ДОКЛАД о результатах мониторинга правоприменения в Волгоградской области, осуществленного в 2013 году

ДОКЛАД
о результатах мониторинга правоприменения в Волгоградской области,
осуществленного в 2013 году
Мониторинг
правоприменения
в
Волгоградской
области
осуществлен в соответствии планом мониторинга правоприменения в
Российской Федерации на 2013 год, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 01 августа 2012 г. № 1396-р
(далее
–
План),
и
методикой
осуществления
мониторинга
правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694 "Об
утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в
Российской Федерации".
1. В соответствии с пунктом 2 Плана проведен мониторинг
правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
добровольной пожарной охраны.
Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной
охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений
пожарной охраны и добровольных пожарных установлены Федеральным
законом от 06 мая 2011 г. № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"
(далее – Федеральный закон № 100-ФЗ).
Частью 2 статьи 10 Федерального закона № 100-ФЗ установлено, что
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
решение задач в области пожарной безопасности, должен быть определен
порядок определения состояние здоровья добровольных пожарных.
Согласно статье 21 Федерального закона № 100-ФЗ не имеющие
специального профессионального образования в области пожарной
безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные
пожарные в обязательном порядке проходят обучение по программам
первоначальной
и
последующей
профессиональной
подготовки
добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в
области пожарной безопасности.
Однако до настоящего времени порядок определения состояние
здоровья добровольных пожарных, а также программы первоначальной и
последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не
утверждены, что препятствует развитию добровольной пожарной охраны в
Российской Федерации.
2. Согласно пункту 4 Плана проведен анализ нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы защиты здоровья населения от последствий
потребления табака.
Правовое регулирование в области защиты здоровья населения от
последствий потребления табака осуществляется Федеральным законом от
23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия
2
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее –
Федеральный закон № 15-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и
жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения должны быть установлены
требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом
воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных
помещений для курения табака.
Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ для обозначения
территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено,
соответственно размещается знак о запрете курения, требования к
которому и к порядку размещения которого устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Однако до настоящего времени указанные требования не
установлены. Отсутствие данных требований не позволяет привлекать
должностных лиц и организации к ответственности в соответствии со
статьей 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях за несоблюдение требований к знаку о запрете курения,
обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к
порядку его размещения, а также за несоблюдение требований к
выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для
курения табака либо выделению и оборудованию изолированных
помещений для курения табака.
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ для лиц,
находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного
содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях,
обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в
порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию
с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
До настоящего времени данный порядок также не установлен.
3. В соответствии с пунктом 5 Плана осуществлен мониторинг
правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлены правовые
3
и организационные основы организации медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения.
В целях реализации данного Федерального закона федеральными
органами исполнительной власти приняты необходимые нормативные
правовые акты в данной сфере.
По итогам проведения мониторинга правоприменения оснований для
изменения или признания утратившими силу указанных нормативных
правовых актов не установлено.
4. Согласно пункту 6 Плана проведен анализ нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы социальной защиты инвалидов.
Правовое регулирование отношений, связанных с социальной
защитой инвалидов, осуществляется Федеральным законом от 24 ноября
1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).
Согласно абзацу 13 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка
не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или
муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг
(независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не
имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива,
приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Однако
инвалиды
и
семьи,
имеющие
детей-инвалидов,
проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и
принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50
процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют. В результате
этого данные лица оплачивают содержание и ремонт жилого помещения, в
том числе услуги и работы по управлению многоквартирным домом,
содержание, текущий ремонт общего имущества в полном размере, что
вызывает их недовольство и многочисленные жалобы.
Согласно статья 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ органам
государственной власти субъектов Российской Федерации переданы
полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной
поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих
детей-инвалидов.
Определение объема мер социальной поддержки неразрывно связано
с фактически понесенными расходами граждан на оплату жилищнокоммунальных услуг.
Однако перечень документов, необходимых для предоставления мер
социальной поддержки по оплате части расходов за жилое помещение и
коммунальные услуги Федеральным законом не установлен, полномочия
по установлению такого перечня органам государственной власти
субъектов Российской Федерации не предоставлены. Без предоставления
гражданами платежных документов реализовывать данные полномочия в
объеме,
установленном
федеральным
законодательством,
не
4
представляется возможным. Предоставление мер социальной поддержки
при отсутствии вышеназванных сведений может привести к нецелевому
использованию средств либо к нарушению законных прав и свобод
граждан.
В этой связи предлагается внести в Федеральный закон № 181-ФЗ
изменения, исключающие в абзаце 13 статьи 17 слова "государственного
или муниципального жилищного фонда", а также дополняющие статью
28.2 абзацем следующего содержания:
"Субъекты Российской Федерации определяют перечень документов,
необходимых для предоставления мер социальной поддержки по оплате
части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги".
5. В соответствии с пунктом 7 Плана проанализированы
нормативные правовые акты, регулирующих вопросы государственной
охраны объектов культурного наследия.
Правовое регулирование отношений в области государственной
охраны объектов культурного наследия осуществляется Федеральным
законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и
принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 3 статьи 14 названного Федерального закона
физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта
культурного наследия федерального значения, включенного в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующееся
им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за
счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на
компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких
работ в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размер
компенсации определяется в соответствии с федеральным законом о
федеральном бюджете и входит в федеральную государственную
программу сохранения и развития культуры. Порядок выплаты
компенсации определяется Правительством Российской Федерации.
Однако такой порядок Правительством Российской Федерации до
настоящего времени не определен.
6. Согласно пункту 8 Плана проведен анализ нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы туристской деятельности.
Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации" определены принципы
государственной политики, направленной на установление правовых основ
единого туристского рынка в Российской Федерации, и урегулированы
отношения, возникающие при реализации права граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых,
свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также
определен порядок рационального использования туристских ресурсов
Российской Федерации.
5
В соответствии с названным Федеральным законом в Российской
Федерации ведется Единый федеральный реестр туроператоров.
Включение туроператора в данный реестр осуществляется на основании
заявления туроператора, которое может быть представлено на бумажном
носителе или в электронном виде. Порядок представления документов в
электронном виде устанавливается уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр,
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может
быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр.
Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Однако до настоящего времени порядок представления документов
электронном виде, а также форма свидетельства о внесении сведений о
туроператоре в реестр и порядок его выдачи не утверждены.
Также не приняты следующие нормативные правовые акты,
предусмотренные Федеральным законом:
порядок оказания объединением туроператоров экстренной помощи
туристам в случаях невозможности исполнения, неисполнения или
ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о
реализации туристского продукта (статья 11.2);
порядок передачи средств компенсационного фонда объединения
туроператоров в сфере выездного туризма и особенности осуществления
финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам при
ликвидации объединения туроператоров в сфере выездного туризма
(статья 11.3);
порядок создания, деятельности и ликвидации представительств
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции
по оказанию государственных услуг в сфере туризма, за пределами
Российской Федерации (статья 19).
7. В соответствии с пунктом 9 Плана осуществлен мониторинг
правоприменения
нормативных
правовых
актов
в
сфере
градостроительной деятельности в Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской
Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от
проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта,
допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или
техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее
соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти.
До настоящего времени порядок внесения изменений в проектную
документацию не установлен.
6
В соответствии с пунктом 44 Положения об организации и
проведении государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 г. № 145,
проектная документация направляется повторно (2 и более раза) на
государственную экспертизу при внесении изменений в проектную
документацию, получившую положительное заключение государственной
экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на
конструктивную надежность и безопасность объекта капитального
строительства.
Однако данным Положением не установлено, кто определяет,
влияют ли вносимые изменения на надежность и безопасность
проектируемого объекта и соответственно, требуется ли проведение
экспертизы внесенных изменений на предмет их соответствия требованиям
безопасности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня
2010 г. № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов
правил (частей таких стандартов и сводов правил).
Отсутствие в Перечне сводов правил, обязательных для применения,
строительных норм и правил раздела 3 не позволяет достичь целей
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом
регулировании" – защиты жизни и здоровья граждан, имущества
физических и юридических лиц, государственного и муниципального
имущества.
8. Согласно пункту 10 Плана проведен анализ Закона Российской
Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой
информации" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы деятельности средств массовой
информации.
До настоящего времени не принято постановление Правительства
Российской Федерации, которым согласно части 4 статьи 32.1 названного
Закона должны быть установлены
порядок покрытия расходов,
понесенных вещателями и связанных с наземным эфирным вещанием
общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов
на территориях малочисленных населенных пунктов, за счет средств
федерального бюджета, а также критерии отнесения населенных пунктов к
малочисленным населенным пунктам.
9. В соответствии с пунктом 11 Плана проведен мониторинг
правоприменения федеральных законов от 03 августа 1995 г. № 123-ФЗ "О
племенном животноводстве", от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ "О
семеноводстве" (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) и принятых в
соответствии с ними нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы сельского хозяйства.
До настоящего времени не приняты следующие нормативные
правовые акты, предусмотренные Федеральным законом № 149-ФЗ:
7
порядок
функционирования
системы
семеноводства
сельскохозяйственных растений (статья 10);
порядок функционирования системы семеноводства лесных растений
(статья 10);
порядок определения специальных зон для производства семян
сельскохозяйственных растений (статья 20);
порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян
сельскохозяйственных растений и семян лесных растений (статья 21);
порядок определения посевных качеств семян (статья 25).
Статьей 37.1 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ
"О семеноводстве" предусмотрено проведение государственного надзора в
области семеноводства уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при осуществлении ими в соответствии с
законодательством Российской Федерации федерального государственного
лесного надзора (лесной охраны) и государственного надзора в области
сельского хозяйства согласно их компетенции в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Однако до настоящего времени порядок проведения такого
государственного надзора Правительством Российской Федерации не
установлен.
Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует такое
понятие как государственный надзор в области сельского хозяйства.
Наряду с государственным надзором в области семеноводства
статьями 35 и 36 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено
проведение сортового контроля и семенного контроля в отношении
посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам,
которые осуществляют деятельность в области семеноводства.
При этом четкого разграничения предметов государственного
надзора в области семеноводства и сортового и семенного контроля
Федеральный закон № 149-ФЗ не содержит.
Статьей 15.1 Федерального закона от 03 августа 1995 г. № 123-ФЗ "О
племенном животноводстве" предусмотрено проведение государственного
надзора в области племенного животноводства, который осуществляется
уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке,
установленном соответственно Правительством Российской Федерации и
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации порядок проведения
государственного надзора в области племенного животноводства не
установлен.
Кроме того, Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
8
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" не относит к полномочиям органов государственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,
осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации, проведение государственного
надзора в области племенного животноводства.
10. Согласно пункту 12 Плана проведен мониторинг
правоприменения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об
альтернативной гражданской службе" и иных нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы альтернативной гражданской службы.
По итогам проведения мониторинга правоприменения оснований для
изменения или признания утратившими силу указанных нормативных
правовых актов не установлено.
11. Пунктом 13 Плана предусмотрено проведение мониторинга
правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
использования инсайдерской информации и манипулирования рынком.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ "О
противодействии
неправомерному
использованию
инсайдерской
информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы
отношения, связанные с финансовыми инструментами, иностранной
валютой и (или) товарами, которые допущены к торговле на
организованных торгах на территории Российской Федерации, и (или) с
финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, в
отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных
торгах, с финансовыми инструментами, цена которых зависит от
финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров,
допущенных к торговле на организованных торгах, и (или) с финансовыми
инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов,
иностранной валюты и (или) товаров, в отношении которых подана заявка
о допуске к торговле на указанных торгах.
Оснований для изменения или признания утратившими силу
указанных нормативных правовых актов не установлено.
12. В соответствии с пунктом 14 Плана проанализировано
законодательство о налогах и сборах, регулирующее вопросы
предоставления налоговых льгот.
Оснований для изменения или признания утратившими силу
указанных нормативных правовых актов не установлено.
13. Согласно пункту 15 Плана изучены Федеральный закон от 07
апреля 1999 г. № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" и
иные нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности
наукоградов Российской Федерации.
По итогам проведения мониторинга правоприменения оснований для
изменения или признания утратившими силу указанных нормативных
правовых актов не установлено.
9
14. Пунктом 16 Плана предусмотрен мониторинг правоприменения
федеральных законов от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 22 июля
2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,
находящегося в государственной собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и
иных нормативных правовых актов в сфере развития малого и среднего
предпринимательства.
По итогам проведения мониторинга оснований для изменения или
признания утратившими силу указанных нормативных правовых актов не
установлено.
15. В соответствии с пунктом 17 Плана проведен анализ
нормативных правовых актов, регулирующих вопросы миграционной
деятельности в Российской Федерации.
Федеральными законами от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее –
Федеральный закон № 115-ФЗ) и от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ)
определено правовое положение иностранных граждан в Российской
Федерации, а также урегулированы отношения, возникающие при
осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без
гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию,
транзитным проездом через территорию Российской Федерации,
передвижением по территории Российской Федерации при выборе и
изменении места пребывания или жительства в пределах Российской
Федерации либо выездом из Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ
одним из оснований для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения
на временное проживание является наличие у иностранного гражданина
непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо
тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее
пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным
законом.
В целях недопущения ухудшение криминогенной ситуации в
Российской Федерации предлагаем изменить данное основание, указав, что
наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение любого
преступления (независимо от его тяжести) является основанием для отказа
в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.
Статьей 22 Федерального закона № 109-ФЗ установлена обязанность
принимающей стороны уведомлять органы миграционного учета о
прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Однако
обязанность принимающей стороны по уведомлению органов
10
миграционного учета об убытии иностранного гражданина из места
пребывания не установлена.
В целях исключения бесконтрольного пребывания иностранных
граждан на территории Российской Федерации предлагаем внести в
Федеральный закон № 109-ФЗ изменение, устанавливающее такую
обязанность.