1 Справка по результатам изучения судебной практики

Справка
по результатам изучения судебной практики разрешения судами
Мурманской области дел по спорам, связанным с социальной защитой
прав инвалидов, рассмотренных в 2011-2013 годах.
В соответствии с планом работы Мурманского областного суда на
первое полугодие 2014 года проведено изучение судебной практики
рассмотрения гражданских дел по спорам, связанным с социальной защитой
прав инвалидов за 2011-2013 годы.
Предмет обобщения - практика применения норм материального и
процессуального права районными (городскими) судами Мурманской
области, выявление спорных и неясных вопросов при разрешении споров,
связанных
с
применением
законодательства,
регулирующего
предоставление социальных гарантий для лиц, являющихся инвалидами.
Цель обобщения: анализ качества рассмотрения дел данной категории,
выявление ошибок, допускаемых при рассмотрении дел, а также
установление единообразия применения в судебной практике Федерального
закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24
ноября 1995 года № 181-ФЗ.
На изучение поступило 152 гражданских дела указанной категории,
рассмотренных районными (городскими) судами Мурманской области, в
числе которых:
в 2011 году - рассмотрено 74 гражданских дела;
в 2012 году - рассмотрено 50 гражданских дел;
в 2013 году - рассмотрено 28 гражданских дел.
Результаты рассмотрения дел данной категории выглядят следующим
образом:
 исковые требования удовлетворены по 89 делам (58,6 %)
 в удовлетворении требований отказано по 41 делу (27 %)
 производство по делу прекращено в связи с отказом от иска – по 20
делам (13,1 %)
 оставлено без рассмотрения - 2 дела (1,3 %)
В апелляционном, кассационном порядке обжаловано 37 решений.
Из них:
 31 решение оставлено без изменения
 3 решения отменено (2012 год)
 2 решения изменено (2012 год)
 по одному делу апелляционная жалоба возвращена заявителю, в связи
с нарушением процессуального срока, установленного для ее подачи
Стабильность решений, принятых по данной категории дел в 2011 и
2013 годах составляет - 100 % качества, в 2012 году - 86,5 %.
2
Все представленные на обобщение дела рассмотрены в срок,
установленный статьей 154 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации.
По категориям рассмотренные в изученный период дела по спорам,
связанным
с
применением
законодательства,
регулирующего
предоставление социальных гарантий для лиц, являющихся инвалидами,
можно распределить следующим образом:
 споры, касающиеся проведения медико-социальной экспертизы
(оспаривание отказа в установлении инвалидности, ее группы, срока
переосвидетельствования, требование о признании решения МСЭ
незаконным);
 споры, связанные с проведением реабилитационных мероприятий
(оказание медицинской помощи по восстановительной медицине и
реконструктивной хирургии, лекарственное обеспечение);
 споры о предоставлении дополнительной медицинской помощи
(предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, об
обеспечении
лекарственными
препаратами,
медицинскими
изделиями);
 требования, связанные с обеспечением занятости инвалидов (создание
и выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов, создание
для инвалидов условий труда с учетом индивидуальной программы
реабилитации);
 требования, касающиеся обеспечения беспрепятственного доступа
инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры и
т.д.;
 о признании лица безработным.
К основным международным документам в области прав человека и
инвалидности относятся:
 Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах от 16 декабря 1966 года;
 Международный пакт о гражданских и политических правах от 16
декабря 1966 года;
 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;
 Декларация «О правах инвалидов» от 9 декабря 1975 года;
 Стандартные правила обеспечения равных возможностей для
инвалидов от 20 декабря 1993 года;
 Конвенция «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года.
В Российской Федерации вопросы правового регулирования в этой
сфере определены:
 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации»;
3
 Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 года № 297 «О государственной программе Российской
Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы».

Особое место во всех вышеперечисленных документах занимает
проблема социальной защиты и реабилитации инвалидов в целях создания
для них равных возможностей в различных сферах их деятельности.
В соответствии с положениями ч. 4 статьи
15 Конституции
Российской
Федерации
общепризнанные
принципы
и
нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы.
Основным международно-правовым актом является Конвенция «О
правах инвалидов». Российская Федерация ратифицировала Конвенцию «О
правах инвалидов» Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ.
В целях реализации государственной политики в области социальной
защиты инвалидов Указом Президента Российской Федерации от 21 августа
2012 г. № 1201 в России создана Комиссия по делам инвалидов, основными
задачами которой являются подготовка предложений по формированию и
проведению государственной политики в отношении инвалидов,
определение способов, форм и этапов ее реализации; подготовка
предложений по выработке основных направлений совершенствования
законодательства Российской Федерации в сфере предоставления
инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации
конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и
установления им мер государственной поддержки.
Государственная политика в отношении социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение им равных с
другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» определяет компетенцию
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты
инвалидов,
обозначает
основы
медико-социальной
экспертизы,
реабилитации инвалидов, устанавливает права инвалидов по оказанию им
медицинской помощи, обеспечению беспрепятственного доступа к
информации, объектам социальной инфраструктуры, образования, труда и
занятости, социально-бытового обслуживания, создания общественных
объединений.
Помимо Федерального закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» права инвалидов установлены и рядом иных
федеральных законодательных актов, регулирующих смежные с социальной
защитой инвалидов отношения.
4
Например, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает
правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья
граждан, в частности, в части предупреждения инвалидности, социальной
защищенности граждан в случае утраты здоровья.
Трудовой кодекс Российской Федерации ( от 30.12.2001 № 197-ФЗ)
в числе содержащихся в нем государственных гарантий трудовых прав и
свобод граждан, содержит нормы, регулирующие права инвалидов, такие
как: сокращенная продолжительность рабочего времени (ст.92);
ограничение работы в ночное время и привлечения к работе в выходные и
нерабочие праздничные дни (ст.ст. 96, 113); предоставление
дополнительных отпусков (ст. 128) и возложение
на работодателя
обязанности создавать для инвалидов условия труда в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации (ст. 224).
Закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» содержит нормы, касающиеся
организации получения образования обучающимися с ограниченными
возможностями здоровья.
Нормы Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
предусматривают реализацию мер по развитию адаптивной физической
культуры, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья.
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует
отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста
и инвалидов, устанавливает экономические, социальные и правовые
гарантии для них.
Основным программным документом в отношении инвалидов в
настоящее время является государственная программа Российской
Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденная
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014
года № 297, практические результаты которой призваны обеспечить
инвалидам равные с другими гражданами права и возможности.
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» и в целях организации работы по
созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов
Правительство Мурманской области постановлением от 30 января 2014 года
№ 31-ПП утвердило комплексную программу «Доступная среда в
Мурманской области» на 2014 - 2015 годы, из содержания которой следует,
что, несмотря на снижение численности инвалидов в Мурманской области
(на 1 января 2010 года – 40 081 инвалид, на 1 января 2014 года – 36 313
инвалидов), не теряет актуальности важная социальная проблема -
5
устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах
жизнедеятельности.
Законами Мурманской области от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО «О мерах
социальной поддержки инвалидов» и от 19.12.2005 № 705-01-ЗМО
«О социальной поддержке детей-сирот, безнадзорных детей, детей,
оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации» регулируются отношения, связанные с
участием
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления Мурманской области в реализации государственной
политики в сфере социальной защиты инвалидов, детей-инвалидов.
В целях оказания содействия в решении проблем инвалидов
постановлением Губернатора Мурманской области от 24.07.2009 № 144-ПГ
«О Совете при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов»
создан Совет при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов, в
состав которого входят представители исполнительных органов
государственной власти, Мурманской областной Думы, Общественной
палаты Мурманской области и общественных организаций инвалидов. При
главах администраций муниципальных образований региона созданы и
действуют рабочие группы по делам инвалидов, в составы которых также
входят представители общественных организаций инвалидов.
Ряд
нормативных
правовых
актов
Мурманской
области
предусматривает оказание инвалидам, детям-инвалидам дополнительных
мер социальной поддержки:
 Постановление Правительства Мурманской области от 22.06.2007
№ 299-ПП/11 «О социальном обслуживании на дому», которое
регулирует порядок и условия обслуживания на дому граждан
пожилого возраста и инвалидов, а также семей, имеющих детейинвалидов;
 Постановление Правительства Мурманской области от 26.01.2005
№ 14-ПП «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детейинвалидов на дому и в дошкольных образовательных,
общеобразовательных учреждениях», которым утвержден Порядок
воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, в дошкольных и
общеобразовательных учреждениях, а также размер компенсации
затрат родителей (законных представителей) на эти цели;
 Постановление Правительства Мурманской области от 12.07.2012
№ 343-ПП, которым утвержден Порядок передачи в дар комплектов
программно-технических средств детям - инвалидам по зрению,
завершившим обучение в Ресурсном центре дистанционного
образования
детей-инвалидов
государственного
областного
бюджетного
образовательного
учреждения
«Минькинская
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат
V вида».
6
Мероприятия по реабилитации и социальной адаптации граждан с
ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов,
реализуются в рамках государственных программ Мурманской области.
Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013
№ 553-ПП утверждена государственная программа Мурманской области
«Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых
отношений» на 2014 - 2020 годы, которая включает в себя пять
подпрограмм: «Модернизация системы социального обслуживания
населения Мурманской области», «Улучшение положения и качества жизни
социально уязвимых слоев населения», «Оказание мер социальной
поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из их числа», «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской
области», «Обеспечение реализации государственной программы».
В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке
труда и обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов, во
исполнение Закона Мурманской области от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО
«О мерах социальной поддержки инвалидов» принято постановление
Правительства Мурманской области от 06.10.2005
№ 375-ПП
«О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для
трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области», которое
предусматривает установление организациям квоты для трудоустройства на
работу инвалидов.
Для решения проблемы доступности объектов социальной
инфраструктуры для инвалидов в регионе начата работа по формированию
системы их паспортизации. 20.09.2013 Правительством Мурманской
области принято постановление № 534-ПП/13«О проведении паспортизации
объектов социальной инфраструктуры в Мурманской области», согласно
которому Министерство труда и социального развития Мурманской области
является
координатором
деятельности
исполнительных
органов
государственной власти Мурманской области и органов местного
самоуправления по паспортизации объектов и услуг социальной
инфраструктуры Мурманской области. Также указанным постановлением
предусмотрено
проведение
паспортизации
объектов
социальной
инфраструктуры Мурманской области с участием представителей
областных общественных организаций инвалидов.
Наибольшее число дел названной категории за проверяемый
период составляют дела по заявлениям граждан об обжаловании
решений медико-социальной экспертизы в связи с отказом в
установлении группы инвалидности и признания инвалидом.
Согласно статье 1 Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ, инвалид
- лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм
или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и
7
вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом
способности
или
возможности
осуществлять
самообслуживание,
самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать
свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и
ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами,
устанавливается группа инвалидности.
Признание
лица
инвалидом
осуществляется
федеральным
учреждением медико-социальной экспертизы.
Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля
2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены
Правила признания лица инвалидом.
Согласно пункту 2 указанных Правил, признание гражданина
инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы
исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе
анализа
его
клинико-функциональных,
социально-бытовых,
профессионально-трудовых и психологических данных с использованием
классификаций
и
критериев,
утверждаемых
Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Пунктом 5 раздела 2 Правил определены условия признания лица
инвалидом, которыми являются:
 нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
 ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата
гражданином
способности
или
возможности
осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,
общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься
трудовой деятельностью);
 необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий
не является основанием, достаточным для признания гражданина
инвалидом (п. 6).
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности,
обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в
результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину,
признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности
(п. 7).
Пунктами 5 и 6 Классификаций и критериев, используемых при
осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными
государственными
учреждениями
медико-социальной
экспертизы,
утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации
8
от 23 декабря 2009 года № 1013 н, определены основные критерии
жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих
категорий.
К основным категориям жизнедеятельности человека отнесены:
 способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному
передвижению;
 способность к ориентации;
 способность к общению;
 способность контролировать свое поведение;
 способность к обучению;
 способность к трудовой деятельности.
Степень ограничения категорий жизнедеятельности человека
определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей
определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 7
Классификаций и критериев).
Сроки направления на МСЭ установлены пунктом 27 «Порядка
выдачи
листков
нетрудоспособности»,
утвержденного
Приказом
Минздравсоцразвития от 29 июня 2011 № 624- н.
На медико-социальную экспертизу (далее – МСЭ) направляются
граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и
трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению
врачебной комиссии при:
 очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне
зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее
4 месяцев от даты ее начала;
 благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10
месяцев
с
даты
начала
временной
нетрудоспособности,
продолжающейся свыше 10 месяцев при состоянии после травм и
реконструктивных операций либо гражданин выписывается к занятию
трудовой деятельностью и не позднее 12 месяцев при лечении
туберкулеза;
 необходимости
изменения
программы
профессиональной
реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения
клинического и трудового прогноза независимо от группы
инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.
Стоит отметить, что минимального срока для направления на МСЭ не
предусмотрено, и гражданин, при наличии соответствующих медицинских
показаний, вправе получить направление на МСЭ, не дожидаясь истечения
вышеуказанных сроков. Днем же установления инвалидности считается
день поступления в Бюро МСЭ заявления гражданина. С этого же дня
должна рассчитываться пенсия по инвалидности.
Для неработающих граждан сроков направления на МСЭ не
установлено.
9
Если по результатам освидетельствования выносится решение о
признании инвалидности, гражданину устанавливается I, II или III группа
инвалидности. Лицам, не достигшим 18 лет, устанавливается категория
«ребенок-инвалид».
Порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина
установлен Разделом IV Правил (пункты 20-37).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» и подпунктом 5.2.106
Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, приказом Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 года № 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных
государственных учреждений медико-социальной экспертизы, согласно
которому к федеральным государственным учреждениям медикосоциальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной
экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной
экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации,
находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы,
находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти
(далее - главные бюро), имеющие филиалы - бюро медико-социальной
экспертизы в городах и районах (далее - бюро).
В зависимости от уровня, структуры заболеваемости и инвалидности
образуются бюро (экспертные составы главного бюро, экспертные составы
Федерального бюро) общего профиля, специализированного профиля, в том
числе для освидетельствования больных туберкулезом, лиц с психическими
расстройствами, заболеваниями и дефектами органа зрения, лиц в возрасте
до 18 лет, смешанного профиля.
Количество экспертных составов главных бюро определяется в
зависимости от количества бюро общего профиля, специализированного и
смешанного профиля (как правило, один экспертный состав главного бюро
на 5 - 6 бюро).
Основными задачами федеральных государственных учреждений
медико-социальной экспертизы являются:
 установление структуры и степени ограничения жизнедеятельности и
определения потребностей освидетельствуемого лица в различных
мерах социальной защиты, включая реабилитацию;
 изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение,
развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и
структуры инвалидности.
Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро
(экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального
бюро).
10
В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного
состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав
специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе,
психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием
формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро,
экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача
по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав
специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного
состава Федерального бюро) вводится специалист по социальной работе.
Анализ судебной практики показал, что суды, при разрешении споров
данной категории, как правило, проверяли факт проведения экспертизы
надлежащим экспертным учреждением и соблюдение закона при ее
проведении (пункт 25, пункт 34 Правил признания лица инвалидом,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20
февраля 2006 года № 95).
Так, в Кандалакшский районный суд Мурманской области обратилась
К. с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро Медикосоциальной экспертизы по Мурманской области» (далее – ФКУ МСЭ),
Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральное
Бюро медико-социальной экспертизы (далее – ФГБУ МСЭ) об оспаривании
решений указанных учреждений.
В обоснование указала, что в связи с полученной /ДАТА/ года
травмой на производстве, решением экспертной комиссии Бюро медико –
социальной экспертизы № 5 смешанного профиля ФКУ «Главное бюро
Медико-социальной экспертизы по Мурманской области» (далее Бюро МСЭ
№ 5), ей в /ДАТА/ году установлена 2 группа инвалидности и 80% утраты
профессиональной трудоспособности сроком на 1 год.
При проведении освидетельствования в /ДАТА/ году в Бюро МСЭ № 5
г. Кандалакша ей снижена группа инвалидности до третьей и установлена
утрата профессиональной трудоспособности 40%.
Истец обжаловала данное решение в вышестоящие учреждения,
актами освидетельствования ФКУ МСЭ от /ДАТА/ года № *** и № ***
подтверждено решение об установлении 3 группы инвалидности и степени
утраты профессиональной трудоспособности – 40%.
При последующих освидетельствованиях /ДАТА/ года, /ДАТА/ года
подтверждалась 3 группа инвалидности и 40% утраты профессиональной
трудоспособности.
В /ДАТА/ году по результатам очередного освидетельствования
Бюро МСЭ № 5 г. Кандалакши принято решение об установлении К. 3
группы инвалидности и 40% утраты профессиональной трудоспособности
(акты № *** и № *** от /ДАТА/ года).
Не согласившись с таким решением, К. обратилась в ФКУ МСЭ, а
затем ФГБУ МСЭ, однако вышестоящие учреждения подтвердили
первоначальные заключения Бюро МСЭ № 5 (акты освидетельствования
11
ФКУ МСЭ № ***и № *** от /ДАТА/ года; ФГБУ МСЭ № *** от
/ДАТА/года).
Истица просила суд вышеперечисленные решения отменить,
установить ей 2 группу инвалидности и 100 % степени утраты
профессиональной трудоспособности, так как до настоящего времени у
нее не восстановлена трудоспособность, она нуждается в посторонней
помощи.
Отказывая в удовлетворении требований, суд указал, что выводы
экспертов соответствуют приведенному выше положению Правил
признания лица инвалидом, Классификациям и критериям, используемым
при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными
государственными
учреждениями
медико-социальной
экспертизы,
утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от
23 декабря 2009 года № 1013н.
При вынесении решения судом учтено, что признание гражданина
инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы,
исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина, на основе
анализа
его
клинико-функциональных,
социально-бытовых,
профессионально-трудовых и психологических данных с использованием
классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации, а не из общего количества
имеющихся у гражданина заболеваний.
Суд пришел к выводу, что доводы истицы не нашли своего
подтверждения, оснований для отмены решений Бюро МСЭ № 5, ФКУ
МСЭ и ФГБУ МСЭ не установлено, поскольку обжалуемые решения
принимались
в
порядке,
предусмотренном
действующим
законодательством.
В ходе рассмотрения гражданского дела представитель истицы
заявлял ходатайство о проведении по делу судебно-медицинской
экспертизы, которое с учетом мнения представителей ответчика,
материалов гражданского дела, дела освидетельствования К,
исследованных в судебном заседании письменных доказательств, оставлено
судом без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного
суда согласилась с выводами суда первой инстанции, решение оставлено без
изменения (Кандалакшский районный суд).
Вместе с тем, при вынесении решения по рассматриваемой категории
дел имели место случаи неправильного применения судами материального
права.
1. Так, П. обратился в Апатитский городской суд с иском к ФГУ
«Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области»
Бюро медико-социальной экспертизы № 4 смешанного профиля о признании
незаконными решений № *** и № *** от /ДАТА/ года об установлении
12
степени утраты профессиональной трудоспособности, компенсации
морального вреда.
По результатам рассмотрения дела требования истца были
удовлетворены в части признания незаконным решения № 3 Бюро медикосоциальной экспертизы № 4 смешанного профиля Государственного
учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской
области» от /ДАТА/ года об установлении П. 20 % утраты
профессиональной трудоспособности, признания незаконным решения
№ 4 Бюро медико-социальной экспертизы № 4 смешанного профиля
Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной
экспертизы по Мурманской области» от /ДАТА/ года об установлении П.
30 % утраты профессиональной трудоспособности.
Суд обязал Бюро медико-социальной экспертизы № 4 смешанного
профиля Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной
экспертизы по Мурманской области» установить П. степень утраты 30 %
профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным
заболеванием с /ДАТА/ бессрочно. В остальной части требований
отказано.
Для проверки доводов истца, о несоответствии установленных ему
процентов утраты трудоспособности решениями Бюро МСЭ и
необходимости
установления
инвалидности
без
срока
переосвидетельствования, по делу была назначена судебная медикосоциальная экспертиза, проведение которой поручалось Федеральному
государственному бюджетному учреждению Федерального бюро медикосоциальной экспертизы. Суд согласился с выводами экспертов о том, что
последствия профессионального заболевания позволяли истцу выполнять
профессиональную деятельность в обычных производственных условиях в
полном объеме (до /ДАТА/ года), но с большим напряжением, чем прежде,
что дает основание для установления 30 % утраты профессиональной
трудоспособности. Последствия профессионального заболевания у П.
сопровождались
стойкими
незначительными
нарушениями
статодинамической функции организма, не приводили к ограничениям
основных категорий жизнедеятельности, не требовали мер социальной
защиты и не давали оснований для установления группы инвалидности.
Последствия профессионального заболевания позволяли истцу выполнять
профессиональную деятельность в обычных производственных условиях в
полном объеме (до /ДАТА/ года), но с большим напряжением, чем прежде,
что давало основания для установления 30 % утраты профессиональной
трудоспособности бессрочно.
При установлении % утраты профессиональной трудоспособности
П. суд руководствовался вышеуказанным экспертным заключением и обязал
Бюро медико-социальной экспертизы № 4 смешанного профиля ФГУ «ГБ
МСЭ по Мурманской области» установить истцу степень утраты 30%
профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным
заболеванием с /ДАТА/ бессрочно.
13
Исковые требования истца об установлении ему инвалидности без
срока переосвидетельствования суд оставил без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного
суда решение суда первой инстанции отменила, указав, что в нарушение
требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд постановил решение без учета того, что на момент
вынесения Бюро МСЭ оспариваемых решений действовали в отношении П.
Акты расследования случаев профессионального заболевания от /ДАТа/
года и от /ДАТа/ года.
Акт от /ДАТА/ года, на котором основано указанное выше
заключение экспертов, на момент вынесения оспариваемых решений не
действовал, поскольку учреждение, уполномоченное на оформление
Извещения об установлении профессионального заболевания - НИЛ ФГУН
«СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» признало недействительным
Извещение № ***, полученное Территориальным отделом Управления ***
по Мурманской области в городах Апатиты, Кировск и Ковдорском районе,
послужившее основанием для составления акта от /ДАТА/ года.
Судебной
коллегией
установлено,
что
согласно
делу
освидетельствования по представленным данным медицинских, медикоэкспертных документов, у П. на момент освидетельствования в МСЭ № 4
от /ДАТА/ года имелись заболевания верхних конечностей и нижних
конечностей, сопровождавшиеся стойкими незначительными нарушениями
статодинамической функции организма, которые не вызывают
ограничений основных категорий жизнедеятельности, нуждаемости в
мерах социальной защиты и реабилитации, которые в соответствии с
Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении
медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы, а также пунктами 5,6
Правил признания лица инвалидом, не являются основанием для признания
инвалидом.
Порядок освидетельствования ответчиком нарушен не был,
освидетельствование проводилось соответствующими специалистами,
путем очного обследования истца, изучения представленных им
документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых,
психологических и других данных.
Судебная коллегия Мурманского областного суда, отменив решение
городского суда, приняла новое решение, которым в удовлетворении
требований П. к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Мурманской области» Бюро медико-социальной экспертизы № 4
смешанного профиля, о признании незаконными решений № *** и № *** от
/ДАТА/ года об установлении степени утраты профессиональной
трудоспособности отказано (определение судебной коллегии Мурманского
областного суда № 33-2975 от 05.12.2012).
14
2. А. обратился в Октябрьский районный суд города Мурманска с
иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской
области» о признании отказа в установлении степени утраты
профессиональной трудоспособности незаконным, отмене решения об
установлении 3 группы инвалидности, понуждении к проведению
освидетельствования на предмет определения 2 группы инвалидности и
степени утраты трудоспособности в процентах, выдачи справок.
Решением суда от /ДАТА/ года в удовлетворении требований было
отказано в полном объеме.
Суд первой инстанции исходил из того, что военнослужащие и
приравненные к ним сотрудники правоохранительных органов не входят в
перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и не
относятся к субъектам обязательного социального страхования, на
которых распространяется действие Федерального закона от 24 июля
1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в
соответствии с пунктом 3 статьи 11 которого определение степени
утраты застрахованным профессиональной трудоспособности возложено
на учреждения медико-социальной экспертизы. Правилами установления
степени утраты профессиональной трудоспособности в результате
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 октября 2000 года №789, установление степени утраты
профессиональной
трудоспособности
военнослужащего
и
лиц,
приравненным к ним, в процентном соотношении также не
предусмотрено.
Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для
удовлетворения исковых требований, поскольку повреждение здоровья
истцу причинено в период службы в органах внутренних дел, установление
степени утраты профессиональной трудоспособности сотрудникам
которых не относится к компетенции учреждений медико-социальной
экспертизы.
Судебная коллегия Мурманского областного суда не согласилась с
данным выводом по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 24
июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний» степень
утраты застрахованным
профессиональной
трудоспособности
устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.
Порядок установления степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев определяется
Правительством РФ.
В силу пункта 5 части 3 статьи 8 Федерального закона от
24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы
15
возлагается
определение
степени
утраты
профессиональной
трудоспособности.
В соответствии с пунктом 1 Порядка организации и деятельности
Федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы,
утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.11.2009 №
906н, к Федеральным государственным учреждениям медико-социальной
экспертизы относятся находящиеся в ведении Федерального медикобиологического агентства Федеральное бюро медико-социальной
экспертизы,
главные
бюро
медико-социальной
экспертизы
по
соответствующему субъекту Российской Федерации, главное бюро,
осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций
отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда
и населения отдельных территорий, имеющие филиалы - бюро медикосоциальной экспертизы в городах и районах.
Как установлено подпунктом «г» пункта 5 данного Порядка, бюро
определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в
процентах).
Суд апелляционной инстанции исходил из того, что действующие
нормативные
правовые
акты
предусматривают
возможность
установления степени утраты профессиональной трудоспособности в
федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы лицам,
получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей.
Пункт 6 Правил установления степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных
заболеваний,
утвержденных
постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года №789, в
соответствии с которым гражданам, получившим увечье не при
исполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной
трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской
экспертизы, решением Верховного Суда РФ от 29.06.2011 № ГКПИ11-521
признан недействующим, поскольку закрепленная в нем правовая норма
предусматривает установление степени утраты профессиональной
трудоспособности лицам, получившим увечье не при исполнении трудовых
обязанностей, исключительно в учреждениях судебно-медицинской
экспертизы, препятствуя тем самым проходить освидетельствование в
федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, что нарушает
их права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
10.11.2011 № 920 пункт 6 исключен из Правил.
Таким образом, установление степени утраты профессиональной
трудоспособности лицам, получившим увечье не при исполнении трудовых
обязанностей, в том числе и истцу, может производиться в федеральных
учреждениях медико-социальной экспертизы, положений об ином в
приведенных нормативных правовых актах не содержится.
Отдельного нормативного правового акта, регламентирующего
порядок
определения
степени
утраты
профессиональной
16
трудоспособности сотрудников органов внутренних дел, на дату
обращения истца не имелось. Иного органа, кроме ГБ МСЭ по Мурманской
области, способного установить степень утраты профессиональной
трудоспособности бывших сотрудников ***, в Мурманской области нет.
Суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что отсутствие в
нормативных правовых актах конкретного указания о проведении
освидетельствования для определения степени утраты профессиональной
трудоспособности указанной категории лиц в учреждениях медикосоциальной экспертизы, не исключает их право на проведение такого
освидетельствования.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела
Мурманского областного суда от /ДАТА/ года решение суда первой
инстанции по иску А. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы
Мурманской области» изменено в части, принято решение обязать ФКУ
«Главное бюро медико-социальной экспертизы Мурманской области»
провести освидетельствование А. на предмет установления степени
утраты профессиональной трудоспособности в процентах вследствие
военной травмы и выдать по результатам освидетельствования справку
установленного образца (апелляционное определение судебной коллегии
Мурманского областного суда № 33-1057/2013 от 20.03.2013 г.).
Применительно к приведенному примеру судебной практики следует
обратить внимание, что в соответствии с п. п. "г", "д" п. 5 Порядка
организации и деятельности федеральных государственных учреждений
медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства
труда и социальной защиты РФ от 11 октября 2012 года № 310н, бюро
медико-социальной экспертизы выполняет следующие функции: определяет
степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах);
определяет стойкую утрату трудоспособности.
В соответствии с п. 7 Правил установления степени утраты
профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на
производстве
и
профессиональных
заболеваний,
утвержденных
Постановлением
Правительства
РФ
от
16.10.2000
№
789,
освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной
экспертизы проводится при наличии документа, подтверждающего факт
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания,
либо по определению судьи (суда).
В соответствии с п. 2 Правил определения стойкой утраты
трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 № 70 , направление
сотрудника в учреждения медико-социальной экспертизы для определения
стойкой
утраты
трудоспособности
осуществляется
медицинской
организацией федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, к которой сотрудник прикреплен на медицинское
обслуживание.
В силу п. 3 данных Правил указанная медицинская организация
представляет в учреждение медико-социальной экспертизы заявление
17
сотрудника о направлении его на медико-социальную экспертизу для
установления стойкой утраты трудоспособности, а также следующие
документы:
a) направление на медико-социальную экспертизу;
b) свидетельство о болезни с заключением военно-врачебной комиссии
о категории годности сотрудника к службе в органах внутренних дел
Российской Федерации с указанием формулировки «Д - не годен к
службе в органах внутренних дел» и причинной связи имеющегося
у него увечья или иного повреждения здоровья, определяемой с
указанием формулировки «военная травма»;
c) копию приказа (выписка из приказа) об увольнении сотрудника из
органов внутренних дел Российской Федерации в связи с болезнью.
На основании п. 4 этих Правил при отсутствии одного из документов,
указанных в п. 3 настоящих Правил, вопрос об определении стойкой утраты
трудоспособности сотрудника учреждением медико-социальной экспертизы
не рассматривается, а поступившие документы подлежат возвращению.
При разрешении споров указанной категории следует учитывать
различия
между
правовыми
категориями
«степень
утраты
профессиональной трудоспособности» в смысле нормы ст. 1086 ГК РФ,
а также понятием «стойкая утрата трудоспособности» сотрудника органов
внутренних дел РФ, обязанность по установлению которой возложена на
учреждения медико-социальной экспертизы только в связи с вступлением в
силу приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2012
№ 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности
федеральных
государственных
учреждений
медико-социальной
экспертизы».
Несмотря на то, что установление «степени утраты профессиональной
трудоспособности» и «стойкой утраты трудоспособности» сотрудников
органов внутренних дел отнесено к функциям учреждений медикосоциальной экспертизы, процедурные вопросы, касающиеся направления на
экспертизу, определения перечня документов, необходимых для проведения
экспертиз, порядок освидетельствования, а также правовые последствия
различны и регулируются самостоятельными нормативными актами.
Так, Порядок установления степени утраты профессиональной
трудоспособности определен Правилами, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 16.10.2000 № 789; Порядок определения стойкой
утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ
предусмотрен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства
РФ от 31 января 2013 года № 70. До вступления в силу приведенных
Правил нормативный акт, регулирующий порядок и определяющий
критерии стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов
внутренних дел, отсутствовал.
Необходимо различать правовые понятия «утрата профессиональной
трудоспособности» и «стойкая утрата трудоспособности» сотрудника
органа внутренних дел, а также учитывать, что экспертиза носит
18
заявительный характер и проводится в соответствии с той целью, которая
указана в заявлении гражданина.
Дела по спорам, связанным с предоставлением технических
средств реабилитации и компенсацией расходов на приобретение
таких средств.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации
граждане Российской Федерации имеют гарантированные социальные
льготы, установленные государством (пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты).
Предоставление инвалидам социальных льгот, связанных с
проведением реабилитационных мероприятий регулируются положениями
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», гарантирующими инвалидам проведение реабилитационных
мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных
Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий за счет средств
федерального бюджета.
В соответствии со статьей 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов»
индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на
основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство
федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс
оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий
в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер,
направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или
утраченных
функций
организма,
восстановление,
компенсацию
способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является
обязательной
для
исполнения
соответствующими
органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как
реабилитационные
мероприятия,
предоставляемые
инвалиду
с
освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в
оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или
организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности.
Объем
реабилитационных
мероприятий,
предусматриваемых
индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть
меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных
19
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида
рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида,
формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации
программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об
обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или
видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические
изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую
аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или
сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Инвалидам, которые в соответствии с данным Федеральным законом
приобрели за собственный счет техническое средство реабилитации и (или)
оплатили услугу до 1 февраля 2011 года, выплачивается компенсация в
соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от
24.07.2009) независимо от даты обращения за этой компенсацией
(Федеральный закон от 09.12.2010 № 351-ФЗ).
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации
техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть
предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее
техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный
счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного
технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более
стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или)
услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой
статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой
компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок
информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку
государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития (часть шестая
в
ред. Федерального закона от 09.12.2010 № 351-ФЗ).
Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от
индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации
отдельных
ее
частей
освобождает
соответствующие
органы
государственной власти, органы местного самоуправления,
а также
организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду
права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных
мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Согласно статье 11.1 приведенного закона к техническим средствам
реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические
решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или
устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
20
Техническими средствами реабилитации инвалидов являются:
специальные средства для самообслуживания; специальные средства для
ухода; специальные средства для ориентирования (включая собакпроводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;
специальные средства для обучения, образования (включая литературу для
слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая
протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную
одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и
спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства
для передвижения (кресла-коляски).
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами
реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и
противопоказаний.
Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на
основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных
заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов
техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт
протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств
федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской
Федерации.
Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации
инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет
средств федерального бюджета и Фонда социального страхования
Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное
пользование. Дополнительные средства для финансирования расходов на
предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации
инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом
источников.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по
месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования
Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160ФЗ, от 09.12.2010 № 351-ФЗ).
Правила обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами
(кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями,
утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации
от 7 апреля 2008 года № 240.
21
Октябрьский районный суд города Мурманска разрешил спор по иску
М. к Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медикосоциальной экспертизы» (далее – ФГУ МСЭ) о взыскании убытков,
неполученной денежной компенсации и компенсации морального вреда.
В обоснование требований истец указал, что он является инвалидом
третьей группы с /ДАТА/ года. Несмотря на то, что с /ДАТА/ года он
неоднократно обращался к ответчику с требованием провести его
освидетельствование с целью установления ему группы инвалидности,
инвалидность фактически назначена ему намного позже. В связи с этим
им не была получена ежемесячная денежная выплата, предусмотренная
инвалидам, за период с /ДАТА/ года по /ДАТА/ года. Кроме того, по
состоянию здоровья ему показано проведение операции по протезированию
сосудов ног, которая проведена за счет его собственных денежных
средств, в размере *** рублей. Поскольку на момент проведения операции в
его индивидуальной программе реабилитации инвалида ответчиком не было
указано о необходимости протезирования сосудов, ему отказано в
возмещении понесенных им расходов на проведение операции в указанном
размере. Индивидуальная программа реабилитации инвалида была выдана
ему несвоевременно, в связи с чем, он не мог предоставить данный
документ перед проведением операции в орган социальной защиты для
получения компенсации на проведение хирургического лечения.
Полагает, что приведенное обстоятельство воспрепятствовала
получению компенсации на проведение хирургического лечения в органе
социальной защиты. Просил взыскать убытки по оплате хирургической
операции,
неполученную
ежемесячную
денежную
компенсацию,
компенсацию морального вреда.
Разрешая требования истца, суд исходил из положений статьи 11.1
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" (в состав
технических средств реабилитации включены протезные изделия), статьи
10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи
9 вышеназванного Закона в соответствии с которыми, все необходимые
инвалиду технические средства реабилитации, в том числе протезы,
предоставляются ему в рамках индивидуальной программы реабилитации,
разработанной для инвалида федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы.
По смыслу указанных норм, инвалидам всех категорий могут быть
изготовлены протезы бесплатно, в случае если необходимость обеспечения
такими протезами
установлена индивидуальной программой
реабилитации с целью полного или частичного восстановления функции
организма, утрата которой является причиной инвалидности.
Для
подтверждения
обоснованности
назначения
инвалиду
определенного
вида
реабилитационного
средства
требуется
предоставление заключения соответствующих специалистов и проведение
специальных обследований.
22
Вместе с тем, все необходимые для гражданина, признанного
инвалидом, мероприятия медицинской реабилитации, подлежат указанию в
выданном поликлиникой направлении на освидетельствование (МСЭ),
оснований возлагать на орган медико-социальной экспертизы обязанность
по включению в индивидуальную программу реабилитации инвалида какихлибо дополнительных мероприятий медицинской реабилитации, не
предусмотренных выданным направлением, в данном случае не имеется.
Поскольку в направлениях на медико-социальную экспертизу такое
мероприятие
медицинской
реабилитации
как
шунтирование
(протезирование сосудов) указано не было, то суд правильно пришел к
выводу об отсутствии нарушений прав истца на получение им бесплатной
медицинской помощи при проведении хирургического лечения – операции
«аорто-бифеморальное шунтирование», либо на возмещение понесенных им
расходов на оплату данного лечения.
Апелляционным определением судебной коллегии Мурманского
областного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения
(Октябрьский районный суд города Мурманска).
Представляется правильным при разрешении
требований,
предъявленных к региональному отделению Фонда социального
страхования РФ о взыскании расходов за самостоятельно приобретенное
техническое средство реабилитации в каждом случае принимать решение с
учетом конкретных обстоятельств дела.
Например, отсутствие индивидуальной программы реабилитации на
момент проведения операции по установке эндопротеза не может служить
основанием к формальному отказу в выплате компенсации за
самостоятельно приобретенное средство технической реабилитации.
Только отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации
(ИПР) не дает инвалиду права на получение компенсации.
При разрешении спора следует учитывать, зависело ли от воли истца
отсутствие
в
ИПР
указания
на
необходимость
тотального
эндопротезирования.
Зачастую ситуация складывается таким образом, что самостоятельное
приобретение эндопротеза вызывается
необходимостью проведения
срочной операции для устранения возможных негативных последствий для
здоровья, поэтому отсутствие индивидуальной программы реабилитации на
момент
проведения
операции
обусловлено
объективными
обстоятельствами.
Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное
инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу,
включая порядок определения ее размера и порядок информирования
граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 31 января 2011 года № 57н.
23
Пунктом 1 Порядка, утвержденного Приказом Министерства
здравоохранения и социального развития РФ № 379н от 04.08.2008,
предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида
(ребенка-инвалида) содержит как реабилитационные мероприятия,
предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с
Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации № 2347-р от
30.12.2005 года, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых
принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с п. 4 Порядка выплаты компенсации за
самостоятельно
приобретенное
инвалидом
техническое
средство
реабилитации и (или) оказанную услугу…
размер компенсации
определяется уполномоченным органом по результатам последнего по
времени размещения заказа на поставку технического средства
реабилитации и (или) оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса
котировок), информация о котором располагается на официальном
веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу:
http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации
о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд.
В случае если уполномоченным органом размещение заказа на
поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг
(конкурс, аукцион, запрос котировок) не проводилось либо процедура
размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или)
оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не состоялась,
стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги
определяется по результатам последнего по времени размещения заказа на
поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг
(конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором
размещается уполномоченным органом на официальном веб-сайте
Российской Федерации о размещении заказов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу:
http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного любым другим уполномоченным
органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в
состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.
В случае если уполномоченными органами размещение заказа на
поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг
(конкурс, аукцион, запрос котировок) на территории федерального округа, в
состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации,
не проводилось либо процедура размещения заказа на поставку технических
средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос
24
котировок) не состоялась, стоимость соответствующего технического
средства и (или) услуги определяется по результатам последнего по
времени размещения заказа на поставку технических средств реабилитации
и (или) оказание услуг (конкурса, аукциона, запроса котировок),
информация о котором размещается уполномоченным органом на
официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному
адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного любым уполномоченным
органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.
Предоставление инвалидам дополнительной медицинской
помощи.
Суды в большинстве случаев удовлетворяли требования о
предоставлении инвалиду дополнительной медицинской помощи, об
обеспечении лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, о
предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
По указанной категории дел исковые заявления, к примеру,
предъявлялись в суд
прокурором в интересах гражданина к
Муниципальным учреждениям здравоохранения соответствующего района
о возложении обязанности ежемесячно обеспечивать инвалида средствами
диагностики, в частности, тест - полосками в количестве, необходимом для
осуществления контроля за содержанием уровня глюкозы в крови, согласно
рекомендациям врача.
По изученным в ходе обобщения делам, в каждом конкретном случае
суд подробно проверял основания предоставления
инвалиду
дополнительной медицинской помощи.
Согласно действующему законодательству государство гарантирует за
счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных
мероприятий, в состав которых включено санаторно-курортное лечение.
Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи»
в состав предоставляемого
гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии
медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора
социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, организация
приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется
Фондом социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии
справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о
предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы
Фонда социального развития Российской Федерации или органы
социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда
25
социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о
совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторнокурортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для
последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в
уполномоченный орган.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты
населения, а также уполномоченный орган по месту жительства выдают
гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и
справками для их получения (п. 3.9 Порядка).
При разрешении споров, связанных с обеспечением инвалидов
путевками на санаторно-курортное лечение, следует учитывать практику
Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой при условии
своевременного обращения в исполнительный орган Фонда социального
развития Российской Федерации с соответствующим заявлением
с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости в
санаторно-курортном лечении, инвалиду не может быть отказано в
предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения
путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное
поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд
социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив
федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов
путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла
на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет
средств федерального бюджета.
Само по себе отсутствие финансирования, как указал Верховный Суд
РФ, при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на
санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной
защите имеющегося у него права.
Так, прокурор города Североморска Мурманской области обратился в
Первомайский районный суд города Мурманска в защиту интересов К.,
являющейся инвалидом, с иском о возложении на ГУ - Мурманское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации обязанности предоставить К.
путевку на санаторнокурортное лечение за счет средств федерального бюджета.
При исследовании материалов дела судом установлено, что К.
является инвалидом 3 группы бессрочно и лицом, имеющим право на
получение государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг – получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Индивидуальной программой реабилитации инвалида, справками
формы № 070/у – подтвержден факт нуждаемости К. в санаторнокурортном лечении.
Судом установлено, что истица обращалась в отделение ФСС с
заявлением об обеспечении ее путевкой на санаторно-курортное лечение с
приложением необходимых документов. Ответчик отказ в удовлетворении
заявления мотивировал тем, что предоставление путевок на санаторно-
26
курортное лечение производится в порядке очередности, ни одна из
льготных категорий граждан приоритетного права на обеспечение
путевками перед другими льготными гражданами не имеет.
При рассмотрении указанного дела суд пришел к выводу, что
Государственным учреждением Мурманское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации, предоставление
путевки на санаторно-курортное лечение необоснованно поставлено в
зависимость от соблюдения порядка очередности поданных заявлений от
граждан-получателей набора социальных услуг.
Также судом обоснованно отклонены доводы ответчика о
недостаточном финансировании для обеспечения всех граждан,
обладающих правом на получение санаторно-курортного лечения, поскольку
согласно действующему законодательству Российская Федерация приняла
на себя обязанность по возмещению расходов по обеспечению инвалидов
путевками на санаторно-курортное лечение. А неисполнение государством
своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина
принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторнокурортное лечение. Решением суда исковые требования удовлетворены
(Первомайский районный суд города Мурманска).
Споры, касающиеся обеспечения беспрепятственного доступа
инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 15 Федерального «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от
организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая
инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры
(жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного
пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным
автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного
пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая
средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых
сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов
через транспортные коммуникации).
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам
социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные
здания, строения и сооружения.
Изучение практики рассмотрения дел по искам, касающимся
беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам
социальной инфраструктуры, показало, что в большинстве случаев судами
27
выносились определения о прекращении производства по гражданскому
делу в связи с отказом истца от иска ввиду добровольного исполнения
ответчиком заявленного требования.
1. Так, с исковым заявлением в суд обратился прокурор Терского
района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц в
защиту социальных прав граждан к Муниципальному учреждению
культуры «***» о возложении обязанности в срок до /ДАТА/ года,
обеспечить доступ для инвалидов – колясочников и маломобильных
граждан на получение услуг, оказываемых ***.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена
проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В
ходе проведенной проверки, в нарушение требований ст. 17 Конституции
Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, ст.ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6.3
Свода правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001
«Общественные здания и сооружения для инвалидов и других
маломобильных посетителей», на входе в помещение ***, являющейся
структурным подразделением МУК «***», не установлен пандус для
инвалидов – колясочников, при этом вход в помещение библиотеки
оборудован ступеньками, препятствующими передвижению людей с
нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе детейинвалидов. Указанные нарушения не обеспечивают инвалидам условий для
преодоления ограничений жизнедеятельности и создание им равных с
другими гражданами условий участия в общественной жизни, и может
повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.
В судебном заседании представитель истца отказался от иска в
полном объеме, просил прекратить производство по делу в связи с
добровольным исполнением требований прокурора.
Пояснил, что /ДАТА/ г. между Муниципальным учреждением
культуры «***» и обществом инвалидов заключен договор социального
сотрудничества, согласно которому стороны договора проводят
мероприятия и предоставляют услуги гражданам с ограниченными
возможностями, тем самым, допущенные нарушения законности
устранены.
Определением суда производство по делу прекращено в связи с
отказом истца от иска (Терский районный суд).
2. В суд обратился прокурор Терского района Мурманской области в
интересах неопределенного круга лиц в защиту социальных прав граждан к
Муниципальному учреждению культуры «***» о возложении обязанности в
срок до /ДАТА/ года приобрести для *** периодическую, научную, учебнометодическую,
справочно-информационную
и
художественную
литературу, издаваемую рельефно-точечным шрифтом Брайля или на
28
магнитных носителях для возможности доступа инвалидов (детей –
инвалидов) к получению информации.
В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки, в нарушение требований ст. 14 Федерального
закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О
библиотечном деле», периодической, научной, учебно-методической,
справочно-информационной, художественной литературы, издаваемой
рельефно-точечным шрифтом Брайля в ***, не имеется.
В судебном заседании представитель истца отказался от иска в
полном объеме в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
Согласно акту проверки исполнения законодательства о социальной
защите инвалидов от /ДАТА/ г. в *** имеется в наличии различного вида
литература на магнитофонных носителях, тем самым, допущенные
нарушения законности устранены, организован доступ слепых и
слабовидящих к получению информации. Определением суда производство
по гражданскому делу прекращено (Терский районный суд).
Вместе с тем, в некоторых случаях судами неверно
нормы материального права.
применялись
Так, в Кандалакшский городской суд обратился прокурор города
Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному
государственному учреждению «***» о возложении обязанности
оборудовать вход в ***, пандусом с поручнями. Третьим лицом по иску
выступал ***.
Решением суда от /ДАТА/ года исковые требования прокурора
города удовлетворены, на ФГУ «***» была возложена обязанность в срок
до /ДАТА/ года оборудовать вход в ***, пандусом с поручнями с учетом
технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ
Р 51261.
Рассмотрев кассационную жалобу представителя ответчика,
судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
решение суда первой инстанции отменила, направила дело на новое
рассмотрение в тот же суд.
Судебной коллегией установлено, что нежилое помещение, в
котором расположено ***, является собственностью ***, пользование
имуществом
осуществляется
Федеральным
государственным
учреждением «***» на основании договора безвозмездного пользования
муниципальным нежилым помещением № *** от /ДАТА/ года. Согласно
дополнительному соглашению к договору срок безвозмездного пользования
продлен до /ДАТА/ года.
29
Согласно пунктам 3.2.5 и 3.2.6 указанного договора ссудополучатель
обязан за свой счет производить ремонт переданного по Договору объекта,
не производить перепланировок, переоборудования, капитального ремонта
и других неотделимых улучшений объекта без письменного согласования со
Ссудодателем (***).
При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности
на *** как на лицо, не являющееся собственником помещения, по
оборудованию входа в помещение пандусами с поручнями не было.
Кроме того, судебная коллегия указала, что при рассмотрении дела
судом не был выяснен вопрос о технической возможности проведения
работ по оборудованию спорного помещения пандусами согласно
требованиями ГОСТа.
/ДАТА/ года Кандалакшским районным судом по делу принято
новое решение, которым удовлетворен иск прокурора города к *** об
оборудовании в срок до /ДАТА/ года вход в помещение *** пандусом с
поручнями.
Решение обжаловано ответчиком, апелляционным определением
Мурманского областного суда от /ДАТА/ года оставлено без изменения
(кассационное определение Мурманского областного суда № 33-3387 от
07.11.2011, апелляционное определение № 33-1028 от 02.05.12).
Предоставление рабочих мест инвалидам.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», решение о
признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей
работы, безработным принимается органами службы занятости по месту
жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам
службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их
заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о
среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а
для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о
квалификации (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
В случае представления справки о среднем заработке за последние три
месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы
занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по
официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
При невозможности предоставления органами службы занятости
подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в
целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с
первого дня предъявления указанных документов.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения
вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет
индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в
30
установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом
характере и условиях труда.
Согласно статье 10 Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам
проведение реабилитационных мероприятий, получение технических
средств
и
услуг,
предусмотренных
федеральным
перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В статье 11 Закона указано, что индивидуальная программа
реабилитации инвалида является обязательной для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также организациями независимо от организационноправовых форм и форм собственности.
При рассмотрении гражданских дел данной категории необходимо
руководствоваться положениями Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым
государственная политика Российской Федерации сводится к обеспечению
инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации
гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Закона инвалидам предоставляются
гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
в том числе путем установления в организациях независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на
работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест
для инвалидов.
Согласно статье 21 Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность
работников которых составляет более 100 человек, законодательством
субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на
работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников
(но не менее 2 и не более 4 процентов).
Из пункта 6 части 1 статьи 25 Закона Российской «О занятости
населения в Российской Федерации» следует, что работодатели
содействуют
в
проведении
государственной политики занятости
населения на основе соблюдения
установленной квоты для
трудоустройства инвалидов.
Изучение дел показало, что суды правильно удовлетворяли исковые
требования, связанные с обеспечением занятости инвалидов (создание или
выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов, созданием для
инвалидов условий труда с учётом индивидуальной программы
реабилитации).
Так, в суд с иском обратился прокурор Первомайского
административного округа города Мурманска, действующий в интересах
31
неопределенного круга лиц к ООО «***» о возложении обязанности
установить квоту для приема на работу инвалидов.
Удовлетворяя иск, суд ссылался на Закон Мурманской области «О
мерах социальной поддержки инвалидов» от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО,
которым
предусмотрено,
что
организациям
независимо
от
организационно-правовых форм и форм собственности, расположенным на
территории Мурманской области, численность работников которых
составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на
работу инвалидов в размере двух процентов к среднесписочной численности
работников.
Между тем, в судебном заседании установлено, что в результате
проведенной органами прокуратуры проверки соблюдения в деятельности
ответчиков требований законодательства Российской Федерации о
социальной защите инвалидов, выявлены нарушения, а именно не
установлена квота для приема на работу инвалидов.
Поскольку численность работников организаций составляет более
100 человек, суд пришел к выводу о нарушении со стороны ответчиков прав
и социальных гарантий, установленных государством для поддержки
инвалидов в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, судом отмечено, что в соответствии с Постановлением
Правительства Мурманской области «О квотировании рабочих мест, в
том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории
Мурманской области» от 06 октября 2005 № 375-ПП - Перечни профессий
и рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, в
пределах установленной квоты формируются и самостоятельно
утверждаются
работодателями.
Решение
не
обжаловалось.
(Первомайский районный суд).
Проведенный анализ практики рассмотрения дел, связанных с
защитой прав инвалидов позволяет сделать вывод о том, что судами в
основном соблюдаются нормы материального и процессуального права при
рассмотрении данной категории дел, споры разрешаются с учетом
конкретных обстоятельств по делу при правильной оценке представленных
сторонами доказательств.
Судебная коллегия
по гражданским делам Мурманского областного суда