Особенности прохождения военной службы

Особенности прохождения военной службы офицерами органов военной прокуратуры
Анисимов В.С., майор юстиции, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового
права Военного университета
Органы военной прокуратуры в нашей стране являются неотъемлемой составной частью единой федеральной
централизованной системы прокуратуры России. По своим функциям и предоставленным законом полномочиям они
являются узкоспециальным инструментом высшего надзора и уголовного преследования в Вооруженных Силах, ряде
других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба. При этом военные прокуратуры всех
уровней тесно взаимодействуют с органами военного управления и должностными лицами поднадзорных воинских
частей и учреждений, постоянно решают поставленные перед ними задачи по укреплению воинского правопорядка и
законности в условиях воинских коллективов. Такая специфика выполняемых задач и повседневной деятельности в
условиях Вооруженных Сил обусловила особый правовой статус офицеров органов военной прокуратуры и некоторые
различия в порядке прохождения ими военной службы по сравнению с иными военнослужащими.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» образование, реорганизация и
ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов
осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы которого по этим вопросам реализуются
в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Иные
организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом
Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности. В свою
очередь, численность личного состава органов военной прокуратуры включается в штатную численность
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
По закону офицеры органов военной прокуратуры являются военнослужащими, а значит, на них в полной мере
распространяются положения федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе
военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы. Это абсолютно естественно, так как
осуществление правоохранительной деятельности в войсках происходит в рамках и на основе действующего военного
законодательства, а участие прокурорских работников в воинских правоотношениях предполагает, что они обязаны
досконально знать все особенности прохождения военной службы. Соответственно невозможно быть
квалифицированным военным прокурором или следователем военной прокуратуры, не будучи военнослужащим и не
разбираясь в вопросах военной службы.
В то же время существует несколько основных принципов и особенностей, определяющих служебную деятельность
и прохождение военной службы военными прокурорами и следователями военной прокуратуры. Это их подчинение
исключительно закону, особый порядок назначения на должность и повышения по службе, строгая нормативноправовая регламентация всех сторон служебной деятельности и ее осуществление независимо от военного
командования, наличие дополнительных прав и полномочий, необходимых для осуществления правоохранительной
деятельности.
Поступление на службу в органы военной прокуратуры и прохождение такой службы имеют ряд особенностей,
закрепленных в различных нормативных правовых актах. Так, согласно положениям ст.ст. 40 и 48 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» военными прокурорами и следователями назначаются граждане
Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие
офицерское звание, а также имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении
высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми
профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них
служебные обязанности. При этом такие лица не должны иметь гражданства иностранного государства и судимости, в
том числе и погашенной (снятой), что отличает их от других кандидатов на поступление на военную службу по
контракту.
Определение офицеров на военную службу в органы военной прокуратуры и увольнение в запас (отставку)
производятся по представлению Генерального прокурора Российской Федерации или Главного военного прокурора.
При поступлении на военную службу в органы военной прокуратуры в соответствии с требованиями ст. 40.1
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности
и военной службе» офицер заключает контракт о прохождении военной службы на срок не более 5 лет. Следует также
отметить, что, помимо Военной присяги, офицеры органов военной прокуратуры, впервые назначаемые на должность
прокурора или следователя, также в обязательном порядке принимают Присягу прокурора (следователя), нарушение
которой несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры.
В дальнейшем порядок назначения на должность и перемещения по службе в органах военной прокуратуры в целом
регламентируется ст. 48 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В частности, установлено, что
военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской
Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Заместители главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их
заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров
назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Иные
прокуроры и следователи Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности
главным военным прокурором. Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на
должность и освобождают от должности военных прокуроров и следователей в своих аппаратах и нижестоящих
прокуратурах. При этом назначение на должность и освобождение от занимаемой должности осуществляется строго
на основании пп. 5 и 6 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы.
Несмотря на то, что структура органов военной прокуратуры существенно отличается от структуры органов
управления поднадзорных воинских частей и учреждений, должности военных прокуроров и следователей и
соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей. При этом такие должности
несопоставимы с типовыми воинскими, так как должностные обязанности и полномочия, например, следователя
военной прокуратуры гарнизона в корне отличаются от таковых у командира роты, хотя воинское звание у обоих
может быть одинаковым.
Присвоение воинских званий военным прокурорам и следователям производится по представлению
соответствующего военного прокурора в порядке, установленном для военнослужащих. Воинские звания высшего
офицерского состава присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора
Российской Федерации.
При этом следует отметить, что воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным
чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры. Поэтому при увольнении офицеров органов
военной прокуратуры (до полковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные
или специализированные органы прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинскому званию классные
чины, а при определении на военную службу прокуроров и следователей, имеющих классные чины (до старшего
советника юстиции включительно), им присваиваются соответствующие воинские звания.
Кроме того, офицеры органов военной прокуратуры для определения их соответствия занимаемой должности и в
целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины подлежат аттестации
в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех прокурорских работников, с
учетом особенностей прохождения военной службы. По итогам таких аттестаций военным прокурорам и
следователям с учетом профессионального опыта и квалификации в соответствии с занимаемыми ими должностями и
стажем работы пожизненно присваиваются классные чины в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором
Российской Федерации.
Прохождение военной службы в органах военной прокуратуры осуществляется в соответствии с положениями
федеральных законов «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О воинской обязанности и
военной службе» и «О статусе военнослужащих» в части, не противоречащей Федеральному закону «О прокуратуре
Российской Федерации». При этом следует учесть, что военные прокуроры и следователи осуществляют свои
должностные обязанности не только в Вооруженных Силах Российской Федерации, но и в ряде министерств и
ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба. Поэтому на них в той или иной степени
распространяются нормы законов и подзаконных нормативных правовых актов, определяющих особенности
прохождения службы в этих структурах. Это, в частности, федеральные законы «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации», «О внешней разведке», «Об органах федеральной службы безопасности в
Российской Федерации», «О государственной охране», «О гражданской обороне» и др.
Кроме того, имеется ряд нормативных правовых актов и иных документов, непосредственно устанавливающих
порядок прохождения службы военных прокуроров и регламентирующих их деятельность. Так, до сих пор в части, не
противоречащей текущему законодательству, действует Положение о военной прокуратуре 1981 г. В 2003 г. в целях
совершенствования деятельности Главной военной прокуратуры в условиях судебной реформы, обеспечения
эффективного взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата и руководства системой органов
военной прокуратуры приказом главного военного прокурора № 57 был утвержден Регламент Главной военной
прокуратуры. Данный регламент устанавливает порядок организации и деятельности Главной военной прокуратуры
на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
других федеральных законов, международных договоров, приказов, указаний, распоряжений, положений, инструкций
Генерального прокурора Российской Федерации и заместителя Генерального прокурора Российской Федерации —
главного военного прокурора. Существуют также положения об отдельных управлениях Главной военной
прокуратуры.
Организация и деятельность военных прокуратур окружного и гарнизонного звена детально регламентируется
приказами Генерального прокурора и главного военного прокурора, а также строится с учетом методических
рекомендаций. Так, приказом главного военного прокурора от 1 июня 2000 г. № 166 введены в действие методические
пособия «Организация работы военной прокуратуры окружного звена» и «Организация работы военной прокуратуры
гарнизона (объединения)». Приказ содержит требование использовать рекомендации этих пособий в целях повышения
эффективности и качества работы военных прокуратур.
Основным документом, регламентирующим вопросы прохождения службы и должностные обязанности офицеров
военной прокуратуры гарнизона, является ежегодный приказ о распределении обязанностей, так называемый
установочный приказ. Этот документ должен соответствовать положениям законов, приказов и указаний
Генерального прокурора Российской Федерации и заместителя Генерального прокурора Российской Федерации —
главного военного прокурора, периодически корректироваться с учетом изменения их требований, стоящих перед
прокуратурой задач, приоритетных направлений деятельности, а также ее штатной численности и
укомплектованности личным составом. В связи с различием обстановки, нагрузки и других условий, в которых
осуществляется деятельность конкретной военной прокуратуры, приказ о распределении обязанностей должен
отражать эту специфику и не может быть аналогичным приказу по другой военной прокуратуре. На основании этого
приказа составляется план работы военной прокуратуры на год, в соответствии с которым каждый офицер военной
прокуратуры составляет свой план работы и план учебы на год.
При подготовке и издании вышеуказанного приказа военный прокурор гарнизона проверяет правильность
распределения функциональных обязанностей среди личного состава с учетом степени подготовленности, стажа
работы в занимаемой должности, способностей и наклонностей каждого офицера. Он же непосредственно руководит
своими подчиненными в их повседневной деятельности, пользуясь всеми правами и полномочиями командира
(начальника). По вопросам прохождения военной службы подчиненными ему офицерами военный прокурор обязан
организовать планирование их служебной деятельности и устранение недочетов и ошибок в ней, осуществлять подбор
и расстановку кадров в перспективных планах работы военной прокуратуры, проводить работу по аттестациям,
повышению квалификации, подготовке резерва на выдвижение, обеспечению замены в отдаленных местностях и в
сложных регионах.
В связи с исполнением должностных обязанностей на военнослужащих органов военной прокуратуры
распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии,
пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих и работников прокуратуры Российской
Федерации.
Законодательством также предусмотрен особый порядок привлечения военных прокуроров и следователей военной
прокуратуры к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Помимо дисциплинарных
взысканий, указанных в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации, к ним могут быть
применены понижение в классном чине, лишение нагрудных знаков «За безупречную службу в прокуратуре
Российской Федерации» и «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», а также увольнение из органов
прокуратуры. При этом офицер, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до
решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного
содержания по распоряжению военного прокурора, имеющего право назначать этого офицера на соответствующую
должность.
Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов
прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь
застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией
органов прокуратуры. На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного
дела они отстраняются от должности. За время отстранения от должности им выплачивается денежное содержание в
размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.
Законом также устанавливается особый порядок прекращения службы в органах военной прокуратуры, помимо
оснований, указанных в ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Так, в ст. 43
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что служба в органах и учреждениях
прокуратуры прекращается по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случае прекращения
работником прокуратуры гражданства Российской Федерации, разглашения сведений, составляющих
государственную и иную охраняемую законом тайну, нарушения Присяги прокурора (следователя), совершения
проступков, порочащих честь прокурорского работника, а также возникновения других обстоятельств, связанных с
несоблюдением прокурорским работником ограничений, установленных законом для государственной службы.
Увольнение офицеров органов военной прокуратуры в запас (отставку) производится по представлению
Генерального прокурора Российской Федерации или главного военного прокурора. Увольнение в запас (отставку) лиц
высшего офицерского состава органов военной прокуратуры производится Президентом Российской Федерации по
представлению Генерального прокурора Российской Федерации.