Токтарбай Ержанов,начальник Департамента по надзору за

Токтарбай ЕРЖАНОВ,
начальник Департамента по надзору
за законностью судебных актов и
исполнительного производства по
гражданским и административным
делам Генеральной прокуратуры
Республики Казахстан
Обеспечение прав человека в ходе гражданского и
административного судопроизводства и исполнения
судебных решений
Встатье 1 Конституции Республики Казахстан указано, что человек, его жизнь, права и
свободы являются высшей ценностью государства. Защита прав человека и гражданина обязанность государства.
Следовательно, Конституция Республики Казахстан не только провозгласила приоритет
ценности человеческой личности, ее прав и свобод, но и гарантировала их государственную
защиту.
Обеспечением прав и свобод человека и гражданина занимаются все ветви государственной
власти: законодательная, исполнительная и судебная. Судебная власть должна защищать
закрепленные в Конституции права и свободы граждан. Вместе с тем, из-за ряда объективных
причин, пробелов в законодательстве эта задача не всег-да решается оперативно. К примеру,
вмешательство суда возможно, как правило, только в случае, когда права и охраняемые законом
интересы лица уже нарушены.
Из практики хорошо известно, что закон без механизма его реализации, без принуждения к
исполнению всегда рискует оставаться лозунгом, пустой декларацией. Поэтому необходима
структура, механизм, который осуществлял бы постоянный надзор за применением законов, за
неуклонной реализацией нормативных правовых актов, направленных на реальное исполнение
гарантированных прав и свобод. Необходим такой орган, задачами которого было бы обеспечение
законности, верховенства законов, а целью - обеспечение и принятие мер по соблюдению норм
Конституции страны.
На сегодня таким органом является прокуратура. Прокуратура Республики Казахстан не
относится ни к одной из ветвей государственной власти. Прокуратура является единственным
государственным органом, главная деятельность которого - осуществление надзора за точным и
единообразным применением законов, и на этой основе защита предоставленных гражданам прав
и свобод.
Кроме того, процессы резкого имущественного
расслоения в обществе
порождают
фактическое неравенство сторон в процессе, поскольку механизм судебной защиты стал слишком
дорог для большинства граждан, в особенности социально незащищенным слоям населенияпенсионерам, инвалидам и т.д. И потому, гражданин за защитой своих нарушенных прав
вынужден обращаться в единственно доступный государственный
орган — прокуратуру.
Участие прокурора в суде позволяет помочь, в первую очередь, социально незащищенным
гражданам в борьбе за свои права, восполняя в рамках гражданского судопроизводства
“фактическое неравенство сторон в жизни”.
Специфика прокурорской деятельности заключается в том, что не обладая средствами
государственного принуждения, прокурор преимущественно процессуальными инструментами
побуждает других субъектов исполнять закон, прекратить его нарушение, устранить причины
нарушений и наказать виновных. Возможность комплексно подходить к вопросам устранения
нарушений закона, прав и свобод граждан, инициативность надзора позволяют прокуратуре
выступать надежным средством правозащиты.
Прокурорское реагирование посредством обращения в суд в защиту прав и законных
интересов граждан служит своего рода гарантией, обеспечивающей конституционные жизненно
важные права граждан.За 2004 год прокурорами принято участие по 94 950 делам из
рассмотренных 248 237 судами дел.
Реализуя полномочия на обращение в суды в защиту прав и охраняемых законом интересов
граждан, прокурорами за указанный период предъявлено в суды 1 943 исков и заявлений. Тем
самым прокуратура способствовала своевременному выявлению нарушений и восстановлению
прав граждан.
Правовую основу данного направления деятельности прокуратуры составляют Конституция,
Закон “ О прокуратуре”, Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, Кодекс
Республики Казахстан об административных правонарушениях и т.д.
В статье
83 Конституции Республики Казахстан закреплены важнейшие положения,
определяющие статус органов прокуратуры. На прокуратуру возлагается высший надзор за
точным и единообразным применением законодательных и иных нормативных правовых актов на
территории страны, а также определены основные направления ее деятельности, в том числе
представительство интересов государства в суде.
В Законе
Республики Казахстан “О прокуратуре” имеется отдельная
глава 5
“Представительство интересов государства в суде”, в которой конкретизирована компетенция
прокурора в судебном разбирательстве. Кроме того, определены полномочия прокурора по
опротестованию постановлений суда как вступивших, так и не вступивших в законную силу и
порядок опротестования нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан.
Как показали исследования, правозащитная функция прокурора проходит через все стадии
гражданского судопроизводства.
При рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции, прокурор, обеспечивая
соблюдение законности, как судом, так и другими участниками процесса, способствует
восстановлению нарушенных прав и защите охраняемых законом интересов граждан и
юридических лиц.
В науке гражданского процесса вопрос о процессуальном положении
прокурора
дискуссионный. Одни авторы полагают, что в процессе прокурор занимает положение стороны и
является ею. Речь здесь, очевидно, может идти лишь о прокуроре, предъявляющем иск. Другие
авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном
смысле. По мнению казахстанского ученого, специалиста в области гражданского процесса
З.Баймолдиной, прокурор в соответствии с законом представляет интересы государства в суде.
Это одна из основных должностных обязанностей прокурора. Прокурора нельзя отождествлять
со стороной в процессе, по крайней мере, по трем причинам.
Во-первых, в отличие от стороны в процессе прокурор защищает не собственные права и
интересы, а права и законные интересы другого лица или общественный, государственный
интерес.
Во-вторых, объем полномочий прокурора не идентичен правам и обязанностям стороны.
Прокурор обязан использовать свои права в случаях, когда того требует защита прав и законных
интересов отдельных лиц, общественных и государственных интересов.
В-третьих, закон называет прокурора как самостоятельную процессуальную фигуру, например,
в статье 44 ГПК республики прокурор называется в составе лиц, участвующих в деле, отдельно от
сторон, третьих лиц и т.д.
На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него
нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ прокурора от иска не
связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу.
В соответствии с указаниями Генерального прокурора Республики Казахстан, прокурор
принимает обязательное участие в судебном разбирательстве по гражданским делам, когда это
предусмотрено законом, признано необходимым судом или вышестоящим прокурором, по делам,
возбуждаемым по инициативе прокурора, по делам, затрагивающим интересы государства, права
и интересы лиц, которые, в силу своих физических и психических недостатков, не могут
осуществлять свое право на судебную защиту, несовершеннолетних, об оспаривании решений и
действий ( бездействия)
органов государственного управления и
должностных лиц, о
банкротстве.
Гражданско-процессуальный закон страны предусматривает ряд гражданских дел особой
значимости, в рассмотрении которых прокурор также принимает обязательное участие (о
признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, о
признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, в производстве по
заявлениям об усыновлении (удочерении) ребенка, о лишении родительских прав).Также прокурор
обязан принять участие в рассмотрении дела во всех случаях, когда это признает необходимым
суд, который выносит об этом специальное определение.
В апелляционном процессе правозащитная функция прокурора заключается в предотвращении
вступления в законную силу незаконных и необоснованных решений суда. Проверка прокурором
гражданских дел в сроки, установленные законом, и принесение апелляционного протеста тесно
связано с гарантиями своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов
граждан и юридических лиц.
Основной формой реагирования прокурора на выявленные нарушения законности является
протест.
В 2004 году из внесенных прокурорами 3 937 протестов в защиту прав и законных интересов
граждан судами апелляционной инстанции удовлетворено 2 600 протестов.
Опротестование незаконного и необоснованного решения
(определения) суда первой
инстанции - обязанность прокурора вне зависимости от того, участвовал он в деле или нет.
Согласно пункта 3 статьи 332 ГПК Республики Казахстан право принесения
протеста
принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела. Генеральный прокурор
Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры
и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры и их заместители в
пределах своей компетенции вправе опротестовать судебное решение независимо от участия в
рассмотрении дала. На решение суда,
не вступившее в законную силу, приносится
апелляционный протест, а на определения- частный.
Правозащитная деятельность прокурора при осуществлении надзорных функций заключается в
проверке законности вынесенных судебных постановлений по гражданским делам, вступивших в
законную силу.
Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в
пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым
решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что
решение, приговор, определение или постановление суда являются
незаконными или
необоснованными, прокурор
приносит протест в порядке надзора или обращается
с
представлением к вышестоящему прокурору.
Если раньше судебные ошибки по вступившим в законную силу приговорам и решениям
отменялись как по протестам руководителей областного и Верховного судов, так и вышестоящего
прокурора, то в соответствии с действующим законодательством надзорное опротестование стало
прерогативой прокурора.
Надзорный протест может быть принесен в течение одного года со дня вступления в законную
силу судебных актов. В случаях, предусмотренных законом, этот срок может быть продлен судом
(статья 388 ГПК Республики Казахстан).
Решая вопрос о наличии оснований для принесения протеста на вступившее в законную силу
решение суда по гражданскому делу, прокурор руководствуется правилами, предусмотренными
Гражданским процессуальным законодательством, согласно которым основанием к пересмотру в
порядке надзора вступивших в законную силу решения, определения, постановления суда
является существенное нарушение норм материального либо процессуального права.
Генеральный прокурор Республики Казахстан и его заместители вправе приостановить
исполнение судебного акта для проверки в порядке надзора на срок не свыше трех месяцев
(статья 396 ГПК Республики Казахстан).
Близким по своей природе и процессуальному значению к надзорному производству является
пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений суда,
вступивших в законную силу.
Институт пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и
постановлений суда, вступивших в законную силу, является дополнительной гарантией
правосудности и справедливости данных судебных постановлений и защиты прав каждого
субъекта правоотношений.
В гражданском процессуальном законодательстве Республики Казахстан прокурор наделен
правом подачи заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, независимо
от участия в деле.
Прокурор, установив новые обстоятельства по делу, в течение трех месяцев со дня их
обнаружения подает заявление в суд, вынесший данное решение. В заявлении он указывает
конкретные фактические обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя или суда. При этом
он дает обоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу
каких причин они не были и не могли быть известны заявителю.
Тем самым, в данной стадии гражданского судопроизводства прокурор осуществляет
правозащитную функцию в отношении граждан, чьи права и законные интересы были нарушены.
Особо следует отметить о правозащитных полномочиях органов прокуратуры в
исполнительном
производстве,
являющегося
неотъемлемой
частью
гражданского
судопроизводства.
Напомню, что осуществление надзора за точным и единообразным применением законов в
исполнительном производстве является конституционной обязанностью прокуроров.
В соответствии с действующим законодательством суды республики
не обязаны
контролировать исполнение вынесенных ими решений.
В этих условиях трудно переоценить роль органов прокуратуры в деле соблюдения
законности и справедливости в исполнительном производстве.
К примеру, за 2004 год в результате вмешательства прокуроров исполнено 4 478 судебных
актов на 1 427 812 084 тенге.
Особое внимание органами прокуратуры уделяется исполнительным производствам, по
которым взыскание производится в пользу несовершеннолетних лиц, страдающих физическими
или психическими недостатками, граждан, которые в силу возраста или болезни нуждаются в
юридической помощи. Эта категория исполнительных производств прокурорами проверяется вне
зависимости от того, поступают или нет жалобы от указанных лиц.
Таким образом, как показало исследование, правозащитная деятельность прокуратуры
осуществляется на всех стадиях гражданского судопроизводства.
При рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции, прокурор, обеспечивая
соблюдение законности, как судом, так и другими участниками процесса, способствует
восстановлению нарушенных прав и защите охраняемых законом интересов граждан и
юридических лиц.
В апелляционном процессе правозащитная функция прокурора осуществляется путем
предотвращения вступления в законную силу незаконных и необоснованных решений суда.
Правозащитная деятельность прокурора при выполнении надзорных
функций и при
пересмотре решений, определений и постановлений суда по вновь открывшимся обстоятельствам,
осуществляется путем проверки законности вынесенных судебных актов по гражданским делам,
вступивших в законную силу, а также исполнением судебных актов.
Надзор за законностью административного производства, будучи самостоятельной отраслью
надзора, является наиболее обширным направлением прокурорской деятельности, так как в
соответствии с действующим законодательством около 40 уполномоченных государственных
органов и судов и их должностные лица наделены правом возбуждения производства по
административным правонарушениям и наложения административных взысканий. В настоящее
время в связи с развитием рыночных отношений в административный процесс вовлекаются
десятки тысяч граждан, юридических лиц, чьи права нередко нарушаются.
Закон Республики Казахстан “О прокуратуре” содержит самостоятельную главу 8 “Надзор за
законностью административного производства”. В ней раскрываются содержание и предмет
надзора, определены полномочия прокурора по обеспечению
законности административного
производства, в частности, принимать участие в рассмотрении дел об административных
правонарушениях, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время
рассмотрения дела, проверять исполнение постановлений о наложении административных
взысканий, принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших
нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства.
Прокурор, осуществляя, во-первых, надзор за законностью в деятельности государственных
органов, уполномоченных возбуждать и рассматривать по существу дела об административных
правонарушениях, во-вторых, за законностью судебных актов по административным делам,
обязан принять меры по восстановлению нарушенных прав человека, гражданина и юридических
лиц.
Восстановление нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, юридических
лиц в стадии административного
производства является свидетельством правозащитной
направленности прокурорского надзора.
Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об
административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, проверять законность
действий органов (должностных лиц) при производстве по делу, участвовать в рассмотрении
административного дела судом, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам,
возникающим во время рассмотрения дела, опротестовывать незаконные судебные акты по
административному делу.
В соответствии с указаниями Генерального прокурора Республики Казахстан, прокурор обязан
принимать обязательное участие в суде по делам, когда это предусмотрено законом, признано
необходимым судом, вышестоящим прокурором, возбужденным им самим, где затронуты
интересы государства и его безопасность, о коррупционных правонарушениях, в том числе по
делам о правонарушениях, посягающих на избирательные права, на общественный порядок и
нравственность, общественную безопасность и здоровье населения, а также в области охраны
окружающей среды, налогообложения и в сфере таможенного дела, в отношении
несовершеннолетних и о правонарушениях, влекущих арест.
Участие прокурора также обязательно по делам, где участвует защитник (статья 589 Кодекса
Республики Казахстан об
административных правонарушениях-далее по тексту КоАП).
Так, по итогам 2004 года судами республики рассмотрено 93755 дел.
Прокурор в судебных стадиях производства по делам об административных правонарушениях
в пределах полномочий, предоставленных ему законом, должен реагировать на любое нарушение
прав человека, гражданина и юридических лиц, а если оно не устранено и вынесено незаконное и
необоснованное судебное постановление — принять меры для
своевременного его
опротестования .
Поэтому прокурор, участвуя в суде при рассмотрении дела об административном
правонарушении, обеспечивает соблюдение законности не только судом, но и другими
участниками процесса, тем самым способствует восстановлению нарушенных прав и защите
охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
В стадии пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об
административных правонарушениях правозащитная функция прокурора осуществляется путем
предотвращения вступления в законную силу незаконных и необоснованных постановлений суда.
Прокурор должен своевременно принимать меры и опротестовывать судебные акты о
необоснованном прекращении производства по административному делу и необоснованном
освобождении лиц от основной либо дополнительной меры ответственности.
До вступления судебного акта в законную силу прокурор проверяет
законность и
обоснованность, обращая особое внимание на объективность выявленных судом причин и
условий, способствовавших совершению правонарушения и принятию мер по устранению
выявленных нарушений (статья 654 КоАП).
В соответствии с пунктом 1 статьи 656 КоАП, жалоба на постановление по делу об
административном правонарушении направляется судье, в орган (должностному лицу), вынесший
постановление по делу, который обязан в трехдневный срок со дня поступления жалобы, протеста
направить их со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган
(вышестоящему должностному лицу).
По результатам проверки законности состоявшегося судебного акта, прокурор составляет
мотивированное заключение, утверждаемое руководителем прокуратуры. Прокурор должен
обеспечить при пересмотре судом судебных актов, не вступивших в законную силу, участие по
всем административным делам, в том числе при пересмотре по протестам.
Следует отметить особенность прокурорского надзора за законностью судебных актов по
административным делам, вступивших в законную силу.
В соответствии со статьей 672 КоАП, пересмотр вступивших в законную силу постановлений и
определений суда по административным делам возможен только по протесту прокурора.
Генеральный прокурор, его заместители, прокуроры областей,
приравненные к ним
прокуроры и их заместители имеют право на принесение протеста на вступившие в законную
силу постановления и определения суда по делам об административных правонарушениях, при
этом исполнение этих постановлений приостанавливается, за исключением постановлений об
административном
аресте.
По протесту Генерального прокурора коллегия Верховного Суда республики вправе
проверить законность и обоснованность вступившего в законную силу постановления по любому
делу об
административном правонарушении, а равно определения (постановления) по
результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление и пересмотреть принятое решение.
Таким
образом, правозащитная функция прокурора в стадиях административного
производства заключается в восстановлении нарушенных прав и законных интересов государства
и
гражданина, должностных лиц и организаций путем применения актов прокурорского
реагирования, возбуждения производства по делу об административном правонарушении, участия
в суде, принесения протеста.