ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО

Формирование и использование муниципальных кадровых резервов
(Нижегородская область)
Наименование муниципального образования: Тоншаевский муниципальный
район Нижегородской области.
Направление практики: формирование и использование муниципальных
кадровых резервов
Нормативно-правовая основа:
Конституция РФ, Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Нижегородской
области от 3 августа 2007 года «О муниципальной службе в Нижегородской
области»,
Распоряжение
Губернатора
Нижегородской
области
от 18 января 2011 года №9-р «Об утверждении Порядка формирования и
использования резерва управленческих кадров Нижегородской области»,
Решение Земского собрания Тоншаевского муниципального района от 28
сентября 2007 года №7 «Об утверждении Положения о муниципальной
службе в Тоншаевском муниципальном районе», Постановление главы
местного самоуправления Тоншаевского муниципального района от 22
октября 2012 года №8 «Об утверждении Порядка формирования резерва
управленческих
кадров
Тоншаевского
муниципального
района»,
распоряжение
главы
местного
самоуправления
Тоншаевского
муниципального района Нижегородской области от 18 декабря 2012 года №8р «Об утверждении списка резерва управленческих кадров Тоншаевского
муниципального
района
Нижегородской
области»,
распоряжение
администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской
области от 25 декабря 2012 года №77 л/с «Об утверждении списка резерва
кадров муниципальной службы Тоншаевского муниципального района»
Цели:
1. Обеспечение равного доступа граждан к поступлению на муниципальную
службу
2. Создание прозрачного механизма поступления на муниципальную службу
3. Создание возможности оперативного замещения лицами, обладающими
необходимыми профессионально-деловыми и личностными качествами,
должностей
в
органах
местного
самоуправления,
предприятиях
и учреждениях
Тоншаевского муниципального района Нижегородской
области, в организациях приоритетных сфер экономики и социального
развития Тоншаевского района Нижегородской области.
Задачи:
1. Формирование качественного кадрового состава;
2. Стимулирование повышения профессионализма, служебной активности;
3. Своевременное замещение вакантных должностей;
4. Обеспечение права на карьерный рост;
5. Целенаправленное повышение квалификации и переподготовка кандидатов,
состоящих в резерве кадров.
Сроки реализации: постоянно
Объемы и источники финансирования:
В 2012 году на обучение и повышение квалификации муниципальных
служащих было израсходовано 160 тыс. руб., в том числе 88 тыс. руб. из
средств местного бюджета в рамках реализации Программы развития
муниципальной службы в Тоншаевском районе на 2012-2014 годы»,
утвержденной
постановлением
администрации
Тоншаевского
муниципального района от 28 декабря 2011 года № 229, 72 тыс. руб. за счет
собственных средств - на получение высшего образование и второго высшего
образования 4-мя специалистами, 5 человек прошли повышение
квалификации в объеме 72 часов за счет областного бюджета.
Ожидаемые (конечные) результаты: создание системы кадровой
обеспеченности служб, организаций и предприятий Тоншаевского
муниципального района.
Описание практики.
В новых экономических условиях перед самым северным сельским
районом Нижегородской области, не имеющим конкурентных преимуществ
из-за отдаленности (300 км.) от областного центра, основных рынков сбыта,
отсутствия центрального газоснабжения, всех тех условий, влияющих на
себестоимость товаров и услуг, встала задача выйти из группы территорий с
низким уровнем развития на более высокую стадию по интегральным
показателям системы оперативного информирования министерства
экономики Нижегородской области.
Был взят курс на создание благоприятной среды развития малого и
среднего бизнеса, инвестиционной привлекательности территории и
улучшения качества жизни населения. Решение стратегических задач не
возможно без наличия подготовленной профессиональной команды
управленцев и кадрового резерва, позволяющих достичь этих целей в более
кратчайшие сроки.
Земским собранием Тоншаевского муниципального района в 2007 году
поддержано создание в структуре администрации района отдела
организационно-правовой,
кадровой
работы
и
документационного
обеспечения. Был взят курс на поэтапное решение кадровой проблемы:
1. Создание нормативно-правовой базы в сфере кадровой политики;
2. Проведение мониторинга необходимости количественного состава
кадрового резерва;
3. Выявление существующего кадрового потенциала территории с
использованием конкурсных процедур по формированию резерва кадров;
4. Организация учета кадрового резерва;
5. Подготовка кадрового резерва;
6. Использование кадрового резерва.
В результате проведенных мероприятий сформирован кадровый резерв
муниципальной службы из 26 человек, резерв управленческих кадров - 41
человека.
Через
систему
обучения,
переподготовки,
повышения
квалификации удалось повысить качественный состав муниципальных
служащих администрации района: по состоянию на 26 февраля 2013 года из
57 сотрудников – 55 человек имеют высшее профессиональное образование
(96,4%).
Решая комплексно кадровые вопросы с перспективой омоложения
кадров, поиска специалистов с новым мышлением, способных решать
трудные задачи по развитию местного самоуправления, практикуется
проведение мероприятий по профориентации с участием представителей
высших учебных заведений, центра занятости населения, руководства района,
бизнеса («ярмарки вакансий»). Ежегодные встречи с выпускниками школ,
чествование медалистов вселяет в подрастающее поколение чувство
востребованности на малой родине и способствует возвращению
подготовленных кадров в район.
Тоншаевский муниципальный район активно принимает участие в
различных программах, действующих на территории Нижегородской области
(«Меры социальной поддержки молодых специалистов, работающих в
учреждениях
образования,
здравоохранения,
спорта
и
культуры
Нижегородской области», «Меры социальной поддержки молодых
специалистов Нижегородской области на 2011-2023 годы»). С помощью этих
программ удалось привлечь и закрепить в районе 30 молодых специалистов с
предоставлением индивидуальных жилых домов и автомобилей.
Определенную лепту в реализацию кадровой политики вносят агитационные
выезды руководства района, руководителей отраслевых структур в высшие
учебные заведения с целью привлечения специалистов в район.
Решая проблему управленческих кадров, не стоит забывать остро
стоящую проблему нехватки кадров рабочих специальностей. Количество
рабочих вакансий на рынке труда превышает количество зарегистрированных
безработных востребованной квалификации. Эта проблема актуальна не
только в Тоншаевском районе, но и в масштабах региона и государства в
целом, поэтому она должна преодолеваться комплексно и без развития
системы профтехобразования - труднорешаема.
Контактные данные лиц для обмена опытом:
Ежов Василий Иванович – управляющий делами администрации
Тоншаевского района т. (883151)21346;
Малков Константин Борисович – начальник отдела организационноправовой работы и документационного обеспечения т. (883151)21144;
Способ Надежда Владимировна – консультант аппарата Земского
собрания Тоншаевского муниципального района т. (883151)21457
Наименование муниципального образования: Лысковский муниципальный
район Нижегородской области.
Направление практики: формирование и использование муниципальных
кадровых резервов
Нормативно-правовая основа
Порядок формирования резерва управленческих кадров и кадровый
резерв разработан в соответствии с Перечнем поручений Президента
Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва
управленческих кадров, утвержденным Президентом Российской Федерации 1
августа 2008 года № Пр-1573, Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 03.08.2007 №
99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», распоряжением
Губернатора Нижегородской области от 18.01.2011 9-р «Об утверждении
Порядка формирования и использования резерва управленческих кадров
Нижегородской области», Распоряжение администрации Лысковского
муниципального района от 29.06.2012 года № 692-р «О формировании и
использовании резерва управленческих кадров утвержден состав комиссии и
Порядок формирования и использования резерва управленческих кадров»,
Постановлением администрации Лысковского муниципального района
Нижегородской области от 23.08.2012 г. № 139 «Об утверждении Положения
о кадровом резерве на муниципальной службе в администрации Лысковского
муниципального района Нижегородской области».
Цели:
создание
эффективной
системы
замещения
должностей
муниципальной службы посредством квалификационного кадрового резерва.
Задачи
1. развитие кадрового резерва на замещение вакантных должностей
муниципальной службы Лысковского района посредством обучения
лиц, состоящих в резерве;
2. обеспечение
качественного
состава
и
высокого
уровня
профессионализма лиц, состоящих в резерве на замещение вакантных
должностей муниципальной службы Лысковского района;
3. организация проведения стажировки лиц, состоящих в кадровом
резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы
Лысковского района;
4. внедрение системы самостоятельной подготовки лиц, состоящих в
кадровом резерве на замещение вакантных должностей муниципальной
службы Лысковского района;
5. содействие профессиональному и должностному росту лиц, состоящих
в кадровом резерве на замещение вакантных должностей
муниципальной службы Лысковского района.
Сроки реализации: с 2012 по 2015 годы.
Ожидаемые (конечные) результаты
Поиск, отбор, изучение, оценка, подготовка и выдвижение специалистов
из состава кадрового резерва – одно из основных звеньев в формировании
кадрового резерва. От правильной постановки работы с кадровым резервом
зависит в значительной степени результат, какие кадры будут работать в
органах местного самоуправления.
1. создать единую эффективную систему обучения кадрового резерва на
замещение вакантных должностей муниципальной службы Лысковского
района;
2. осуществить стажировку лиц, состоящих в резерве на замещение
вакантных должностей муниципальной службы Лысковского района;
3. обеспечить применение лицами, состоящих в резерве на замещение
вакантных должностей муниципальной службы Лысковского района
индивидуальных планов профессионального развития.
Описание практики.
Распоряжением администрации Лысковского муниципального района
от 29.06.2012 года № 692-р «О формировании и использовании резерва
управленческих кадров утвержден состав комиссии и Порядок формирования
и использования резерва управленческих кадров».
Резерв управленческих кадров – список лиц, отвечающих
квалификационным требованием, установленным муниципальными актами,
замещающих руководящие, либо управленческие должности.
Формирование резерва управленческих кадров осуществляется в целях
оперативного
замещения
лицами,
обладающими
необходимыми
профессионально-деловыми и личностными качествами, управленческих
должностей в администрации Лысковского муниципального района.
Резерв управленческих кадров формируется на конкурсной основе.
Для изучения и оценки кандидата на включение в резерв
управленческих кадров применяются следующие отборочные процедуры:
- анализ документальных данных;
- собеседование для выявления интересующих сведений (стремлений,
потребностей, мотивов поведения, профессиональные испытания, в том числе
на знание законодательства соответствующей сфере муниципального
управления на уровень знаний в сфере информационных технологий.
Лицо, претендующее на включение в резерв управленческих кадров,
предоставляет в комиссию: заявление, анкета, копия паспорта, копия диплома,
копия трудовой книжки.
Отборочные процедуры проводятся в 2 этапа:
1 этап – оценка претендентов по формальным критериям на основании
заполненных анкет;
2 этап – проведение оценочных и отборочных мероприятий по решению
комиссии для определения общеобразовательного уровня личностно-деловых
качеств.
Ведение резерва управленческих кадров осуществляется в виде
электронной базы данных и на бумажном носителе.
Включение лиц в резерв управленческих кадров утверждено
распоряжением администрации Лысковского муниципального района
Нижегородской области от 27.07.2012 года № 810-р. Резерв управленческих
кадров администрации района сформирован из 10 кандидатов.
Постановлением администрации Лысковского муниципального района
Нижегородской области от 23.08.2012 г. № 139 «Об утверждении Положения
о кадровом резерве на муниципальной службе в администрации Лысковского
муниципального района Нижегородской области» утверждено Положение и
состав конкурсной комиссии.
Кадровый резерв формируется на конкурсной основе.
Кадровый резерв формируется для замещения вакантных должностей
муниципальной службы в администрации Лысковского муниципального
района с учетом реестра должностей муниципальной службы Лысковского
муниципального район, за исключением старших и младших должностей
муниципальной службы.
Кадровый резерв представляет собой список муниципальных служащих
(граждан), отвечающих квалификационным требованиям, предъявляемым к
соответствующим должностям муниципальной службы.
В кадровый резерв без проведения конкурса по основаниям,
предусмотренным действующим законодательством, включаются (с их
согласия):
- муниципальные служащие, уволенные с муниципальной службы при
ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления или сокращении
его штата;
- лица, замещающие выборные муниципальные должности, после
прекращения их полномочий;
- лица, обучающиеся в учебных заведениях профессионального
образования по целевому направлению органов местного самоуправления;
- муниципальные служащие, рекомендованные аттестационной
комиссией на замещение вышестоящих должностей муниципальной службы.
Основными критериями для зачисления в резерв являются:
- соответствие образования кандидата той должности, на которую
готовится кадровый резерв;
- высокий уровень профессионализма и наличие опыта работы в
системе муниципальной службы (или по направлению деятельности);
- личностный потенциал: положительная мотивация работы в системе
муниципальной
службы,
развитые
аналитические
способности
ответственность, коммуникабельность (их перечень может варьироваться в
зависимости от требований к должности).
Включение муниципального служащего (гражданина) в кадровый
резерв
оформляется
распоряжением
администрации
Лысковского
муниципального района Нижегородской области на основании:
- соответствующего решения конкурсной комиссии по результатам
проведения конкурса на включение в кадровый резерв;
- соответствующего решения конкурсной комиссии по результатам
проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной
службы;
- соответствующего решения аттестационной комиссии, принятого по
результатам проведения аттестации муниципальных служащих, с
рекомендациями о включении муниципального служащего в кадровый резерв
в порядке должностного роста;
- иных основаниях, предусмотренных законодательством.
По результатам проведения конкурса на включение муниципального
служащего (гражданина) в кадровый резерв конкурная комиссия принимает
одно из следующих решений:
- рекомендовать главе администрации Лысковского муниципального
района включить муниципального служащего (гражданина) в кадровый
резерв, в том числе в порядке должностного роста муниципального
служащего;
- отказать муниципальному служащему (гражданину) в рекомендации о
включении его в кадровый резерв;
- признать конкурс несостоявшимся.
Ведение списка кадрового резерва осуществляется в виде электронной
базы данных и на бумажном носителе.
Кадровый резерв администрации сформирован из 21 кандидата.
Все кандидаты из резерва имеют высшее образование.
Непосредственную работу с кадровым резервом и резервом
управленческих кадров осуществляет отдел организационно-кадровой работы
администрации Лысковского муниципального района.
Контактные данные лиц для обмена опытом:
Начальник отдела организационно-кадровой работы - Горохова Елена
Николаевна, раб. тел. (83149)5-02-20, сот. тел. 8-905-194-45-70