Мониторинг законодательства Самарской области в сфере

Мониторинг законодательства Самарской области в сфере муниципальной
службы
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской
области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13
октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года №
147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и
Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам
Российской Федерации», подготовило мониторинг законодательства Самарской
области в сфере муниципальной службы по состоянию на 10 июля 2013 года.
Раздел I. Введение.
Для эффективного функционирования государства необходимо четкое
управление его системами «сверху», регламентирование всех отношений
правовыми нормами, и при этом – реализация данных указаний и предписаний
«на местах». Для этого и существует форма реализации власти - местное
самоуправление, в котором реализуется такой правовой институт как
муниципальная служба.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской
Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 3, статьями 4, 5
Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора
(контракта).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий
Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о
муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения,
принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от
других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет
исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной
службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального
служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы,
осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с
ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных
образований и иными муниципальными правовыми актами.
Раздел II.
Анализ федерального законодательства в сфере муниципальной службы.
На территории Российской Федерации действуют следующие основные
нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере общественных отношений:
1.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в редакции
Законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской
Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) далее –
Конституция Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации
народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской
Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
установление общих принципов организации системы органов государственной
3
власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
2.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 118-ФЗ ) далее –
Федеральный закон № 184-ФЗ.
В соответствии с пп.63 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ
к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации
по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за
исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов
участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации
лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции
Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ ) далее – Федеральный закон №131ФЗ.
Согласно статье 42 Федерального закона №131-ФЗ правовое регулирование
муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной
службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок
прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а
также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными
правовыми актами.
4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 99ФЗ) далее – Федеральный закон №25-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 3, статьями 4, 5
Федерального закона №25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового
договора (контракта).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий
Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о
муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения,
принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
4
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от
других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет
исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной
службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской
службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба)
обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям
муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной
службы и государственной гражданской службы;
3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению
квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских
служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа
государственной гражданской службы и учета стажа государственной
гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных
гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан,
проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в
случае потери кормильца.
5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» (в редакции Федерального
закона от 07.05.2013 N 99-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3, части 2 статьи 14 Федерального закона
основными
принципами
построения
и
функционирования
системы
государственной службы являются, в том числе, взаимосвязь государственной
службы и муниципальной службы.
В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в
соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о
государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации,
проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов
Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы
других видов, а также периоды замещения государственных должностей
5
Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской
Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной
основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
6. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 102-ФЗ) далее –
Федеральный закон №273-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 8, пунктам 1, 5 статьи 9, статье 10, пункту 1
статьи 11, пункту 1 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ гражданин,
претендующий на замещение должности государственной или муниципальной
службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность
государственной или муниципальной службы, включенную в перечень,
установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации,
обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о
своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления
указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять
представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие
государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в
целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах
обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего
к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений,
содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок
регистрации
уведомлений
определяются
представителем
нанимателя
(работодателем).
Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе
в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность
(прямая
или
косвенная)
государственного
или
муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее
исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает
или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью
государственного или муниципального служащего и правами и законными
интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести
к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций,
общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального
служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им
должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения
государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных
(служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц.
6
Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры
по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной
службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми
актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с
государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях
трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной
организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца
стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора
(гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного,
муниципального (административного) управления данной организацией входили
в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального
служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных или муниципальных служащих и
урегулированию конфликта интересов.
7. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 07.06.2013 N 116-ФЗ) далее - Федеральный закон №79ФЗ.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона №79-ФЗ взаимосвязь
гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям
гражданской службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской
службы и муниципальной службы;
3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и
повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской
службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной
службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных
гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан,
проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального
закона от 05.04.2013 N 57-ФЗ ) далее - Федеральный закон №166-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона №166-ФЗ условия
предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим
субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
9.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 117-ФЗ )
далее - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
7
Согласно статьям 3.11, 5.45 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении
физического лица права замещать должности федеральной государственной
гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности
в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет
директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление
юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению
государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки
спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения
спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации
назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности
федеральной государственной гражданской службы, должности государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной
службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам
совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам,
занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками
многофункциональных
центров
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных
организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской
Федерации функции многофункционального центра, или работниками
государственного
учреждения,
осуществляющего
деятельность
по
предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового
учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной
медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта,
занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Использование лицом, замещающим государственную или муниципальную
должность, либо находящимся на государственной или муниципальной службе,
либо являющимся членом органа управления организации независимо от формы
собственности (в организации, высшим органом управления которой является
собрание, - членом органа, осуществляющего руководство деятельностью этой
организации), за исключением политической партии, преимуществ своего
должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания
кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы
проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы)
референдума влечет наложение административного штрафа в размере от трех
тысяч до пяти тысяч рублей.
8
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с
изменениями, внесенными Федеральным законом от 07.06.2013 N 125-ФЗ ) далее Трудовой кодекс Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 7 статьи 11, статьей 64.1 Трудового кодекса РФ на
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие
трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,
распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о
государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается
нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с
государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при
заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем
месте службы.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданами,
замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень
которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской
Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или
муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении
такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или
муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в
редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 59-ФЗ ) далее - Уголовный кодекс
Российской Федерации.
Согласно статье 315 Уголовного кодекса РФ злостное неисполнение
представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного
самоуправления, а также служащим государственного или муниципального
учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу
приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно
воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати
месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами
на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на
срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением
свободы на срок до двух лет.
12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 N 1-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 121-ФЗ)
далее – Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
В соответствии со статьей 38 Уголовно-исполнительного кодекса РФ
представители власти, государственные служащие, служащие органов местного
самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений,
коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в
законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении
9
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, а также осужденные, нарушающие требования приговора, несут
ответственность в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
13. Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ «О дополнительном
ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за
выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (в
редакции Федерального закона от 03.05.2011 N 93-ФЗ) далее – Федеральный закон
№21-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона 04.03.2002 N 21ФЗ гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в
соответствии с настоящим Федеральным законом, на дополнительное
материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными актами, на
предусмотренную законодательством Российской Федерации ежемесячную
доплату к пенсии, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах
государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, на пенсию за выслугу
лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую
(устанавливаемые) в соответствии с законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного
самоуправления в связи с замещением государственных должностей Российской
Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации,
муниципальных должностей, должностей государственной гражданской службы
Российской Федерации или должностей муниципальной службы, на оклады за
звания действительного члена и члена-корреспондента Российской академии наук,
Российской
академии
медицинских
наук,
Российской
академии
сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской
академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук,
назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с
настоящим Федеральным законом, либо одна из иных указанных выплат по их
выбору.
14. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством» (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 36-ФЗ) далее
– Федеральный закон №255-ФЗ.
Согласно пп.2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или
временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные
граждане и лица без гражданства: государственные гражданские служащие,
муниципальные служащие.
15. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» (в редакции Федерального закона от 25.12.2012
N 255-ФЗ) далее - Федеральный закон №114-ФЗ.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона высказывания
должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или
муниципальной службе, о необходимости, допустимости, возможности или
желательности осуществления экстремистской деятельности, сделанные
10
публично, либо при исполнении должностных обязанностей, либо с указанием
занимаемой должности, а равно непринятие должностным лицом в соответствии с
его компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности влечет за
собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Соответствующие государственные органы и вышестоящие должностные
лица обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привлечению к
ответственности лиц, допустивших действия, указанные в части первой
настоящей статьи.
16. Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов» (в редакции Федерального закона от 25.12.2012 N 269-ФЗ) далее Федеральный закон №45-ФЗ.
Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона №45-ФЗ государственной
защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат работники
таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных
органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому
мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории
государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому
Правительством Российской Федерации.
17. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от
07.05.2013 N 102-ФЗ).
Согласно п.2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ
взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы
обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при
исчислении стажа муниципальной службы.
18. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального
закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ ) далее - Федеральный закон N 115-ФЗ.
Согласно пп.1 п.1 статьи 14 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный
гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе.
19. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от
07.06.2013 N 108-ФЗ), далее Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ.
Согласно п.4 статьи 40 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ в состав
органов международных физкультурно-спортивных организаций и их
структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории
Российской Федерации, могут входить лица, замещающие государственные
должности или муниципальные должности, должности государственной или
муниципальной службы.
20. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Согласно п.1 статьи 46 Федерального закона № 51-ФЗ кандидаты,
замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо
находящиеся на государственной или муниципальной службе, кандидаты,
являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы
11
собственности (в организациях, высшим органом управления которых является
собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты,
являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими
работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой
информации, в период избирательной кампании не вправе использовать
преимущества своего должностного или служебного положения.
21.Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ «Об Общественной палате
Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 N 326ФЗ), далее Федеральный закон N 32-ФЗ.
Согласно п.2 статьи 7 Федерального закона № 32-ФЗ членами Общественной
палаты не могут быть Президент Российской Федерации, члены Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены
Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие
государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие
должности федеральной государственной службы, государственные должности
субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а
также лица, замещающие выборные должности в органах местного
самоуправления.
22. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» (в редакции Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ),
далее Федеральный закон N 32-ФЗ.
Согласно п. 1 пп.8 Статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ п. 1 пп.8
информация о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в
зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного
самоуправления содержит
информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа
местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу,
муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в
государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях
муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных
должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной
службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу
замещения вакантных должностей в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления;
е)
перечень
образовательных
учреждений,
подведомственных
государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с
12
указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров
телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об
этих образовательных учреждениях.
23. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной
стратегии
противодействия
коррупции
и
Национальном
плане
противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» (в редакции Указа
Президента РФ от 13.03.2012 N 297) далее – Указ Президента РФ №460).
В соответствии с настоящим Указом Национальная стратегия
противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям:
повышение
эффективности
деятельности
федеральных
органов
государственной
власти,
иных
государственных
органов,
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по противодействию коррупции;
внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти,
иных государственных органов, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных
технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при
принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской
Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также
обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных
органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания
государственных услуг;
повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения
государственных и муниципальных служащих и т.д.
24. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам
противодействия коррупции» (в редакции Указа Президента РФ от 19.03.2013 N
211).
В соответствии с данным Указом Правительству Российской Федерации
предписано издать до 1 октября 2012 г. типовой нормативный акт, обязывающий
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные
должности, государственных служащих, муниципальных служащих, служащих
Центрального банка Российской Федерации, работников организаций,
создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов,
сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими
подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими
служебных обязанностей. В указанном акте определить такие понятия, как
"получение подарка в связи с должностным положением или в связи с
исполнением служебных обязанностей", "подарки, полученные в связи с
протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями", установить срок, в течение которого необходимо
сообщить о получении подарка, и определить порядок сдачи подарка, порядок его
оценки, реализации и зачисления средств, вырученных от его реализации, в
соответствующий бюджет, а также порядок выкупа подарка; внедрить в
деятельность подразделений кадровых служб государственных органов по
13
профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерные
программы в целях сбора, систематизации и рассмотрения обращений граждан о
даче согласия на замещение в организации должности на условиях гражданскоправового договора (гражданско-правовых договоров) или на выполнение в
данной организации работы (оказание данной организации услуг) на условиях
трудового договора, если отдельные функции государственного, муниципального
(административного) управления данной организацией входили в должностные
(служебные) обязанности государственного или муниципального служащего.
Руководителю Администрации Президента Российской Федерации,
председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции предписано:
- организовать рассмотрение на заседаниях президиума Совета при
Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов:
о мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, одной
из сторон которого являются государственные или муниципальные служащие;
о
практике реализации
государственными
органами
положений
законодательства Российской Федерации о привлечении государственных и
муниципальных служащих к ответственности в связи с утратой доверия в случае
совершения ими коррупционных правонарушений;
-обеспечить в 3-месячный срок после издания Правительством Российской
Федерации типового нормативного акта, обязывающего лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственных
служащих, муниципальных служащих, служащих Центрального банка Российской
Федерации сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о
получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с
исполнением ими служебных обязанностей, издание соответствующих
нормативных актов.
25. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 «О проверке достоверности
и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению» (в
редакции Указа Президента РФ от 02.04.2013 N 309).
В соответствии с пунктом 6 Указа органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано
руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений
о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными
гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными
служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными
гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными
служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или
14
урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и
соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным
законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими
федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации и муниципальными правовыми актами.
26. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 «О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера» (в редакции Указа Президента РФ от 02.04.2013 N 309).
Согласно пункту 3 Указа рекомендовано органам государственной власти
субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления
руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений
о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей
государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и
муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов
Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера.
27. Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 «О перечне должностей,
периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной
гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных
государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента РФ от
19.05.2011 N 655).
В данном перечне в пункте 13 указаны должности муниципальной службы
(муниципальные должности муниципальной службы).
28. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (в редакции от 30.03.2012)
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы,
при назначении на которые граждане и при замещении которых
федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
Пунктом 3 Указа рекомендовано органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г.
определить должности государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на
которые граждане и при замещении которых государственные гражданские
служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей.
29. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 900 «Об
утверждении перечня категорий государственных и муниципальных
служащих, подлежащих государственной защите» (далее – Постановление
Правительства РФ №900).
15
Данным постановлением утвержден перечень категорий государственных и
муниципальных служащих, подлежащих государственной защите в соответствии
с Федеральным законом №45-ФЗ.
30. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 «О порядке
сообщения работодателем при заключении трудового договора с
гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной
службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми
актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с
государственной или муниципальной службы о заключении такого договора
представителю
нанимателя
(работодателю)
государственного
или
муниципального служащего по последнему месту его службы» (далее –
Постановление Правительства РФ №700).
Настоящим постановлением установлено, что работодатель при заключении
трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или
муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными
правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет
после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает
представителю
нанимателя
(работодателю)
государственного
или
муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении
такого договора в письменной форме.
31. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р «Об
утверждении Концепции снижения административных барьеров и
повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» (в
редакции распоряжения Правительства РФ от 28.08.2012 N 1548-р), далее Распоряжение Правительства РФ №1021-р).
Настоящим
распоряжением
постановлены
задачи
обучения
государственных служащих работе по оптимизации государственных и
муниципальных функций, развития механизмов стимулирования государственных
и муниципальных служащих за качественное предоставление государственных и
муниципальных услуг, а также реализации комплекса мероприятий,
направленных на оптимизацию численности государственных и муниципальных
служащих с целью установления обоснованной штатной численности, объективно
необходимой для реализации государственных полномочий.
32. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 14.12.2009 N 984н «Об утверждении Порядка прохождения
диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской
Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний,
препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу
Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а
также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Приказ
Министерства здравоохранения и социального развития РФ №984н).
Настоящим приказом установлен порядок прохождения диспансеризации
государственными гражданскими служащими Российской Федерации и
муниципальными служащими, который определяет правила прохождения
диспансеризации
лицами,
замещающими
должности
государственной
гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности
16
муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о
наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на
государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную
службу или ее прохождению, а также утвержден перечень заболеваний,
препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу
Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.
33. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 N 624н «Об
утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (в редакции
Приказа Минздравсоцразвития России от 17.04.2013 N АКПИ13-178), далее Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №624н.
Согласно данному приказу листок нетрудоспособности выдается
застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также
постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации
иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в статье 2
Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством» лицам, замещающим государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также
муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
34. Приказ Министерства финансов РФ от 23.12.2010 N 179н «Об
утверждении форм отчетности о расходах и численности работников
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, избирательных
комиссий муниципальных образований, а также Инструкции о порядке их
составления и представления» (далее - Приказ Министерства финансов РФ
№179-н);
35. Приказ Росстата от 31.05.2011 N 260 «Об утверждении
статистического
инструментария
для
организации
федерального
статистического наблюдения за составом кадров государственной
гражданской и муниципальной службы, оплатой их труда и дополнительным
профессиональным образованием» (в редакции Приказа Росстата от 24.07.2012
N 407), далее - Приказ Росстата от 31.05.2011 N 260.
Приказом Росстата от 31.05.2011 N 260 утверждены формы федерального
статистического наблюдения о составе работников, замещавших муниципальные
должности и должности муниципальной службы, по полу, возрасту, стажу
муниципальной службы, образованию.
36. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен
решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции
от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21);
37. Иные нормативные правовые акты.
За отчетный период в Российской Федерации приняты следующие
нормативные правовые акты в сфере муниципальной службы:
1. Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ «Об уполномоченных по
защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ установлено,
что Уполномоченный в субъекте Российской Федерации не вправе замещать
17
государственные должности Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской
службы и должности муниципальной службы.
2. Федеральный закон от 07.05.2013 N 99-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета
Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке
персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных»;
3. Указ Президента РФ от 23.05.2013 N 507 «О внесении изменений в
Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 467 «О доплате
к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах
государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР».
В данном Указе предусмотрено, что Выплата ежемесячной доплаты к пенсии
лицам, замещавшим должности, предусмотренные перечнем должностей в
органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР,
приостанавливается в период прохождения ими государственной службы
Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской
Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации,
муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности
муниципальной службы. После увольнения с государственной службы
Российской Федерации либо освобождения названных лиц от указанных
должностей выплата им ежемесячной доплаты к пенсии возобновляется либо
устанавливается вновь в соответствии с настоящим Указом по их заявлению.
Кроме того, в рамках изучения правового регулирования общественных
отношений в сфере муниципальной службы необходимо учитывать
правоприменительную практику Верховного суда Российской Федерации.
Так, Определением Верховного суда Российской Федерации от 10.04.2013 N
51-АПГ13-1 «Об отмене решения Алтайского краевого суда от 20.12.2012 и
оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими ч. ч. 1, 2,
3 ст. 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС «О муниципальной службе
в Алтайском крае» установлено следующее.
Прокурор Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с заявлением
о признании недействующими частей 1, 2, 3 статьи 8 Закона Алтайского края от 7
декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае",
изложенных в следующей редакции:
"Статья 8. Дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному
служащему
1. Лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы
администрации муниципального образования и замещавшему указанную
должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его
отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной
медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по
основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 10, пунктом 3 части 11
статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом
муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную
18
выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем
денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по
должности главы администрации муниципального образования, со дня
прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое
место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
2. В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте
работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты,
предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с
уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата
до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств соответствующего
местного бюджета, но не более одного года со дня прекращения полномочий
главы администрации муниципального образования.
3. Дополнительные гарантии, предусмотренные частями 1, 2 настоящей
статьи, применяются также в случаях, если лицо, замещавшее должность главы
администрации муниципального образования, в соответствии с федеральным
законом получает пенсию".
Заявление прокурора Алтайского края мотивировано несоответствием
оспариваемого им правового регулирования статьям 64, 164 и 165 Трудового
кодекса Российской Федерации, статьям 11 и 23 Федерального закона от 2 марта
2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", из
содержания которых, по мнению прокурора, усматривается право законодателя
субъекта Российской Федерации устанавливать законом субъекта Российской
Федерации дополнительные гарантии лицам, находящимся на муниципальной
службе, а не после ее прекращения, как это следует из оспариваемых норм.
Представитель Алтайского краевого Законодательного Собрания Киреева
И.Н. с заявлением прокурора не согласилась.
Решением Алтайского краевого суда от 20 декабря 2012 года заявление
прокурора удовлетворено.
В
апелляционной
жалобе
представитель
Алтайского
краевого
Законодательного Собрания просит данное решение суда первой инстанции
отменить, постановить новое решение, которым прокурору Алтайского края
отказать в удовлетворении заявления.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором
Алтайского края в суд апелляционной инстанции представлены возражения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная
коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора Алтайского края, суд первой инстанции,
руководствуясь статьями 6, 64, 164, 165 Трудового кодекса Российской
Федерации, статьями 11 и 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 31 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", счел противоречащими федеральному
законодательству оспариваемые прокурором Алтайского края части 1, 2, 3 статьи
8 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года N 134-ЗС, указав в решении на
то, что установленные данными положениями дополнительные гарантии,
19
предоставляются после увольнения с муниципальной службы, что не
предусмотрено федеральным законодательством; при этом оспариваемыми
нормами нарушен принцип самостоятельности бюджетов, предусматривающий, в
частности, право органов государственной власти и органов местного
самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
самостоятельно определять формы и направления расходования средств
бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) и положения о расходных
обязательствах муниципального образования, к числу которых не отнесены
расходные обязательства, возникающие вследствие принятия нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе по установлению
дополнительных гарантий указанной категории лиц.
Вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права,
регулирующего спорное правоотношение, что является основанием для отмены
решения в апелляционном порядке.
Так, из положений статей 11 и 172 Трудового кодекса Российской Федерации
буквально следует, что действие трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права, действительно распространяется на
отношения муниципальной службы, однако с особенностями, предусмотренными
специальными
федеральным
и
региональным
законодательством
о
муниципальной службе. Гарантии работникам, освобожденным от работы
вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах,
органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок
деятельности указанных лиц (статьи 11 и 172 Трудового кодекса Российской
Федерации).
В настоящее время правовые основы поступления на муниципальную службу
в Российской Федерации, прохождение и прекращение муниципальной службы
регламентированы Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации".
Содержание данного Федерального закона также указывает на то, что
действие трудового законодательства распространяется на муниципальных
служащих с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта
2007 года N 25-ФЗ (статья 3), что муниципальный служащий имеет право на
оплату труда и другие выплаты не только в соответствии с трудовым
законодательством, но и законодательством о муниципальной службе и трудовым
договором (контрактом) (пункт 3 части 1 статьи 11).
Из текста данного Федерального закона также усматривается, что
законодатель, вводя понятие муниципальной службы и муниципального
служащего (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 10), понятие должности
муниципальной службы (часть 1 статьи 6) и в связи с этим устанавливая
квалификационные требования для замещения должностей муниципальной
службы (статья 9), правовой статус муниципального служащего (статьи 11, 12, 13
и 14), порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и
прекращения (статьи 16 - 19), общие принципы оплаты труда муниципального
служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, и
20
пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи (статьи
22 - 25), порядок финансирования муниципальной службы (статья 34 и 35),
одновременно констатирует, что законами субъекта Российской Федерации и
уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть
предоставлены дополнительные гарантии (части 1 и 2 статьи 22, части 2 и 3
статьи 23). Вместе с тем каких-либо норм, обязывающих законодателя субъекта
Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии муниципальным
служащим исключительно в период их нахождения на муниципальной службе, на
чем настаивает прокурор, в федеральном законодательстве не содержится.
Очевидно, что при таких обстоятельствах Алтайское краевое
Законодательное
Собрание,
являясь
высшим
законодательным
(представительным) органом государственной власти Алтайского края, не лишено
было возможности предусмотреть своим законом главе местной администрации
дополнительные гарантии, в том числе материально-финансового характера,
предоставляемые не только в течение срока его полномочий (ежемесячное
денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, ежегодный
оплачиваемый отпуск и др.), но и предоставляемые в связи с прекращением
полномочий, в том числе досрочным.
Поэтому у суда нет оснований для выводов о противоречии федеральному
законодательству оспариваемых прокурором норм.
Установление законом субъекта Российской Федерации оспариваемых
прокурором дополнительных гарантий главе местной администрации
муниципального образования не может рассматриваться как установление
преимуществ для этой категории работников, поскольку требование
предоставления исключительно одинаковых гарантий и компенсаций лицам,
относящимся к разным категориям работников, не вытекает ни из положений
Трудового кодекса Российской Федерации, ни из федерального законодательства
о муниципальной службе в Российской Федерации.
Следовательно, исходя из особенностей статуса главы местной
администрации муниципального образования, замещающего эту должность по
контракту, обусловленных территориальными, организационными и иными
принципами местного самоуправления и регламентированные Федеральным
законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", законодатель субъекта
Российской Федерации вправе был установить дополнительные гарантии этому
должностному лицу местного самоуправления.
По мысли федерального законодателя, должностное лицо местного
самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо,
наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению
вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа
местного самоуправления. Выборное лицо, замещающее муниципальную
должность - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное
должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии
муниципального образования, действующей на постоянной основе (часть 1 статьи
2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В силу статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган
21
муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования
полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на
принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования
либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по
контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной
должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального
образования.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий
представительного органа муниципального образования, принявшего решение о
назначении лица на должность главы местной администрации (до начала работы
представительного органа муниципального образования нового созыва), но не
менее чем на два года (части 1 и 2).
Условия контракта для главы местной администрации поселения
утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной
администрации муниципального района (городского округа), внутри городского
муниципального образования города федерального значения - представительным
органом муниципального района (городского округа), внутригородского
муниципального образования города федерального значения в части, касающейся
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом
субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3).
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации
по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной
администрации муниципального района (городского округа), внутригородского
муниципального образования города федерального значения - уставом
муниципального района (городского округа), внутригородского образования
города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут
быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы
местной администрации (часть 4).
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе
контракта,
подконтролен
и
подотчетен
представительному
органу
муниципального образования; представляет представительному органу
муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности
и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов,
поставленных представительным органом муниципального образования;
обеспечивает осуществление местной администрацией, в том числе решения
вопросов,
поставленных
представительным
органом
муниципального
образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий
по решению вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1, 2 и 3 части 6.1).
22
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а
также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и
иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет
средств иностранных государств, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав
органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих
на территории Российской Федерации, их структурных подразделений, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации должен
соблюдать ограничения, и запреты и исполнять обязанности, которые
установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" и другими федеральными законами (части 9 и 9.1).
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе
контракта, прекращаются досрочно в случае: 1)смерти; 2)отставки по
собственному желанию; 3)расторжения контракта в соответствии с частью 11
данной статьи; 4)отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ; 5)признания судом
недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно
отсутствующим или объявления умершим; 7)вступления в отношении его в
законную силу обвинительного приговора суда; 8)выезда за пределы Российской
Федерации на постоянное место жительства; 9)прекращения гражданства;
10)призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу; 11) Преобразования муниципального
образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13
Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ, а также в случае упразднения
муниципального образования; 12)утраты поселением статуса муниципального
образования в связи с его объединением с городским округом; 13)увеличения
численности избирателей муниципального образования более чем на 25
процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального
образования или объединения поселения с городским округом; 14)вступления в
должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы
местной администрации (часть 10).
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут также по
соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1)
Представительного
органа
муниципального
образования
или
главы
муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части,
касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с
несоблюдением ограничений, установленных приведенной выше частью 9 данной
статьи; 2)высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части,
касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
23
Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений,
установленных приведенной выше частью 9 данной статьи; 3)главы местной
администрации - в связи с нарушениями условий контракта местного
самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской
Федерации (часть 11).
Сопоставительный анализ оспариваемых положений и приведенных выше
норм статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приводит к
выводу о том, что предусмотренные региональным законодателем
дополнительные гарантии по своему назначению баланса публичных и частных
интересов не нарушают, поскольку их установление соответствует характеру
профессиональной деятельности главы местной администрации муниципального
образования, замещающего эту должность по контракту, и призвано обеспечить
ему социальную защиту после прекращения полномочий по основаниям, не
связанным с виновным поведением, а именно, в случае преобразования
муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7
статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ, либо упразднения
муниципального образования, либо утраты поселением статуса муниципального
образования в связи с его объединением с городским округом, либо увеличения
численности избирателей муниципального образования более чем на 25
процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального
образования или объединения поселения с городским округом, либо в связи с
нарушениями условий контракта местного самоуправления и (или) органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку после
прекращения полномочий главы местной администрации муниципального
образования во всех этих случаях не гарантируется предоставление прежней
работы (должности), а при ее отсутствии - другой равноценной работы
(должности) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой
организации. Кроме того, федеральный законодатель не исключает запрета для
гражданина, замешавшего должность муниципальной службы, в течение двух лет
после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового
договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации
работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных
федеральными
законами,
если
отдельные
функции
муниципального
(административного) управления данной организацией входили в должностные
(служебные) обязанности муниципального служащего (часть 4 статьи 14
Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации).
Доводы прокурора, сводящиеся к тому, что установление законом субъекта
Российской Федерации дополнительных гарантий главе местной администрации
нарушает принцип самостоятельности бюджетов, надуманны.
Общие принципы оплаты труда муниципального служащего, в том числе
гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, установлены
приведенными выше статьями 22 и 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года
N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", их содержание
весьма ясно и определенно указывает на то, что установление ежемесячных и
иных дополнительных выплат, дополнительных гарантий законом субъекта
24
Российской Федерации является основой для правомерного использования
органами местного самоуправления бюджетных средств.
Согласно статье 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют
размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных
служащих,
работников
муниципальных предприятий и
учреждений,
устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие
нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Таким образом, установление законом субъекта Российской Федерации
оспариваемых прокурором дополнительных гарантий главе местной
администрации не отменяет порядка самостоятельного расходования местных
бюджетов местными администрации муниципальных образований в соответствии
с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Иное толкование статей 22 и 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N
25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" означало бы
поставить под сомнение правомерность реализации гарантий, предоставляемых
лицам, состоящим на муниципальной службе и установленных законами субъекта
Российской Федерации для муниципальных служащих, ведь их реализация также
осуществляется из средств бюджета муниципального образования. К примеру,
федеральный законодатель, предусматривая предоставление муниципальному
служащему ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью
30 календарных дней, одновременно не исключает возможности установления
законами субъектов Российской Федерации для муниципальных служащих,
замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей
муниципальной службы, ежегодного основного оплачиваемого отпуска большей
продолжительности. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска
предоставляются
муниципальному
служащему
за
выслугу
лет
(продолжительность не более 15 календарных дней), а также в случаях,
предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации. Порядок и условия предоставления муниципальному служащему
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет
определяются законом субъекта Российской Федерации. При расторжении
трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа
местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования
либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата
избирательной комиссии муниципального образования муниципальному
служащему
предоставляются
гарантии,
установленные
трудовым
законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией
организации либо сокращением штата работников организации (части 1, 2 и 3
статьи 21, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
Не может указывать на неправомерность установления законодателем
Алтайского края дополнительных гарантий главе местной администрации
муниципального образования и получение Алтайским краем дотации из
федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
25
Если ранее, до 1 января 2008 года, в муниципальном образовании, которому
предоставлялись дотации из бюджета субъекта Российской Федерации на
выравнивание бюджетной обеспеченности, размер оплаты труда депутатов,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников
муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливался не выше
предельных значений и нормативов, установленных законом субъекта Российской
Федерации, то в настоящее время (учитывая, что абзац второй пункта 4 статьи 86
Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзац второй части 2 статьи 53
Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации",
устанавливающие данное правило, утратили силу) федеральный законодатель не
ставит принципы оплаты труда, в том числе установление дополнительных
гарантий, обусловленных муниципальной службой, в зависимость от получения
субъектом Российской Федерации либо муниципальными образованиями дотаций
на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Таким образом, само по себе установление законом субъекта Российской
Федерации оспариваемых прокурором дополнительных гарантий не
свидетельствует о незаконном увеличении бюджетных расходных обязательств.
Напротив, принятие закона как раз и подтверждает правомерность возникновения
расходных обязательств муниципального образования, как это следует из статьи
86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допускающей в целом
возможность самостоятельного определения расходных обязательств бюджетов
публично-правовых образований при условии соблюдения условий и порядка
введения новых расходных обязательств.
Таким образом, заявление прокурора Алтайского края о признании
противоречащими федеральному законодательству и недействующими частей 1,
2, 3 статьи 8 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года N 134-ЗС "О
муниципальной службе в Алтайском крае" было оставлено без удовлетворения.
Раздел III. Полномочия органов государственной власти Самарской
области в сфере муниципальной службы.
Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп.63 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации
по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за
исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов
участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации
лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также
26
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Согласно статье 42 Федерального закона №131-ФЗ правовое регулирование
муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной
службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок
прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а
также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными
правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 2 статьи 6, пунктом 2 статьи 8,
пунктом 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 9.1, статьей 22, пунктом 3 статьи 23,
пунктом 1 статьи 24, статьей 26, пунктом 2 статьи 35 Федерального закона №25ФЗ
правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий
Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о
муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения,
принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными
правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы
в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской
Федерации.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом
квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной
службы и должностям государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования,
стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по
специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными
правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для
замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом
субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей
муниципальной службы.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены
классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а
также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные
должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного
содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего
в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат,
определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и
условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а
27
также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их
осуществления
устанавливаются
муниципальными
правовыми
актами,
издаваемыми представительным органом муниципального образования в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального
образования
муниципальным
служащим
могут
быть
предоставлены
дополнительные гарантии.
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном
объеме распространяются права государственного гражданского служащего,
установленные федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации.
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения
устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и
муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления,
избирательных комиссиях муниципальных образований могут проводиться
эксперименты. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе
реализации программ развития муниципальной службы, указанных в части 1
настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют
противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной
политики в области противодействия коррупции по решению Президента
Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации
деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений
органов по координации деятельности в области противодействия коррупции
могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента
Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений
Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке
представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты
(совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, представители
которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности
в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении
коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области
противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные
28
органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по
итогам проверки решения в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона №166-ФЗ условия
предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим
субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Раздел IV. Анализ действующего законодательства Самарской области в
сфере муниципальной службы
По состоянию на 10 июля 2013 г. в Самарской области в сфере
регулирования вопросов муниципальной службы действуют 18 основных
нормативных правовых актов, включенных в базу данных федерального регистра
нормативных правовых актов Самарской области.
1. Устав Самарской области от 18.12.2006 N 179-ГД (в редакции Закона
Самарской области от 10.10.2012 N 80-ГД), далее – Устав Самарской области.
В соответствии со статьей 104 Устава Самарской области законом
Самарской области в соответствии с федеральным законом осуществляется
правовое регулирование муниципальной службы в Самарской области, включая
требования к должностям муниципальной службы, определение статуса
муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной
службы.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
2. Закон Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД «О муниципальной
службе в Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от
06.06.2012 N 41-ГД) далее - Закон Самарской области №96-ГД.
Настоящий Закон в пределах ведения субъекта Российской Федерации,
установленного Федеральным законом №25-ФЗ, регулирует вопросы организации
и прохождения муниципальной службы в Самарской области.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской
области по результатам изучения судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации проведена повторная правовая экспертиза Закона
Самарской области от 09.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в
Самарской области», по результатам которой в указанном нормативном акте
выявлено несоответствие федеральному законодательству в части установления
квалификационных требований (а именно, уровня профессионального
образования) для замещения должностей муниципальной службы категорий
«помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, категории
«обеспечивающие специалисты» всех групп должностей, не соответствующих
федеральному законодательству.
В Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по
Самарской области поступили ответы из Самарской Губернской Думы, а так же
29
из Администрации Губернатора Самарской области.
В письме Самарской Губернской Думы указано, что в Законе Самарской
области № 96-ГД в указанной части действительно присутствует расхождение с
федеральным законодательством. Однако представляется, что в случае
внесения предлагаемых изменений они могут быть реализованы лишь в
городских округах и муниципальных районах, причем не во всех, так как
аппараты органов местного самоуправления немногочисленны, например, в
аппарате большинства органов местного самоуправления городских и сельских
поселений работает только один муниципальный служащий - ведущий
специалист или специалист 1 категории. При этом данные должности в
соответствии с Законом Самарской области от 30.12.2005 № 254-ГД «О
Реестре должностей муниципальной службы в Самарской области» являются
должностями муниципальной службы категории «специалисты» старшей
группы должностей муниципальной службы.
Администрация Губернатора Самарской области сообщает, что с
практической точки зрения органы местного самоуправления являются
наиболее близким к людям институтом власти (см. Послание Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2 0 1 1
года), и поэтому установление абзацами вторым и третьим части 2
статьи 6 Закона Самарской области в качестве необходимого условия
для замещения соответствующих категорий должностей муниципальной
службы в Самарской области более высокого уровня профессиональ ного
образования по сравнению с тем, который установлен Законом Самарской
области в настоящее время, в условиях кадрового дефи цита может
привести, с одной стороны, к возникновению серьезного социального
недовольства, а с другой - существенным образом снизить
эффективность
деятельности
соответствующих
органов
местного
самоуправления. Что касается указанных в экспертном заключении
судебных решений, следует отметить, что данные решения выносились в
отношении нормативных правовых актов Пермского края и Брянской
области; их наличие не носит преюдициальный характер и не должно
являться правовым основанием для пересмотра норм Закона Самарской
области.
Управлением Министерства юстиции на основании вышеизложенного было
направлено письмо в Прокуратуру Самарской области от 18.06.2013 г.
№ 02-12-1849/13-0-0 для принятия мер прокурорского реагирования.
3. Закон Самарской области от 30.12.2005 N 254-ГД «О Реестре
должностей муниципальной службы в Самарской области» (в редакции
Закона Самарской области от 07.12.2011 N 139-ГД) далее - Закон Самарской
области №254-ГД.
Данным Законом в соответствии с федеральным законодательством
утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
4. Закон Самарской области от 07.07.2005 N 153-ГД «О типовой форме
контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной
администрации по контракту, и условиях контракта с лицом,
назначаемым на указанную должность, в части осуществления отдельных
государственных полномочий Российской Федерации и Самарской
области, переданных органам местного самоуправления муниципальных
образований на территории Самарской области» (в редакции Закона
Самарской области от 25.10.2011 N 106-ГД) далее - Закон Самарской области
№153-ГД.
Настоящим Законом в соответствии с требованиями статьи 16
Федерального закона №25-ФЗ и статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ
утверждается типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность
главы местной администрации по контракту, и определяются условия
контракта, заключаемого с главой местной администрации, в части
осуществления отдельных государственных полномочий Российской
Федерации и Самарской области, переданных органам местного
самоуправления муниципальных образований на территории Самарской
области.
По результатам проведенной правовой экспертизы настоящий
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
5. Закон Самарской области от 06.06.2008 N 55-ГД «О классных чинах
муниципальных служащих в Самарской области» (в редакции Закона
Самарской области от 09.07.2012 N 69-ГД) далее - Закон Самарской области
№55-ГД.
Настоящий Закон устанавливает систему классных чинов муниципальных
служащих в Самарской области, порядок присвоения и сохранения
квалификационных разрядов.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
6. Закон Самарской области от 09.10.2007 N 97-ГД «Об утверждении
Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих
в Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 09.07.2012 N
70-ГД) далее - Закон Самарской области №97-ГД.
31
Данным Законом утверждено Типовое положение о проведении
аттестации муниципальных служащих в Самарской области, которым в
соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона N 25-ФЗ
регулируются
отношения,
связанные
с
проведением
аттестации
муниципальных служащих в Самарской области, замещающих должности
муниципальной службы в Самарской области, в аппарате избирательной
комиссии муниципального образования в Самарской области, действующей на
постоянной основе и являющейся юридическим лицом.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
7. Закон Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД «О
противодействии коррупции в Самарской области» (в редакции Закона
Самарской области от 10.10.2012 N 94-ГД) далее – Закон Самарской области
№23-ГД.
Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направления и
формы противодействия коррупции в Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
8. Закон Самарской области от 11.07.2006 N 88-ГД «О предоставлении
работникам органов государственной власти Самарской области,
государственных органов Самарской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований в Самарской области,
государственных учреждений Самарской области и муниципальных
учреждений муниципальных образований в Самарской области
социальных выплат на строительство или приобретение жилого
помещения» (в редакции Закона Самарской области 21.06.2013 N 52-ГД) далее
- Закон Самарской области №88-ГД.
Настоящий Закон определяет порядок предоставления работникам
органов государственной власти Самарской области, государственных органов
Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований в Самарской области, в том числе муниципальным служащим,
государственных учреждений Самарской области и муниципальных
учреждений
муниципальных
образований
в
Самарской
области,
проработавшим в соответствующем органе или учреждения не менее одного
года, социальных выплат на строительство или приобретение жилого
помещения, финансируемых за счет средств областного бюджета.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
9. Закон Самарской области от 10.10.2012 N 95-ГД «Об отзыве
Губернатора Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от
07.12.2012 г. № 125-ГД), далее Закон Самарской области от 10.10.2012 N 95-ГД.
32
В силу п. 1 статьи 7 Закона Самарской области от 10.10.2012 N 95-ГД
Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные
должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе,
либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от
формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых
является собрание - членами органов, осуществляющих руководство
деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в
период кампании по отзыву Губернатора не вправе использовать преимущества
своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и
поддержки инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
10. Закон Самарской области от 05.03.2013 N 15-ГД «Об обеспечении
контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, муниципальные должности, должности государственной
гражданской и муниципальной службы в Самарской области, их доходам».
Закон Самарской области от 05.03.2013 N 15-ГД устанавливает
организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов
лица, замещающего государственную должность Самарской области,
муниципальную должность в Самарской области на постоянной основе,
должность государственной гражданской службы Самарской области,
должность муниципальной службы в Самарской области, расходов его супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его
супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки
(далее - контроль за расходами).
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
11. Постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 N
159 «О Концепции развития в Самарской области информационного
общества и формирования электронного правительства до 2015 года» (в
редакции постановления Правительства Самарской области от 13.09.2012 №
437) далее - Постановление Правительства Самарской области №159.
Данным постановлением утверждена Концепция развития в Самарской
области информационного общества и формирования электронного
правительства до 2015 года, в которой устанавливается необходимость
создания системы непрерывной профессиональной подготовки и аттестации
государственных и муниципальных служащих Самарской области (глава 13).
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
12. Постановление Правительства Самарской области от 12.12.2012 N
741 «Об утверждении областной целевой программы «Противодействие
33
коррупции в Самарской области» на 2013 - 2015 годы», далее Постановление Правительства Самарской области № 741.
По результатам проведенной правовой экспертизы настоящий
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
13. Постановление Правительства Самарской области от 08.07.2009 N
309 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из
областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не
являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на
предоставление государственных услуг по предоставлению гражданским
служащим Самарской области, работникам органов государственной
власти Самарской области, государственных органов Самарской области,
органов местного самоуправления муниципальных образований в
Самарской области, в том числе муниципальным служащим,
государственных учреждений Самарской области и муниципальных
учреждений муниципальных образований в Самарской области
социальных выплат на строительство или приобретение жилого
помещения» (в редакции постановления Правительства Самарской области от
25.04.2013 N 174) далее – постановление Правительства Самарской области
№309.
Данным постановлением утвержден Порядок определения объема и
предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим
организациям, не являющимся государственными (муниципальными)
учреждениями, на предоставление государственных услуг по предоставлению
гражданским
служащим
Самарской
области,
работникам
органов
государственной власти Самарской области, государственных органов
Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований в Самарской области, в том числе муниципальным служащим,
государственных учреждений Самарской области и муниципальных
учреждений муниципальных образований в Самарской области социальных
выплат на строительство или приобретение жилого помещения, который
устанавливает механизм определения объема и предоставления субсидий
некоммерческим
организациям,
не
являющимся
государственными
(муниципальными) учреждениями, в соответствии с договором на оказание
указанными некоммерческими организациями государственных услуг по
предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение
жилого помещения гражданским служащим Самарской области и работникам
органов государственной власти Самарской области, государственных органов
Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований в Самарской области, в том числе муниципальным служащим,
государственных учреждений Самарской области и муниципальных
учреждений
муниципальных
образований
в
Самарской
области,
проработавшим в соответствующем органе или учреждении не менее одного
года
34
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
14. Постановление Правительства Самарской области от 19.12.2011 N
816 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие
муниципальной службы в Самарской области на 2012 - 2015 годы» (в
редакции постановления Правительства Самарской области от 07.02.2013 N 27),
далее Постановление Правительства Самарской области от 19.12.2011 N 816.
Данная Программа утверждена соответствии с Федеральным законом от
02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации",
Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной
программе "Реформирование и развитие системы государственной службы
Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", Законом Самарской области от
09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области",
постановлением Губернатора Самарской области от 11.09.2008 N 104 "Об
утверждении Стратегии кадровой политики в органах государственной власти
Самарской области и органах местного самоуправления в Самарской области и
Мероприятий по реализации Стратегии кадровой политики в органах
государственной власти Самарской области и органах местного
самоуправления в Самарской области"
Целью Программы является
развитие и совершенствование
муниципальной службы в Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы настоящий
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
15. Постановление Губернатора Самарской области от 22.04.2013 N
101"О мерах по обеспечению контроля за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, муниципальные должности,
должности государственной гражданской и муниципальной службы в
Самарской области, их доходам".
Постановлением Губернатора Самарской области от 22.04.2013 N 101
установлен перечень лиц, в отношении которых осуществляется контроль за
соответствием расходов, установлена справки о расходах лица, замещающего
государственную должность Самарской области, иного лица по каждой сделке
по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за
счет которых совершена указанная сделка.
По результатам проведенной правовой экспертизы настоящий
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
16. Постановление Губернатора Самарской области от 16.01.2013 N 7
"О ежегодном профессиональном конкурсе "Лучший муниципальный
служащий в Самарской области".
35
Постановление Губернатора Самарской области от 16.01.2013 N 7
принято в целях повышения престижа муниципальной службы в Самарской
области и поощрения муниципальных служащих в Самарской области,
достигших высоких результатов в профессиональной служебной деятельности
и внесших значительный вклад в развитие Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы настоящий
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
17. Приказ министерства экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области от 02.04.2012 N 56 «Об утверждении перечня
организаций, отобранных для участия в предоставлении государственной
услуги по предоставлению работникам органов государственной власти
Самарской области, государственных органов Самарской области, органов
местного самоуправления муниципальных образований в Самарской
области, в том числе муниципальным служащим, государственных
учреждений Самарской области и муниципальных учреждений
муниципальных образований в Самарской области социальных выплат на
строительство или приобретение жилого помещения, и объема субсидий,
предоставляемых из областного бюджета в 2012 году на предоставление
указанной государственной услуги» (далее - Приказ министерства
экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области №56).
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
18. Приказ министерства экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области от 18.07.2012 N 159 "Об утверждении средней
рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого
помещения на III квартал 2012 года по муниципальным образованиям
Самарской области для расчета размера социальных выплат (субвенций)
на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан,
установленных действующим законодательством".
Данный приказ принят в соответствии со статьей 2 Закона Самарской
области от 11.07.2006 N 88-ГД "О предоставлении работникам органов
государственной власти Самарской области, государственных органов
Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской
области и муниципальных учреждений муниципальных образований в
Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение
жилого помещения".
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
В период с 10.01.2013 по 10.07.2013 органами государственной власти
Самарской области в целях реализации своих полномочий принято 4
нормативных правовых акта, включенных в базу данных федерального
36
регистра нормативных правовых актов, регулирующий общественные
отношения в рассматриваемой сфере правоотношений, а именно:
1. Закон Самарской области от 05.03.2013 N 15-ГД "Об обеспечении
контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, муниципальные должности, должности государственной
гражданской и муниципальной службы в Самарской области, их доходам
2. Постановление Губернатора Самарской области от 22.04.2013 N 101"О
мерах по обеспечению контроля за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, муниципальные должности, должности
государственной гражданской и муниципальной службы в Самарской области,
их доходам".
3. Постановление Губернатора Самарской области от 16.01.2013 N 7 "О
ежегодном профессиональном конкурсе "Лучший муниципальный служащий в
Самарской области".
4. Постановление Правительства Самарской области от 07.02.2013 N 27"О
внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от
19.12.2011 N 816 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие
муниципальной службы в Самарской области на 2012 - 2015 годы".
Раздел V. Выводы по результатам проведения мониторинга
законодательства Самарской области в сфере муниципальной службы.
По результатам проведенного мониторинга законодательства Самарской
области в сфере муниципальной службы можно сделать вывод о том, что
законодательство Самарской области с достаточной степенью полноты
регламентирует вопросы муниципальной службы. Таким образом, полномочия,
предоставленные Самарской области федеральным законодательством в части
регулирования вопросов муниципальной службы, в целом реализованы.