пределы тайным способом.
Выполнение этой задачи для Рижской и Аренсбургской бригад, имевших
небольшой штат нижних чинов, сравнительно с протяжением береговой линии (Рижская
631 на 714 верст и Аренсбургская 410 чел. на 817 верст — в 1895 году), только отчасти
облегчался Балтийской крейсерской флотилией. При ограниченности состава последней,
только одно судно (шхуна «Часовой») несло службу на указанной дистанции, при чем и
это судно, хотя и более исправное из судов флотилии, но как построенное в 1872 году и
обладающее сравнительно слабою машиной, оказывалось мало пригодным для плавания,
без особого риска, в бурное осеннее и зимнее время и потому прекращена навигация в
ноябре месяце.
Чтобы восполнить недостаток по морской охране по берегам Балтийского моря,
Шеф Пограничной Стражи, министр финансов, в 1895 году признал необходимым
построить для Рижской бригады такое судно, которое способно было бы, по своим
морским качествам и быстроте хода, во всякую погоду успешно следить за неводворением
судами контрабанды в столь важном в таможенном отношении районе.
Что же касается пограничного надзора на германской и австрийской границах по
реке Неману и Висле, то таковой был возложен: по реке Неману—на 5 постов
Таурогенской бригады с 85 нижними чинами, снабженных 9 лодками, a по реке Висле, на
Высочайше утвержденный доклад министра финансов 1893 г. октября 15, o преобразовании Пограничной
Стражи и Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату.
53 Приказание по Отдельному Корпусу Пограничной Стражи 1894 г. за №31.
54 Сейчас мыс Колка. (прим. ред.)
55 Сейчас Клайпеда. (прим. ред.)
52
Германской границе — на 6 постов Александровской и Рыпинской бригад Пограничной
Стражи co 100 нижними чинами при 20 лодках и на австрийской границе — на посты
Сандомирской бригады при 20 лодках.
Близость к нашей границе бойких торговых заграничных пунктов—г.
Смольникена, лежащего на реке Немане близ самой границы, и г. Торна56 на Висле —
вызывают постоянныя попытки co стороны контрабандиров водворять в наши пределы
контрабанду, благодаря возможности, пользуясь в темные ночи широким течением рек,
прокрадываться на лодках мимо наших береговых часовых, без риску быть задержанными
даже в случае открытия их попытки прорваться, так как Пограничная Стража, имея лишь
одни гребные суда, не в состоянии преследовать контрабандиров, легко уходящих от них
при отличном знании речных фарватеров и искусном управлении своими легкими судами.
Таким образом, для успешной борьбы с контрабандным промыслом по этим рекам,
ощущалась необходимость снабдить Пограничную Стражу легкими паровыми баркасами:
одним на реке Немане и двумя на Висле, которые дали бы возможность Пограничной
Страже предупреждать и энергично преследовать всякую попытку co стороны
контрабандиров водворить к нам контрабанду.
Вместе с тем на эти бригады признавалось необходимым возложить обязанность
конвоировать суда, приходящие в Россию из Германии и Австрии, сопровождая их по
Неману до Юрбургской таможни и г. Ковно57 (90 вер.) и по Висле до Немаевской таможни
(15 вер.), что до того выполнялось нижними чинами Пограничной Стражи на гребных
судах, при чем нередко случалось, что эти нижние чины, вынужденные при остановках
судов по безветрию, проводить в таких командировках по 2 – 3 дня, оставались все это
время без горячей пищи, так как не имели права, по инструкции, выходить из своих лодок.
Ha паровой баркас, предназначенный на Вислу для Сандомирской бригады, кроме
пограничного надзора, признавалось необходимым возложить также обязанность
оказывать помощь постам Пограничной Стражи, затопляемым при внезапных разливах
этой реки.
В виду предположения возложить на пароход, предназначаемый для Рижской
бригады Пограничной Стражи, охрану по морскому берегу и плавание в открытом море от
Палангена до Дагерорда, признавалось, что пароход этот должен обладать всеми
морскими качествами: способностью выходить в море во всякую погоду, легко
выдерживать качку и свободно ходить и держаться под одними парусами; для успешного
же преследования всякого рода контрабандных судов, на нем должна быть поставлена
достаточно сильная машина новейшей системы, которая могла бы развивать ход не менее
12 узлов, без усиленной тяги.
По сношении с известным заводчиком В. Крейтон и К° в Або, зарекомендованным
исправною постройкою всякого рода судов для морского и других ведомств, заводчиком
этим были представлены в Управление Корпуса, проверенные и одобренные Морским
Техническим Комитетом, чертежи и спецификация морской, стальной паровой шхуны,
вполне удовлетворяющей вышеизложенным требованиям.
Стоимость таковой шхуны в 126 тонн водоизмещения, 117 ф. 2 д. длиной и 17 фут.
6 д. шириною, при углублении в 6 фут. 9 д. и при машине системы «Compound» в 250
индикаторных сил, исчислена заводом В. Крейтон и К° в 58000 кредитных руб., без
таможенной пошлины.
Что касается паровых баркасов, предназначенных для плавания по рекам Неману и
Висле, то по условиям судоходства на этих реках, баркасы эти должны быть сравнительно
небольшие, колесные, плоскодонные, с небольшой осадкой и с машинами, способными
выгребать против сильного течения. По представленному исчислению владельца
Горновского пароходостроительного завода в г. Пинске О'Бриен де Ласси, стоимость
каждого такого сильного баркаса 40 фут. длиной и 5 фут. 6 д. шириной, с осадкой в
56
57
Сейчас Торунь. (прим. ред.)
Сейчас Каунас. (прим. ред.)
полном грузу 13 дюйм, с машиной в 18 индикаторных сил системы «Compound» и с ходом
14 верст в час, обойдется в 5000 руб., co включением сюда всех расходов, как по приеыу,
так и по доставке судов из г. Пинска к месту их назначения на реках Немане и Висле58.
Изложенные соображения были представлены министром финансов в
Государственный Совет, который мнением, Высочайше утвержденным 5 июня 1895 года,
постановил приобрести 4 новых паровых судна, из коих один морской быстроходный
крейсер в 250 индикаторных сил и 3 паровых баркаса в 45 индикаторных сил каждый.
Суда были изготовлены вышеупомянутыми заводами и сданы Пограничной
Страже в первой половине 1896 года.
Таким образом по открытии навигации 1896 года средства Корпуса Пограничной
Стражи для борьбы с контрабандным промыслом усилились 4 паровыми судами, a
именно: быстроходным крейсером «Орел», предназначенным для крейсерской службы
преимущественно в зимнее время в Рижском заливе и в Балтийском море, по линии
Либава59—Поланген до Мемеля и тремя паровыми баркасами №№1, 2 и 3, для плавания
по рекам Неману и Висле в районе расположения бригад Таурогенской, Сандомирской и
Александровской60.
Заметим здесь, что в навигацию 1895 года, в первый раз за все 23 летнее
существование крейсерской флотилии, с одним из судов флотилии случилось несчастие.
Шхуна «Часовой», в ночь с 16 на 17 сентября, следуя из Ревеля в Ригу и застигнутая
туманом при повороте в Моонзунд, наскочила на камни Штапельботенского рифа и
потерпела крушение; командир шхуны, испробовав все, предписываемые в таких случаях
морским уставом меры, оказавшиеся безуспешными и видя, что собственными средствами
судно с камней снято быть не может и что судно совсем уже легло на камни и его начало
совершенно заливать,—счел необходимым, в видах безопасности экипажа, оставить судно
и, захватив с собой денежный ящик, вахтенный журнал, казенные книги и документы и
небольшое количество провизии и пресной воды, на гребных судах переправить команду
на остров Вормс на пост Пограничной Стражи, откуда и донес по телеграфу o
случившемся начальству Пограничной Стражи, командиру Ревельского порта и
Ревельскому Спасательному Обществу. С следующего дня к месту крушения начали
прибывать: два судна Ревельского порта, два баркаса крейсерской флотилии и два
парохода Спасательного Общества, которые и приступили сначала к спасению имущества
шхуны «Часовой», каковое и было спасено почти полностью, хотя частью и попортилось.
По облегчении судна было приступлено к снятию с камней его корпуса, причем главную
роль пришлось предоставить пароходам Спасательного Общества, имевшим все средства
к заделыванию пробоин и к выкачиванию разом огромной массы воды из затонувшего
судна; после непрерывных десятидневных работ, причем работы тормозились сильным
ветром и большим волнением, шхуна «Часовой» была стащена с камней пароходами
Спасательного Общества «Метеор» и «Фрея», при содействии судов: Ревельского порта
«Могучий» и Крейсерской флотилии: «Страж», «Нырок» и «Лебедь» и затем отведено на
буксире в ближайший порт—Гельсингфорс61, где и поднята для осмотра н исправления на
эллинге машино и мостостроительного общества.
Для расследования причины постановки шхуны «Часовой» на камни, по
распоряжению Морскго ведомства, была назначена следственная комиссия, которая
пришла к заключению, что командир этого судна и его помощник штурманский офицер,
за несоблюдение правил, предписываемых при плавании в тумане, и непринятие мер
предосторожности, требуемых морским уставом при приближении к опасности, должны
быть преданы суду. Ho по докладу Управления Отдельного Корпуса Пограничной Стражи
58 Представление Шефа Пограничной Стражи в Государственный Совет от 22 апреля 1895 года №5340 «О
приобретении 4 судов и o ремонте одного парохода для Отдельного Корпуса Пограничной Стражи». Архив Штаба
Корпуса.
59 Сейчас Лиепая. (прим. ред.)
60 Приказ по Корпусу Пограничной Стражи 1896 г. №22 и годовой отчет по сему Корпусу за 1896 г. стр. 244.
61 Сейчас Хельсинки. (прим. ред.)
o продолжительной и отлично-усердной службе в Крейсерской флотилии прикосновенных
к делу o крушении этого судна лиц, и o том, что и самое крушение произошло оттого, что
командир судна торопясь исполнить приказание своего прямого начальника o скорейшем
прибытии в Рижский залив для преследования ожидаемой там контрабанды, не соблюл
требуемых правил и не принял мер предосторожности, предписываемых на случай
плавания в тумане и при приближении к опасности, Шеф Пограничной Стражи, министр
финансов, по соглашению с г. Управляющим морским министерством, нашел возможным
ходатайствовать перед Его Императорским Высочеством Великим Князем генераладмиралом62, войти с всеподданнейшим докладом об окончании дела o постановке судна
«Часовой» на камни в административном порядке, с принятием убытков по этому делу на
счет казны и с наложением на оказавшихся виновными в этом деле лиц только
дисциплинарных взысканий по усмотрению Командира Корпуса. Ha таковое окончание
дела последовало Высочайшее соизволение.
Крейсер «Часовой», по поднятии на эллинг, был в подробности осмотрен
комиссией из морских офицеров при участии техников по судостроительной и
механической частям, причем оказалось, что хотя он и получил весьма серьезные
повреждения как по корпусу, так и по машине, но по капитальном исправлении, судно это
с успехом может еще долгое время продолжать свою службу, при чем качества его, как в
отношении крепости судна, так и в отношении скорости хода, не изменяется к худшему. В
виду сего, по докладу Командира Отдельного Корпуса Пограничной Стражи, министр
финансов разрешил произвести капитальное исправление корпуса и машины названного
судна, a равно и возобновление и исправление некоторой части его имущества и
столярства, с отпуском на это 18000 руб. из остатков от кредита, ассигнованного на
содержание Балтийской крейсерской флотилии в 1895 году, a равно министром финансов
разрешено уплатить, из того же кредита, 12000 руб. Ревельскому Спасательному
Обществу за понесенные им расходы по спасению шхуны «Часовой» и по
отбуксированию его в Гельсингфорс.
III) С перенесением, в 1897 году. располагавшихся до того по линии Закаспийской
железной дороги внутренних постов Пограничной Стражи на кордонную линию по реке
Атрек, представилась необходимость установить Морской Пограничный надзор на
восточном берегу Каспийского моря, остававшегося совершенно открытым для
проникновения в пределы Империи контрабандных товаров из Персии. В этих
соображениях Шеф Пограничной Стражи, министр финансов, нашел нужным
безотлагательно перевести в названное море для несения там крейсерской службы одно из
семи судов, плавающих по Балтийскому морю, на что и было испрошено Высочайшее
соизволение63. Переведен был крейсер «Часовой»64, по Волжской системе до Астрахани;
проводка его обошлась до 8000 руб. Предварительно же котлы крейсера были
приспособлены к отоплению нефтью и устроены на нем железные цистерны для хранения
последней; в виду же большей солености воды в Каспийском море, произведена замена
имевшегося инфекционного холодильника новым поверхностным, трубчатым, с медными
трубами, центробежной или циркуляционной помпой и прочими принадлежностями. Эти
работы потребовали расхода до 13800 рублей.
IV) Мы видели, что неотложная необходимость заставила выделить из состава
Балтийской флотилии для плавания по Каспийскому морю шхуну «Часовой». Принимая
во внимание, что на остальных 6 судах флотилии приходилось крейсировать на
дистанцию до 3000 верст, что составляет для каждого судна около 500 верст, то столь
редкое расположение паровых судов конечно не соответствовало нуждам морского
пограничного надзора, в особенности вблизи прусской границы, куда при ограниченном
Великий князь Алексей Александрович (1850—1908) — четвертый сын императора Александра II и
императрицы Марии Александровны. Член Государственного совета, Главный начальник флота и Морского ведомства,
генерал-адмирал. (прим. ред.)
63 Высочайше утвержденный 9 мая 1897 г. доклад министра финансов.
64 Приказ Шефа Пограничной Стражи 1897 г. №20.
62
числе паровых средств в Корпусе, приходилось назначать только один крейсер, между
тем, как из г. Мемеля и ближайших к нему портов контрабанда не прекращала движения в
русские воды.
В этих соображениях и в виду представившейся возможным усилить флотилию
Корпуса в Балтийском море одним паровым быстроходным судном, посредством
приобретения принадлежащей Его Императорскому Высочеству Князю Георгию
Максимилиановичу Романовскому Герцогу Лейхтенбергскому, яхты «Роксана», которая
по осмотре ее чинами Морской части Управления Отдельного Корпуса Пограничной
Стражи, найдена была в исправном состоянии и признана подходящею для службы в
Пограничной Страже, (а цена 70000 выгодна,) хотя и требующей расход до 20000 рублей
на приведение ее в надлежащее состояние для несения службы по пограничному надзору,
с небольшим ремонтом по корпусу и механизмом, a также и на содержание в 1900 году во
время плавания, как самой яхты, так и ее личного состава в числе: командира и его
помощника, из офицеров Пограничной Стражи, и 18 нижних чинов—Шеф Пограничной
Стражи, министр финансов, 17 марта 1900 года всеподданнейше испросил Высочайшее
соизволение на приобретение помянутой яхты и кроме того увеличить штат Пограничной
Стражи двумя офицерами и 18 нижними чинами, потребными для личного состава
названной яхты65.
Крейсер «Роксана»: длина 112 фут., ширина 141/2 фут., углубления кормой 6 фут.,
водоизмещение 92 тоны, скорость до 17 узлов, сила машины 850 индикаторных сил;
построена в 1893 во Франции.
V) Ныне флотилия Корпуса Пограничной Стражи еще увеличивается следующими
судами:
а) Крейсером «Ястреб», на замену пришедшего в негодность парохода «Измаил»,
находящегося в распоряжении Измаильской бригады, на реке Дунае. Размеры судна:
длина 70 фут., ширина 141/2 фут., углубление 6 фут:, скорость 101/2 узлов, сила машины
150 индикаторных сил, водоизмещение 60 тонн.
б) Крейсером «Ворон» в Керченский пролив, для усиления надзора. Размеры те же,
что и крейсера «Ястреб».
в) Крейсером «Коршун» для Одесской бригады; длина 80 фут., ширина 16 фут.,
углубление 7 фут., скорость 11 узлов, сила машины 200 индикаторных сил,
водоизмещение 86 тонн.
ГЛАВА XII.
Перемены, последовавшие в организации крейсерской флотилии co времени
подчинения ее Командиру Корпуса Пограничной Стражи, по сей 1900 год включительно,
заключаются в следующем.
VI) По действовавшим до 1897 г. постановлениям, поступившая с 1893 г. в ведение
Управления Отдельного Корпуса Пограничной Стражи Балтийская Таможенная
Крейсерская Флотилия, как мы видели, представляла собой особое учреждение и состояла
из Управления флотилией и 6 паровых судов с их командирами, вахтенными
начальниками и судовыми командами; суда флотилии числились в списке судов военного
флота, a весь личный состав ее, за исключением вольнонаемных, комплектовался из чинов
морского ведомства.
Приводимая организация Флотилии, как отдельного учреждения, признана была в
1897 году совершенно излишней и неподдающеюся объединению действий по
пограничному надзору, между тем как успешность борьбы с контрабандой прежде всего
обусловливается, именно, полным согласованием действий морского и сухопутного
пограничного надзора не только в центральном управлении, но, что еще важнее, и среди
местных органов; кроме того, так как командиры судов, по соображениям морского
65
Высочайше утвержденный 17 марта 1900 г. доклад министра финансов.
министерства, сравнительно довольно часто переменяются, то они не успевают
приобрести необходимой опытности в деле борьбы с контрабандой.
По этим соображениям и по соглашению с военным и морским министерствами
министр финансов, с Высочайшего соизволения войдя с представлением в
Государственный Совет 2 июля 1897 г. полагал:
Управление Балтийской Таможенной Крейсерской Флотилии, как самостоятельное
учреждение, упразднить, учредив, взамен сего, при Управлении Корпуса особую часть,
заведывающую всеми без исключения судовыми средствами Отдельного Корпуса
Пограничной Стражи, в составе из двух чинов офицерского звания морского ведомства,
назначаемых по соглашению с Главным Морским Штабом, и из двух вольнонаемных
техников. Суда флотилии исключить из списков судов военного флота и, распределив их
между бригадами, подчинить командирам оных, a в случае военного времени, передавать
их в распоряжение военного министерства. Команду на всех 6 судах, входящих в состав
Балтийской крейсерской флотилии, иметь как и на всех прочих судах Корпуса
Пограничной Стражи, из нижних чинов приморских бригад Корпуса, где уже имелся в
достаточном числе постепенно, начиная с 1895 года, обученный морскому делу кадр
нижних чинов. Командиров судов, в звании шкиперов и их помощников, иметь по
вольному найму, из отставных офицеров флота или Корпуса флотских штурманов, или из
лиц, окончивших курс мореходных классов, co званием шкипера дальнего плавания, как
равно по вольному же найму иметь машинистов и рулевых, при чем обязательства службы
служащих по вольному найму на случай войны определяются особой инструкцией,
составленною применительно к существующей для сего в Военном ведомстве для таковых
же лиц в Аму-Дарьинской флотилии. В случае нахождения в штатном составе нижних
чинов, обладающих званиями машиниста и рулевых, чины эти могут быть назначаемы для
исправления обязанностей машиниста или рулевого, по принадлежности.
Назначать на суда Флотилии Пограничной Стражи офицеров сей Стражи, для
исполнения всех обязанностей по пограничному надзору и для наблюдения за
сохранением между нижними чинами воинской дисциплины, включив этих офицеров в
общий штат Корпуса.
Нынешних командиров судов Флотилии из офицеров Морского ведомства, по мере
выбытия их, заменять вольнонаемными шкиперами, причем включение в общий штат
Корпуса тех офицеров, которые предназначаются на суда Флотилии, производить
постепенно, одновременно с заменой нынешних командиров вольнонаемными
шкиперами.
Плавание судов Флотилии во время состояния под командой морских офицеров
совершать под военным флагом, a состоящих под командой наемных шкиперов—под
особым флагом66, Высочайше утвержденным 24 июня 1896 года, для всех паровых,
парусных и гребных судов Отдельного Корпуса Пограничной Стражи67.
Государственный Совет, рассмотрев представление министра финансов o
преобразовании Балтийской таможенной крейсерской флотилии, мнением положил:
I) Балтийскую таможенную крейсерскую флотилию и управление оной упразднить,
a входящие в состав флотилии суда исключить из списков судов военного флота с
передачей их в ведение Отдельного Корпуса Пограничной Стражи.
II) В изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить:
1) Все состоящие в ведомстве Отдельного Корпуса Пограничной Стражи суда
образуют флотилию означенного Корпуса.
2) Для заведывания всеми судовыми средствами Отдельного Корпуса Пограничной
Стражи учреждается при управлении сего Корпуса особая морская часть, в составе
начальника этой части и его помощника, назначаемых, по соглашению с Главным
66
67
Бело-сине-красный флаг с изображением в крыже скрещенной шашки и винтовки. (прим. ред.)
Высочайше утвержденный 23 мая 1897 года всеподданнейший доклад министра финансов.
Морским Штабом, из офицеров Морского ведомства, a также из двух вольнонаемных
техников.
3) Суда флотилии Отдельного Корпуса Пограничной Стражи распределяются
между бригадами и подчиняются командирам оных.
4) Личный состав флотилии составляют: офицеры Пограничной Стражи, по одному
на каждое паровое судно; приглашаемые по вольному найму: командиры судов (шкиперы)
и их помощники из отставных офицеров флота и Корпуса флотских штурманов, или из
лиц, окончивших курс мореходных классов, co званием шкипера дальнего плавания,
машинисты и рулевые; судовые команды из нижних чинов Корпуса Пограничной Стражи
в числе, определяемом для каждого судна в мере действительной надобности.
5) Состоящие на судах флотилии офицеры Пограничной Стражи заведывают
пограничным надзором и судовыми командами нижних чинов; управление же движением
судов лежит на обязанности вольнонаемных шкиперов и их помощников. Взаимные
отношения между означенными офицерами и командирами судов, a также правила,
подлежащие соблюдению в отношении морского дела, и порядок управления личным
судовым составом, определяются особой инструкцией, издаваемою Шефом Пограничной
Стражи.
6) Должности машинистов и рулевых на судах флотилии дозволяется замещать и
из нижних чинов Отдельного Корпуса Пограничной Стражи, с отпуском им, сверх
прочего довольствия, жалованья в размере: машинистам — не свыше 300 руб., a рулевым
— не свыше 200 руб. в год каждому.
7) За время действительного плавания судов флотилии состоящим на них
офицерам производится морское довольствие по 32 руб. 57 коп., a нижним чинам и
вольнонаемным машинистам и рулевым — по 3 р. каждому в месяц.
8) Добавочное обмундирование нижним чинам на судах флотилии производится в
мере действительной потребности применительно к существующим в Морском ведомстве
правилам.
9) Плавание судов флотилии совершается под особым флагом, установленным для
судов Отдельного Корпуса Пограничной Стражи.
10) В случае военного времени суда флотилии Отдельного Корпуса Пограничной
Стражи передаются, на основании установленных для сего правил, в распоряжение
Морского ведомства. Положение служащих на судах флотилии по вольному найму в
случае войны определяются инструкциею, составляемою Шефом Пограничной Стражи,
по соглашению с Управляющим Морским Министерством.
11) Заведывающий морской частью определяется к должности, по представлению
Шефа Пограничной Стражи, Высочайшим приказом.
III) Состоящих ныне на судах флотилии (отд. II) командиров и вахтенных
начальников из офицеров Морского ведомства заменить вольнонаемными шкиперами, по
мере их выбытия; до того же времени сохранить за означенными офицерами все
предоставленные им ныне служебные права и преимущества.
IV) К штатному составу Отдельного Корпуса Пограничной Стражи добавить семь
оберо-фицеров и трех младших медицинских фельдшеров.
V) Отпуск сумм на топливо, судовые материалы, оружие по гидрографии и на
экстраординарные расходы для судов флотилии Отдельного Корпуса Пограничной
Стражи производить на прежнем основании (ст. 8 — 12 § 5 сметы Управления Отдельного
Корпуса Пограничной Стражи).
VI) Потребную для покрытия вызываемых изменением штата Управления
Отдельного Корпуса Пограничной Стражи расходов сумму в сто девяносто пять тысяч
пятьсот сорок четыре руб., отпускать, начиная с 1 января 1898 года, из средств
Государственного Казначейства, взамен соответствующих кредитов, ныне ассигнуемых
по смете Управления означенного Корпуса.
Мнение это в 1 день декабря 1897 года Высочайше утверждено. (Собр. Узак. и
расп. Прав. 16 дек. 1897 г. № 131 ст. 1903).
По штату Управления Отдельного Корпуса Пограничной Стражи для управления
крейсерской флотилией положены68:
1) Заведывающий морской частью полковник (может быть и генерал-майор) с
содержанием: жалованья 857 руб. 76 коп., столовых 428 р. 88 к. и квартирных 800 р., всего
2086 р. 64 к.; 2) помощник его штаб- или оберо-фицер, с содержанием: жалованье по чину,
столовых 651 р. 32 к. и квартирные по положению.
3) 2 вольнонаемных техника с содержанием по 1200 р. каждому.
VII) В виду последовавшей последней реформы по флотилии, Главный Морской
штаб уведомил, что морские офицеры, командующие судами флотилии Отдельного
Корпуса Пограничной Стражи, будут 15 марта 1900 года откомандированы обратно в
наличие флота. Таким образом Управлению Корпуса надлежало озаботиться назначением
на суда, согласно положению o флотилии 1 декабря 1897 года, вольнонаемных шкиперов
и таких же их помощников, a кроме того и офицеров Пограничной Стражи, для
заведывания судовой командой и службой по пограничному надзору. Ho приведение в
исполнение этого положения на практике встретило следующие весьма серьезные
затруднения: из шкиперов опытных и хорошо знающих морское дело не нашлось
желающих поступить на службу на суда флотилии Корпуса за вознаграждение в 1800
рублей, какое определено вышепомянутым положением; шкипера же, соглашающиеся на
это содержание, не могли быть, без риска, назначаемы самостоятельными
кораблеводителями, так как, будучи назначены помощниками командиров, в продолжение
3-х последних лет, оказались мало знакомыми с кораблевождением и службой на море. Но
так как увеличивать расходы на флотилию было нежелательно, дабы не обременять
Государственное Казначейство новыми ассигнованиями, то успешным выходом из
встречаемых затруднений была представлена следующая мера, не потребовавшая нового
увеличения расходов.
Дело в том, что «положением o флотилии Пограничной Стражи» предоставлено
Управлению Корпуса назначать на суда вольнонаемных шкиперов и таких же
помощников, но в положении этом не было упомянуто o том, что командирами судов
могут быть также и офицеры Пограничной Стражи, имеющие морской образовательный
ценз. Между тем такие офицеры в Пограничной Страже оказались, a также и желающие
поступить на службу во флотилию Корпуса офицеры запаса флота и упраздняемого
Корпуса флотских штурманов. Иметь же на судах Пограничной Стражи, как на судах
военных и с военной командой, начальствующий состав из офицеров, a не из
вольнонаемных шкиперов, (как замечено относящихся к службе не всегда с должным
вниманием), было бы более целесообразным, как для пользы дела вообще, так и особенно
для сохранения на судах воинского порядка и дисциплины.
Так как положением 1897 г., на 7 судах флотилии определено иметь: 7
вольнонаемных шкиперов, 4 таких же помощников и 7 офицеров Пограничной Стражи
для заведывания судовой командой и пограничным надзором, то последние, т.е. 7
офицерских вакансий, признано было возможным заместить офицерами Пограничной
Стражи, имеющими морской образовательный ценз, и назначить их командирами судов,
возложив на них же и заведывание судовой командой и всею службой, для коей суда
предназначены, a вольнонаемных шкиперов упразднить. Что же касается вольнонаемных
помощников то и таковых признано было также желательным заменить офицерами,
получившими морское образование, для чего офицерский состав Корпуса дополнить
четырьмя офицерами.
Ho так как для привлечения в Пограничную Стражу офицеров упраздняемого
Корпуса Флотских штурманов и запаса флота, следовало предоставить движение по
службе, как людям всецело предназначенным для одного специального дела, то для этого
68
Приказ Шефа Пограничной Стражи 1897 г. №47.
признано было бы справедливым установить, что Командиры судов могут быть штабофицеры, a их помощники – обер-офицеры; содержание же Командирам судов положить
все то, какое назначено офицерам, заведующим командой на судах, за исключением
фуражных денег, но с добавлением морского довольствия по 125 руб. в месяц за
установленными вычетами, a помощникам командиров—субалтерн-офицерам, также, за
исключением фуражных денег, но с добавлением морского довольствия по 80 руб. в месяц
за установленными вычетами. Эта мера в наличном результате не только не потребовала
от казны никаких расходов, но даже составила небольшую экономию.
Признано было также соответственным применить помянутые допущения
относительно личного состава морской части Управления Корпуса, т.е. чтобы офицерские
должности в этой части могли бы быть также замещаемы не только офицерами морского
министерства, но и офицерами Пограничной Стражи, из числа перешедших на службу в
Корпус флотских офицеров.
Представив эти соображения на Высочайшее воззрение, Шеф Пограничной
Стражи, министр финансов, испросил, не отменяя постановлений положения o флотилии
Корпуса 1 Декабря 1897 года, принять, временно, в дополнение к нему, нижеследующие
меры:
1) Дозволить назначать на суда флотилии Корпуса командирами и их
помощниками не только вольнонаемных шкиперов, но и офицеров Пограничной Стражи,
имеющих морской образовательный ценз; для замещения же должностей помощников,
добавить к общему составу Пограничной Стражи 4 офицеров.
2) Допустить, чтобы командиры судов могли бы быть как в обер-офицерских, так и
штаб-офицерских чинах, a их помощники обер-офицеры. Содержание же этим офицерам
положить следующее: судовым командирам—все то содержание, какое положено
офицерам, заведующим судовой командой, за исключением фуражных денег, но с
добавлением во время плавания морского довольствия по 125 рублей в месяц за
установленными вычетами; a их помощникам—содержание субалтерн-офицеров
Пограничной Стражи, также за исключением фуражных денег, но с добавлением во время
плавания морского довольствия по 80 рублей в месяц за установленными вычетами.
3) Разрешить назначать на офицерские должности, положенные в морской части
Управления Корпуса, не только офицеров флота, но и офицеров Пограничной Стражи, из
числа перешедших на службу в Корпус флотских офицеров.
и 4) Дозволить вышеприведенные меры по комплектованию судов флотилии
Корпуса начальствующим составом применять и для вновь строящихся судов 69
69
Высочайше утвержденный 17 марта 1900 года всеподданнейший доклад министра финансов.