Обзор практики Челябинского областного суда по делам об

1
УТВЕРЖДЕНО
Президиумом Челябинского
областного суда
24 октября 2012 года
Обзор
практики Челябинского областного суда
по делам об установлении административного надзора за лицами,
освобождаемыми из мест лишения свободы
за первое полугодие 2012 года.
Первого июля 2011 года вступили в действие Федеральные законы от
06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» и от 06.04.2011 года № 66-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы», определившие правовые
основы осуществления административного надзора в Российской Федерации за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Предметом регулирования данных законов являются: понятие и задачи
административного надзора; определение круга лиц, в отношении которых
устанавливается административный надзор, установление их правового
статуса; установление форм административных ограничений, устанавливаемых
при административном надзоре; установление порядка осуществления
административного надзора (основания установления, продления и
прекращения, возобновления); определение полномочий органов внутренних
дел при осуществлении административного надзора.
Сроки административного надзора.
1. При установлении административного надзора в отношении
совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения
свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, срок
административного надзора следует устанавливать в точном соответствии с
положениями ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы», принимая во внимание положения ст. 3 указанного Закона, а также
положения статей 15, 18, 86, 95 Уголовного кодекса РФ.
В силу положений п.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 года
№ 64-ФЗ в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3
Федерального закона, то есть в отношении совершеннолетних лиц,
освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих
непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленного
преступления в отношении несовершеннолетнего, либо за совершение
преступления против половой неприкосновенности и половой свободы
несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или
особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор
2
устанавливается на срок, установленный законодательством Российской
Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после
отбытия наказания. То есть согласно Закону срок административного надзора
не может никогда превышать срок, установленный законодательством
Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно действующему Уголовному кодексу РФ (ст. 86), судимость
погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за
преступления небольшой или средней тяжести, по истечении трех лет после
отбытия наказания. В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за
тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания; в
отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении
восьми лет после отбытия наказания. Категории преступлений определены в ст.
15 УК РФ, и, кроме того, в соответствии с ч.6 ст. 15 УК РФ могут быть
изменены судом на менее тяжкую, о чем должно быть указано в приговоре.
Положения Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ не
предусматривают возможность установления в отношении указанной
категории лиц иного срока административного надзора, в том числе меньше
срока, установленного законодательством Российской Федерации для
погашения судимости, кроме случаев вычета срока, истекшего после отбытия
наказания. Например, если освободившееся из мест лишения свободы лицо
было осуждено за совершение умышленного средней тяжести преступления в
отношении несовершеннолетнего, с момента освобождения до установления
административного надзора прошло 5 месяцев, то административный надзор в
таком случае устанавливается на срок два года семь месяцев.
Указанное обстоятельство, а именно четкое определение Законом срока
административного надзора, как срока, установленного законодательством РФ
для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия
наказания без установления каких-либо пределов по минимуму или максимуму
или возможности его снижения, не всегда учитывается судами первой
инстанции, что влечет изменение решений судов в части установления срока
административного надзора.
Так, например, по делу № 11-3255/2012, решением Кыштымского
городского суда Челябинской области в отношении П.С.В. установлен
административный надзор на срок 6 лет с административными ограничениями.
При этом, судом установлено, что П.С.В., освобождаемый из мест лишения
свободы, был осужден за совершение особо тяжкого преступления против
половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,
судимость за которое не снята и не погашена, что с учетом положений п. «д»
ч. 3 ст. 86 УК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64ФЗ, влечет установление в отношении данного лица административного
надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для
погашения судимости, то есть на срок 8 лет.
Решение суда в указанной части определением судебной коллегии по
гражданским делам Челябинского областного суда изменено, в отношении
П.С.В. установлен административный надзор на срок 8 лет.
3
Аналогично по делу № 11-5284/2012, решение Верхнеуральского
районного суда Челябинской области изменено в части установления срока
административного надзора (срок увеличен с 3 лет до 8 лет) в отношении
Х.Р.Ю., освобождаемого из мест лишения свободы, осужденного за
совершение особо тяжкого преступления при особо опасном рецидиве
преступлений.
2. При установлении административного надзора в отношении лиц,
освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, судами не
всегда учитываются положения п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от
06.04.2011 года № 64-ФЗ, в силу которых в отношении лиц, указанных в части 1
(пункты 1 и 2) статьи 3 Федерального закона, а именно в отношении лиц,
освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих
непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо
тяжкого преступления, либо за совершение преступления при рецидиве
преступлений, – административный надзор устанавливается на срок от одного
года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством
Российской Федерации для погашения судимости.
При этом условиями установления административного надзора в
отношении таких лиц является: 1) признание лица в период отбывания
наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного
порядка отбывания наказания; 2) либо совершение лицом, отбывшим
уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо
неснятую судимость, в течение одного года два и более административных
правонарушения против порядка управления и (или) административных
правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Например, по делу № 33-672/2012, решением Копейского городского
суда Челябинской области в отношении Л.М.С. установлен административный
надзор сроком на 6 лет с установлением административных ограничений. При
установлении административного надзора суд исходил из того, что Л.М.С.
совершено тяжкое преступление, судимость не снята и не погашена, в период
отбывания наказания Л.М.С. был признан злостным нарушителем
установленного порядка отбывания наказания. Вместе с тем в отношении лиц, к
категории которых относится Л.М.С. (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от
06.04.2011 года № 64-ФЗ), в силу п. 1 ч. 1 ст. 5 названного Закона,
административный надзор устанавливается на срок от одного до трех лет, но не
выше установленного законодательством РФ для погашения судимости.
То есть, законом установлен верхний предел срока установления
административного надзора – 3 года.
Определением судебной коллегии Челябинского областного суда
решение Копейского городского суда Челябинской области в указанной части
изменено, административный надзор в отношении Л.М.С. установлен сроком
на 3 года.
4
По делу № 33-303/2012 судом первой инстанции 08 декабря 2011 года
удовлетворено заявление районного отдела МВД России, в отношении М.,
установлен административный надзор на срок два года с определенными
запретами и возложением обязанности явки в отдел полиции для регистрации.
Судебная коллегия, изменяя решение суда в части определения срока
административного надзора, указала следующее.
Обращаясь в суд, отдел полиции сослался на то на то, что М., ранее
судимый за совершение тяжкого преступления, при рецидиве преступлений,
судимости в установленном законом порядке не сняты и не погашены, после
освобождения из мест лишения свободы за время проживания в районе
неоднократно привлекался к административной ответственности за появление в
общественном месте в состоянии алкогольного опьянения и мелкое
хулиганство.
Срок административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1
ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы», при наличии основания,
предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 3 этого Федерального закона, устанавливается на
срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения
судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания и
исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении
административного надзора (п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона об
административном надзоре).
Из материалов дела следует, что М. имеет непогашенную судимость по
приговору суда по ч. 1 ст. 139 и ч. 1 ст. 161 УК РФ, которым он был осужден к
лишению свободы на 2 года 8 месяцев с отбыванием наказания в колонии
общего режима. Преступление совершено в условиях рецидива. Из мест
лишения свободы освобожден 11 декабря 2009 года по отбытии наказания.
Срок погашения судимости М., установленный п. «в» ст. 95 УК РФ - три
года после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое
преступление - истекает 11декабря 2012 года.
Таким образом, установление в отношении него административного
надзора на срок два года противоречит Федеральному закону об
административном надзоре и является неправильным. Решение суда в этой
части изменено, срок административного надзора на срок до 11 декабря
2012 года.
3. При установлении срока административного надзора судами не всегда
учитываются положения ст. 95 УК РФ, которая определяет сокращенные сроки
погашения судимости для лиц, совершивших преступления до достижения
возраста восемнадцати лет.
Например, по делу 11-4475/2012, решением Калининского районного
суда г. Челябинска в отношении А.Д.В. установлен административный надзор
на срок 8 лет с административными ограничениями. При установлении
административного надзора суд исходил из того, что А.Д.В. совершено особо
тяжкое
преступление
против
половой
неприкосновенности
несовершеннолетнего, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3, п. 2 ч. 1
5
ст. 5, ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ, влечет
установление в отношении такого лица административного надзора на срок,
предусмотренный законодательством Российской Федерации для погашения
судимости.
Вместе с тем, при вынесении решения судом не учтено, что на момент
совершения преступления, установленного приговором районного суда, А.Д.В.
не достиг возраста восемнадцати лет, что в силу положений ст. 95 УК РФ,
влечет в отношении него сокращение сроков погашения судимости,
предусмотренных ч. 3 ст. 86 УК РФ.
Определением судебной коллегии Челябинского областного суда
решение Калининского районного суда г. Челябинска изменено, в отношении
А.Д.В. установлен административный надзор сроком на 3 года.
Аналогично по делу №11-1547/2012, определением судебной коллегии
Челябинского областного суда решение Копейского городского суда
Челябинской области изменено, срок административного надзора,
установленного судом в отношении У.В.Е., освобождаемого из мест лишения
свободы и осужденного за совершение особо тяжкого преступления против
половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,
совершившего данное преступление до достижения возраста восемнадцати лет,
снижен с 8 лет до 3 лет.
Виды административных ограничений.
Административное ограничение – это установленное судом в
соответствии с действующим законодательством РФ временное ограничение
прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы.
Административные
ограничения
представляют
собой
обязанность
поднадзорного лица являться в орган внутренних дел по месту жительства или
пребывания для регистрации (п. 5 ч. 1 ст. 4) и запреты поднадзорному лицу в
полной мере реализовывать свободу передвижения – пребывать в
определенных местах, запрещение пребывания вне жилого или иного
помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного
лица, в определенное время суток; запрет выезжать за определенную
территорию, запрещение посещения мест проведения массовых и иных
мероприятий и участия в указанных мероприятиях (п. 1-4 ч. 1 ст. 4).
Применение тех или иных ограничений определяется судом с учетом
характерных особенностей совершенного лицом деяния (деяний), данных о его
личности. Исключение представляет обязательное для установления
поднадзорному лицу административное ограничение, предусмотренное п. 5 ч. 1
ст. 4 Закона. При установлении данного административного ограничения суд
определяет количество таких явок, которых может быть не менее одной и не
более четырех в месяц.
Несоблюдение
поднадзорным
лицом
установленных
судом
административных
ограничений
является
административным
правонарушением и влечет применение соответствующих санкций согласно
ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ.
6
Судами также не всегда правильно применяются положения ст. 4
Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ при определении видов
административных ограничений лицам, в отношении которых устанавливается
административный надзор.
Одним из ограничений, устанавливаемых судом, является запрещение
пребывания в определенных местах.
Места, пребывание в которых запрещено, определяются судом,
устанавливающим рассматриваемое административное ограничение, с учетом
мнения ОВД и участвующего в процессе прокурора. Такие места, как правило,
представляют собой точно не определенные объекты, но имеющие
определенную специфику деятельности. Это могут быть объекты торговли
спиртосодержащими напитками и пивом, школы, детские сады (кроме
учреждений, которые посещают свои дети), ночные клубы и пр. Перечень
таких мест может быть достаточно разнообразным, и определение их судом
зависит от конкретного дела, личности лица, его поведения, иных возможных
обстоятельств.
Например, по делу № 33-12876/2011 решением Копейского городского
суда Челябинской области в отношении С.В.А. установлен административный
надзор сроком на 2 года, с административными ограничениями: запрет на
посещение мест проведения массовых, увеселительных мероприятий после 21
часа, за исключением проведения выборов; запрет на пребывание вне жилого
или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания
поднадзорного лица с 23.00 до 06.00 часов, за исключением случаев
согласованных с органами внутренних дел; обязательная явка два раза в месяц в
органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
При определении видов административных ограничений судом не учтено,
что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ в
качестве административного ограничения предусмотрено запрещение
посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в
указанных мероприятиях. Вместе с тем законом не предусмотрена возможность
установления данного ограничения на определенное время суток, а также
возможность альтернативного применения только запрета на посещение мест
проведения массовых и иных мероприятий без установления запрета на участия
в указанных мероприятиях.
Кроме того, установление исключения из административного
ограничения в части посещения выборов, является излишним, поскольку
исходя из положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» установление в отношении лица
административных ограничений не может служить основанием для лишения
его права на участие в выборах в органы государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного
самоуправления, и соответственно не влияет на его возможность участия в
выборах.
7
Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского
областного суда решение суда в части установления в отношении С.В.А.
административного ограничения в виде запрета на посещение мест проведения
массовых, увеселительных мероприятий после 21 часа за исключением
проведения выборов изменено, в отношении С.В.А. установлено
административное ограничение в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст.4
Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ в виде запрета на посещение
мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных
мероприятиях.
Таблица: Сроки административного надзора
№
1.
Категория лица,
освобождаемого или
освобожденного из мест
лишения свободы и
имеющего
непогашенную либо
неснятую судимость
(ч. 1, ч. 2 ст. 3
Федерального закона от
06.04.2011г. № 64-ФЗ)
Осужденное
совершение
преступления
(п. 1 ч. 1 ст. 3)
за
тяжкого
Категория
совершенного
преступления
(ст. 15 УК РФ)
тяжкое
Срок
погашения
судимости
(ст. 86, 95
УК РФ)
Срок
административного
надзора
6 лет
1-3
(лет)
2.
Осужденное
за
совершение
особо
тяжкого преступления
(п. 1 ч. 1 ст. 3)
особо тяжкое
8 лет
1-3
3.
Осужденное
за
совершение
тяжкого
либо особо тяжкого
преступления
до
достижения возраста 18
лет
тяжкое либо
особо тяжкое
3 года
1-3
Совершившее
преступления при
рецидиве преступлений
(п. 2 ч. 1 ст. 3)
небольшой и
средней
тяжести
тяжкое
особо тяжкое
небольшой и
средней
тяжести
3 года
тяжкое
6 лет
6
особо тяжкое
8 лет
8
умышленные
небольшой и
средней
тяжести
1 год
1
тяжкое или
особо тяжкое
3 года
3
4.
5.
6.
Совершившее
умышленное
преступление в
отношении
несовершеннолетнего (п.
3 ч. 1 ст. 3)
Совершившее до
достижения возраста 18
лет умышленное
преступление в
отношении
несовершеннолетнего
(п. 3 ч. 1 ст. 3)
Условие
Лицо в период отбывания
наказания в местах лишения
свободы
признавалось
злостным
нарушителем
установленного
порядка
отбывания наказания
либо
1-3
6 лет
8 лет
3 года
3
лицо, отбывшее уголовное
наказание в виде лишения
свободы
и
имеющее
непогашенную
либо
неснятую
судимость,
совершает в течение одного
года
два
и
более
административных
правонарушений
против
порядка управления и (или)
административных
правонарушений,
посягающих
на
общественный порядок и
общественную безопасность
и (или) здоровье населения и
общественную
нравственность
8
7.
8.
9
Совершившее
преступления
против
половой
неприкосновенности и
половой
свободы
несовершеннолетнего
Совершившее
до
достижения возраста 18
лет преступления против
половой
неприкосновенности и
половой
свободы
несовершеннолетнего
Совершившее
преступления
при
опасном
или
особо
опасном
рецидиве
преступлений
небольшой и
средней
тяжести
3 года
3
тяжкое
(ч. 2 ст. 134,
ч. 3 ст. 134,
ч. 2 ст. 135 УК
РФ)
6 лет
6
особо тяжкое
8 лет
8
небольшой и
средней
тяжести
1 год
1
тяжкое или
особо тяжкое
3 года
3
тяжкое
6 лет
6
особо тяжкое
8 лет
без условий
(ч. 2 ст. 133,
ч. 1 ст. 134,
ч. 1 ст. 135 УК
РФ)
без условий
8
без условий