Привезенцев А. * Обзор судебной системы Швеции
реклама
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДОПРОИЗВОДСТВО А. ПРИВЕЗЕНЦЕВ, магистр международного частного и гражданского права ОБЗОР СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ШВЕЦИИ Настоящая статья посвящена рассмотрению основных вопросов, касающихся судебной системы Швеции. В ней автор попытается затронуть наиболее важные моменты структуры и функционирования шведской системы судоустройства, что представляет интерес для специалистов, особенно для компаративистов, в области юриспруденции в силу довольно слабого исследования проблематики шведского права и государствоустройства в отечественной юридической науке. В шведской судебной системе можно выделить три ветви: суды общей юрисдикции (районные суды, апелляционные суды и Верховный суд), административные суды (суды лена, апелляционные административные суды и Высший административный суд), суды специальной юрисдикции (например, суды по трудовым спорам, суды по защите конкуренции и др.). Суды общей юрисдикции (Allmänna domstolar) Как уже было сказано выше, суды общей юрисдикции состоят из районных, апелляционных судов, а также Верховного суда. Районные суды (Tingsrätt) Районные суды являются судами первой инстанции. В настоящий момент существует 50 районных судов в Швеции. Свою деятельность они осуществляют на территориальной основе: рассматривают дела, исходящие из коммун, которые составляют соответствующий судебный округ. В состав районных судов входят штатные судьи (ordinarie domare): председатели суда (lagman), старшие судьи (chefsrådman) и судьи (rådman). Штатные судьи назначаются правительством. Также в состав суда входят секретари районного суда (tings notarie), фискалы – референты (fiskal) и асессоры – младшие судьи (assessor). Они являются младшими, нештатными судьями и проходят службу в районном суде в соответствии со своим образованием. Секретари часто занимаются вопросами подготовки дел, ведут протокол судебного заседания. Однако они могут выносить решения по простым делам (например, по делам, связанным с наложением небольшого штрафа). Фискалы и асессоры имеют такие же должностные полномочия, как и штатные судья. С районными судами ассоциированы присяжные заседатели (nämdeman). Присяжные не являются профессиональными судьями (lekman), т.е. у них нет юридического образования, и они ведут свою профессиональную деятельность в другой сфере. Присяжные являются выборными представителями населения и назначаются муниципальным советом. В их полномочия входит осуществление содействия в вынесении решения по различным вопросам. К компетенции районного суда относятся следующие дела: исковое производство – дела, связанные с денежными требованиями, толкованием договора, расторжением брака, содержанием детей; производство по уголовным делам – дела, связанные с рассмотрением и вынесением решений по преступлениям (например, торговля наркотиками, налоговые преступления, насильственные преступления); остальные вопросы – например, вопросы усыновления, раздела совместно нажитого имущества, опеки и попечительства. Следует отметить, что в рамках районных судов существуют суды специальной юрисдикции – суды по делам о недвижимости (fastighetsdomsol) и по делам об окружающей среде (miljödmstol). Суды по делам о недвижимости занимаются рассмотрением дел, связанным установлением права собственности, экспроприации, правом бессрочной аренды земельного участка и другими вопросами. В каждом лене находится минимум один суд по делам о недвижимости. Вопросы аренды рассматриваются специальным подразделением суда по таким делам (arrendenämnden). Суды по делам об окружающей среде являются судами специальной юрисдикции, которые рассматривают вопросы, связанные с охраной окружающей среды, а также водными ресурсами. Региональные суды по делам об окружающей среде являются частью районных судов. Региональные суды по делам об окружающей среде находятся в Умео, Эстерсунде, Наке, Венесборге и Вакшо. Служащие этих судов делятся на профессиональных судей (juristdomare), специалистов по вопросам окружающей среды (miljöråd) и юристов, занимающихся подготовкой дела к рассмотрению (beredningsjurist). При рассмотрении дела в состав суда входят профессиональный судья, специалист по вопросам окружающей среды, который имеет техническое или естественнонаучное образование, а также опыт в области охраны окружающей среды, а также два компетентных представителей (sakkunnig ledamot), которые имеют опыт работы в коммунальной сфере или сфере промышленности, а также официальный опыт работы в сфере природоохраны. Решения судов по делам об окружающей среде могут быть обжалованы в Высший суд по делам об окружающей среде (Miljööverdomstol), который находится при апелляционном суде Свеа (Svea hovrätt). Он является судом последней инстанции для тех дел, которые были рассмотрены в региональных судах по делам об окружающей среде в первой инстанции. В судах по делам об окружающей среде рассматриваются различные дела и вопросы, например: разрешение на деятельность по пользованию водными ресурсами; разрешение на экологически опасную деятельность, а также другие вопросы защиты окружающей среды; вопросы, связанные со здравоохранением, природоохранной, поддержанием чистоты; вопросы, связанные с опасными отходами; возмещение вреда, связанного с окружающей средой. Апелляционные суды (Hovrätt) В большинстве случаев решения, вынесенные районным судом, могут быть обжалованы в апелляционный суд, однако иногда необходимо получить разрешение на пересмотр решения (prövningstillstånd), чтобы апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционную жалобу. В Швеции насчитывается шесть апелляционных судов: апелляционный суд Свеа в Стокгольме, апелляционный суд Йота в Йончопинге, апелляционный суд Сконе и Блекинге в Мальмё, апелляционный суд Западной Швеции в Гетеборге, апелляционный суд Нижнего Норррланда в Сундсвалле и апелляционный суд Верхнего Норрланда в Умео. Апелляционные суды отправляют правосудие на территориальной основе – в отношении судебных округов. Величина таких округов различается от пяти районных судов до двадцати (например, это имеет место в крупнейшем апелляционном суде Свеа). В состав апелляционных судов входят штатные судьи: начальники коллегий апелляционных судов (hovrättslagman) и судьи (hovrättsråd). При апелляционных судах также работают асессоры – младшие судьи – апелляционного суда (hovrättsassessor), фискалы – референты – апелляционного суда (hovrättsfiscal) и секретари апелляционного суда (hovrättssekreterare). Председателем апелляционного суда является президент апелляционного суда (hovrättspresident). Каждый апелляционный суд имеет несколько коллегий, которые возглавляются начальником коллегии или президентом апелляционного суда. Эти лица также являются старшими судьями. Судьи и асессоры апелляционного суда работают также в качестве судей, тогда как фискалы апелляционного суда занимаются подготовкой доклада в отношении конкретного дела, проведением правовых исследований, а также ведением протоколов. С апелляционными судами связаны присяжные заседатели. Они назначаются советом ландстинга, и в их должностные обязанности входит содействие правосудию, отправляемому апелляционными судами. Апелляционный суд Свеа, помимо своих штатных апелляционных функций по пересмотру решений районных судов из своего судебного округа, отвечает за пересмотр решений всех судов специальной юрисдикции. Как уже было сказано, при нем ведут свою деятельность Высший суд по делам об окружающей среде. Верховный суд (Högsta domstolen) Решения районных и апелляционных судов могут быть обжалованы в Верховный суд. Однако не все жалобы могут быть приняты к рассмотрению Верховным судом. Для того чтобы дело было рассмотрено Верховным судом, необходимо получить разрешение на пересмотр решения. Оно выдается самим Верховным судом по тем делам, когда важно принять к рассмотрению решение, которое может стать руководящим для районных и апелляционных судов. Если сторона по делу считает, что апелляционный суд неправильно разрешил дело, это не служит основанием для выдачи разрешения на пересмотр решения. На практике это означает, что апелляционные суды являются последней инстанцией для большинства дел. Верховный суд находится в Стокгольме. В его состав входят судьи (justitieråd), референты (revisionssekreterare), секретари Верховного суда (domstolssekreterare) и сотрудники канцелярии. Судьи Верховного суда назначаются правительством. Один из судей является председателем и административным главой Верховного суда. Помимо них, в Верховном суде работают юристы-докладчики, которые являются референтами Верховного суда и отвечают за подготовку к рассмотрению конкретного дела. В Верховном суде также имеется глава канцелярии (kanslichef), который отвечает за весь персонал, исключая судей (например, секретари судебного заседания, бухгалтеры, специалисты по кадровым вопросам, библиотекари, архивариусы и др.). Административные суды (Allmänna förvaltingsdmstolar) Как было отмечено выше, административные суды состоят из судов лена, апелляционных административных судов и Высшего административного суда. Суды лена (Länsrätt) Суд лена является судом первой инстанции в системе административных судов, который занимается рассмотрением споров между частными лицами и властями. Это может касаться, например, налоговых споров, вопросов, связанных с положением иностранцев, вопросы о предоставлении гражданства, споры с органами местного самоуправления и органами по социальному обеспечению. Суды лена также занимаются рассмотрением некоторых видов заявлений, например, установлением опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних или лиц, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами. В Швеции насчитывается 23 суда ленов, и каждый суд имеет определенный лен в качестве своего судебного округа. В состав судов лена входят штатных судьи: председатели суда (lagman), старших судей (chefsrådman) и судей (rådman). Так же как и в районных судах, судьи судов ленов назначаются правительством. При судах лена работают секретари судебного заседания (notarie), сотрудник-докладчик (föredragande handläggare) и административный персонал. Состав суда лена различается в зависимости от дел, которые рассматриваются. В большинстве случаев в состав суда входят профессиональный судья и три присяжных заседателя, которые совместно разрешают дело. Если речь идет о рассмотрении решения органа местного самоуправления на соответствие закону, то суд будет состоять из профессионального судьи и двух специальных представителей. Если дело затрагивает вопросы налогообложения недвижимости, то в состав суда лена входят профессиональный судья, два присяжных заседателя и специальный представитель-оценщик (värderingsteknisk ledamot). С судами лена связаны также присяжные заседатели. Они назначаются советом ландстинга и осуществляют содействие осуществлению правосудия судом лена. Суды лена рассматривают около 500 разновидностей дел. Можно выделить следующие категории дел, которые обычно рассматриваются судом лена: налоговые дела – обжалование решений Налоговой службы (например, решения о налогообложении недвижимости, доходов и т.д.); дела, связанные с социальным страхованием, – споры с Государственной страховой кассой по делам, касающимся возмещения при производственных травмах и увечьях или пособий родителям (во время отпуска по рождению ребенка и ухода за ним); дела по Закону о службе по социальному обеспечению – оспаривание решений о предоставлении социальных пособий и других решений, принимаемых органами по социальному обеспечению; дела по Закону о специальных предписаниях в отношении опеки и попечительства над несовершеннолетними; дела о принудительным психиатрическом психиатрическим лечении лечением – дела, или связанные с психиатрическим освидетельствованием; дела по Закону об установлении попечительства в отношении лиц, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами, – дела о принудительном лечении злоупотребляющих лиц; дела, связанные с положением иностранцев и предоставлением гражданства, – оспаривание решений Миграционной службы (например, о депортации, об отказе в ходатайстве о предоставлении шведского гражданства). Этим делами занимаются только суды лена в Стокгольме, Сконе и Гетеборге; дела, связанные с проверкой решений органов местного самоуправления на соответствие закону; остальные дела связаны с лишением водительских прав, разрешением на продажу алкоголя в ресторанах, а также с правом ЕС (например, субсидии сельскохозяйственным производителям). В рамках судов лена существуют суды специальной юрисдикции – миграционные суды (migrationsdomstol). Как уже было сказано, в Швеции имеется три миграционных суда – в Стокгольме, Сконе и Гетеборге. Они занимаются рассмотрением жалоб на решение Миграционной службы. Решения миграционного суда может быть также обжаловано в Высший миграционный суд (Migrationsöverdomstol), который является судом последней инстанции, и его решения являются руководящими для Миграционной службы и миграционных судов. Высший миграционный суд осуществляет свою деятельность при апелляционном административном суде Стокгольма. Апелляционные административные суды (Kammarrätt) Решение суда лена может быть обжаловано в апелляционный административный суд. Для этого, как и в судах общей юрисдикции, стороне необходимо получить разрешение на обжалование. Оно выдается при наличии оснований, когда требуется изменить решение суда лена или дать руководящие указания для разрешения схожих дел. По налоговым делам и делам, связанным с установлением опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних, лиц, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами, а также психически больных лиц, получения разрешения на обжалование не требуется. В Швеции существует четыре апелляционных административных суда (в Гетеборге, Йончёпинге, Стокгольме и Сундсвалле), каждый из которых осуществляет свои полномочия в отношении пяти-семи судов лена. Судебные решения по делам, связанным с положением иностранцев и предоставлением гражданства, проверяются апелляционным административным судом Стокгольма – Высшим миграционным судом. В системе апелляционных административных судов проходят службу штатные судья – главы коллегий (kammarrättslagman) и судья (kammarrättsråd). В этих судах работают ассесоры (kammarrättsassessorer), фискалы (kammarrättsfiskaler), юристы-докладчики (föredragande jurister) и административный персонал. административного суда Председателем является апелляционного президент апелляционного административного суда (Kammarrättspresident). Состав апелляционного административного суда различается в зависимости от категории рассматриваемого дела. Вопрос о выдаче разрешения на обжалование решается двумя судьями. В большинстве случаев достаточно трех судей для принятия решения по конкретному делу. В определенных случаях (например, в делах, связанных с социальным страхованием) в состав суда входят два присяжных заседателя, которые назначаются советом ландстинга лена. Апелляционный административный суд обычно рассматривает налоговые споры или дела, связанные с социальным страхованием. В качестве суда первой инстанции апелляционный административный суд выносит решение по делам, связанным с тайной, как государственной, так и профессиональной. Высший административный суд (Regeringsrätten) Высший административный суд является судом высшей инстанции для всех административных судов и пересматривает решения, принятые апелляционными административными судами. Одной из важнейших задач Высшего административного суда является принятие решений по конкретным делам, которые будут являться руководящими предписаниями для судов. Для принятия к рассмотрению Высшим административным судом дела необходимо также получить разрешение на обжалование. Высший Представителями административный Высшего суд находится административного суда в Стокгольме. являются судьи Высшего административного суда (regeringsråd). По закону Высший административный суд состоит минимум из 14 судей. В настоящий момент количество судей составляет 19 человек. Один из судей Высшего административного суда также является его председателем и главой (ordförande och chef). В осуществлении своих полномочий судье Высшего административного суда помогает секретарь (regeringsrättssekreterare), который подготавливает и составляет доклад по конкретному делу, а также готовит предложения в отношении судебных решений. Секретарь Высшего административного суда является юристом, имеющим специальным судебнопроцессуальным образование. Обычно Высший административный суд разрешает налоговые споры, а также дела, связанные с социальным обеспечением. В определенных случаях Высший административный суд может проверять на соответствие закону решения правительства. Этот институт называется «проверкой на законность» (rättsprövning). Суды специальной юрисдикции В Швеции к судам специальной юрисдикции относятся Суд по трудовым спорам, Суд по защите конкуренции и Суд по патентным спорам. Суд по трудовым спорам (Arbetsdomstolen) Суд по трудовым спорам является судом специальной юрисдикции по рассмотрению трудовых споров. Определенная категория дел может направляться в Суд по трудовым спорам непосредственно. В таких случаях Суд по трудовым спорам является первой и единственной инстанцией. Если сторона по делу не согласна с решением районного суда, такое решение может быть обжаловано в Суд по трудовым спорам. В обоих случаях решение Суда по трудовым спорам является окончательным и, следовательно, не может быть обжаловано. Судьи Суда по трудовым спорам назначаются правительством. Процедура рассмотрения споров в Суде аналогична процедуре судов общей юрисдикции. Для того чтобы спор рассматривался в Суде по трудовым спорам, необходимо наличие двух условий. Производство должно быть инициировано профсоюзной организацией или объединением работодателей или работодателем, который самостоятельно заключил коллективный договор. Помимо этого, дело должно касаться спора в отношении коллективного договора или спора, предусмотренного Законом о правах рабочих (например, спор о праве на объединение), или спора между сторонами по коллективному договору, или спора, касающегося территории, где действует коллективный договор. По другой категории споров производство начинается в районном суде. Это относится к тем случаям, рабочий не является членом профсоюза или не имеет поддержки профсоюза. То же действует в отношении работодателя, который не имеет поддержки объединения работодателей. Суд по защите конкуренции (Marknadsdomstolen) Суд по защите конкуренции рассматривает дела, когда необходимо установить правомерность различных форм деятельности соответствующих субъектов на рынке. Суд по защите конкуренции состоит из председателя (ordförande), заместителя председателя (vice ordförande) и пяти специальных представителей – судей (särskild ledamot). Председатель, его заместитель, а также один из специальных представителей являются юристами, имеющими судейский опыт. Остальные специальные представители являются экономическими экспертами. Штатные судьи имеют замещающих лиц. Судьи и замещающие лица назначаются правительством. Кворум Суда считается соблюденным, если на заседании присутствует председатель и три судьи. Председатель Суда по защите конкуренции осуществляет свои функции на постоянной основе, остальные судьи – по совместительству. Младшие юристы (yngre jurist) и секретари (sekreterare) занимаются подготовкой и составлением доклада по конкретному делу. Производство в Суде по защите конкуренции подчиняется правилам процесса в судах общей юрисдикции по исковым делам. Решение Суда не может быть обжаловано или пересмотрено. Суд по патентным спорам (Patentbesvärsrätten) Суд по патентным спорам является судом специальной юрисдикции по обжалованию решений Патентно-регистрационной службы по вопросам, касающимся патентов, товарных знаков и промышленных образцов, а также фирменных наименований и средств индивидуализации. Суд по патентным спорам также пересматривает решения Государственной службы по сельскому хозяйству в отношении защиты прав на сорта растений. Суд по патентным спорам состоит из профессиональных судей, имеющих юридическое образование (lagfaren (juridiskt utbildad) domare), и судей, являющихся экспертами в определенной области техники (tekniskt kunniga domare). В настоящий момент в Суде по патентным спорам работает пять профессиональных судей и пять судей-специалистов в определенной области техники, называемых экспертами по патентным вопросам (patenträttsråd). Все судьи, кроме председателя Суда, отвечают за подготовку и составление доклада в отношении конкретного дела. Профессиональные судьи отвечают за подготовку дел, касающихся в основном правовых вопросов (например, о лучших правовых основаниях на изобретение, в отношении которого испрашивается патентная защита), а судьи-специалисты – дел, касающихся главным образом технических вопросов (например, новизны и технического уровня). В полномочия Суда по патентным спорам входит пересмотр решений Патентной службы и Комитета по вопросам сортов растений. Посредством своих решений Суд создает и развивает судебную практику, имеющую руководящий характер для исполнительных органов.
