Дорждэрэм А. * Конституция Монгольской

А. ДОРЖДЭРЭМ,
аспирант РУДН
КОНСТИТУЦИЯ МОНГОЛЬСКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ КАК ОСНОВА МЕХАНИЗМА
РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ СТРАНЫ
Главный источником реформ экономической и политической системы,
осуществляемых государственном управлении, является государственный
аппарат,
который
традиционно
оказывает
серьезное
влияние
на
функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы
общественной жизни. Государственный аппарат создает единую основу,
устойчивость и порядок1. Поэтому решение проблемы реформирования
государственной службы поможет обеспечить действенное и стабильное
проведение реформ, направленных на создание правового демократического
государства
в
Монголии
с
рыночной,
социально
ориентированной
экономикой.
В
любой
системе
социального
управления,
какой
является
государственная служба, люди управляют людьми. Это относится и к
государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой
безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей2.
Таким персоналом являются государственные служащие. Поэтому
определение их правового статуса как носителей части полномочий
соответствующих
органов
государственной
власти
видится
основополагающим для института государственной службы и деятельности
всего государственного аппарата России. Тем более что государственная
См.: Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997, N
3. С. 14.
2
См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // "Журнал
российского права", № 7, 1998 С.36.
1
служба органично связана с органами государственной власти, которые
реализуют через государственных служащих свои функции.
В России Конституция Российской Федерации в 1993 г. определила
положение института государственной службы как особый вид общественно
полезной деятельности. В соответствии с конституционными нормами
начали
формироваться
государственно
-
нормативно-правовая
служебные
отношения,
база,
включая
регулирующая
правовой
статус
государственных служащих.
Конституция Монголии была принята Великим Народным Хуралом
Монгольской Народной Республики в 11 часов 35 минут 13 января 1992 г. и
вступила в силу и подлежит исполнению во всей стране с 12 часов 12
февраля 1992 г., или, В соответствии со ст. 70 Конституции в час лошади
благословенного дня желтой лошади, отмеченного узами молодости,
девятого дня, первого весеннего месяца черного барса года водяной обезьяны
семнадцатого шестидесятилетия. Характерно то, что распространенный в
странах Азии восточный календарь нашел свое отражение даже в тексте
Конституции.
Однако, Конституция Монголии не содержит понятия государственной
службы. При этом, единственное упоминание института государственной
службы заложено в п. 21, ст. 25.:
Великий Государственный Хурал может выносить на обсуждение любые
вопросы внутренней и внешней политики государства, относя при этом к
своей исключительной компетенции следующие важнейшие вопросы
государственной значимости:
учреждение государственных званий, орденов, медалей, высших
воинских званий, установление иерархии служебных должностей некоторых
государственных служб;
Тем самым признавая подчиненность всех государственных органов
Великому Хуралу – совещательному органу, который является высшим
органом государственной власти Монголии. Он обладает исключительным
правом принятия законов государства, в соответствии с Конституцией
Монголии.
При этом ст. 13.1.4 Закона «О государственной службе Монголии»
устанавливает, что действительный государственный служащий обязан
исполнять законные распоряжения вышестоящего должностного лица.
Единственным ограничением, которое отменяет обязанность в исполнении
приказа, является его несоответствии действующим законам.
Являясь высшим государственным органом – Великий Хурал, наделен
следующими полномочиями:
-
определение
основных
направлений
финансовой,
кредитной,
налоговой, денежной политики, экономики государства, общественного
развития; принятие программы деятельности Правительства, бюджета
государства, заслушивание отчета о выполнении государственного бюджета;
- контролирование выполнения законов, а также и других актов
Великого Государственного Хурала;
- установление структуры, состава, полномочий Государственного
Совета;
- определение структуры, состава и полномочий Государственного
Совета национальной безопасности Монголии;
- утверждение по представлению Правительства административнотерриториального деления Монголии, а также внесение изменений в него;
- установление структуры, организации и правовых основ деятельности
административных и местных органов самоуправления и администрации;
При этом, Конституция РФ закрепляет права граждан РФ на равный
доступ к государственной службе в ч. 4 ст. 32. По мнению А.А. Гришковца,
«право гражданина РФ на равный доступ к государственной службе есть не
что иное, как самостоятельная форма реализации конституционного права
гражданина РФ на участие в управлении государством»3.
Конституция
См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // "Журнал
российского права", № 7, 1998 С.36.
3
Монголии, фактически отдает это право Великому Хуралу – как
совещательному органу, который является высшим органом государственной
власти Монголии. Несмотря на то, что членом Великого Государственного
Хурала может быть избран гражданин Монголии, достигший двадцати пяти
лет и имеющий избирательное право. (ст. 21 Конституции Монголии).
Можно сделать вывод, что право гражданина Монголии на равный доступ к
управлению государством не закреплено в Конституции Монголии.
В силу совокупности полномочий Великого Хурала можно сделать
вывод о том, что
Государственная должности классифицируется на:
- политическую должность;
- административную должность;
- специальную должность;
-
обслуживающую должность.
В ст. 16 Конституции Монголии, урегулировано право на поиск и
получение информации в государственных
учреждениях по любым
вопросам, за исключением вопросов, относящихся к государственной тайне.
С целью защиты свободы, чести, достоинства и прав человека, обороны
страны,
государственной
безопасности,
общественного
порядка
определенные государственные, ведомственные и личные тайны не подлежат
разглашению по указанным мотивам.
Субъектный состав конституционных правоотношений характеризуется
тем, все субъекты подпадают под регулирование норм конституционного
права потому, что находятся в прочной связи с государством. При этом с ним
взаимодействуют или путем воздействия друг на друга, влияют на
государство, либо не могут функционировать без воздействия на него. От
имени
государства
его
органы,
должностные
лица
вступают
в
конституционные правоотношения друг с другом либо с иными субъектами,
являясь обязательной стороной таковых.
Нормы
отношения,
конституционного
устанавливают
права,
регулируя
определенные
соответствующие
характеристики
субъектов,
которые следует признать формами конституционно-правового статуса. При
этом возникает вопрос, в отношении всех ли субъектов конституционных
правоотношений
устанавливаются
характеристики
конституционно-
правового статуса (например, в отношении органов государственной власти и
государственных органов власти). Видимо, конституционно-правовой статус
приобретают лишь органы государственной власти как субъекты, чей
порядок организации и деятельности регламентирован исключительно
нормами конституционного права. Правила формирования и деятельности
"вторичных"
органов
конституционного
могут
права,
но
быть
при
в
основе
этом
определены
обязательно
нормами
дополнены
регулированием другими отраслями права. При этом возможно именно
конституционно-правовое регулирование основных статусных элементов
либо лишь провозглашение конституционных принципов, на которых
строится отраслевое регулирование статуса.