Учет мнения ППО

РОССИЙСКИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
МОСЖЕЛТРАНС
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ
«ПОРЯДОК УЧЕТА МОТИВИРОВАННОГО
МНЕНИЯ ВЫБОРНОГО ПРОФСОЮЗНОГО
ОРГАНА ПРИ ПРИНЯТИИ ЛОКАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ»
г. Москва – 2009г.
1. Общие положения
Защита Профсоюзами социально-трудовых прав и интересов работников
осуществляется в различных формах. Одни из них касаются участия Профсоюза
в нормотворческом процессе с тем, чтобы способствовать установлению
наиболее благоприятных для работников условий труда. К ним относится
участие Профсоюзов в рассмотрении проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права
работников.
Согласно ст.371 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работодатель
принимает решение с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в
случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
2. Когда требуется мотивированное мнение ППО
Трудовым кодексом РФ предусмотрены следующие случаи принятия
работодателем решений
с
учетом
мнения
соответствующего
профсоюзного органа:
- введение или отмена режима неполного рабочего времени на срок до 6
месяцев в целях сохранения рабочих мест в том случае, если изменения
организационных или технологических условий труда могут повлечь за
собой массовые увольнения работников (ст.74);
- увольнение являющихся членами профсоюза работников по инициативе
работодателя (ст.82);
- привлечение работника к сверхурочным работам в определенных
случаях (ст.99);
- составление графиков сменности при сменной работе (ст.103);
- привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в
определенных случаях (ст.113);
- утверждение графика отпусков (ст.123);
- введение системы оплаты и стимулирования труда, в т. ч. повышение
оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни,
сверхурочную работу (ст. 135);
- установление системы стимулирующих выплат (ст.144);
- установление размера повышенной заработной платы работников,
занятых на тяжелых работах, на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда (ст.147);
- работы в ночное время (ст.154);
- применение систем нормирования труда (ст. 159);
- введение, замена и пересмотр норм труда (ст.162);
- применение необходимых мер при угрозе массовых увольнений (ст.180);
- утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст.190);
- определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников, перечня необходимых профессий и
специальностей (ст.196);
- разработка и утверждение инструкций по охране труда (ст. 212);
- утверждение графика работы на вахте, при работе вахтовым методом
(ст.301).
Кроме того, в ряде случаев ТК РФ предусматривается участие
соответствующего представительного органа работников при решении целого
комплекса социально-трудовых вопросов, в частности, возможность
досрочного снятия с работника дисциплинарного взыскания по
ходатайству представительного органа работников (ст. 194), создание по
инициативе представительного органа работников комитета (комиссии) по
охране труда (ст. 218) и др.
Необходимо обратить внимание, что ТК РФ устанавливает порядок учета
мотивированного мнения выборного профсоюзного орган для двух случаев:
- при принятии локальных нормативных актов (ст. 372 ТК РФ);
- при расторжении трудового договора с работником – членом Профсоюза
по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ).
В остальных случаях, когда обязанность работодателя учитывать
мнение профсоюза предусмотрена соответствующей статьей ТК РФ, он
может это сделать в любом произвольном порядке. Например, направить
письменный запрос в профсоюзную организацию или провести совещание с
представителями профсоюзной организации (с ведением протокола).
В связи с этим представляется целесообразным совместно разработать
порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа
по всем случаям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, и закрепить
его во избежание разногласий в коллективном договоре (ином локальном
нормативном акте).
Неисполнение же работодателем обязанности, зафиксированной в
коллективном договоре, по учету мотивированного мнения выборного
профсоюзного органа, а также необоснованный отказ работодателя
прислушаться к мнению Профсоюза, если разногласия не будут урегулированы,
дает право работникам учреждений в лице их представителей прибегнуть к
процедуре коллективного трудового спора (ст.398 ТК РФ).
3. Представительные органы работников
Имеется точка зрения, согласно которой если ТК РФ в соответствующей
статье предписывает учитывать мнение выборного профсоюзного органа, а в
организации таковой отсутствует, то работодателю следует учесть мнение
представительного органа работников (если он существует).
Однако, по нашему мнению, из анализа положений гл.4 ТК РФ
"Представители работников и работодателей" следует, что правовой статус этих
органов существенно различается.
Так, в понятие "представительный орган" входят как первичная
профсоюзная организация, так и иные представители, избираемые работниками.
В понятие "выборного профсоюзного органа" входит только первичная
профсоюзная организация, создаваемая в соответствии с Федеральным законом
от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности".
Интересы работников в социальном партнерстве вправе представлять и
защищать и те, и другие, при этом в конкретных нормах ТК РФ содержатся
вполне определенные указания: мнение какого органа работодатель должен
учесть при принятии соответствующего решения.
Таким образом, если норма ТК РФ обязывает работодателя учитывать
мнение представительного органа работников, то подразумевается тот
представительный орган, который действует в данном учреждении профсоюзный или иной (или и тот, и другой, поскольку согласно ст. 31 ТК
РФ наличие иного представителя не может являться препятствием для
осуществления профсоюзной организацией своих полномочий). Если же в
статье ТК РФ содержится указание об учете мнения профсоюзной
организации, то при отсутствии таковой мнение иного представительного
органа работников по данному вопросу работодатель учитывать не обязан
(если иное не предусмотрено коллективным договором данной организации).
4. Разработка и принятие локальных нормативных актов
Трудовой кодекс РФ предусматривает случаи, когда локальные
нормативные акты принимаются с учетом мнения представительного органа
работников. Так, ст. 103 ТК РФ устанавливает, что при составлении графиков
сменности работодатель учитывает мнение представительного органа
работников, а в ст. 190 предусмотрено, что правила внутреннего трудового
распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения
представительного органа работников организации. Все локальные
нормативные акты действуют только в пределах конкретной организации.
Ст. 8 ТК РФ содержит обязательное требование, предъявляемое к
локальным нормативным актам: они не должны ухудшать положение
работников по сравнению с действующим законодательством. Понятие
трудового законодательства в данной статье трактуется широко. Оно включает
не только законы, но и иные нормативные правовые акты о труде: указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты
министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, содержащие
нормы трудового права.
В ч.3 ст. 8 ТК РФ предусматривается следующая возможность усиления
профсоюзной организации: коллективным договором, соглашением может
быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по
согласованию с представительным органом работников (профсоюзным
комитетом).
Необходимость согласования с представительным органом работников
означает, что только при одобрении этим органом локальный нормативный акт
имеет право на существование, может вступить в силу и действовать на
практике. Согласование оформляется протоколом заседания профсоюзного
комитета.
Ст. 8 ТК РФ предусматривает также, что в тех случаях, когда локальные
нормативные акты признаются недействительными, поскольку они ухудшают
положение работников по сравнению с трудовым законодательством,
применяются законы или иные нормативные правовые акты о труде.
Такие
же
последствия
наступают
при
несоблюдении
предусмотренного Трудовым кодексом РФ порядка учета мотивированного
мнения
представительного
органа
работников
при
принятии
работодателем локального нормативного акта.
Правило о том, что локальные нормативные акты о труде не должны
ухудшать положение работников по сравнению с законами и иными
нормативными правовыми актами, соответствует иерархии правовых актов.
Каждый нижестоящий правовой акт может улучшить положение работника по
сравнению с вышестоящим актом, но не ухудшить его. Следовательно,
максимальный уровень гарантий устанавливается в локальных
нормативных актах.
5. Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного
органа ППО при принятии локальных нормативных актов
Нормами статьи 372 ТК РФ впервые регламентируется порядок учета
мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (профсоюзного
комитета) при принятии локальных нормативных актов.
Прежде всего, установлено, что далеко не каждое решение,
принимаемое работодателем, должно обсуждаться с Профсоюзами или
иными представительными органами работников, а только то, которое
прямо названо в законе или коллективном договоре.
Работодатель в предусмотренных законодательством случаях перед
принятием решения направляет проект локального нормативного акта и
обоснование по нему в выборный профсоюзный орган, представляющий
интересы всех или большинства работников данной организации.
Отсюда вытекает, что процедура учета мнения выборного
профсоюзного органа предусматривает не только направление
соответствующего акта, но и представление необходимого обоснования
необходимости принятия подобного акта и содержащихся в нем положений.
Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента
получения проекта указанного локального нормативного акта направляет
работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
(Образец №2)
В случае если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа
не содержит согласия с проектом локального нормативного акта, либо содержит
предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с
ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного
мнения
провести
дополнительные
консультации
с
выборным
профсоюзным органом работников в целях достижения взаимоприемлемого
решения.
Законодатель обязывает профсоюзную организацию обосновать свою
позицию, дать развернутое заключение по представленному локальному
нормативному акту.
Рассматривая предложенные работодателем проекты локальных
нормативных актов, представительный орган работников (профсоюзный
комитет) должен проверять их соответствие действующему трудовому
законодательству и существующему порядку подготовки и принятия подобных
решений, поскольку нарушение установленного порядка их принятия может
привести
к
признанию
данных
локальных
нормативных
актов
недействительными.
Отсутствие мотивировки может быть расценено работодателем как
уклонение представительного органа работников от согласования позиций,
в связи с чем он вправе принять локальный акт в той редакции, которая
предлагалась профсоюзному органу.
Мотивированными должны быть и предложения по совершенствованию
представленного проекта. Представляется, что именно мотивация решения
профсоюзного органа и станет предметом дополнительных переговоров и
консультаций.
Возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего
работодатель вправе принять локальный нормативный акт. В случае
отказа от составления протокола разногласий либо отказа от его
подписания полномочными представителями работодателя и профсоюзной
организации составляется соответствующий акт.
Принятый работодателем таким образом локальный нормативный
акт, который может быть обжалован в соответствующую государственную
инспекцию труда или в суд, а выборный профсоюзный орган работников имеет
право начать процедуру коллективного трудового спора в соответствии со ст.
398-417 ТК РФ.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления)
выборного профсоюзного органа обязана в течение одного месяца со дня
получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления
нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального
нормативного акта, обязательное для исполнения.
Предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке,
так как только суд в соответствии с Конституцией РФ и федеральным
законодательством может провести полную всестороннюю и объективную
проверку всех обстоятельств дела с учетом позиций и доводов сторон в целях
защиты их законных прав и интересов.
Если же при принятии локального нормативного акта нарушена процедура
его принятия (учета мнения профсоюзной организации либо согласования с
профсоюзным органом), то такие действия работодателя (его представителя)
могут повлечь применение к нему меры дисциплинарной либо
административной ответственности (ст. 192, 193, 195 ТК РФ, ст. 5.27 КоАП).
Образец № 1
(печатается на фирменном бланке учреждения
и регистрируется с указанием исходящего номера и даты)
Дата и исходящий
номер документа
В _____________________________________
(наименование выборного профоргана ППО)
ОБРАЩЕНИЕ
о даче мотивированного мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации
в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса РФ
____________________________________________________ направляет проект
(Наименование организации (филиал, структурное подразделение) – работодателя)
_____________________________________________________________________
(наименование локального нормативного акта)
и обоснование по нему с приложением следующих документов:
_____________________________________________________________________
(перечисляются все прикладные документы)
Прошу в течение пяти рабочих дней направить в письменной форме
мотивированное мнение по данному проекту локального нормативного акта.
Приложение на ________ листах.
Руководитель организации
(полномочный представитель
работодателя)
___________________
(подпись)
_____________
(Ф.И.О.)
* - Образец может быть использован при документальном оформлении порядка принятия
локальных нормативных актов по согласованию с выборным профсоюзным органом.
Образец № 2
РОССИЙСКИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СТРОИТ ЕЛЕЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
МОСЖЕЛТРАНС
ПЕРВИЧНАЯ ПРОФСОЮЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ОАО «НИИИТ»
«___» ___________ 200__ г.
№ ______
Директору ОАО «НИИИТ»
А.М. Петрову
Первичная профсоюзная организация ОАО «НИИИТ» рассмотрела
полномочным составом Обращение работодателя о даче мотивированного
мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии
со статьей 372 Трудового кодекса РФ № 15 от «01» апреля 2009 года по проекту
__________________________________________________________________,
(наименование проекта локального нормативного акта)
обоснование к нему и документы, подтверждающие необходимость и
законность принятия нормативного акта работодателя.
На заседании «03» апреля 2009 года профсоюзного комитета ППО ОАО
«НИИИТ» (протокол № 10 от «03» апреля 2009 года) на основании статей 371,
372 Трудового кодекса РФ проверено соблюдение работодателем всех
действующих
и
предусмотренных
трудовым
законодательством
и
соглашениями, условиями коллективного договора норм трудового права, при
подготовке проекта _________________________________________________
(наименование проекта локального нормативного акта)
и утверждено следующее:
МОТИВИРОВАННОЕ МНЕНИЕ
профсоюзного комитета
Первичной профсоюзной организации ОАО «НИИИТ»
по проекту______________________________________________________
(наименование проекта локального нормативного акта)
1. Представленный работодателем проект _______________________________
(наименование локального нормативного акта)
и приложенные к нему документы подтверждают (не подтверждают)
правомерность его разработки и принятия.
2. Проект соответствует (не соответствует) требованиям, установленными
статьями ________ Трудового кодекса РФ, статьями ______ федерального
закона (и иных нормативных правовых актов, содержащего нормы трудового
права, регулирующие принятие данного приказа (распоряжения)), пунктам ____
Соглашения, пунктам _______ Коллективного договора, не ухудшает
(ухудшает) положение работников.
3. Профсоюзный комитет имеет дополнения и иные замечания к проекту по
содержанию, срокам введения, предлагаемым изменениям и т.д.
_________________________________________________________________.
На основании изложенного профсоюзный комитет считает возможным
(невозможным)
принятие
работодателем
_____________________________________________________________________
(наименование локального нормативного акта)
(Если возможность принятия локального нормативного акта связана с
необходимостью изменения его редакции, то мотивированное мнение может
содержать измененную редакцию проекта, утвержденную профсоюзным
комитетом ППО).
Приложение:
1. Выписка из протокола заседания профсоюзного комитета № 7 от 17 марта
2009 г. – на 2 листах.
2. Проект локального нормативного акта с учетом предложений, поправок
ППО. (Измененная редакция проекта локального нормативного акта,
утвержденного на заседании профкома ППО) – на 5 листах.
Председатель Первичной профсоюзной
организации
подпись
И.И. Иванов
Мотивированное мнение профсоюзного комитета Первичной профсоюзной
организации ОАО «НИИИТ» от «____» ________________ 2009 года получил
_____________________________________________________________________
(Ф.И.О. полномочного представителя работодателя)
«____» ________________ 2009 года
_________________________________
(подпись)
(Ф.И.О.)
Примечание:
Письмо о мотивированном мнении ППО подписывается в двух экземплярах, один остается у
работодателя, второй - у профсоюзного комитета.
Образец №3
РОССИЙСКИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СТРОИТ ЕЛЕЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
МОСЖЕЛТРАНС
ПЕРВИЧНАЯ ПРОФСОЮЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ОАО «НИИИИТ»
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА № 10
заседания профсоюзного комитета
г. Москва
«03» апреля 2009г.
В состав профсоюзного комитета избрано 5 чел., из них присутствовали 4 чел.
ПРИСУТСТВОВАЛИ: П.Ю. Безухов, А.И. Петров, И.М. Сидоров, Т.И. Сумина.
ПРИГЛАШЁННЫЕ: А.С. Алексеев - профгрупорг профсоюзной группы отдела
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: И.И. Иванов - председатель ППО ОАО
«НИИИИТ».
1. СЛУШАЛИ: И.И. Иванова, председателя профкома, об утверждении
мотивированного
мнения
по
вопросу
принятия
работодателем
_____________________________________________________________________
(наименование проекта приказа (распоряжения) работодателем)
в соответствии с обращением от «___» __________ 200__г. № ____
ВЫСТУПИЛИ: П.Ю. Безухов, И.М. Сидоров.
ПОСТАНОВИЛИ:
Согласно ст. 371, 372 Трудового кодекса РФ на основании проверки
соблюдения работодателем всех действующих и предусмотренных трудовым
законодательством и соглашениями, условиями коллективного договора норм
трудового
права,
при
подготовке
проекта
__________________________________________________________________
(наименование проекта локального нормативного акта)
утвердить следующее мотивированное мнение:
1. Представленный работодателем проект _______________________________
(наименование локального нормативного акта)
и приложенные к нему документы подтверждают (не подтверждают)
правомерность его разработки и принятия.
2. Проект соответствует (не соответствует) требованиям, установленными
статьями ________ Трудового кодекса РФ, статьями ______ федерального
закона (и иных нормативных правовых актов, содержащего нормы трудового
права, регулирующие принятие данного приказа (распоряжения)), пунктам ____
Соглашения, пунктам _______ Коллективного договора, не ухудшает
(ухудшает) положение работников.
3. При рассмотрении проекта работодателя профсоюзный комитет имеет иные
дополнения и замечания к проекту по содержанию, срокам введения,
предлагаемым изменениям и т.д. _______________________________________.
4. Принятие локального нормативного акта связано с необходимостью
изменения его редакции, вследствие чего профкомом изменена редакция
проекта, утвержденная профсоюзным комитетом ППО.
5. Профсоюзный комитет считает возможным (невозможным) принятие
работодателем
_____________________________________________________________________
(наименование локального нормативного акта)
ГОЛОСОВАНИЕ:
«ЗА»______ чел., «ПРОТИВ»______ чел., «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ»______ чел.
Председатель Первичной профсоюзной
организации
печать
подпись
И.И. Иванов
Примечание:
Если проект локального нормативного акта не соответствует требованиям Трудового
кодекса РФ, иным федеральным законам, Соглашениям, коллективному договору
организации либо у профкома имеются конкретные замечания и предложения по
содержанию, срокам введения, порядку принятия локального нормативного акта, то
профсоюзный комитет принимает решение о невозможности принятия локального
нормативного акта в предложенной редакции и дает развернутое мнение, в котором
отражаются все замечания и предложения.
Схема № 1
Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (профкома) первичной профсоюзной
организации (ППО) при принятии локальных нормативных актов
(статьи 8 и 372 Трудового кодекса РФ)
Работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в профком ППО
Не позднее пяти рабочих дней профком ППО рассматривает проект локального нормативного акта
Профком ППО направляет работодателю мотивированное мнение, оформленное в письменной форме
Профком ППО не соглашается с проектом локального нормативного акта,
или дает предложение по его совершенствованию
Профком ППО соглашается с проектом
Работодатель принимает
(утверждает) локальный
нормативный акт
Работодатель соглашается
с мнением профкома ППО
В течение трех дней после получения мотивированного мнения ВПО работодатель
проводит дополнительные консультации с представительным органом работников
Вырабатывается взаимоприемлемое
решение
При не достижении согласия оформляется протокол разногласий
Профком ППО обжалует принятие локального
нормативного акта через:
Федеральную инспекцию труда
ВПО проводит процедуры по
разрешению коллективного
трудового спора
СУД
В течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) проводит
проверку. В случае выявления нарушения выдает предписание об отмене
локального нормативного акта
Работодатель имеет право
обжаловать данное предписание
в судебном порядке в течение
десяти дней