С.И. Пыхтин - Министерство социального развития

1
Стратегия действий в интересах детей: к практике совместных
действий по профилактике жестокого обращения с детьми
Добрый день, уважаемые коллеги!
Хочу выразить свою признательность всем регионам, которые
откликнулись на приглашение Фонда поддержки детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, Правительства Новосибирской области и
смогли принять участие в работе межрегиональной конференции.
Состав участников, в числе которых – руководство Фонда,
научные
эксперты,
представители
федеральных
органов
исполнительной власти, главы регионов, Уполномоченные по правам
детей, руководители органов государственной исполнительной власти,
учреждений и некоммерческих общественных
организаций
свидетельствует об особой важности вопросов, вынесенных на
обсуждение.
Я надеюсь, что выбранный формат двухдневной конференции
(общая пленарная часть в сочетании с 4-мя дискуссионными
площадками на базе социозащитных учреждений нашей области для
детей и семей с детьми) позволит не только озвучить значительное
количество существующих проблем, но и публично выразить своё
мнение максимальному числу участников.
Социальная политика сегодня это максимальная ориентация на
вопросы сохранения традиционных семейных ценностей, сохранение
института семьи.
Приоритетной задачей определено формирование системы
государственных мер по предотвращению насилия в семье, социальной
реабилитации пострадавших.
Безусловно, вступление в силу Национальной стратегии действий
в интересах детей на 2012-2017 годы способствовало тому, что работа в
области детства за непродолжительный срок поднялась на качественно
новый уровень.
Для всех нас, практиков, присутствующих в этом зале,
Национальная стратегия идейно и содержательно связана ещё и с теми
программами, инициатором которых выступал и выступает Фонд. Их
реализация базируется, в первую очередь, на действиях регионов.
Проблема - из разряда сложнейших, с которой сталкиваются
специалисты – проблема насилия.
2
Совсем недавно, в 2010 году, в Новосибирске, мы с вами на одной
из первых встреч, посвящённых профилактике жестокого обращения,
обозначили для себя очевидный факт: серьёзным препятствием в работе
по предотвращению жестокого обращения является довольно слабая
степень
распознавания
(идентифицированности)
населением,
обществом этой беды.
Люди не замечали, не видели, не хотели говорить на эту тему.
Проблема насилия над детьми долгое время была табуированной
областью. В общественном сознании и СМИ представлялась в очень
усеченной и трансформированной форме: как «случайные ужасы
отдельных случаев».
Или же иная крайность: в сознании населения те или иные формы
насилия существуют как «справедливое дело», частная жизнь и не
вызывают у людей ни малейшей тревоги.
Прошло четыре года. Поступательно, шаг за шагом, мы совместно
смогли наконец-то выделить насилие и жестокость над детьми в
самостоятельную социальную проблему.
С тем, что результат есть, вы согласитесь: сегодня мы
перешагнули рамки только информационной работы с населением.
Это пока – первый уровень.
Нам
удалось
лишить
тему
жестокости
и
насилия
неприкосновенности, она перестала наконец-то быть «территорией
молчания».
Наконец-то и среди специалистов-профессионалов, и в обществе
сформировалось понимание, что недостаточно только выявить и
наказать виновных, необходимо реабилитировать жертву насилия и
работать с человеком, совершившим насилие, для ликвидации
опасности, избежания повторения.
Учитывая проходящие в системе оказания социальных услуг
масштабные преобразования, в настоящее время сложно найти регион,
в котором бы имелись в наличии все ресурсы, необходимые для
модернизации социальных служб в сфере поддержки семей с детьми,
попавших в кризисную ситуацию, в том числе пострадавших от
жестокого обращения.
Мы ищем, пробуем.
Наша область - одним из крупнейших регионов страны, в состав
которой входят 5 городских округов, 30 муниципальных районов и 455
поселений. У нас более 300 тысяч семей с детьми и почти полмиллиона
детей. Более трети семей – малообеспеченные.
3
Я позволю себе напомнить коллегам 2009 год - когда работа с
семьёй на территории Новосибирской области начала своё
формирование именно в рамках Концепции системы профилактики
социального сиротства, разработанной совместно с Национальным
фондом защиты детей от жестокого обращения.
Главной целью мы ставили минимизирование угрозы случаев
возникновения социального сиротства и создание действенной системы
профилактики.
Мобильные бригады, участковые службы, паспортизация семей и
социальное картирование территорий. В каждом муниципальном
образовании были введены ставки социальных работников
(участковых).
Специализированные
учреждения
для
несовершеннолетних, комплексные центры, реабилитационные центры
– основная цель формирование условий для проживания ребенка в
родной семье. А в случае временного его, ребенка, помещения в
спецучреждение взаимодействие и с ребенком, и семьей одновременно
по индивидуальным программам.
Наш выбор, я считаю, стратегически верен: мы сделали ставку не
на формирование новой сети учреждений, а структурировали, ввели
социальные службы в состав давно действующих учреждений (в
качестве подразделений, обладающих дополнительными функциями).
Это достаточно эффективный способ с точки зрения практики
социального управления, так как мы легко можем минимизировать
возрастание организационных и управленческих расходов и усилий.
Решение новой задачи возлагается на обученные и профессионально
мотивированные кадры, которые готовы к ее выполнению.
Я уверен, что опыт работы любого из регионов в этом
направлении не только интересен, но и полезен. Берясь за новое
направление работы, всегда испытываешь некоторый информационный
голод. Знаю, что эта проблема знакома многим.
Мы хотим и можем быть полезны. Поэтому всем участникам
конференции мы презентуем методические материалы, в которых
подробно и доступно изложена информация о модельной программе
Новосибирской области, описание технологиий работы. Среди которых
особенного внимания заслуживает материалы о межведомственном
взаимодействии по выявлению и учету детей, пострадавших от
жестокого обращения; об оценке безопасности и оценки риска
жестокого обращения с ребенком; о порядке своевременного приема
информации (сигналов) о нарушении прав и законных интересов детей.
4
Мне бы хотелось коротко остановиться на мероприятиях из
разряда перспективных и многообещающих.
Служба межведомственного взаимодействия по реабилитации и
сопровождению несовершеннолетних, пострадавших от насилия, со
стационаром на 15 мест и обеспечением круглосуточного экстренного
реагирования на факты жестокого обращения в отношении детей «Дети
в опасности» на базе социально-реабилитационного центра
«Виктория».
Цель Службы – оказание комплексной преемственной помощи
несовершеннолетним,
подвергшимся
насилию
и
жестокому
обращению, и членам их семей.
В
Службе
организован
круглосуточный
прием
несовершеннолетних,
пострадавших
от
насилия,
обеспечена
переадресация телефонных звонков с Телефона Доверия на телефон
Службы.
При получении сигнала о факте насилия над ребенком специалисты
Службы принимают решение об открытии случая, взаимодействуя с
другими органами и учреждениями системы профилактики.
При необходимости несовершеннолетний помещается для
реабилитации в стационарное отделение Центра «Виктория». Если
отсутствует необходимость помещения в стационар – осуществляется
выездное и дистанционное сопровождение случая.
В период реабилитации осуществляется коррекционная работа по
уменьшению и ликвидации травматических переживаний, мобилизации
психологических ресурсов, восстановление психологического статуса
личности
ребенка,
восстановление
семейных
связей;
постреабилитационное сопровождение.
За недолгое время работы службы (с сентября 2013 г. по октябрь
2014 г.) оказана помощь 53 несовершеннолетним, из которых: 42
ребёнка пострадали от физического насилия, 9 человек – от
сексуального насилия, 2 ребёнка – от пренебрежительного отношения;
19 детей вернулись в родную семью, 8 детей переданы в опекунские
семьи.
Многообещающим и, надеюсь, по-настоящему полезным станет
для нашей области развитие деятельности волонтерского объединения
«Поисковый отряд ДоброСпас-Новосибирск».
5
В числе главных задач – создание отделений Поискового отряда
«ДоброСпас-Новосибирск»
в
двух
отдаленных
районах
Новосибирской области;
- профилактика самовольных уходов;
- поиск пропавших детей;
- оказание
психологической
экстренной
помощи
детям,
нашедшимся по результатам поисков, и родителям, чьи дети пропали;
- обучение волонтеров;
- внедрение на территории Новосибирской области «Паспортов
ребёнка»;
- проведение просветительских мероприятий среди детей,
подростков и родителей.
С начала 2014 года поисковый отряд «ДоброСпас-Новосибирск»
участвовал в розыске 103 человек, благодаря информационной
поддержке и розыскным мероприятиям волонтеров были установлены
родственники трех людей, потерявших память; найдено живыми 17
несовершеннолетних. Для экстренного реагирования поисковой
команды был приобретен автомобиль УАЗ Патриот, на котором
осуществляются выезды на поиски, учения и доставка психолога.
Координаторами отряда проведены Дни открытых дверей для
привлечения новых добровольцев и развития добровольческого
движения на территории Новосибирской области
Во взаимодействии с Главным Управлением МЧС состоялись
учебно-тренировочные занятия на местности «Поисково-спасательные
работы в условиях природной среды в зимний период».
Это – отдельные мероприятия, которые заслуживают особого
внимания.
И теперь о нашей региональной программе «Мир добрый к детям»
в целом. С её реализацией мы связываем многое. Это большой и
сложный пласт новой работы.
Основные блоки-направления работы представлены на экране.
Считаю необходимым обозначить принципиально важные осбенности
нашей программы. Продукт получился системным, объёмным,
многообразным. Общая стоимость на 2014-2015 годы – более 70 млн.
руб., около 9 млн. – поддержка Фонда.
Задача, которая поставлена перед всеми участниками программы, создание условий, при которых факты жестокого обращения с детьми
будут сведены к минимуму.
6
Система мероприятий строится по пяти запланированным задачам,
главные из которых:
разработка модельной программы по профилактике жестокого
обращения с детьми;
повышение информированности детей о возможных рисках и
опасностях; ответственности родителей за действия, направленные
против детей;
обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и
преступных посягательств, включая преступления сексуального
характера;
развитие внутриотраслевого, межведомственного и межсекторного
взаимодействия.
Присутствуют в программе и инновационные составляющие:
 равноответственное и равноправное участие в работе
специалистов различных ведомств (профильных министерств,
научного сообщества, государственных и муниципальных
учреждений, общественных организаций);
 создание пилотных площадок по апробации модельной программы
по принципу территориального баланса и учёта уровня
социальной активности, опыта работы учреждений;
 придание статуса «ЗОНА особого внимания и контроля»: детям с
родителями, в трудной жизненной ситуации, беременным
женщинам, семьям с новорожденными детьми, молодым
родителям, семьям, с детьми-инвалидами, детям-сиротам,
оставшимся без попечения родителей, кандидатам в замещающие
семьи, выпускникам детских интернатных учреждений.
Среди программных – разной сложности, высоты, масштабов.
Но все они – равноценные части спрограммированной системы,
которая уже работает в полную силу:
развитие службы межведомственного взаимодействия по
реабилитации и сопровождению несовершеннолетних, пострадавших от
насилия;
создание выездной мобильной бригады «Детство без насилия и
жестокости»; службы поддержки родителей с детьми, попавших в
трудную жизненную ситуацию, в том числе с обеспечением
предоставления временного проживания;
развитие на базе КЦСОН служб сопровождения женщин и детей,
подвергшихся насилию, в том числе сексуальному;
функционирование сайта «Жестокости. Нет»;
7
развитие деятельности волонтерского объединения «Поисковый
отряд ДоброСпас-Новосибирск»;
создание Регионального ресурсного центра.
Вот такое положение дел, если сжато, уважаемые коллеги!
В заключении хотел бы озвучить и, надеюсь - получится обсудить с
вами те проблемы, которые заявляют о себе.
Это закономерность: как только появляется конкретный результат –
так рядом оформляется проблема. Остановиться хочу на следующем.
 Система защиты прав ребенка начинает работать с большим
опозданием, как правило, по наступившим последствиям (насилие,
сиротство, безнадзорность, преступность, наркомания).
 Специальные научные исследования, посвященные изучению
проблемы насилия и жестокого обращения с детьми, пока не
имеют собственной научной традиции. Чаще всего это единичные,
разрозненные
работы, выполненные в области медицины,
юриспруденции, психологии. Общей чертой которых является их
узкодисциплинарный подход и слабо выраженная практическая
направленность.
С нашей точки зрения, и теоретики, и специалисты-практики
должны нести одинаковую и совместную ответственность в процессе
работы над данной проблематикой.
 Несмотря на существование большого количества служб и
инстанций, состояние современной системы защиты детей от
насилия можно считать дефицитарным. К сожалению, многие
специалисты, работающие с детьми, — педагоги, врачи,
психологи, социальные работники, инспекторы по делам
несовершеннолетних — не умеют распознавать ситуацию
насилия над ребенком, не владеют навыками проведения
интервью с ребенком, не способны профессионально грамотно
оказать необходимую ему помощь, не различают индикаторов
последствий насильственных действий.
Обучение и поддержание уровня квалификации специалистов этих
служб — первоочередная, на наш взгляд, задача.
Уважаемые коллеги!
Конечно, жестокое обращение - это социальная проблема, но не
только. Имеем ли мы право дожидаться ослабления социальнополитической напряженности и экономического кризиса, наступления
того момента, когда в обществе будут созданы наиболее благоприятные
8
условия для психического и физического развития детей? Четко
сознавая свои цели, меру своей ответственности мы обязаны работать,
пробовать, искать.
Любая наука и область человеческой практики бывает опрвдана и
востребована обществом, если способна решить три основные задачи:
объяснить причины актуальных явлений и событий;
предложить адекватные пути решения проблем;
спрогнозировать с высокой степенью точности последствия
развития событий.
Смею надеяться, что всё у нас получится.
Желаю всем участникам успешной и плодотворной работы!
Спасибо!