На коллегию к заседанию коллегии Министерства культуры Российской Федерации

На коллегию
СПРАВКА
к заседанию коллегии Министерства культуры Российской Федерации
по вопросу «О деятельности Минкультуры России по выполнению
международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного
культурного и природного наследия 1972 года»
ноябрь 2015 г.
Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и
культуры (ЮНЕСКО) рассматривает защиту мирового наследия в качестве одного
из приоритетных направлений деятельности. В 1972 году под эгидой ЮНЕСКО
была разработана и принята Конвенция об охране всемирного культурного и
природного наследия (далее – Конвенция), в соответствии с которой начал
формироваться Список всемирного наследия – перечень объектов выдающейся
значимости, охрана которых является обязанностью всего международного
сообщества в целом.
Конвенция является одним из самых эффективных международных
инструментов в сфере культуры. Об этом можно судить по кругу государствучастников и по количеству объектов, внесённых за три десятилетия в Список
всемирного наследия: по состоянию на 2015 г. Конвенцию ратифицировали 190
стран, а в Список всемирного наследия внесён 1031 объект (802 культурных, 197
природных и 32 смешанных объектов). Ещё 1579 объектов включены государствами
в предварительный список всемирного наследия, а следовательно, могут в
дальнейшем претендовать на место в основном Списке.
В Списке всемирного наследия под угрозой - 44 объекта, а исключено за все
годы существования Списка всемирного наследия было два объекта – природный
(Резерват аравийского орикса в Омане) и культурный (Долина Эльбы у Дрездена).
Общую координацию деятельности в сфере охраны всемирного наследия
осуществляет созданный при ЮНЕСКО Комитет всемирного наследия, его
секретариат (Центр всемирного наследия) и консультативные органы
(Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест,
Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации
культурных ценностей).
На ежегодных сессиях Комитета всемирного наследия рассматривается весь
комплекс вопросов, связанных с пополнением Списка всемирного наследия новыми
2
объектами
и
выполнением
государствами-участниками
международных
обязательств в отношении объектов, уже включённых в Список, а также вопросы
предоставления финансовой помощи.
Решения Комитета всемирного наследия носят рекомендательный характер,
но вместе с тем являются индикатором эффективности деятельности страны по
выполнению международных обязательств в рамках Конвенции. Невыполнение
решений Комитета может повлечь за собой крайне негативные последствия:
включение объекта в Список всемирного наследия под угрозой, а в дальнейшем, в
случае непринятия государством надлежащих мер, окончательное исключение
объекта из Списка всемирного наследия.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972
года ратифицирована СССР в 1988 году (Указ Президиума ВС СССР от 09 марта
1988 г. № 8595-XI). В настоящее время Российская Федерация является
государством-участником Конвенции и, следовательно, должна выполнять
международные обязательства.
Конвенция в соответствии с п. 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации является составной частью российской правовой системы и имеет
приоритетный характер в случае противоречия с внутрироссийскими правовыми
актами, а её реализация находится в совместном ведении Российской Федерацией и
субъектов Российской Федерации.
В настоящее время на территории Российской Федерации находится
27 объектов всемирного наследия, из них 17 - включены по культурным критериям.
По данным показателям Россия находится только на 9-м месте в мире (после таких
стран, как Италия, Китай, Испания, Франция, Германия, Мексика, Индия,
Великобритания). Ещё 24 объекта внесено в предварительный список.
Внесение объекта в Список всемирного наследия является успешным
завершением трудоёмкого номинационного процесса, но вместе с тем для
государства наступает следующий этап – обеспечение надлежащего соблюдения
требований, предъявляемых Комитетом всемирного наследия к охране, управлению
и популяризации объектов всемирного наследия.
Для
российских
культурных
объектов
характерна
значительная
дифференциация по составу, типу организации управления и другим критериям.
Есть единичные объекты, такие как Церковь Вознесения в Коломенском, Кижский
погост, Ферапонтов монастырь, которые находятся в пользовании у одной
государственной организации. Есть сложносоставные объекты. К примеру, объект
всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним
группы памятников» включает 36 крупных компонентов (Пушкин, Павловск,
Кронштадт и т.д.), которые, в свою очередь, состоят из отдельных памятников,
ансамблей и комплексов. Данный объект, к тому же, расположен на территории 2-х
3
субъектов Российской Федерации, что требует координации деятельности
соответствующих органов.
Учитывая такое разнообразие объектов и тенденцию к ужесточению
требований Комитета всемирного наследия в отношении охраны объектов,
внесённых в Список, необходимо обеспечить надлежащее исполнение
международных обязательств Российской Федерацией. Это неоднократно
подчёркивалось в решениях Комитета всемирного наследия по российским
объектам.
По представлению МИДа России, впервые с 2012 года Минкультуры России
назначено национальным координатором по вопросам всемирного культурного
наследия в России. Указанные функции выполняет Департамент государственной
охраны культурного наследия.
Минкультуры России в рамках своих полномочий активно сотрудничает с
Комитетом всемирного наследия по широкому кругу вопросов, связанных с
обеспечением сохранности российских объектов всемирного наследия:
- организовывает совместно с управляющими объектами всемирного наследия
проведение миссий экспертов ЮНЕСКО на объекты всемирного наследия.
Основная цель данных миссий – мониторинг состояния объектов и проверка
соответствия осуществляемой на территории объектов деятельности требованиям
Комитета всемирного наследия. За последние годы были проведены
мониторинговые миссии по таким объектам как Кижский погост, историкокультурный комплекс Соловецких островов, Московский кремль и Красная
площадь;
- организовывает подготовку отчётов о состоянии сохранности объектов
всемирного наследия как в рамках адресных решений Комитета всемирного
наследия, так и в рамках подготовки 6-ти летних циклов периодической отчётности
для всех государств, на территории которых расположены объекты всемирного
наследия;
- организовывает работу по разработке и утверждению документов
(выдающаяся универсальная ценность, буферные зоны, планы управления) по всем
объектам всемирного культурного наследия, расположенным на территории
Российской Федерации, на ежегодных сессиях Комитета всемирного наследия.
В целях укрепления позиции Российской Федерации на международном
уровне на ближайшие годы определено поручением Президента Российской
Федерации от 22.01.2015 № Пр-93 основное направления деятельности – увеличение
числа объектов всемирного наследия на территории Российской Федерации.
С учётом вышеизложенного только эффективное сотрудничество с Комиссией
Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, Центром всемирного наследия,
консультационными органами Комитета всемирного наследия позволит в полной
мере обеспечить выполнение международных обязательств Российской Федерацией.