Донцова Ю. * Вчера - Милиция. Сегодня - Полиция

Ю. ДОНЦОВА,
юрист
ВЧЕРА – МИЛИЦИЯ. СЕГОДНЯ – ПОЛИЦИЯ
6-го августа Президент России Дмитрий Медведев, предлагая с 1 января
2011 года вернуть органам правопорядка название «полиция», пояснил: «Нам
сейчас нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективно,
честно и слаженно выполняют свою работу». И вот 1 марта 2011 года
вступил в силу Федеральный закон «О полиции».
Федеральный закон « О полиции» изменил права и обязанности
сотрудников правопорядка, механизм финансирования МВД. В ходе
реформирования органов внутренних дел милиция изменила название на
полицию, избавилась от многочисленных избыточных функций, и поставлена
задача сократить число сотрудников до 1 января 2012 года на 20%. Всех
сотрудников
МВД
в
полицию
примут
только
после
обязательной
переаттестации, которую планируют провести до 1 июня 2011 года. Понятно,
что если какая-то государственная структура неэффективна и неслаженна, в
ней нужно оставить только честных профессионалов, либо создать другую.
Но если уволить со службы всех милиционеров, не соответствующих
требованиям общества и
Закона, останутся считанные единицы, а
образовывать параллельные службы для постепенной замены существующих
– слишком накладно и чревато потерей наработанного опыта, оперативных
традиций и баз данных.
Приведут
ли
преобразования
к
новому
качеству
борьбы
с
преступностью и повысят ли доверие россиян к людям в форме?
Первоначально, прежде чем оценить плюсы и минусы наступивших
перемен, рассмотрим два понятия милиция и полиция, важно определить
откуда исходят корни столь близких названий.
Так определение «милиция»: связано с охраной гражданских прав
населения, борьбой с преступностью, хищениями собственности и т.п., а
«полиция» — с сохранением государственного строя, режима правления, его
общей безопасностью. В «Новейшем большом толковом словаре русского
языка»: “МИЛИЦИЯ. 1. В СССР и в России после 1991 г.: государственный
орган для охраны общественного порядка и безопасности граждан, ведущий
борьбу с преступностью и правонарушениями” А вот что говорится там же о
слове “полиция”: “ПОЛИЦИЯ. 1. В России до 1917 г. и некоторых других
странах: система особых органов надзора и принуждения, располагающая
вооруженными отрядами для охраны существующего строя и порядка”.
Смысл этих двух слов сохраняется в народной памяти, хотя далеко не
каждый способен их сформулировать. Словосочетание «народная милиция»
приемлемо, но вряд ли когда-нибудь скажем «народная полиция» - это
противоречит сложившимся понятиям. Точно так же возможна и понятна
полицейщина (полицейский режим, полицейское правление), но нет и быть
не может милицейщины (или милицейского режима, милицейского
правления).
На оккупированных в годы Великой Отечественной войны территориях
нашей страны появилось слово “полицай”. Слово-приговор, клеймо для
предателя, изменника Родины - как оценка тех, кто пошел в услужение
оккупантам, стал их прихвостнем, врагом своего народа. А теперь
полицейскими и полицаями называть тех, кто охраняет покой наших
граждан, кто днём и ночью несет свою трудную службу, нередко рискуя
собственной жизнью,- наших милиционеров.
Слово - “милиция” (с производными “милиционер”, “милицейский” и
др.) в общественном языковом сознании связано с заботой властей,
государства о благополучии, покое и охране личных прав и свобод граждан, а
второе — “полиция” (с производными “полицейщина”, “полицай”) навсегда
соединилось в нашем общеязыковом сознании с антидемократической,
антинародной политикой государства, с отторжением народа от власти, ее
представителей.
Вряд ли эти соображения не обсуждались авторами Федерального
Закона «О полиции». Однако на высшем политическом уровне принято
решение в пользу полиции, а значит часть 1 статьи 1 ФЗ «О полиции»
(«полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод
граждан
Российской
Федерации…для
противодействия
преступности,
охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной
безопасности») есть не более чем ширма, скрывающая суть. Это
подтверждает и последующий текст Федерального Закона «О полиции».
Очень примечательно практическое отсутствие в нем ответственности
полицейских (не учитывая, статьи 35), хотя такая норма имеется в
Федеральных законах «О статусе военнослужащих» (Глава III), «О
государственной гражданской службе в Российской Федерации» (Глава 12) и
т.д. Права есть, а ответственности, по существу, нет. Делать нужно ровно
обратное:
вводить
прямые
правоохранительных
органов
механизмы
перед
ответственности
населением
сотрудников
подведомственных
территорий. Через децентрализацию полицейской службы, упразднение
центрального аппарата и генералитета, усиление районного звена полиции,
вплоть
до
введения
выборности
глав
райотделов
полиции.
Ведь
полицейскому предоставлены полномочия в применении силы, спецсредств,
наконец, оружия против граждан. К примеру, в статье 5 «Сотруднику
полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению». А если он нарушил
этот «запрет» то в соответствии со статьёй 9 «приносит извинения
гражданину, чьи права и свободы были им нарушены». За пытки и унижения
человеческого достоинства - извинения!?
Как и всякий закон, ФЗ «О полиции» содержит ряд недостатков, таких
например как:
МВД пошло по пути перечисления всех своих прав и обязанностей. А
между тем они есть лишь у граждан, а у должностных лиц— только
полномочия. То есть единство прав и обязанностей, когда имеют право
делать то, что обязаны— среагировать на преступление, например. Также
странно, откуда и зачем введено такое понятие, как «удаление участников
публичного мероприятия». По факту это задержание, но не понятно, лишение
ли это свободы или нет.
Опять же настораживает, что в ФЗ «О полиции» часто даются открытые
перечни, то есть с формулировкой «и иные ситуации», что, безусловно,
снижает качество закона. Кроме того, в тексте нет описания структуры
теперешней полиции. Например, ФЗ не говорит, будет ли разделена полиция
на муниципальную и федеральную, но не исключает этого. Соглашаясь на
определенный общественный контроль, закон не дает возможности
проведения расследования силами журналистов и общественников.
Возникают вопросы и по праву проникновения в жильё, применению
оружия (статья 24) и т.д. По существу этим законом учреждается
репрессивный орган по защите власти от населения т. е. действительно
полиция, а основа Конституции РФ – её 1 и 2 главы перестанут действовать
практически
в
полном
объеме.
Так
что
изменилось
не
название
правоохранительного органа, а вся суть.
По словам Нургалиева, новый закон станет более удобным в
пользовании за счет его комплексности, зато он «потяжелел» почти в два
раза (содержит 57 статей на 135 машинописных листах против 43 статей на
64 листах действующего закона) и в нем стало меньше отсылочных,
бланкетных норм.
Многие эксперты высказываются о том, что новый закон мало чем
отличается от старого. Но большинство все-таки подмечают новшества,
правда, расходясь в оценках: заработают ли они?
Полиция, как и милиция, будет контролировать миграцию и содержать,
охранять,
конвоировать
задержанных
и
заключенных
под
стражу,
осуществлять техосмотр автомобилей и доставлять граждан в тяжелой
степени опьянения в медицинские заведения (правда, теперь полиция не
будет заведовать вытрезвителями, их, видимо, передадут Минздраву) и т. д.
Но внимание привлекают такие вещи, как обязанность полицейского
предъявлять удостоверение налогоплательщикам. Это уравнивает стороны остановил «полицай» прохожего, проверили они документы друг у друга и
разошлись без затаенной злобы. (Правда, закон делает подозрительное
исключение - кроме случаев, «когда такое предъявление невозможно либо
неуместно»).
Кроме
того,
господин
полицейский
обязан
приносить
извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены. Причем
блюститель правопорядка, теперь не может оправдывать свои служебные
грешки
«интересами
службы,
экономической
целесообразностью,
требованиями вышестоящих должностных лиц или какими-либо иными
обстоятельствами и мотивами».
В ФЗ «О полиции» появились такие прекрасные статьи, как
«Беспристрастность»,
«Законность»,
Полицейским
запрещено,
теперь
«Открытость
например,
и
публичность».
останавливать
граждан,
ориентируясь на их национальность, пол, отношение к религии или
принадлежность к общественным объединениям. Более того, их обязывают
следить за «мнением граждан о деятельности полиции».
Тот, кому доводилось бывать в милицейских «обезьянниках», думаю,
будет впечатлен разгулом либерализма в теме «Проверка документов».
Теперь удерживать гражданина в уютных стенах ОВД без объяснения
причин можно лишь час (вместо современных трех). А торжество
гуманности довершает запрет на милицейский садизм - «Применение
сотрудником полиции специальных средств должно осуществляться с учетом
следующих ограничений: запрещается наносить человеку удары палкой
резиновой по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам, в
область проекции сердца, а также многократно наносить удары в одно и то
же место... Не допускается применение наручников, а также подручных
средств
связывания,
заведомо
влекущее
телесные
повреждения;
не
допускается применение водометов при температуре ниже нуля градусов
Цельсия».
Еще одно нововведение закона уточняет, что перед тем, как войти в
жилое помещение, полицейский обязан объяснить, на каком основании он
собирается войти. Сделано исключение только для случаев, когда
промедление "создает непосредственную опасность для жизни и здоровья
граждан и сотрудников полиции, может повлечь иные тяжкие последствия".
Из списка оснований для проникновения стражей порядка в дома граждан
исключается возможность заходить туда "для установления обстоятельств
совершения преступления", однако сохраняется право войти, чтобы изучить
обстоятельства несчастного случая.
Новшеств в ФЗ «О полиции» достаточно много, одно из ключевых закон закрепляет и раскрывает новую, партнерскую, а не доминантную,
модель взаимоотношений полиции и общества.
Однако Минфин не готов выделить средства на реформу полиции в
2011 году. По данным газеты "РБК daily", с 1 марта 2011 года, когда в России
появилась полиция, по 2012 год полицейские будут существовать только на
бумаге. Из-за запоздалого финансирования реформы у полицейских даже не
поменяются удостоверения.
В Минфине считают, что предложение о вступлении Федерального
Закона «О полиции» в силу с 1 марта 2011 не обосновано, поскольку не
обеспечено финансовыми ресурсами.
Минфин ссылается на указ президента от 24 декабря 2009 года,
согласно которому полиция начнет финансироваться исключительно за счет
федерального бюджета только с 2012 года. Поэтому на 2011 год Минфин не
заложил средства в бюджет на ряд положений реформы МВД.
В
пресс-службе
МВД
отметили,
что
даже
при
отсутствии
финансирования в 2011 году ничего страшного не произойдет. К примеру, в
законе прописано, что до 2012 года в структуре МВД допускается
использование старой символики. При этом основные расходы государства
придутся на соцгарантии полицейским, которые прописаны в отдельном
законе. Но этот документ вступит в силу как раз не раньше 2012 года.
В
целом,
закон
«О
полиции»
достаточно
прогрессивный
и
своевременный правовой акт. При условии точного следования букве закона,
деятельность полиции будет эффективна и очень полезна обществу. Однако
нельзя забывать о «правовом нигилизме», свойственном многим, особенно
рядовым, сотрудникам правоохранительных органов.
Да, предполагается провести тестирование бывших милиционеров на
соответствие новым требованиям, но насколько эффективна будет эта
проверка профессиональных качеств? Действительно ли к сотрудникам
повысятся требования при приеме обратно в штат, или же все эти проверки
на профпригодность будут носить формальный характер?
В любом случае, прозрачность и открытость нового закона позволит
выявлять недобросовестных сотрудников органов внутренних дел по мере
совершения ими противоправных действий. Как говорится, «по делам их
узнаете их». Будем надеяться, что те легитимные возможности и механизмы
контроля за действиями полицейских, которые дает новый закон в руки
граждан, окажутся достаточно действенными как в отношении наказания
превысившего свои полномочия господина полицейского, так и для
профилактики подобных нарушений.